安全生产责任体系构建

QQ：5628708392017·11·07安全生产责任体系建立与落实邹瑜现在是1页\一共有146页\编辑于星期五QQ：562870839欢迎加好友到空间学习安全知识

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新时代新要求

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

这里的发展包括安全发展。

人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。——十九大报告中发32号文件是总体要求。

现在是3页\一共有146页\编辑于星期五题纲：1、意见主要精神2、安全发展阶段3、安全工作格局4、事故管控体系5、安全监管执法6、基础保障建设7、事故类型防范现在是4页\一共有146页\编辑于星期五一、32号文件和15号文件主要精神

现在是5页\一共有146页\编辑于星期五32号文件安委会2017工作要点......安委会2018工作要点重庆市政府每年1号文件地区实际具体化地方落实重庆实施意见15号文件（一）32号文件和相关文件的关系一、意见主要精神32号文件是总纲，规划指引安全生产工作的未来。现在是6页\一共有146页\编辑于星期五

（二）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（简称32号文件）主要精神

重庆《实施意见》（市委15号）与32号文件体例结构相同，分为总体要求、健全落实安全生产责任制、深化安全监管体制改革、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个部分，32号文件共30条，《实施意见》35条。《实施意见》有很多细化补充。

核心：明晰责任；强化责任；落实责任；追究责任；落实保障。内容：一条红线、两个导向、五大原则、五项任务解读：一个理念、两个导向、四个治理、五项任务一、意见主要精神现在是7页\一共有146页\编辑于星期五（三）一个理念：安全发展（发展不能牺牲安全红线意识）1、“安全第一”是不是伪命题十九大报告：“生命至上、安全第一”安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理“安全是不是第一”的合川讨论主要负责人对于“发展、安全、稳定”的统筹一、意见主要精神现在是8页\一共有146页\编辑于星期五2、安全发展是不是伪命题1.“8.12”天津港事故。中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，发展的标杆倒下。——追求的经济支撑没有了，49人追究刑事责任，瑞海董事长死缓，原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚有期徒刑十二年，并处罚金20万元。2.金佛山水库滑坡。4人死亡，损失4000万。——想要的进度想节约的钱没了3.永川“10·31”，33名矿工遇难。——一系列投资人没发财，老板倾家荡产，人进去了4.江西丰城电厂，大干一百天，“11·24”事故发生。——进度没了。同时江西省投资集团项目总指挥邓勇超，华中监管局电力安监处处长张志祥，工程质监站站长杨飞云，丰城市工信委副主任毛卫东等9人以玩忽职守罪立案侦查。5、事故后果：行政处罚、刑事追究、诚信管理，企业发展必然受阻一、意见主要精神现在是9页\一共有146页\编辑于星期五第一、强化企业主体责任第二、堵塞监管漏洞第三、解决不守法的问题｛安全生产四大问题之一：“干事的不按规矩干、管事的不按规矩管”是当前安全生产的最主要的问题，企业如此，监管一样。2、问题导向着力解决三个问题一、意见主要精神（四）两个导向：

1、目标导向（两个阶段）第一，2020，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应第二，2030，治理能力和治理水平现代化（2050现代化强国）现在是10页\一共有146页\编辑于星期五（五）四个治理（与安全发展构成五大原则）创新治理依法治理源头治理系统治理破解难题提高水平双重防控综合施治各方资源社会共治、法律行政经济市场综合措施、人防物防技防多种方法，逐步减少突击性、应景性、运动式治理方式理论、制度、体制机制、科技、文化创新前移关口，双重防控（风险防控、隐患治理）国务院安委会三个文件：2016年3号工作指南（重庆市遏制重特大事故十大路径）、2016年11号双重预防和2017年7号源头治理提高法治化水平（规矩意识、完善规矩、执行规矩，对企业、对部门都需要——制度与执行）一、意见主要精神基本思路：坚持红线落实责任改善基本面依法治理综合施治现在是11页\一共有146页\编辑于星期五（六）五项重点任务一个一体化+五个体系第一、责任体系第二、机制体制第三、法治体系第四、安全防范第五、基础保障国考、国巡的体系和具体任务一、意见主要精神现在是12页\一共有146页\编辑于星期五二、安全发展进入新阶段

现在是13页\一共有146页\编辑于星期五（一）党中央、国务院重视（需要32号文件规划未来，第一个文件）（二）理念发生变化(一不怕苦二不怕死向以人为本安全第一转变)

习总书记“7·18”讲话：安全发展，经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提；对人民极端负责的精神，从人民群众角度想问题（以人民为中心），守土有责，敢于担当。

精神必须坚持，行为不再认为。“勇敢”可能是蛮干。（三）小康社会需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全)（四）社会关注,但接受程度下降问题：事故数大幅下降，为何现在仍不满？一是经济仍处高速发展期，事故仍还多。二是发展水平高，人员、经济密度加大，单次事故后果变大。三是生活水平提高，对事故可接受程度下降。四是传媒发达，事故影响倍数增大。二、安全发展阶段现在是14页\一共有146页\编辑于星期五三、安全工作格局

现在是15页\一共有146页\编辑于星期五（一）安全生产治理模式1、“五方共治”的治理体系（安法、条例第3条）新闻、出版、广播、影视、网络、学校、有关协会组织，村（居）委会安全生产企业主体政府监管职工参与社会监督行业自律三、安全工作格局群众举报基层网格市思路：一个基本面三个层面两手抓现在是16页\一共有146页\编辑于星期五市区县：市以上、规（限）上、高危、功能区乡镇街道园区：规（限）企业村、居委会：2、“五个层级”的责任体制基层网格分级负责层层落实1.村居治理2.网格化管理3.安全社区综治平台；管理机制；六个“一”工作；五项职责；两个培训。内部责任体系向下延伸村居社会治理推动三、安全工作格局现在是17页\一共有146页\编辑于星期五（二）政府安全监管工作格局“四大家”一盘棋+安委会操盘+各部门负责三、安全工作格局现在是18页\一共有146页\编辑于星期五1、“四大家”一盘棋党委：1.统揽全局中同步推进2.班子、干部队伍建设3.履职考核和失职追究4.强化宣教和舆论引导5.发挥人大、政协作用6.推动组宣政法机构编制等保障7.动员社会参与支持监督政府：1.两个规划保障2.研究部署落实属地责任3.发挥安委会作用目标管理4.巡查督促部门和下级政府5.执法强化科技信息化监管6.风险隐患管控、源头管理7.应急管理8.依法事故调查、督促整改政协：1.民主监督2.协商调研人大：1.检查执法2.专题询问三、安全工作格局现在是19页\一共有146页\编辑于星期五（1）现在的安委会应该是一个什么样的机构？该怎样运作？第四条：地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及其相关部门负责人组成。

人大、政协是列席，还是其某个委办加入安委会？2、安委会操盘三、安全工作格局现在是20页\一共有146页\编辑于星期五（2）关于安委会职责（强化安委会作用）：代表党委政府具体操盘（第四条、第九条分别表述。15号文件用第四条专门明确）：

统筹协调、督促检查、考核奖惩习总书记“7.18”讲话：

指导协调、监督检查、巡查考核32号文件：

负责指导协调、监督检查、巡查考核（抄总书记讲话）国务院安委会2017年1号文件：

统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核三、安全工作格局现在是21页\一共有146页\编辑于星期五

3，各部门具体负责具体操作方式：三个监管+四类部门

（1）“三个监管”的监管体制安全生产行业部门直接监管企业分管安全负责人承担综合监管职责（条例第16条）基层政府属地监管安监部门综合监管条例第31条：实现属地原则。政府明确部门监管范围，对容易发生重大事故的单位重点检查；经信、公安、建设等重点行业领域主管部门，条例明确监督检查、指导协调同级部门和下级政府央企、市属，市许可，抓重点，区日常，入考核国资管理部门，出资人职责和督促、检查职责现在是22页\一共有146页\编辑于星期五（2）四类部门，制度规定职责齐抓共管格局，依据职责分别履行。

尽可能梳理行业领域，全部分干划净

一是综合监管部门

二是负有安全监管职责的部门依法监管职责

（职责内容及履职制度）（1）安全与职业健康一体化（2）许可及“打非”与日常监管三是其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任

（产业规划、产业政策、法规标准、行政许可）发改委、人社局该上一类还是这一类？四是其他党委政府部门按职责提供支持保障三、安全工作格局现在是23页\一共有146页\编辑于星期五

（3）怎样理解综合监管？

（综合监管部门只有一个，安监局。但综合监管是一种工作方式，是一种平行管理的工作方式。部门、乡镇街甚至企业都存在综合监管）

安委会三项（统筹协调、督促检查、考核奖惩）

+安监局六项职责

一是规则制定（法规标准、政策规划）二是执法监督三是事故调查四是应急管理五是统计分析六是宣教培训三、安全工作格局现在是24页\一共有146页\编辑于星期五

（4）怎样做好综合监管？

一要把握好三个定位：参谋部、指挥所、督战队

二要强化四个意识：指挥意识、中心意识、目标意识、主动意识

三要调整好一个心态：高靠高调工作

四要做好三个协调：对内、对外、对上

五要抓好六个机制：年度考核、季度例会、月度评析、重点整治、推动联席会（设专委会）、重点督查督办

三、安全工作格局现在是25页\一共有146页\编辑于星期五

（5）怎样健全考核机制？（32号、15号都单条提出）

32号文件：一是建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。二是完善考核制度，科学设指标，加大在综治、精神文明建设等考核中的权重。三是过程考核与结果考核相结合。四是要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

15号文件：一是过程考核与结果考核相结合。二是科学设指标，加大奖惩力度，严格落实重特大“一票否决”制度。三是将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，每年对考核优秀地区、单位和个人奖励，对不合格的区县取消各类评先评优资格（第八条）。四是国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度（第九条）。

综合：一是建立考核奖惩制度（包括结果运用的规定）；二是制定考核办法（解决怎样操作）；三是研究指标体系（解决考核内容）；四是过程与结果动态考核（具体实施，最好信息化全过程透明，将日常工作情况链接）；五是结果运用及跟踪。乡镇街道和行业领域及单位可不可以建立考核奖惩制度？32号文件第七条：“各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度”。——关键要制定规则三、安全工作格局现在是26页\一共有146页\编辑于星期五（6）负有安全监管职责的部门职责（直接监管）

“明确部门监管责任，并落实到部门工作职责规定中”的涵义一是职责必须明确

二是职责明确原则：法定，相近，实事求是，分级明确，不一定上下对应

（石油天然气管道保护法关于管道保护职责不同；城镇燃气仅有重庆是经信部门监管；工贸监管全国不同，各区县可以以市的意见为指导，但更需要紧密结合地区实际）三是职责明确的方式：法律法规规定、三定方案、规范性文件（不能误认为仅有“三定”）地区、部门都应尽可能研判，穷尽各种类型的监管责任主体三、安全工作格局现在是27页\一共有146页\编辑于星期五（7）安全实名制与网格化管理（济南模式）

32号文件第十六条规范监管执法行为中，“完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体”。1、网格化与实名制，构建全员安全责任制2、政府及部门和企业各级监管职责明确（文件，边界），明确所有管理部门和其内设机构各级各类领导及监管人员职责；用安全生产全员责任制落实各类人员职责，用危险作业责任强化落实责任制。3、向村居延伸，协助三级网格（乡镇街道）开展隐患排查、应急救援等重点工作，加强基层网格化管理4、信息化系统管理（15号文件26条，部门建与企业联网平台）责任明确的管理数据库、监管执法系统、风险管控及隐患排查治理系统（网上的报告、抽查、检查制度、挂牌督办制度、诚信管理和整改统计制度等）整合为一网，但之间的链接要恰当

三、安全工作格局现在是28页\一共有146页\编辑于星期五（8）怎样理解行业领域监管与属地监管？

行业领域监管是对本行业领域，不仅仅对直接监管的重点企业，承担直接监管责任。属地监管针对本行政区域内安全生产，具体仍由各行业领域主管部门承担。应按照安法59条分级负责原则确定各自重点，但不能按照直接监管的企业对行业领域监管和属地监管进行简单切割。也就是，对某行业领域的监管实际都有责任，但责任不同。如果要从考核角度来分，可以同一标的，分别考核办法实施。（9）关于央企和园区港区开发区监管问题

15号文件，“落实安全生产监管职责和机构”。园区港区监管问题，必须明确强化，特别是管委会改企业的，尽快落实才行。不能企业监管企业。三、安全工作格局现在是29页\一共有146页\编辑于星期五（10）关于行业领域主管部门对乡镇街道园区的委托执法。

委托，不是部门不干只有乡镇街道园区干。委托，也不能一委了之，必须指导、督促、培训、保障，毕竟，委托的是权力，不是责任，责任还在委托方，部门不能认为委托了乡镇街道园区责任也全部委托下去了。

比如：乡镇街道负责的房屋市政设施建设，包括农民自建房，区县建委就必须进行指导、培训、督促、保障。

事故发生之后部门和乡镇街道园区责任划分，应该依法和准确定义委托关系，不能简单以属地负责确定。

考核的角度也应该考虑委托关系，分别确定任务和责任三、安全工作格局现在是30页\一共有146页\编辑于星期五四、32号文件关于事故管控体系

（风险管控、企业预防、隐患治理、城市运行安全、工程治理、职业病防治体系）

现在是31页\一共有146页\编辑于星期五（一）事故是小概率事件，但事故风险无处不在（视频）记住：条条规章血写成，不要再用血验证1、停电检修挂牌上锁警示真的重要2、临边作业高处坠落事故3、发生之前没人会想到的触电事故4、平常而很多人没有注意的事故5、别以事故没有后果就当没有问题四、事故管控体系不是不识字，就没有认为会落在自己身上现在是32页\一共有146页\编辑于星期五

每年生产安全事故伤亡惨重

没有硝烟的战争（伊拉克战争10年死亡4500人）四、事故管控体系现在是33页\一共有146页\编辑于星期五（二）坚决反对运气论，事故可防可控安全与运气无关，更不是开会、宣传的问题，安全是干出来的万盛区与全市、发达国家事故情况比较四、事故管控体系现在是34页\一共有146页\编辑于星期五35安全生产必须破解四大难题

一是安全基础脆弱四、事故管控体系现在是35页\一共有146页\编辑于星期五17/7/28国外建筑施工项目形形色色的钢筋帽四、事故管控体系现在是36页\一共有146页\编辑于星期五

二是规则意识缺乏（大学生闯红灯故事，创造与规则，7.11教训）

1、天堂门坏了，上帝要招标。印度人说3000弄好，理由材料1000，人工1000，赚1000。德国人要6000，材料2000，人工2000，赚2000。中国人说要9000，3000给你，3000我，3000给印度人干。上帝拍案：中国人中标！

2、地狱门也坏了，阎王吸取教训，制定控制价3000。德国人看了一眼，走了。印度人报价3000。中国人给了评标的小鬼500，报价3000，又中标了。德国人、印度人很纳闷。之后，中国人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，阎王被逼追加投资3000，完工。

3、天堂连接地狱的电梯坏了。两次教训后控制定价3000而且规定要一次性修好。德国人看了一下走了。印度人报价3000。中国人也报价3000，并称完工后有茅台送，又中标了。拿到钱后中国人开工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人验收。事先收了中国人红包500的验收员声称“合格”。不久又坏了，部门说超载所致，要重建。上帝被逼追加资金9000重建！4、通往人间的大门也坏了，死的上不来，投胎的下不去，问题很严重。吸取前几次教训之后，严格定价3000，监理、审计现场跟踪！并且免费保修1亿年。德国人吓跑了。印度人报价3000。中国人来了，报无偿修理，且免费保修2亿年，但要1亿年的管理权。中国人修好了门后，在门口设了个收费站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，双向收费，给500的投到欧洲，给1000的投胎到美国，不给钱的投胎变牛变猪。关于“两只老虎咬人”的思考，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管是最大隐患四、事故管控体系现在是37页\一共有146页\编辑于星期五

德国人的严谨与中国人的将就四、事故管控体系现在是38页\一共有146页\编辑于星期五

电线乱拉乱接，电箱盖能关?关闭不损电线？四、事故管控体系

工地气瓶管理是否合规现在是39页\一共有146页\编辑于星期五40

卸料平台、脚手板、安全帽、安全绳、水平网？四、事故管控体系现在是40页\一共有146页\编辑于星期五三是人口安全素质偏低。习惯性违章——老和尚教小和尚剃头客车乘客安全带——仙女山事故启示四、事故管控体系现在是41页\一共有146页\编辑于星期五建筑工地工人以从来没有摔下来过为由不拴安全带（工作内容、工作方式、作业环境风险辨识意识和能力）意识强化、知识普及、能力提升任重道远，同时，也是我们企业必须努力的方向（北京城建）

安全生产不需要这种英雄四、事故管控体系现在是42页\一共有146页\编辑于星期五四是安全管理缺位；企业负责人主体意识差，行为选择普遍失当一是概率较小、二是认识不足、三是麻将心理安全标准化建设和委托服务试点工作状况投入问题（自豪的8元安全帽），进度问题安全管理普遍不到位、不落实“2.19”“6.22”事故真的就是员工意识差吗？新时期劳务特点影响企业安全管理

国有企业基础性工作劳务外包导致管理水平层次衰减建设施工领域劳务外包成为主体农民工高流动性影响安全生产根源是对责任的认识和责任落实差（黄水建筑工地）加强管理才是解决根本问题的途径加强别做成了口强四、事故管控体系现在是43页\一共有146页\编辑于星期五44

这是工人的问题还是管理的问题？四、事故管控体系现在是44页\一共有146页\编辑于星期五

（三）什么是风险、安全，标准，隐患，事故1、安全风险

是各种因素引发事故的概率和后果（包括绝对后果和相对后果）的综合度量。无危为安、无损则全未必客观和准确。2、安全风险永远存在。安全是风险处于可接受的控制状态。3、安全生产是生产经营主体在安全条件下正常生产经营活动。4、安全生产工作是生产经营主体确保生产经营活动在安全的状态下开展的相关工作。5、安全标准是对风险控制设定的基本要求，安全标准化是达到各项基本要求的过程（安法第4条）国标、行标（法定）、地标、企标6、不可接受的风险就是隐患（违反，存在），实际就是失控的风险。7、不可接受的风险（隐患）变成结果就是事故四、事故管控体系现在是45页\一共有146页\编辑于星期五（四）事故控制模式：安全生产关键在于消除三大隐患追求三个本质安全事故管理缺陷人的不安全行为物的不安全状态管理是滤网网的密度与事故风险成反比安全风险：高处坠落物体打击机械伤害触电坍塌运输中毒窒息(受限空间)......07/28/17四、事故管控体系17/7/28现在是46页\一共有146页\编辑于星期五1.人的不安全行为表现《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）将人的不安全行为分为13类共51种操作错误，忽视安全，忽视警告造成安全装置失效使用不安全设备手代替工具操作物体存放不当冒险进入危险场所攀、坐不安全位置在起吊物下作业、停留机器运转时进行维修清理等作业有分散注意力行为不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品不安全装束对易燃、易爆等危险物品处理错误知识缺陷生理心理缺陷四、事故管控体系现在是47页\一共有146页\编辑于星期五操作错误，忽视安全，忽视警告未经许可开动、关停、移动机器开动、关停机器时未给信号开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等忘记关闭设备忽视警告标志、警告信号操作错误（指按钮、阀门、搬手、把柄等的操作）奔跑作业供料或送料速度过快机械超速运转违章驾驶机动车酒后作业客货混载冲压机作业时，手伸进冲压模工件紧固不牢用压缩空气吹铁屑其它四、事故管控体系现在是48页\一共有146页\编辑于星期五易发生违章行为的人员类型一是违章作业的“大胆人”；二是冒险蛮干的“危险人”；三是冒失莽撞的“勇敢人”；四是盲目听从指挥的“糊涂人”；五是吊儿郎当的“马虎人”；六是满不在乎的“粗心人”；七是盲目侥幸的“麻痹人”；八是投机取巧的“大能人”；九是凑凑合合的“懒怠人”；十是满腹委曲的“气愤人”；十一是难事缠身的“忧愁人”；十二是急于求成的“草率人”；十三是心神不定的“心烦人”；十四是手忙脚乱的“急性人”；十五是固执已见的“怪僻人”；十六是单纯追求任务、指标的“效益人”；十七是休息不好身休欠佳的“疲惫人”；十八是变换工种的“改行人”；十九是初来乍到的“新工人”；二十是心余力亏的“老工人”。四、事故管控体系现在是49页\一共有146页\编辑于星期五防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷设备、设施、工具、附件有缺陷个人防护用品用具缺少或有缺陷生产（施工）场地环境不良（有时单独强调）主要有4类2.物的不安全状态表现四、事故管控体系现在是50页\一共有146页\编辑于星期五

工地气瓶管理是否合规布局乱、箱前距离不足、箱内杂物四、事故管控体系现在是51页\一共有146页\编辑于星期五

这些脚手架能够支撑？现在是52页\一共有146页\编辑于星期五(1)无防护无防护罩无安全保险装置无报警装置无安全标志无护栏或护栏损坏（电气）未接地绝缘不良局扇无消音系统、噪声大危房内作业未安装防止“跑车”的档车器或档车栏其它(2)防护不当防护罩未在适当位置防护装置调整不当坑道掘进、隧道开凿支撑不当防爆装置不当采伐、集材作业安全距离不够放炮作业隐蔽所有缺陷电气装置带电部分裸露其它

2.1防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷四、事故管控体系现在是53页\一共有146页\编辑于星期五(1)设计不当，结构不合安全要求通道门遮档视线制动装置有缺欠安全间距不够拦车网有缺欠工件有锋利毛刺、毛边设施上有锋利倒梭其它(2)强度不够机械强度不够绝缘强度不够起吊重物的绳索不合安全要求其它2.2设备、设施、工具、附件有缺陷四、事故管控体系现在是54页\一共有146页\编辑于星期五2.3

个人防护用品用具缺少或有缺陷

——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷1)无个人防护用品、用具2)所用的防护用品、用具不符合安全要求

四、事故管控体系现在是55页\一共有146页\编辑于星期五2.4生产（施工）场地环境不良(1)照明光线不良照度不足作业场地烟雾尘弥漫视物不清光线过强(2)通风不良无通风通风系统效率低风流短路停电停风时放炮作业瓦斯排放未达到安全浓度放炮

作业瓦斯超限其它(3)作业场所狭窄(4)作业场地杂乱工具、制品、材料堆放不安全采伐时，未开“安全道”迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理其它(5)交通线路的配置不安全(6)操作工序设计或配置不安全(7)地面滑地面有油或其它液体冰雪覆盖地面有其它易滑物(8)贮存方法不安全(9)环境温度、湿度不当四、事故管控体系现在是56页\一共有146页\编辑于星期五3.管理上的缺陷的表现形式主要有7类，也是造成生产安全事故管理上的主要间接原因技术和设计上缺陷安全生产教育培训不够劳动组织不合理对现场工作缺乏检查或指导没有安全生产管理规章制度和安全

操作规程，或者不健全没有事故防范和应急措施或者不健全对事故隐患整改不力，经费不落实四、事故管控体系现在是57页\一共有146页\编辑于星期五（五）事故防控总体思路：一个基本面+双重预防体系（健身与体检的关系）

1、重庆市遏制重特大事故工作方案：十条措施，（责、入、打、关、搬、限、治、建、改、保）2、国安办2016年11号文件：双重预防3、国安办2017年7号文件：五个准入（规划、行业领域、工艺设备技术材料、特殊场所、从业人员素质）4、双重预防体系建设不仅是国考、国巡重点，下一步将作为责任制落实到各级政府和部门有关负责人。四、事故管控体系现在是58页\一共有146页\编辑于星期五

5、双重预防体系《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）一是风险管控：（核心在对易发不可接受事故的重点管控）区域、工艺、人员风险辨识，分类分级，针对性采取措施，一票否决根据88号令，应急准备建立在风险辨识基础上，分级制定，分级演练，务实开展二是隐患排查治理：（核心在隐患的消除和临时管控）完善标准、构建体系（日周月）、建立制度、对标排查、严格整改、内外监控风险评价定级定色重大风险源其他防护实施隔离寻找替代应急准备四、事故可防可控（人机环管物，全员全面全过程，多方法）现在是59页\一共有146页\编辑于星期五“日周月”制度

第一，“日周月”，是企业隐患排查治理制度建立的指导意见，不同的企业必须根据实际构建隐患排查治理体系，“日周月”只是对企业不同层级的排查频次规定了“底线”。第二，“日周月”是企业自我管理行为，上级公司和政府部门强调的是对体系运行情况的监督。第三，“日周月”必须坚持“345”：1.实现“三全”：全员参与，全面、全过程排查2.落实“四个层级”排查：岗位、班组、车间（部门）、厂长（经理），有些企业不这么称谓，其实，就是企业不同层级都应该参与排查，并按照不同的侧重点进行排查。3.覆盖“五个内容”：人、机、环、管、物。第四，“日周月”要求分层级分岗位制定排查清单，按照“人机环管物”这几个方面的内容，各个岗位根据侧重点分别制定不同的排查清单以及标准和工作要求开展排查，且必须跟据企业隐患排查整治制度以及考核奖惩机制相衔接，才能保证落实，包括排查，也包括整改，否则，就只是应付。五、安全监管执法现在是60页\一共有146页\编辑于星期五第五，如果企业不具备相关专业能力的人员来制定排查表，应该聘请专业人员帮助制定，但聘请的专业人员在制定的时候，必须充分了解企业管理体系及生产经营的工艺、设备设施、使用物料、产品等。第六，不管是企业内部的专业人员还是聘请的专业人员，制定表册时必须与各岗位人员一起研讨制定，充分分析各岗位排查的重点和难点，制定针对性强的排查表格。第七，制定的排查表，企业必须组织各个层级的人员进行培训，熟悉排查表的使用和各种情况的辨识。第八，“日周月”排查表不能一成不变，一是不同时期的排查表应该针对当前重点问题编制；二是根据标准的调整，企业工艺、产品、布局等变化和前期排查发现的突出问题，对现行检查表及时调整。第九，“日周月”建议用信息化管理方法管理，每个排查的人员按照终端提供的项目，照单排查记录报告，终端自动收集转递分析和跟踪。

现在是61页\一共有146页\编辑于星期五四、事故管控体系（六）32号文件关于事故管控方向和体系

（关注范围扩大）：

1、管控方向

一是城市二是企业现在是62页\一共有146页\编辑于星期五2、32号文件要求：两个方向建两个体系

一要强化城市安全风险管控

城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施、化粪池、沟渠等深化大排查大整治不仅仅关注企业还包括城市运行安全四、事故管控体系现在是63页\一共有146页\编辑于星期五二要强化企业安全风险管控与隐患排查治理体系（1）高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度对重大风险源进行管控：受限空间、粉尘爆炸、断路、破土、动火、临时用电、高空作业、吊装、盲板抽堵以及特种设备，其他危险机械、危险作业等风险是不是辨识、认知、培训掌握；是不是符合“六问”

危险作业“两牌”：风险告知牌、责任“实名制”建设施工三个方面专项整治：部门不督促部门责任，企业不落实企业责任四、事故管控体系现在是64页\一共有146页\编辑于星期五（2）风险管控与隐患辨识精细化工作法（“2+2”

模式运用）针对可能存在的风险，对症施治四、事故管控体系现在是65页\一共有146页\编辑于星期五（3）风险隐患信息化管理（分散性企业尤其重要）（客运企业风险管理系统。知晓、效能、真实、职责）三个问题困扰我们：“不知道问题、想不到措施、做不到落实”

信息化：变死的为活的，变看的为用的

制度管理系统管理依托“互联网+”四、事故管控体系现在是66页\一共有146页\编辑于星期五昆山事故视频粉尘爆炸，指粉尘在爆炸极限范围内，遇到热源(明火或温度)，火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间，化学反应速度极快，同时释放大量的热，形成很高的温度和很大的压力，系统的能量转化为机械能以及光和热的辐射，具有很强的破坏力。粉尘爆炸多在伴有铝粉、锌粉、铝材加工研磨粉、各种塑料粉末、有机合成药品的中间体、小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末、烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等产生的生产加工场所。四、事故管控体系现在是67页\一共有146页\编辑于星期五受限空间事故问题：本企业哪些是受限空间？挖孔桩事故7问责任1、方案2、培训3、技术交底4、监测5、通风6、监护7、演练四、事故管控体系现在是68页\一共有146页\编辑于星期五五、安全监管执法

现在是69页\一共有146页\编辑于星期五部门履行职责的主要方式就是执法：一个基础+两个关键+三个保障（一）一个基础：四类标准，国标、行标、地标、企标“三标合一”。EHS工作的基本前提——搜罗，更新五、安全监管执法现在是70页\一共有146页\编辑于星期五（二）两个关键：准入和日常监管执法一是准入:五个准入控制，即规划准入、行业准入、设备设施准入、场所准入、人员准入（国务院安办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见，安委办〔2017〕7号）二是日常监管执法：执法要解决的问题：核心是严，按规矩管，查得出问题、下得了狠手、收得到实效，探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买安全服务等方式）五、安全监管执法现在是71页\一共有146页\编辑于星期五执法检查一核心、三要素与执法三部曲1.严格依法：执法人不是街边没有尊严的妓女，不是需要施舍的乞丐，也不是妥协的生意人，代表的是国家，举着的是法律武器，不能被企业藐视，更不能被自己亵渎，绝不能缴械。A、首查可罚B、首查必罚C、自查不罚、查到必罚D、罚违法行为，不是罚隐患（政府对应违法行为，企业管理隐患）2、三要素：执法检查计划+检查方案+程序闭环（三部曲）（1）《重庆市安全生产条例》第三十七条“负有安全生产监督管理职责的部门应当制定安全生产年度监督检查计划，并组织实施”（2）《重庆市人民政府安全生产委员会关于印发重庆市安全生产年度监督检查计划制定与实施指导意见的通知》（渝安委〔2016〕14号）（3）检查方案是计划的具体落实内容和方法。（既是工作要求，又是尽职依据）3.三部曲：资格符合，必要准备（包括个人防护用品）检查诊断（能力不足请专家协助）+行政处罚+整改复查四、安全监管执法现在是72页\一共有146页\编辑于星期五理解几个概念A、首查可罚B、首查必罚C、自查不罚、查到必罚D、罚违法行为，不是罚隐患（政府对应违法行为总局24号令，企业管理隐患）五、安全监管执法现在是73页\一共有146页\编辑于星期五（三）三个保障：

一是行刑结合

（行政机关与司法机关衔接；违法行为与刑事责任追究衔接，先有指导意见，逐步法律逐步跟进）

二是执法监督健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。（1）内部监督——包括执法行为审议制度和重大行政执法决策机制（评效果、防腐防违法）（2）外部监督——包括纪律监督、人大执法检查、社会监督（执法信息公开，包括日常执法和事故调查报告）

五、安全监管执法现在是74页\一共有146页\编辑于星期五

三是机构、队伍和装备保障执法机构性质（不是问题的问题）关于机构、编制、装备、政治、经济待遇保障。一定不等不靠，别希望上级党委政府规定得清清楚楚、明明白白，拿到照用。其实，文件就是一个由头，借势发挥。发挥好，海阔天空；反之，一事无成。很多国家短期内难有政策，区县可以探索争取。比如执法大队职级、应急中心参公、从业年限与职级晋升挂钩、定期学习培训、重大贡献奖励等激励政策。长寿在非领导职务晋升打分时，在安监岗位上工作的年限是可以累计加分的。五、安全监管执法现在是75页\一共有146页\编辑于星期五（四）负有安全监管职责的部门的职责履行1.许可审查批准；2.依法检查执法；安法第八十七条有下列行为，降级、撤职；构成犯罪，依法追刑：第一，不符合法定安全生产条件的许可批准或验收过了的；第二，发现未许可、验收擅自活动或接到举报后不取缔、不处理的；第三，已许可但不履职、条件不具备而不撤销、不查处的；第四，在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。3.各级资产管理部门，检查、督促。（条例33条明确规定）4.乡镇街道及园区监管机构（下一个层级的部门）。检查和配合五、安全监管执法现在是76页\一共有146页\编辑于星期五检查实施一是听取情况介绍落实检查内容二是实施现场检查三是了解和掌握安全生产工作的基本状况。主要包括:建章立制、安全教育培训、安全经费投入、应急管理、现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理、职业健康管理情况等。反馈检查情况①检查资料（要会查认真查深入查）②检查现场。对生产经营场所进行检查时，应以生产经营单位的重点安全部位和重点生产经营环节为主，如:重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆作业场所、重点车间、仓库、应急设施设备和器材变电室等现场和工作场所职业健康管理等。现在是77页\一共有146页\编辑于星期五1.检查场所。注明场所名称;对多个独立场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中分别作出准确的描述。2.检查时间。检查时间应具体到检查起止时间的年、月、日、时、分。010302现场检查记录要求3.检查情况。详细记录检查的内容、方法、结果等。检查要客观、准确，如实记载在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态。涉及专业性检查时，使用专业性规范用语。对于检查发现的问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准作依据。现场检查记录现在是78页\一共有146页\编辑于星期五(2)(3)(4)现场听取被检查对象的“一面之词”，不对其具体问题进行现场考察和实质文件的审查。现场检查不到位，对一些重点安全部位和重要生产经营环节遗漏。(1)忽视原有检查方案没有重视反馈检查，一般下令及时整改的措施能够检查，而后期没有再次关注，而实际问题环节往往容易反复。检查内容-常见问题现在是79页\一共有146页\编辑于星期五责令限期改正、责令限期达到要求责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患责令从危险区域撤出作业人员责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施依法应当采取的其他现场处理措施现场处理措施当场予以纠正现场处理措施现在是80页\一共有146页\编辑于星期五行政处罚种类现在是81页\一共有146页\编辑于星期五

（五）责任追究类型明确责任、责任追究、落实责任和尽职免责（1）15号文件关于责任追究的六种形态：督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究。（2）行政责任、纪律责任、刑事责任（民事、行政、刑事）“三责”同追五、安全监管执法现在是82页\一共有146页\编辑于星期五（六）“两高”两次解释《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》2015年12月15日生效（2007年法释5号作废）曾经，最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知（法发〔2011〕20号），就有明确，但执行不好。“两高”解释两个部分，不要误会。第十五条国家机关工作人员在履行安全监督管理职责时滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，或者徇私舞弊，对发现的刑事案件依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，情节严重的，分别依照刑法第三百九十七条、第四百零二条的规定，以滥用职权罪、玩忽职守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪处罚。五、安全监管执法现在是83页\一共有146页\编辑于星期五关于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

（二）造成经济损失30万元以上的；

（三）造成恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：

（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；

（二）造成经济损失150万元以上的；

（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；

（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。五、安全监管执法现在是84页\一共有146页\编辑于星期五（七）关于尽职免责1.32号文件关于尽职免责怎么明确的？（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。（十八）健全监管执法保障体系。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。2.15号文件关于尽职免责怎么明确的？（九）同32号文件但在第二十二条执法保障体系中未提及，包括“加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法”。3.事故责任不仅仅是检查责任。许可责任、任期追溯、全过程追溯4.尽职免责的问题及关键“单”与履职规范5.尽职免责建议：“2163”五、安全监管执法现在是85页\一共有146页\编辑于星期五（八）执法推动企业主体责任落实抓住几个关键点明确责任、知道责任、落实责任是安全生产的基本工作1、职责明确职责依据：法定职责+企业实际32号、15号文件（修法）《安全生产法》2002年11月1日施行，2014年12月日修订《重庆市安全生产条例》2016年3月1日施行，《重庆市安全生产监督管理条例》同时废止

构建体系——全员责任制——制度规程五、安全监管执法现在是86页\一共有146页\编辑于星期五2、“全员安全责任制”32号文件、15号文件第六条：企业实行全员安全生产责任制度国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用（1）按照企业的管理体系构建符合实际的安全生产管理体系“三个必须”的责任体系（一岗双责）《条例》第16条安委会（安全负责人）主要负责人技术负责人生产负责人其他负责人下属单位下属单位五、安全监管执法现在是87页\一共有146页\编辑于星期五

（2）“全员安全责任制”怎样构建？

第十八条（条例15）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

“3+1”责任制第十九条（条例14，建立制度，增加加强监督考核）

“3”就是生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。“1”，就是企业要有机制保障落实。

处罚可能依据责任制：罚则和“两高”司法解释，明确处罚——直接负责的主管人员和其他直接责任人员五、安全监管执法现在是88页\一共有146页\编辑于星期五3、企业各类人员法定职责（1）主要领导人责任32号文件“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人”。浙江天台足浴店“2·5事故：大股东也是第一责任人安法7项，条例增加兜底一是建立责任制--建立、健全本单位安全生产责任制；二是定制度规程—组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；32号、15号文件：建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。三是保安全投入—保证本单位安全生产投入的有效实施；四是督隐患整治—督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；五是抓应急工作—组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；六是做事故报告—及时、如实报告生产安全事故。七是推教育培训—组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

五、安全监管执法现在是89页\一共有146页\编辑于星期五（2）安全负责人（综合监管），安法并入安管机构和人员一并表述，条例单列5条一是督促制度落实——责任制、规章制度、技术标准、操作规程二是监督安全标准化——监督检查标准化建设，组织落实隐患排查整改三是协调解决问题——解决问题，不行向主要负责人报告四是事故报告救援——事故报告，组织抢救，善后处理，督促整改五是兜底条款五、安全监管执法现在是90页\一共有146页\编辑于星期五（3）技术负责人，安法没有具体规定，条例明确对技术工作负直接责任。32号文件“主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权”15号文件“建立企业安全技术管理体系，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权”（4）其他负责人，安法没有，条例第16条明确对分管工作负直接责任安全部人员尤其要注意安全管理体系建设，充分发挥综合监管作用，努力提升安全管理效能五、安全监管执法现在是91页\一共有146页\编辑于星期五（5）安全管理机构及人员。安法七条（管理要求，尽职依据）一是拟制度规程和预案—组织或者参与拟订安全生产规章制度、操作规程和事故应急救援预案二是抓教育培训和建档—组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况三是督重大危险源管控-—督促落实重大危险源的安全管理措施四是做预案组织和演练—组织或者参与应急救援演练五是查隐患排查和整治—检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患（是不是自己排查？），提出改进安全生产管理的建议六是纠违规指挥和行为—纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为七是推整改措施的落实—督促落实安全生产整改措施五、安全监管执法现在是92页\一共有146页\编辑于星期五（6）技术机构及技术人员，安法没有，条例4条一是组织制定实施规程规范和标准；二是组织制定实施重大危险源管理方案和危险作业技术措施、预案；三是发现安全技术问题并处理；四是兜底条款三、物业责任体系现在是93页\一共有146页\编辑于星期五（7）从业人员（含派遣人员）权利和义务（对自己的行为负责并服从管理、主动参与）一是权利（安法第49-53条规定5项权利）1、合同与保险：应当载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，依法为从业人员办理工伤保险。2、了解与建议：有权了解其作业场所和工作岗位的危险因素、防范措施及事故应急措施，并对安全生产工作提出建议。3、批评与拒绝：有权对安全生产工作中的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。4、停产与撤离：发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。5、保护与赔偿：因事故受到损害，除依法享有工伤保险外，有依法获得赔偿的权利。条例增加：参加教育培训，无偿享有劳动防护用品，其他权利兜底三、物业责任体系现在是94页\一共有146页\编辑于星期五二是义务安法规定3项义务（第54-56条）1、遵守与服从：应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2、培训与提高：应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3、报告与督促：发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。（督促既是义务也是权利）三、物业责任体系现在是95页\一共有146页\编辑于星期五（8）高度重视外包、外协、管理输出、专业分包、劳务分包等管理责任第四十五条

两个以上单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自职责和应当采取的安全措施，并指定人进行安全检查与协调。第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的协议，或者在合同中约定各自职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期检查，发现问题的，应当及时督促整改。三、物业责任体系现在是96页\一共有146页\编辑于星期五第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。三、物业责任体系现在是97页\一共有146页\编辑于星期五5、安全标准化（高危、规上全面达标）（1）安全标准化是达到各项基本要求的过程（安法第4条）岗位达标专业达标企业达标核心——符合企业生产经营实际，必须整体行动，各方面执行到位。创评分离、侧重现场、执法与评审相结合五、安全监管执法现在是98页\一共有146页\编辑于星期五（2）标准化是法定工作安法34处，条例30处提到标准，安法第四条

生产经营单位必须……，推进安全生产标准化建设提高安全生产水平，确保安全生产。安法第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。条例第十三条：……，不具备条件不得生产——必须停产安法：第三十三条“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准”。第三十四条“使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、矿山井下特种设备”，“必须由专业生产单位生产，并经专业机构检测、检验合格，方可投入使用。第三十六条”生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准“。第四十二条“提供的劳动防护用品必训符合国家标准或者行业标准。五、安全监管执法现在是99页\一共有146页\编辑于星期五（3）安全标准化要注重安全管理体系（不是资料）构建一是以全员责任为核心的安全管理体系二是安全风险辨识及隐患排查治理防控体系三是以技术负责人为核心的技术管理体系（6问）四是场所和设备设施管理体系条例20条强调场所管理；25条对公共场所进一步提出要求；21条对设备设施维护保养检测更换提出要求五是以班组建设为主要内容的现场安全管理体系（“7·11”事故教训）六是以应对突出情况为主要内容的应急管理（不是救援）体系七是教育培训体系，条例第19条，三级教育，三类培训（全面、专业、班前）八是应急救援体系（视频不该发生的事故，高速公路危化事故处置）九是事故调查处理体系（原因、责任、教育、整改“四不放过”）（天城“2·1”事故模拟追责倒查事故反思的重要意义）

五、安全监管执法现在是100页\一共有146页\编辑于星期五（4）安全标准化创建中的5个概念认识：A.企业必须达到强制性标准，并尽量满足推荐性标准；B.政府要用强制性标准为准则去开展监督执法；

C.企业创建达标过程中可以外聘技术力量支撑；

D.是否申请评审发牌是企业自身需要的自主行为；

E.政府许可必须以是否达到强制性标准为前提，但不得以是否评审发牌作为前提条件。标准化评审与执法三部曲的整合A.设计通用表格；B.侧重现场与实作；C.执法与评级两用；D.最终上升为地标五、安全监管执法现在是101页\一共有146页\编辑于星期五6、企业“日周月”隐患排查治理制度

（1）安法第38条细化明确了隐患排查治理四个要求：一是企业主体建制度---采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况。二是政府重大要督办---政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是未建未动要处罚---对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是停电停药保安全---对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施（2）条例第23条，规定“建立事故隐患排查制度，建立并实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制，”对排查的隐患，按照等级登记建立档案。五、安全监管执法现在是102页\一共有146页\编辑于星期五（4）对隐患排查治理的执法规定：

第九十八条（未建制度）责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：第九十四条（未如实记录和向从业人员通报）责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：第九十九条（不整改）责令立即消除或者限期消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。第六十六条停电停炸药措施保障五、安全监管执法现在是103页\一共有146页\编辑于星期五

6、关于技术管理（32号文件中的重庆贡献，条例明确）

“总工程师制度”，重大活动同时论证制定、同时决定执行、同时监督评估安全技术保障方案。

“六个问”：

一是企业有哪些方面需要编制技术规程、方案或措施，是不是全部梳理出来了？二是这些规程、方案或措施由谁负责编制，制度上是不是规定了、落实了？三是这些规程、方案或措施由谁负责论证，制度上是不是规定了、落实了？四是这些规程、方案或措施由谁来决定，制度上是不是规定了、落实了？五是这些规程、方案或措施由谁来负责执行，制度是不是规定了、落实了？六是这些规程、方案或措施需要调整应该经过那些程序，制度上是不是规定了、落实了？五、安全监管执法现在是104页\一共有146页\编辑于星期五误区——设总工程师职位、制度上墙，购买技术协议

现在，企业以及企业相关人员在安全管理上普遍存在能力不足的问题，为解决当前技术管理方面的问题，几个方面的鼓励措施：

1、鼓励企业购买第三方安全技术服务；

2、鼓励小微企业安全技术托管；

3、鼓励开展安全生产志愿者服务。对第三方中介服务，是市场决定，但一定要加强管理，严格权责利制约，确保服务效果。五、安全监管执法现在是105页\一共有146页\编辑于星期五

7、关于安全费用提取的监管

这也是个薄弱点，以前企业不重视，监管不重视，保障不到位，落实有差距。财政部、安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）五、安全监管执法现在是106页\一共有146页\编辑于星期五

8、32号文件强化企业责任的追究

目的在于倒逼企业主体责任落实。一是普通的生产经营建设单位，二是安全技术服务机构。怎么办？

（1）严格执法（逼部门斗硬企业，包括事故移交）

（2）两个禁入：职业禁入、行业禁入

一是对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入；安法第九十一条生产经营单位的主要负责人“未履行本法规定的安全生产管理职责”“导致发生生产安全事故”“受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。”

二是对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并实施相应的行业禁入。五、安全监管执法现在是107页\一共有146页\编辑于星期五五、安全监管执法现在是108页\一共有146页\编辑于星期五第二，责任主体（两高司法解释）一是重大责任事故罪——对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等和直接从事生产、作业的人二是强令违章冒险作业罪——对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等三是重大劳动安全事故罪——对安全生产设施或者条件不符合规定负直接责任的单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人已经管理、维护人员四是不报、谎报事故罪——负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及其他负有报告职责的人。第三，三条底线（重大伤亡或造成严重后果）（1）1人死亡；（2）3人重伤；（3）100万元直接损失第四，尽职免责建议履职、程序、程度及应对

——核心在于尽职，该干的事、该履行的程序、该留取的资料五、安全监管执法现在是109页\一共有146页\编辑于星期五

（4）全过程追溯。包括任期追溯

一半在政府一半在企业

从项目立项、规划、设计、施工、生产的不同环节，以及储存、使用、销售、运输、废弃物处置等环节。

提出这个要求，要求责任的追究必须客观、全面、准确。

（5）抓好中介。

中介，是政府监管和企业安全管理的好帮手。做好了，就应该是这个定位。但目前差距大，甚至有的技术服务机构只为钱到手，什么坏事都敢做，报告帮着做假、评审走过场、指导随便做做样子，演变成影响安全发展的毒瘤。因此，必须加强对安全技术服务机构管理，严肃查处弄虚作假、垄断经营等违法违规行为，以健康的方式促进安全社会化服务的繁荣，真正走到中介的正确定位上来。五、安全监管执法现在是110页\一共有146页\编辑于星期五

（6）诚信管理落实18部门《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）

联合惩戒措施：共29项

安监总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）

纳入失信联合惩戒对象：10种情况

1、3人事故；2、未许可开工；3、发现重大隐患不改仍组织作业；4、逃避对抗监管；5、被责令停仍继续；6、瞒、谎、迟报；7、矿危冶建设项目为验收合格即投产使用；8、矿山超层越界；9、事故后破坏现场、毁灭证据、主要负责逃逸；10、中介机构出假报告借资质。

纳入“黑名单”管理：3种情况

1、严重违规发生重特大；2、1年两起较大责任事故；3、性质恶劣影响大的典型加到事故五、安全监管执法现在是111页\一共有146页\编辑于星期五六、基础保障能力建设（五大举措，重庆增加网格化）现在是112页\一共有146页\编辑于星期五（一）完善安全投入长效机制。两个层面，政府和企业。（二）建立安全科技支撑体系。机械化换人、自动化减人、信息化增效，人防、物防、技防结合空间很大，比如执法信息化一是坚持好做法。道路运输安全风险管理系统；危化运输电子运单；“两客一危”车辆实现GPS安装率、上线率、违法查处率、处警率和重大建设项目现场视频监控率五个100%。二是推广好经验。安全风险管理系统使用范围拓展。三是重点上探索。疲劳驾驶变为分心驾驶研究（奉节公司垫江事故，问题：无视频、研究分心）。安监执法终端、安全监管综合信息系统建设、考核信息化管理、建设施工信息化管理、诚信信息化管理。六、基础保障能力建设现在是113页\一共有146页\编辑于星期五（三）健全社会化服务体系。中介机构对政府和企业双向服务，弥补力量和能力不足。（四）发挥市场机制推动作用。

金融、保险（切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能）、诚信管理（五）健全安全宣传教育体系。

全社会人口安全素质：四大问题之一强化意识、传播知识、提升技能

关于企业培训：抓好三级教育，三类培训六、基础保障能力建设现在是114页\一共有146页\编辑于