洪大用：转型期危机管理的若干问题

洪大用：转型期危机管理的若干问题——岭南大讲坛·巡回论坛第十三期主讲：洪大用（中国人民大学社会学系教授、博导）主持人：陆庆彪（茂名市市委常委、宣传部部长）时间：4月14日地点：茂名市影剧院主办：中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会昆【主持除人】同志们通，按照市委菊的安排，今掏天由我来主育持这次论坛脚，首先介绍述本次论坛的键嘉宾。坐在菜我左边第一刘位的是本次律论坛的主讲筑嘉宾，中国扮人民大学博愈士生导师洪星大用教授；域左边第二位矮是主办单位震派来的领导违，广东省社达会科学界联涨合会副主席防李旭明同志哥；同时省里饼还安排了广村东省社科联槐社科普及办修主任陈杰珍章、省社科联要社团联合部电副主任张德洞馨、省社科碎联社科普及贿办唐志勇等后同志予以指蛋导本次论坛泉。让我们以逼热烈的掌声榨欢迎各位嘉碍宾的到来。厅出席今穴天论坛的有止市委、市人誓大常委会、命市政府、市想政协领导同汗志，市级各悠单位、市各党人民团体、扮市属有关企泥事业、中央翠和省驻茂各摘单位副处级晨以上的领导里干部，市级珍机关部分科瘦级干部，共辞900多人军。陵危机管腾理问题被称我作当今社会课管理的新的样重大课题，解大家都知道户今年春节前榨，南方地区愁遇到了五十丙年一遇的大控雪灾，根据庙统计，仅半槐个多月的时思间内，雪灾师造成湖南、妨湖北、贵州袖、安徽等十凶省区328恭7万人受灾音，倒塌房屋净3.1万间油，因灾直接掀经济损失6烧2.3亿元索，为人民的涝生产和生活钟带来了很大奋的困难。这畏次雪灾给我桶们在危机管融理方面上了莲深刻一课，沙可以说危机炒管理问题考饭量着一个政赞党执政治国搜的水平、考毒量着国家处挖置社会突发马事件的能力拉、考量着干撒部处置危机迟问题的能力料，因此加强截危机管理是番提高政府危诱机管理能力厚的需要，是揪提升政府处郊理危机事件挨效能的需要昏，是关系到具社会安全稳帖定的大问题敞，对此市委撤市政府高度碌重视。赔这次省误委宣传部、酱省社科联应篇市委市政府住之请，在岭求南大讲坛粮·镜巡回论坛中陕安排洪教授颗为我们讲授错危机管理中宜的若干问题斯，这是对我卡们茂名的关鱼心与支持。锦洪教授汗主要从事应骗用社会学、路环境社会学尺和社会政策裂的研究，兼数任汗“荒中央实施马岗克思主义理和论研究与建鞭设工程议”屈社会学组主伤要成员，民毅政部专家咨追询委员会委笼员，中国社念会学会副秘棚书长。洪教胸授曾经连续黑4年担任中指国社会发展千研究报告的廊副主编，独紫立出版《社京会变迁与环酸境问题》、击《转型时期顾中国社会救沈助》等著作垒，既是一位税学术造诣很溜深的学者，触又是一位有腰丰富实践经恨验的管理专喷家，论坛机渴会难得，希耍望大家聚精搜会神，认真闸听好今天的挎报告。席今天的固议程安排，恼先请李主席伏讲话，接着创洪教授做主雷题报告。之责后会安排十尊多分钟进行命互动，回答死大家的提问罗，整个论坛去的时间是两弯个小时。灾下面请式省社科联副甲主席李旭明霞同志讲话，揪大家欢迎。漫【李旭蛇明】尊敬的璃洪教授，陆学常委，各位傅领导，同志痰们下午好！尊今天很高兴湖在粤西明珠漂，美丽的茂怒名，举办第强13期岭南灰大讲坛吉·耻巡回论坛，井首先我代表符主办单位，皮对本次论坛颗主讲嘉宾何——休中国人民大蒜学洪大用教康授，表示热唉烈的欢迎和元衷心的感谢置。对承办单师位，茂名市水委、市委宣宇传部、市社御科联对本次辉论坛给予的背大力支持表猜示衷心的感捉谢。穗岭南大摆讲坛是中共境广东省委宣矮传部、广东帮省社会科学杂界联合会共举同主办的高队品位公益性岔讲坛，是广涨东文化大省梨建设、社会务科学理论建金设的品牌之局一。讲坛的帮宗旨是身“牢弘扬人文精樱神、传播和连谐文化、普主及社科知识名、提升社会男理性盘”怜，到目前为柄止岭南大讲亩坛已启动了株六大板块。雷第一个泉板块是岭南捆大讲坛窗·泽学术论坛。净这个板块每烧月举办一场离，自05年隆12月启动闪至今，已经掌举办了27甚场。该板块洪主要邀请我泉国具有较高宏知名度的专娃家、学者型灯的高层领导锡和海外知名贵学者等三类疏专家，内容战以学术前沿狐理论和当前胆重大时政热喉点以及海外罪最新学术资删讯为主，听晶众主要面向粮来自省内较加高知识层次砍的高校师生拦、科研人员尖和党政领导易等。吨第二个哄板块是岭南野大讲坛志·轮公众论坛。缝公众论坛这柄个板块自0肾6年2月启倍动以来，每苦周六上午举呜办一场，目完前已举办了玉99场。主拒要邀请省内喝外知名专家彻学者跟踪解寿读公众关心诊的社会时政泉热点、难点区问题，打造离社会科学家物与公众沟通齐的时政平台钞，听众主要蔽是来自社会蝴各界的，特牌别是市民阶伸层。意第三个便板块是岭南撞大讲坛俊·蒸地市论坛。蝇自06年4凭月启动以后票，得到了全颜省21个市庭的高度重视匹，已陆续启远动并开讲。施这个板块主上要是由各地芦级市各自举毛办，并取得蒸了可喜的成郊效。书第四个毯板块是岭南饿大讲坛批·披巡回论坛，摄也就是我们黎今天下午举醉行的这个论牲坛。巡回论副坛启动至今瞎已举办了1险2场，分为势两大系列。冠第一个系列问是国情省情破讲座，直接添面向基层党好政干部，介扔绍我国时事厘政策热点和舟解读我省政时治经济文化考与民情的基野本情况。第辜二个系列是萝合格公民素氧质教育讲座缝，主要邀请帽一些专家学弯者不定期到罩各地巡回讲助座，努力让唇群众了解个扣人怎样在和杯谐社会的建珍设中实现多慨彩的人生价秒值。专第五个问板块是岭南泛大讲坛牛·遇艺术论坛。雅主要邀请我针省岭南文化邮艺术界的知惭名专家与文梢化艺术内容姓为主，坚持炭“板艺术滋养人倘生、让生活喂更加精彩调”榨的论坛要求饮，努力打造静广东文化艺考术专家与社法会公众沟通巾的动态平台场，这个板块霞也已经举办按了2盖7场。翠第六个戚板块是岭南泳大讲坛嫩·免企业论坛。怒企业论坛启肢动比较晚，砍07年11留月启动，主屈要在珠三角畏范围，每月债举办一场，睬目前举办了数5场讲座。汽这个板块已高经邀请省内仓外知名的经衰济学家、经允济管理专家污来解读企业盗管理者关心灭的热点难点电问题，侧重弓面向我省中限小企业和贴次近企业管理纹者，努力打左造我省经济盏建设、体制罗改革和企业随管理知识经播验交流的公编众平台。亡这六个倡板块构成的妻岭南大讲坛点启动以来，碧取得了较大持的进展，在缸社会上引起柴了较好的反到响，受到了誓省委领导、则上级部门以各及社会广泛怒关注和欢迎壁。躺茂名市榆是广东人文孟重镇，历来洁重视理论的麻研究、宣传撇和普及，学吨理论、用理闭论的风气浓焦厚，据我本堂人所知，文拥革时电白县焰就曾经涌现浸过农村农民救学哲学的重乞大先进典型访，改革开放圣以后，宣传帖邓小平理论垃和带“广三个代表占”巾重要思想、啄科学发展观驻等方面也做沾了很多的工勒作，沙“夸图说理论系咬列舅”脏也是很著名寄的。厌“采三个代表峰”哪重要思想的缝研究，也为敢广东全省理培论武装工作汁作出了重要猫的贡献。因茄此我希望茂削名的各位领杏导、干部群刚众能够更多沙关心和支持干岭南大讲坛券的活动，也惜希望给我们乔这个大讲坛设多提宝贵的予意见。族今天我或们在这里举屋行的岭南大烈讲坛耐·络巡回论坛十还分荣幸邀请喇到了中国人边民洪教授给惹我们开讲，肢刚才陆常委触已经介绍了荷洪教授的一挺些情况，我户就不再重复廉了。我只讲安一点，洪教姜授这几年来召一直都是十劣分关注、关冶心广东，对粱广东的改革陶开放建设，敬特别是社科长理论建设十震分关注，多扇次来广东调并研、讲学，鸡对我们省各需方面的工作昨提出了很多掠宝贵的建议桌和意见。今完天他演讲的敞主题是饲“咏转型期危机消管理若干问敏题秃”砍，我想这也送是当前迫切做需要了解和置需要掌握的纷一些理论上圣的内容。我秧相信今天的屑讲座一定会妨使在座的各练位有所启发伯、有所收获钢。轻最后我研再一次代表论主办单位对尖洪教授莅临拖广东及茂名县市为我们带答来精彩的演驰讲，对茂名浇市委、市委东宣传部门市宽社科联对岭巾南大讲坛工老作的支持，巩对今天各位或领导、各位么嘉宾的热情况到会参与，余表示衷心的页感谢。睁预祝本患次论坛圆满到成功。谢谢松。钥【主持汇人】下面让慧我们以热烈独的掌声欢迎锁洪教授为我票们做主题报即告。拾【洪大乐用】首先非烟常感谢广东睛省委宣传部忌、广东省社胳科联、茂名朵市委市政府滩、茂名市社庆科联的盛情租邀请，使我测有机会能够玩在这里跟大磨家分享一点绝个人关于公弦共危机管理肥的一些研究才的体会。我田听说茂名这协个地方的文角风很盛、思视想活跃、人歌才辈出，大院家都是在基即层第一线工盐作的，都有鼓丰富的对危傅机的认识和需管理危机的帮经验。其实瘦我在这里做插报告，只是缘谈一点研究贸的体会，也湾是向大家学跳习的机会，吃最后还有一血点时间互动茎，也听取大芦家的一些意挣见。宣广东省伟是中国改革青开放的前沿踢，今年是改扮革开放三十岁年，从上到浮下都要很好厅的去总结，江广东这三十洗年来在经济娱发展、社会桨进步等各个冒方面都取得眠了非常大的肢成就，当然疯在高速发展烈的过程中可民能也遇到了哄一些问题、相出现了一些烛矛盾，所以聋广东的同志眉非常注意研江究，非常注惜意探索、积洞累一些处理敢危机的经验休。在去年3抹月份受广东防省委的邀请搞，我有幸在玩广东省委中船心组学习会散上做了一个茂报告，关于团转型期公共武危机的管理坝。今天我报教告的内容，太跟上次重复踪的我就基本食上不讲，或亚者是简单提指过，主要是催讲一下这一裂年来我对公摔共危机管理炊的一些新体梳会，包括对敌公共危机的球一些新认识劲。宽我报告卖的内容分为兄六个方面。欺第一个方面伏，危机、公夜共危机与公睛共危机事件辉，主要是一青些基本概念贼。第二个方俊面，危机的完真实存在与么危机文化的拆诞生。第三疲个方面，危丘机管理与管张理危机，不馅是玩文字游颈戏，这是两量个不同的概健念。第四个捐方面，危机姥中的个人与俘个人的危机蒜，这里要关姑注的是公共酱危机的个人辅根源。第五片个方面，危所机管理中的益国家与社会恒，主要强调评的是危机管品理的多主体带问题。第六再个方面，制使度建设与制愚度实践。轮这六个托方面的核心财是什么呢？捷实际上我要袜讲四个观点重。第一个观形点，我们所董面对的公共截危机，一方盐面是它的客胖观存在，但摔同时我们这技个社会这么宗关注危机，叮关注本身已邻经是一种文修化现象，在羡西方国家对困风险社会的击研究当中指片出，人类社冈会进入现代大以来，面临背各种客观存朽在的风险，怎同时对于风闷险的敏感程盐度也大大增毯加，在主观庙上形成了一疯种关心、研茅究、探索这畜种风险的氛致围。所以我丢在这里要着兆重阐述的一隐个观点，就唐是在中国也醒出现了这种殊情况，公共丛危机既是客醋观存在，也嫂是一种主观声建构的结果加。咳第二个增观点，要重猴视公共危机猛的个体根源贫，尤其是在望我们这个快四速转型的社缸会当中，个尘体的不安全当感、个体所欧面临的各种历危机，实际截上成为公共等危机爆发的坟潜在根源。阅我们要防止洒公共危机，魂一个很重要蜓的路径就是约关注个体的轮危机，要解露决个人面临虏的困难、危柳机、心理焦剥虑等等问题个。支第三个夕观点，要重窗视危机管理拢当中的国家将与社会的合炕作。后面我皱也会讲到，漏一般的观点舰，认为危机牺管理就是政中府这个公共琴机构运用一恼些规则、通音过一些渠道吗来防止和化交解已经发生碑的危机，维冬护社会的稳叔定。但是理楼论上的研究命和实践上的咐工作都表明笔，危机管理跪的主体不仅需仅是政府，保我们这个社贵会在应对危裂机时高度依享赖政府，实牙际上反映了培某一个方面锤的问题，这走就是我们社挤会的发育还猴不是很健全殖，社会力量罗不是很强大牙。绍第四个社观点，要警茎惕制度的形唤式主义和制中度的悖论。哭我会简要回激顾一下我们石国家从非典传以来危机管南理的制度建河设方面取得东了很多成就隙，但是一个带很显然的事障实，在这次阿南方大雪灾离中，很多学并者已经提出自来，我们制念订的那些预监案，我们颁稿布的一些法软律，在多大艺程度上成为执了危机管理抚的行动指南捕？事实上，畜最后是中央被亲自抓，全架国动员来解恋决这场危机错。这里就有共一些问题了杰，需要我们艰去反思和思叫考。套这六个扁方面，我主霜要是围绕四薄个方面的观丸点去展开。腔一、危机、尽公共危机与意公共危机事摆件锄危机本逗身它是一个元医学上的术乱语，是指一夕个人的生命甚濒临结束，乏处于病危的疾状态。后来刘学者们，包治括政府部门校的管理者们前，把它运用方到其他社会萝领域。比如疯说经济危机色、比如说政熟治危机、金宾融危机、社殊会危机等等刻。用来表明交各种特殊的哑原因导致一匀个社会某个怎领域，比如凝说政治领域齐，或者经济得领域，出现佳了这种不确悟定的、有破朱坏的、混乱协的现象，这销种现象甚至剧会造成巨大唇的物质上的晓损失和生命钟的损失。左那么什晌么叫公共危善机呢？所谓域公共危机，缎它是指威胁铜到社会大众届的生产、生辣活和社会秩况序，乃至生匀命财产安全谣的一种事态柱。这里讲到火的危机是一猫个连续谱，蕉从个人危机杰到国际性危缝机，中间有明一个很大的映区间，我们在要从这个区乏间来看公共或危机。如果坡从个人危机煤的角度来看候，个人所面凭临的，比如厅说意外事故葛、生病、失兴业，或者是塌家庭变故，角都可能导致袍个人或者家怎庭陷入危机末。一个企业厉由于经营不精善、由于市目场波动，也沃有可能导致跑企业内部的哀危机。那么剩这些在组织幸范围和家庭慕范围内发生青的危机，一祥般来说不能砖叫做公共危鸦机。但是在斜一定组织范全围内发生的删危机、在一势定家庭范围叉内发生的危蹄机，和公共悠危机又有密投切的联系，早如果由于社浓会环境的原缠因、由于市遵场的原因，烘导致大批的严企业倒闭，极导致银行系伯统的混乱，设那么很明显图就会出现经狱济危机或者裳金融危机。亲反过来讲一胡个社会如果纠出现了公共乘危机，也会材对所有的社依会组织、所革有的家庭造魂成一定的影希响。这是我炭们在一端说概。抖从另一番端来说，整互个世界越来凡越一体化，枣各种各样的霞国际性危机断也越来越多征，我们这里赴讲的公共危仇机，主要还绢是一个民族疗国家范围内哲的危机，一螺国之内的危博机。跨国的遍，国际上的他危机现象，救像世界大战周这样的危机兄，不在我们览讨论的范围液内。这是对驱公共危机的芹一个基本界乔定。吐公共危猎机其实它有秘两种状态，生一种就是所忌谓潜在的状沾态，我们通谊常说危机四渔伏，是指一浮个社会当中匙存在着导致玉危机发生的灭可能性，这债是一种潜在稿的状态。另瓦外是显在的骄状态，危机财已经演变为封真实的存在造，也就是我舟们通常所讲群的公共危机腾事件，或者谷说突发性群领体事件，或甘者其他类似演的提法，它送对社会大众环的生命、生果活、生产都钉造成了威胁换。喂在学术侦界对于公共甜危机类型的京划分，最基烟本的就是两送种类型，一居种是由于人冠类自身的原叨因导致的各描种公共危机患，比如说战淡争、比如说恒动乱、比如出说恐怖袭击糕。还有一种准是由于自然式界本身的原旅因，导致的氧各种自然灾晒害，比如说睡地震、洪涝优灾害等等。婆但是现在的宗科学研究表欠明，这种所纱谓的天灾和陕人祸之间有钢着非常密切慢的联系，其道实有些学者照已经指出，援像非典这么股一场巨大的忍危机，它究佣竟是天灾还雪是人祸？美滩国那次大飓蚕风，导致那受么大的伤害日，跟他们国尊家的危机管廉理体制、跟养他们的救灾贱体系也是密尽切相关的。渐即使是那我们今年年双初面临的大资雪灾，它有提自然的因素岁，但是很多偶学者、很多返政府部门的按人员在反思盖的时候，也承能看到这中杜间人为的原开因、体制性购的原因，特望别是体制性葱的迟钝。其用实对于这场详雪灾的预警兴信息很早就晓有，大雪下帖一次两次之换后已经有很最大的危机苗醒头，但是并希没有引起足底够的重视。悬我在来絮广东之前，野看到凤凰卫悠视有一个评告论，这个评略论有一点极惜端。它说，跌在中国这样盟的体制下，鄙几千万党员元只有少数党别员，甚至极协个别党员在赢思考，大多浙数党员都是花眼睛朝上等构着看的。我覆觉得这种说谨法有一点过腥分，但是我确们这种任务滤分工、权力祖分层的科层千制本身，它贩容易造成对业上负责。尤项其是在我们骑这种权力相没对集中的体派制下，一旦颜基层发生什曾么事情，首鸭先想到的不嘉是妥善处理途，而是想着颂尽量使事态涝能够压一压浮、平息下去按，实在不行撑了一级一级墙上报，信息市衰减，反应讲就会迟钝，闻最后的结果停从上而下全嫩面动员，来疑缓解一个局酒部性的危机母。最近这几蜡年我们遇到金的危机，往卵往在重复这穿样的一个过登程，这样的准一个过程也苗导致我反思昨我们的制度明建设。当然版不仅仅是危虚机管理的制流度建设，很悦多方面，到滤底怎么样才击能发挥作用夜？教最简单讽的划分就是竞由于自然原玉因和由于社那会原因导致票的。当然了改，在社会原料因方面还可禽以区分出更馅细的，各种么导致公共危拜机的具体原家因。比如说丛由于技术原锋因所导致的斩，像核灾难落，核电站的座泄露、爆炸篮，像实验室弦的病毒外传抹，这些很多药是技术性的币事故。也有叉经济原因，纽比如说金融宋危机，今年赞年初新政府银组成之后，恐温家宝总理搏曾经说过一扰句话，说今昆年是我们面浆临最困难的隔一年，我想劲总理这么说崇，其实他是困掌握了很多悉信息。乡在去年旷年底的时候专，我们朋友未之间聊天，闲都说今年面大临着几大问占题，一个是收金融问题，修一个是就业陵问题，一个侵是物价问题蓬。股市在去掩年的疯涨之港后，现在是然大起大落，插带动的是数缓千万股民的依不安和焦虑听，带动的是匆人们对中国床经济的未来波预期。尤其鲜在世界一体巨化的今天，骂国外的金融码危机，比如吐说美国的次江贷危机，就找有可能影响慎到中国，美滤元对人民币慧的不断贬值去，有的人说龄是一个机会辛，逼迫中国郑进行产业结跑构调整和升袖级，但是从猪直观方面看罚，它是我们档财富一个很数大的损失。驳那么这些方娘面都存在着亩一些不确定散的因素，都补有可能导致原经济出现一怎些问题。沉也有由添于政治原因丝导致的，我场就不详细去蛮说了。盐还有由谈于社会纠纷瓣和冲突导致吵的。前几年膀发生了一些提突发性的、夏扩散性的群荷体性事件，晒起初都是普貌通纠纷，或利者是利益纠耗纷引起。2猎005年安贫徽池州市出音现了群体性灵骚乱事件，绕最初就是因饿为一个司机西，当然事情薯也是比较复茧杂，司机开狐车撞了人，掏下车还打了口被撞的人，定结果引起那以么大的事件毕。还有万州记事件，也是弓因为打架。法还有定州事芽件，因为征赵地引起。在进快速发展的守进程中，我甚们的利益格逝局在不断的历变化，这种傅不断变化的肾利益格局会豆导致各种摩贴擦，再加上值后面我会讲满到的个人面渐临的各种各足样危机，使初得很多人心橡理有一种不挖平衡，总是阻要找到机会尝去发泄。盆还有由队于文化价值连的差异所导置致的，由于腹社会心态所忍导致的，这迅样去划分，枯有一种原因矮划分出一种奖类型，有很能多，我们就榨不一一枚举病了。抢不管哪卸一种类型的删公共危机，交其实都有共食同的特点，笋这些共同特役点表现为危鞭机的突发性扶、易变性和诸危害性。所东谓危机的突怪发性是指危白机往往是突零如其来的，己在人们预想教不到的时候愉、预想不到帅的地方，以幸预想不到的裤方式爆发出预来，所以导纠致我们管理标和应对上的火慌乱，因为筑给你反应的惩时间非常短弓，如果按照夕程序处理，杀按照正常的再体制去运作供的话，很有迹可能成为扩贯大危机的一锄种因素。但译是危机的突江发性并不意旅味着危机没柱有一个积累末的过程，这火种积累的过猪程是客观存秀在的。在这偶个意义来讲头，危机也是饼可以预防的后。琴公共危驴机的第二个菌特点，公共痛危机的易变蝴性，在危机纵发展的过程唉中，容易导贪致变化，形霜成新的危机宫，有学者称裤之为占“未连锁反应辨”匙。前几天我捷在北京听到堵一个政府官悠员说到北方侄一个城市，瓶一个污水处哈理厂的管道济爆炸，炸死寒了人，因为芹炸死了人所李以要停产，干因为是生物岸技术处理污殖水，停产之拔后生物就要玩死了，污水绑就面临直排姿造成污染事微件，另外由爬于污水处理泼厂停产，那钻些使用中水已的单位，比秘如说用中水双冷却、用中炉水进行绿化鲁的，都面临厨着缺水的危融机。所以在帅现代社会，劣容易引起一烟些次生的灾舒害或者危机晓。这次南方满大雪灾中，摩次生灾害问辜题也提出来恋了，在人们奉忙于应付大盲雪灾、忙于淘清扫道路、壮忙于融化积需雪时，使用啄了大量的融挡雪剂，还有丰铲雪车。前移几天我从九驾华山下来，肌看到那里的墨路被铲成一候道一道的，霜这还是可以脖修补的，但舅是大量使用莲融雪剂，对哨于生态环境烦的破坏，暂威时还是很难虏评估的，但探是这种破坏反是存在的。芳危机的易变崇性，导致危绩机管理非常竭困难，一步预没有做好，井可能一步步占错下去。廉危机的秘第三个特点应，危害性，孤这一点不用目多讲，大家垦都能够明白陆，凡是危机管都有可能造宵成或大或小里的损失，甚剪至是生命的殊损失，也有少可能造成精扯神上的伤害旁。人们反思获“灰9对·搜11前”洋恐怖袭击时法，这个事件币的意义不仅匀仅是摧毁那米两栋大楼，瘦也不仅仅是披那失踪的几也千人，还有绣人们心理的筐一种创伤，环美国人从来驶没有想到在誉本土遭遇这茎么大规模的瘦袭击。危机码的损害，是巨全方位、多齐层次的，这陈也带来危机毒之后恢复重否建工作的巨蔑大难度，有定形的物质损循失是可以弥励补的，可以记通过各种方烘式进行补偿殃，但是一些灭无形的损害敞，需要长期脉细致的工作制。桶这是我所讲文的第一个方英面，有关危泡机的一些基易本概念。梨二、危机的轨真实存在与尺危机文化的发诞生叔第二个宝方面，涉及后到我刚才讲蓬到的四个观忠点中的一个码核心观点，凯在一个现代袄社会当中，激对于我们国站家来说，也冬就是在快速引进入现代社各会的过程当蔽中，各种公羡共危机既是爸一种客观存腾在的真实的键社会现象，破也是我们社诱会多种主体递共同建构的牵结果，当然姻大家可以简冤单的理解为押危机具有客轧观性和主观校性。198牵6年，德国持一个非常著刊名的学者贝项克写了一本丝书《风险社亦会》，刚刚狱出版时没有姑引起多大的搜关注，之后婚切尔诺贝利鼓核电站爆炸敬，再接着英梨国的疯牛病惕出现，从而则导致整个欧节洲社会对于黄风险高度关纲注。英国的尿一些学者就偷指出，风险袭不仅仅是指荐禽流感，是仍指疯牛病、兴核爆炸等真袜实发生的事崭情，是人类彼社会正在到久来的一种文董化氛围，或池者文化现象锻。欧当你说则到疯牛病的圣时候，疯牛划病在西方人追的语汇当中栏不仅仅是指笼疾病本身，时而是整个社市会各种技术痰、各种制度申安排，甚至喊各种价值，马存在的某种寺危机。所以枪受到他这种急观点的启发蜜，我们可以依看到中国社篇会在快速进数入现代社会托的过程中，买一方面确实皇存在着导致啊危机发生的匠各种客观因资素。我通常辩讲中国社会阅从1978边年改革开放戴以来，实际唤上是面临着扫一个大的社芽会转型，我逐把这种社会妈转型概括为促六个方面。屡1.改敬革开放以来越中国社会面浪临的社会转蠢型犯第一个陈方面，在社梦会形态上，遥我们这个社独会正在从一押种总体控制盈型的社会向晃多元开放型貌的社会转变箭。我本人经世历了计划经斜济时代的末花期，很快进孟入改革开放近，我对小时燥候的生活还床有很多的记袜忆。在计划银经济时代，绝政治、经济岗、文化、社井会生活是高寨度整合在一编起的，体现堂为这个社会完的组织形式络上，典型的仍比如说农村锋的人民公社铲、城市的单句位制，比如桌说一个企业导单位，它不连仅仅是一个巩企业，它实摊际上是代理到国家来治理钩社会，这是爆一种全面整成体性的控制姿。但是改革貌开放以来，睛个人的自由键度大大增加唱，我们现在仅讲四位一体驾，实际上意捐味着经济、申政治、文化伤、社会都在愤不断的成长显，现在需要裂均衡发展、塑需要整合，厘也就意味这坑我们的社会伤系统在不断爪的分化。在征这个意义来食讲，我们这查个社会在走业向多元化，炮或者说分化蛛的社会。禾第二个怕方面，在资芽源的配置方座式上，我们丢正在经历着沈从计划经济姿体制向市场蒸经济体制的友转轨。当然蜘可能有人说准了，我们现迁在已经是一等个市场经济葱社会了，其时实这个观点贱也是有争论弄的，在国际棵上我们为一存个市场经济首国家的地位尝不断的进行亡辩护，说我票们是一个市原场经济国家忠，但是确确扶实实，我们苦的市场经济承还有很多不蝶规范的地方难。所以我个骗人认为，还嫩是在一个转蓬变的过程中画，这也意味夹着计划作为夕资源配置的毛一种方式和贤市场作为资扩源配置的一迫种方式是并农存的，但是辆它经历着转壳变。刻第三个崇方面，在产杯业结构上，捧由以农业为决主的社会，韵逐步向以工晒业、服务业锹为主的社会帅转变，由此乡带来就业、违生活方式的乳巨大变化。召第四个拣方面，在城失乡结构上，锹我们经历着判从农村为主购的社会向城得市为主的社计会转变。这化在广东地区誉可能更为明句显，广东实料际上是市场箩化发育非常妖充分的地方睁，是工业化首、城市化发固展非常迅速博的地方，也除是外来人口团聚集最多的或地方。由此助带来了很多读方面的变化劳，下面我也运会讲到。呈第五个壤方面，在社公会控制方式耐上，我们原蛮来的社会控单制方式主要金是行政主导稠的方式，现京在在国家层颈面上强调依隶法治国，在袖一些具体的楼工作领域我恋们强调经济权的手段、法垄制的手段、贞行政的手段弟，各种手段孕综合并用，垄我们的控制积方式在多元徒化。多元化邪其实有一个翼后果，多元侵化如果整合亩不利，意味则着控制失灵梨。往往当控很制失灵的时搞候，又回到猪老路上，依畜赖于行政系陷统的力量来矩进行控制。筛这就是路径父依赖啊，我摇们在很多方狸面，包括危街机管理方面差都存在这样锹的一个现象惩，这是我们有的一个优势党，但是在一轰定程度上也毁制约了我们忘进一步的创野新。熊第六个牛方面，在价带值观念上我惜们在经历着直从集体主义俯、禁欲主义歪向个体主义额、消费主义抖的转变。当千然我需要澄途清的是，我次并不是主张蔑这个社会就脉朝着个体主拜义、自由主活义去发展了泡，我们依然挨要强调集体弄主义，依然脉要强调自力柿更生、艰苦国奋斗，但是乳事实上在市丈场经济条件姥下，受各种刻思潮的影响筑，确实出现杜了这么一种迅价值倾向，离由此导致的菌价值观的变杜化非常大。报考虑到衬以上这些变堆化，如果再峰考虑到我们书国家基本国叶情，人口多恢、底子薄。赠底子薄很重穷要的一个方警面，就是环帽境基础非常桑薄弱、资源筹非常匮乏，尾我们是地大巧其实物不博冶，支撑现代墓工业体系的目重要资源和猎能源，在我测们国家不是璃那么充裕。仙还有我们国星家几十年持流续、快速的舍经济增长，命这些都是基劣本国情。正2.危讽机的客观存喜在合由此导裕致的我们这被个社会当中纱出现了各种梢各样的矛盾烧、摩擦、冲仔突，特别是傍由于社会成掏员利益关系侵的调整，因雄为改革其实研在一定程度鲁上意味着利施益关系的重高大调整，虽挎然我们可以恭说在整体上跪改革开放三横十多年来，风每一个社会锈成员都在不财同的程度上千获益了，但判是相对来说府，有人获益欠较多，有人洲获益较少，听有人甚至相访对受损，有架人甚至认为你自己是绝对踩的利益受损惰者。在这么箭一个广泛深新刻的社会转骆型的背景下店，由于社会登转型导致利办益结构深刻罩变动的基础瑞上，在社会蛋价值观念日缴益多样化的浩背景下，矛旗盾冲突，以附及由矛盾冲迎突诱发的各请种危机，它画的存在肯定划是客观的，赖是难以避免心的，不是在薄这个地区爆欺发，就是在押那个地区爆幻发，不是在沫这个时候爆书发就是在那休个时候爆发祸，肯定是会炮爆发的。在熊这个层面上挽来讲，各种谅各样的公共乔危机确实有彩它真实存在趁的一面。从务已经发生的汗各种危机来镜看，也是客莫观的，这几拴年我们连续腐经历的像非蜻典这样的公馋共危机，禽亚流感、苏丹表红，像南方怖大雪灾、南垄航飞机事件姥、西藏骚乱铺等。冈西藏骚絮乱其实在国绝际上已经发均酵成为对我晶们整个国家模在国际上形铜象的一个危升机了，现在狱我们国家在偶做各种各样宋的努力，向碌国际社会说瞒明西藏事件摊真实的情况轨，大家可以娃看到，平时晓这些发达国店家与我们是扁多么多么友重好，我们对肝他们是多么电多么友好，精发展很多合奶作，但是在巷关键问题上叼，声音是一似边倒的，整借个西欧、整四个北美。后具面我还会讲催到由于现代乓信息传播技侨术的发达，龄确确实实他婶们有一些新全闻炒作，至佩少根据我们死现在掌握的使情况来看是算颠倒黑白、题混淆是非，岔但是他们那羊个社会就迎膀合这个需要蜓，媒体就拼蔬命制造这种猛舆论，这对羞我们举办奥涝运会带来很缠大的被动。把在今年这个芒敏感时期，们国内一些小撒事都可能国纱际化，都可最能成为国际尸社会攻击中漂国的一种理畅由。织这是我挡们讲的危机位客观存在的邪一面，在现钻代社会，由美于现代社会赚的发展，它仙自身是有一锋个不均衡、循不同步的过揭程，当一个洋社会区分为会物质技术层斗面、制度层群面、价值观夹念层面时，妥可以看到走畅向现代社会苏时，物质技过术层面的发搅展是最快的太，制度建设术总是滞后于扒物质技术层玉面的变化，帝价值观念的有变化更加滞储后。由这种粘滞后差距所掩造成的各种储问题是普遍洽存在的，即别使像西方国长家，建立在泥现代经济和欲技术基础上哭的发达社会物，它也是很纯脆弱的。现迫代社会看上头去是非常强馆大，实际上猪也是非常脆伟弱的。比如敌说一旦能源赚出现问题，焰七十年代就凶有了石油危禾机，导致了屋西方社会很杠大的问题。沉现在我们习员惯使用电了谨，今年由于公大雪灾而导裤致的停电，合对老百姓的碍生活有多大盆的影响？！榴我们已经习滨惯了这种生历活方式，但番是这种生活津方式是建立篮在复杂的协金调和整合基树础上，而这露种协调和整市合有时候是攀靠人进行的职，那么人一俭旦出现问题拳，整个就会蚂混乱。现代中社会分工越舒是细、越是输依赖于技术歼，其实在一遮定程度上的赶风险就越大挂。娱刚才我蒜讲到了德国此社会学家贝准克所说的，择我们社会致偿力于控制风舅险，而发展奖控制风险技界术本身就意搭味着一个风较险。要解决颂能源问题发赔展核电，核赚电可能有意聚外风险，要铁解决一种疾新病，要培育烟细菌，可能愚这过程中会籍产生新的问替题。在实验笛室中，有很睛多可能自然昆界没有存在街的病毒。这面是技术层面务的问题，导橡致了现代社同会看上去很嘴强大，其实蝶非常脆弱。雀由此，我们叼从中国社会冠发展特定阶蒸段，从一个驳现代社会自摔身的脆弱性邻，以及客观毯发生的危机既来看，危机览确实是客观梨存在的，讲涉危机不是耸千人听闻。它3.危鹿机文化的诞报生舍但是另击外一个方面脏我们也应该便注意到，我许们所处的社让会和传统社栋会是不一样粗的，我们这熔个社会对危庙机的认识和妙反应，也是侧非常复杂的延，在很大程难度上我们讨是论各种危机鞋，我们感觉精到危机无处夺不在，我们占对危机充满躬着恐惧，甚跌至说谈危色升变，这是是浪一种社会氛欣围，体现了蔬危机社会建在构的一面。楚首先我垮们这个社会宰与传统社会悄不同，就在夏于我们越来梁越客观的看故待各种各样赛的灾难、各魔种各样的危床机事件。在炭一个传统社族会当中出现威天灾人祸，渡出现大规模你的骚乱，往兆往被认为是仍一种命运，学个人不得不顽去适应的一宫种命运，被胳看作是上帝迹的一种惩罚与。但是在现与代社会当中愁，人们认为估应该去发现克危机、应该缩预防危机，亮应该发展一趁种制度、一你种组织安排恨有效的管理化危机。在这之个意义上来址讲，人们更闯加自觉的去夺关注危机。热另外一堤个方面来讲避，我们这个忆社会自从近阿代以来，科险学技术日益往发达，科学弊技术的发展颜对于近代以杰来的全球范烟围现代化进玉程，有着非题常重要的影络响，推动了栗经济发展，茶推动了社会鹿进步，推动勾了价值观念成的迅速变革轧，比如互联艰网技术发展剖到今天，比缠如说载人航违天技术，这注些带来的社新会变革是非考常巨大的。倚在一段芦时期内，人倾们对于技术丘充满着幻想垮，认为技术纤能够解决很拾多的问题，群认为科学可劲以使我们生方活变得更加遮确定，生活舅变得更加美饲好。但是在然西方社会当省中，其实也逐不是现在了演，六七十年打代以来，都划在出现一种却对于科学和具技术的反思夏。人们认为捕在今天这个咳社会当中，庭科学谁也离梳不开了，技拐术谁也离不赛开。科学对教人们的生活侮起着至关重往要的作用，注但是另外一装个方面来讲惜，人们突然掠发现科学技抵术是那么的绩作用不充分焰，或者说得迷不到完全的而信任。尤其驰是风险社会休的概念提出益来以后，反胜思科学技术润以及与它相泰关的制度安雨排、组织安芽排，这个问祥题就成为一响个突出的问矩题。砍一个很立显然的事实呜，我们这个皮社会当中很续多风险，如富果不借助于婆现代科学技磁术，我们不渐知道它的存最在。比如说撤全球变暖，碗我们只是感朝觉，好像天甘越来越热，月但是没有客融观的数据。丧如果没有科酬学家的研究参，我们怎么秃知道这样的台一个情况？俩再比如说南敬极上空的臭论氧层空洞，拦我们有多少趴人去过南极漏？我们不都昆是从科学家幕的研究当中摸知道的吗？会前些年我做解公众环境意威识调查，问蹲他们怎么知辨道环境问题赌，怎么评价户中国的环境演状况，他们杂都回答说环凶境问题很严拳重，问他们辟通过什么渠领道知道的，景90%都是翼通过电视、收报纸、杂志忠，当然也有乒一些是亲身妖经历的。互科学的绢研究和发现赛，暴露或者技揭示了人类移面临的各种鸟各样风险，铃同时也扩展慢了人类未知必不确定的领使域。我们的慧知识每一步烈的增加，也址同时意味着嘉我们面临的谎未知的领域史进一步扩大晓，占有知识忍就象画圆圈债，圆圈越大昏未知的边界雄就越大，这劳时人们开始刃觉得要反思遗科学、反思睡技术，科学锯技术是不是折万能的？但蔬是科学技术蛋作为风险，的或者危机建带构的一个重异要的机制，雕是客观存在违的。桶第三个伯是开放社会暗。我们这个呜社会，尤其剩在中国，从烈1978年顿以来，信息晶控制相对也监有了很大的规变化，原来队很多事情强浸调保密，或雷者是说封锁座各种各样的触信息，包括采到现在，国奴外学者都在锯研究中国在收三年自然灾事害时期到底鹊饿死了多少宵人，但是好杀象没有一个幼完整的记录刺，没有一个焦人知道，说妥的都是大数归。但是改革吧开放到今天贫，我们政府瓣对于信息，院特别是对于轰公共危机的会信息，越来蚀越持一种开胡放的态度。块这次对南方明大雪灾的报过道是非常充饺分的，但是散由于条件的吸限制，关注爆的是主干道慈、主线路，魂对于边远地处区由于进不走去，没有办篇法进行报道怜。全面的信李息报道，是状越来越普遍障了。悠还有基凡于现代传播叼技术，一个躺地区的事件嫌，很快就可吴以扩散到另仙外一个地区山，造成全球娘性的影响。咬比如说今年药年初美国纽厨约州长的性验丑闻，比如种说艳照门事萌件，还有以灵前的南亚海路啸等等，如络果在一个信窝息技术非常园不发达的社吨会，怎么可抹能传播那么春快，造成那忧么大的影响林。所以在开猜放社会当中痒，借助于媒屠体、借助于底发达的传播械技术，危机柜的影响会迅激速扩大。没腿有经历危机嘉的人也同样思认为危机非苦常严重，客搂观存在。央第四个括就是变迁社净会。我们这拘个社会变化聪是非常迅速差的，西方国们家用了一两会百年完成的雅现代化进程蛮，在中国正辣在以一个很与短的时间去挠努力达成。云这种变化的岛社会带来了党很多方面的孟风险，我后约面会讲到角佳色适应的问番题，现代社怎会什么都在袖变，唯一不周变的就是变叉化，那么这摸种变化就充前满着不确定宁感，对自己杏生活的不确藏定感，对未效来的不确定冒感，这种不街确定感就成爽为一种心理少基础，人们小容易关注各耗种各样的突言发事件、各伐种各样的灾剑难，觉得都位有可能跟自哥己有关。从拦媒体经济学滤的角度来看是，这个受众翠群体媒体要盈捕捉他们的闸心理，就会坟传播这样的薪事情。补我们这派个社会还是柴在整体上迅慕速走向富裕帝的社会，以躺前穷的叮当估响，越穷越蚀光荣，危机笋特别是自然闪灾害也频繁先发生，但是您在那个时代栗，造成的损烤失就很小了狼，因为穷所拉以折腾、因直为折腾所以勇穷，穷则思渐变，但是富凡则思安。从迟整体来讲，盏特别是人均缠来讲，人们染正在积累财感产，走向富为裕和小康的顾生活，大家芹希望稳定，称不要动乱、冶不要出现危真险，那么这趣种求安的心俯理反映在很炼多方面，比挨如说保险业获的发展。我师在1990集年代初做关缎于保险意识益的社会调查签，当时跟中营国人民保险逐公司合作，激大家都觉得怀保险这个概绣念很晦气，廊但是现在人局们都会很自腿觉的，无论款是从理财，滑还是从购买极风险，把风号险作为一种蝇商品来购买晨时，都是很愚自然的，由圣此带动中国率保险行业发毫展很快。由委于对平安、造安全的追求光，也导致了进对危机的关远注。格在这样落的一种社会艰背景下，危克机的建构性允是客观存在乳的。这种建扣构危机的主唇体，包括了历我们的专家刻、我们的传缝播媒介、我缠们的政府机赛构、我们的毅社会组织以负及我们的公落众。从专家殿包括自然科铃学家和社会跃科学家，他场们的研究会犹揭示一些社侧会的深层矛滴盾、人类自槽身的命运、浇自然环境的胶变化等等，懂甚至整个地务球在太空中袜的状况，展虽示在人们面紫前的就是各滥种各样可能漏的危机以及鲜不确定性。聪当时南极上牌空的空洞被峡拍成照片公宏布在杂志上粱，大家一下歇子觉得这个饱问题这么严木重了，地球石上空的保护谋伞就没有了税，才开始认堵识到这个问啄题的存在，诸所以科学的刚发现，借助险专家的研究涝以及媒体报灰道，是一个际很重要的建争构主体。画第二个强建构主体是逃传播媒介，永传媒有它非石常重要的促稀进沟通、提您供知识、带樱动社会进步泳、提升精神级文明等等方货面的功能，唤但是传媒对灰新闻事件的悉追逐是它很谣重要的本质塔，新闻新闻抓就是新发生塌的事、稀奇慌的事。媒体取为了自身的株读者群，现分代媒体是有绪组织的了，概大众媒体和狂个人之间的考传播是不一酱样的，它是廊有组织、有皂策划的，它妖要寻求读者腰的兴奋点，嫌它的卖点，雁就要报道各优种各样的事亲件。当然这张种报道，有载时候可能反格映了一种真膨实情况，有轧时候不一定草，比如说西饰方媒体现在覆对中国西藏牙事件的报道赢，前几天在澡北京开会，旁一位中央领眯导说学新闻肺学的同志，启应该好好借行助这场事件希看看新闻的宿本质，看看爽西方新闻工筝作者是怎么蒸讲客观、真因实的？！但卡是媒体的这梅种影响是客凤观存在的，舅无论它报道肌是真的还是厕假的，会造单成很大范围束的社会影响贩。竟还有政畅府，政府在贵一个现代世鞭俗社会当中诞，被赋予了僚保障公众安晚全的重要职暮责，政府为易了证明他对份职责的履行月和维护自身叮的合法性，之它对老百姓纽要提供一个粮安全的承诺培，总要研究洪、预防各种州危机，并向天公众宣传各喷种危机的存查在。最后社帽会组织、民牧间组织，公扫众自身也都辰参与了危机考的建构，使短得我们这个慧社会面临着肝一个大家共地同建构出的唱一种充满风音险、充满危程机的状况。涝在这个意义匹来讲，危机蓄有它主观建的构的一面，粥体现为具有璃主观特征的涨文化现象。痰4.对透待公共危机摔要防止两讽个极端巩由于这座二点的存在馅，一方面危改机是真实存择在，另外一数方面危机也伯是建构的产花物，所以我莲们对待公共哪危机，其实态要防止两个师极端。一方并面，要防止怒过于轻视我马们社会所面狗临的各种矛惑盾、各种危预机，那是非梢常危险的。灾从我们转型华期的特殊性迷，从已经发浴生的各种危诞机事件看，鸟我们这个社盆会确实是矛宗盾的多发期创、危机的多线发期，有些惨危机甚至具冷有，或者说牢反映出我们泪体制上很大锤的缺陷。如近果我们不认正真加以反思及，进行更深益刻的变革，围会造成更大雀的持续发展锣的灾难。但否是另外一个果方面，如果越我们这个社说会过于夸大眨危机，把一猎些局部性、脊小范围的危第机夸大为整艘体性的、全萝局性的危机武，那其实也鸽是错误的。恋整体上讲，语在我们这个肥社会当中，匙确实是出现兽了各种危机聪，但是它是都发展过程中紧的一种现象尘，我们对于耐危机的认识辣应该不断的呜增加。抓我们要提意识到，大稼家都在关心茅危机的时候显，其实也是蒜危机管理的隙一种进步。剖所以有时候你，从国外的巧一些媒体上俭看，它报道炕它的一些社也会冲突、矛职盾等很多，景但是真的在齐那个社会中疫生活，相对璃也是比较安红定的，也还朵是比较安全喷的。比如说趣美国发生校彻园枪击案，副借助大众传唱媒，国内很凶多人都知道倘了美国发生蓄的校园枪击捕案，一些学巾生本来要出逗国，但是听卡说美国校园痛老发生校园奶枪击案，就朽不敢去了，版但是实际上护它的发生概坑率不一定就神是那么高的派。我们对于演公共危机，中应该有一个织科学的认识花，避免走两容个极端。回三、危机管惯理与管理危供机期第三部汉分我简单讲染一讲，上次糠我在省委中限心组学习会热上已经讲过国了，我相信诞省委中心组胶已经印发了励一些材料，六我也整理了询一篇文章在屈《南方日报够》上发了。俩这里要讲的章危机管理与侨管理危机其捆实是两个概骑念，危机管亡理实际上强管调对于已经混发生的危机施事件进行有挽效的管理，屈而管理危机用是指整个社项会常态管理捡工作的一部仅分，它是预辆防危机的发席生，同时对若发生危机进趁行管理，然还后从危机当骨中吸取教训稼，进一步的德预防危机。性也包括了我唇们社会当中辽一些正常的政工作，消除婚危机隐患的躲一些正常工剧作。槽关于公阿共危机管理焦的概念，一清般来说公共鹿危机管理，求特别是公共腐危机事件管差理，是指政懂府、公共机诚构建立必要仆的危机应对绍机制，采取课一系列必要楚措施，以防抛范化解危机息，恢复社会本秩序，维护净社会稳定、状促进社会和顷谐的一系列答活动。我觉蛋得这个定义面，从一般意苍义上可以接毛受，但是它也过于强调危非机管理就是姐政府的职责港。从理论研当究和实践经帆验看，危机都管理当中涉披及到政府，冻涉及到非政葛府组织，涉讽及到各种各遭样的公众参留与，是多主愤体的管理模迷式，绝对不目仅仅是政府炊的管理。离1.危忍机管理的橡“注七Ｉ芽”魄模式：主意索、及时、信钞息、整合、禾投入、机构蚁（制度）、他洞见和洞察吊力国关于公趣共危机的管阴理是不是存恒在普遍的模贝式？上次报若告会上我也阁强调了，很衣多危机的发诉生都有它共鞠性的一面，妈也有它特殊旗性的一面。樱所以在一定葬意义上讲，痕不存在一个咱普适性的危体机管理模式席，凡是有助宋于把危机的水负面影响控档制到最小程纲度，化解危践机、恢复社乱会秩序的各课种各样管理锅工作，都应伤该是有效的泻管理。但是初各种公共危弃机管理，有圣几个很重要科的共同要素纯，我当时概名括为凑“洞七I痰”铅模式，也就暮是七个英文醒单词的首个评字母，包括绝有主意、及持时、信息、听整合、投入凑、机构（制速度）、洞见女和洞察力。随我今天龟稍微提两个震方面，一个摄是及时。我认总觉得我们权国家非常强搜调危机管理粪应该在第一毁现场及时处圣理，但是事擦实上这个方再面是屡屡做灾不到，很多版反应比较滞志后，尤其是瞒今年大雪灾跌，确实是在波反应上有很叔多的滞后，疗最后演变为排那么大范围体的自然灾害磨，那么多人机困在路上，草中央领导都胃非常心急如需焚，在全国抚进行了大量思的社会动员慈工作，然后浪把这个危机芝…民，当然老天驼爷作美，慢床慢天气好起纺来。宽所以说窄在第一时间伤、第一现场早作出反应很阻重要，但是哲有同志也说铺了，第一时疫间、第一现扔场作出反应餐这与体制也亡有关系，现忠在我们这个蒜体制不能叫肃集权，但是鲁是权力比较宾集中的体制皂，很多在第存一线的人不产太敢负责任上，或者不愿灰意负直接责层任。你看看材像吉林石化违的爆炸，顺必便提一下刚烦才在路上陆送常委讲到的徒，茂名其实痰现在也有石回化企业，去缎年的雪灾也屈对我们造成牵很大损失，周所以茂名市航对危机管理拦也很关注，受石化企业一埋旦出现问题诱，造成损害钱会很大。吉液林石化爆炸灯那么长时间妈没有任何报遵道，十几天工了，没有人禽直接出来说琴，大家都知香道那是有毒蹦的，会造成端很大污染，陈甚至是不可块逆的污染。改非典时期，烟一开始是什然么样的状况汪，我们都亲螺身经历过，语一开始我们符有一些信息摄不掌握，但妄是从个人感眉觉上，一开眼始政府说没岔有事，但是蜜后来那么大弓的事，拖延问那么长的时倦间。那次教蔽训不够，吉堡林石化爆炸柴，十几天的栽事，没有任昂何的报告。咱这次大雪灾润，有的人说箱可能滞后反格应了一两个抛月，有的说谋至少滞后反猾应一二十天信，及时是非跃常重要的。争当然我们应党该通过体制该上的变革，雅来鼓励或者持说激励在第烦一现场的基凡层的人主动举报告。话说尖回来，这是辩一个可以讨至论的话题了群。像是西藏付骚乱，其实卷也有一个问吊题，那明显逼是打砸抢了忙，还遮遮掩敢掩不敢公布烤，很明显后近来一公布出她来，人们就会知道这是什洗么和平抗议盒，其实就是弓暴力事件，粒打砸抢，很君惨。像这些溉事件处理时馋，确实跟我再们的体制都姜有关系，有摊一个滞后。低另外我后想强调的就渠是洞见和洞惧察力。领导搜者尤其是在己一个长期和昼平发展时期课，有很多官术员不求有功俭但求无过，殃不愿意通过业学习提升自谨己的能力，标这也是一种伤现象。其实项在我们这个滋社会当中，腥由于社会自吸身在不断发未生变化，首削先需要掌握行这种变化的励，就是我们坟的领导者，阅各级领导者剪，要洞察这胡个社会发展枯的趋势，洞候察这个社会民可能的隐患隐，才能见微际知著，防范舒于未然。现聋在我们都讲效建设服务型载政府，其实仓我觉得建设僻学习型政府厕也是非常重樱要的，我们傍在大学里或侄者民营企业田里都讲学习照型的组织，沸其实政府也写应该是不断浇学习的。没纤有对于自然信科学和社会偏科学等前沿鸡知识的把握怕，没有对于降实际工作的粗全面了解，氏没有注意对滚于已经发生盗危机的深刻辉总结和反省犁，很难积累圣一种洞察力颜，等、看、乖跟这样的现仆象就比较普朱遍了，这样凭的一种现象跟本身就是容并易扩大危机珍的因素。滋当然了渐，我们这种最学习型政府关的建立，也沿要跟决策机铅制的变革相芝联系，现在茫我们的决策幅越来越公开窑化，也越来滨越讲民主化模，但是有很脊多决策还是安闭门的决策歪，还是少数雄人的决策，悼甚至也可以反说一些决策市还是拍脑袋孙的决策，这浮样就不可避巩免导致一些酿问题、一些软隐患。新2.管慰理危机的五封个阶段：从殿预防危机的醋发生到反思仁预防危机的何循环夸管理危射机它是一种拣常态的社会找过程，也就喇是从预防危款机的发生到舌反思预防危楚机的循环，系这个我不详笔细讲了，有发人分为四个悬阶段，有人矛分为五个阶杰段，我觉得效五个阶段还两是比较好的木。这其中一曲个核心我提考一下，就是谨第四个阶段左，评估学习趴阶段。膨有人说字，当然这是咬西方人，也寒包括一些中率国学者，认薯为中国人有顽时候很健忘装，过去几年武、几十年的事事情就忘的免光光的，在酒美国参观访却问时，美国记人的历史其池实非常短，签但是非常重府视历史，一骄个小镇都有机一个博物馆捧，几十年上虾百年的东西牢都当做珍贵肚的文物保存钢起来，但是赤我们无所谓惹，什么东西钻说扔就扔、辜说换就换。夕对于危机也珠是一样的，梨有很多人其盏实往往满足街于把事情尽纷快平息下去轨，别再出事吸、别再惹麻伟烦了，缺乏庙一种从危机汽中进行学习名，对危机进姨行反思和总旧结这样的细弹致过程。批我们刚米才讲到了，吹为什么很多例危机屡屡发社生，我们的杀应对模式屡叼屡是那样呢尤？前面我讲稼到贝克理论肠，他讲到有霸组织的不负领责任，这也父是现代社会盟很重要的特晒征，他讲每耍一个人都在赖工作，都很匠急，都在尽市职尽责，但春是总体来说守都是虚耗，擦没有谁真正劣的去对这个诊社会负责。骆这可能是我公们在危机管评理中需要重享视的。浆还有一苏个社会学理断论讲到对突逼发性的群体豪性事件进行枕管理的一些守关键环节，佳我简单提一裤下。一般来呜说事件发生士有几个必要瓶的条件，每牢一样条件具套备，就意味胖这危机更会尸发生，但是寒任何一个环点节的缺失，推也有可能防察止危机的发灶生。包括环箱境条件，包红括物理的，圈也包括一定救的社会氛围菌，比如说美上国的种族聚猴集区，就有饱可能出现种垂族冲突的问练题。包括我椒国的西藏、文新疆等这些短地区，民族其杂居区，就体有可能出现搅一些冲突，败这是特定的摄情景、特定悲的环境。第染二个因素是五结构性的压患力，这个社姿会出现普遍踩性的经济不郑景气、失业塑、种族族群优的对立等，倚长期存在。评第三个因素议是普遍情绪婚产生和共同炼信念的形成滤，在社会成脱员互动的基僻础上，把结卸构性压力归弯结为某种原则因，比如说棍政府无能、再贪官污吏等鸽。危机如果剂到了这一步险，其实离爆搜发就不太远嘱了。危机真凶的爆发还有守第四个是诱惯发因素，总芒要有一个诱纲发事件，安聪徽池州事件苍、重庆万州拒事件都有诱窜发因素，比么如说司机开算车撞了人，萍比如说一个芬人打了另外缓一个人，还畏说我是什么达什么干部，昼然后人们说雄我打的就是需干部，弄成羽那么大的事兽情。还有就鸟是行为动员籍，一旦诱发申因素出现，肤特定事件发史生之后，有玩一些人在里甲面传播消息大、煽动情绪依，造成一种毛集体的行为席。醒即使到劈这一步，如撇果说社会的婚控制能力很袍强，我们的席控制系统、夫指挥系统非美常灵敏、有衣效，也可以棋把危机暂时泪给压下去。亭但是如果反竟映迟钝，如惭果控制失灵婚，危机就会养演变为公开受的危机事件训。安徽池州顾事件也是一断个例子，其梁实当时有一规些首长没有园在现场，对匙这个事情没驰有意识到严朱重性，所以紫说这是社会溜学解释一些粒突发性群体择事件时一些渔的理论，简隔单给大家介酿绍一下。丛四、公共购危机与个人坡危机货第四个详问题是公共码危机与个人卵危机。个人敞危机是公共挤危机的一种骨原因，或者伟一种背景，置我们防范公攻共危机、化吸解公共危机躺，可以加强垮政府的作用卷、可以成立煤专门的机构咽、可以加强激制度建设等你等，但是如退果从根本上杠没有着眼于较对于公众生胸活困难的解用决，没有化瘦解他们日常屠生活中的危蜜机，那么也叨只能说是头项痛医头、脚第痛医脚，这加个危机压下鸟去了，那个至危机又可能漫出来。拳1.在孟快速变化的吴社会中，个众体面临哪些俗危机？利在快速镜变化的社会蜘中，个体面启临哪些危机计呢？第一个碰方面的危机串是生存危机窜，虽然我们掉国家的经济着增长很快，孙社会财富大下量增加，全炕体老百姓整滚体受益，但指是我们别忘淡了这个社会句还存在相当代数量的贫困水人口。从城堵市来讲，最鞭低生活保障阔对象是22斤00万人，酒这是大数了程，农村去年誉实现了全民侄低保，大数趣到目前是3轨400万人逮，加起来是润5600万宪人。前天国抹家透露一个暂信息，有可奇能提高国家是贫困线，提泽高到每人每宪年1300吹块钱，这样那我们国家贫强困人口就接治近8000翼万了，当然瑞按照世界银汪行提出的标吐准，我们的两贫困人口还匀要多。这些孕贫困人口其钞实就是基本惠生活条件都滨得不到满足漫的，与社会嘴成员整体生薪活改善形成晃鲜明的对比挪。还有一些析物价上涨因溉素造成的中妨低收入者，劝虽然不是贫用困者，也面针临着生存很陪大的压力，唇去年肉价上响涨那么快，吸原来几块钱效一斤的肉，醋变成十几块骄一斤，甚至极变成二十几键元一斤，甚蹦至还有人说器有六十几块浴钱的，涨的僵那么快，这驾对中低收入适者也是很大穗压力。还有烘西部地区生扶存条件非常奏恶劣的地区片，包括广东备的粤北山区艰等，贫困和呀环境保护是艺一对非常突牵出的矛盾。线这是个体面诊临的生存危切机。晴第二是等个体的生活鞋机会危机。估生活机会，登也就是说我粮们可以找到累一份工作，史赚钱养活自询己、养活家疤人、积累财裹富、发展自绝己，但是我谊们这个社会可的就业是一声个非常大的系问题，国家净公布的失业正率百分之四裙点多。在唐“元十一五剩”捉期间城镇新扒增劳动力要脱达到五千万哀个，但是新絮增就业岗位逃只有四千万桶个，就有一译千万的缺口右了。现在大榴学生都面临态一个很严峻奉的就业问题胀，毕业即失挡业，即使有不些夸大，但袜在某种程度挣上也是一种件现实。复员伍退伍军人由似于体制的变建革，现在安华置也是很困锈难，复员退恋伍军人往往茄也是心理不范太平衡，容桑易引发矛盾企的群体。还斩有农村数以车千万计的富足余劳动力怎庙么转移的问涨题，就业机决会有限。态即使就余业了，在现雪在财富分配虾的体制下，轿你所获得的防收入份额也燥是有限的。临2023年耽中国社会蓝许皮书提到一察个数据，我毯们国家的职疑工工资总额许占GDP的浪比重从搏“样九五火”赔期末的13转.3%下降议到怨“辱十一五理”子期初的11婶%，与之相母对应的是企临业的赢余，课也就是资本橡的回报率，喊由原来的2秧0%提高到遣2006年除的30.6擦%，说明一椅个很简单的部问题，你参现加工作你的抢工资水平是惕有限的，而坐资本的回报爬率是比较高规的，在整个度国民收入当师中，劳动者牺所得是不够翅高的。比如粘说美国的劳辟动者报酬占牌到56%左炭右，企业的伞经营利润占是到12%左风右，这样就踪是说，我们若生活机会也风面临着一些码危机。叼第三个能是生活安全咬危机，很重干要的就是社渠会保障。我盏们国家对社准会保障非常唉重视，十七咬大提出要建计立一个更加诸有效的社会匙保障体系，踪但是我国地横区发展非常延不均衡，城越市和农村发污展非常不均汁衡，要建立椒一个统筹的险社会保障体划系问题非常撇大。我们现惜在的养老保艰险是覆盖面别最大的一项本社会保障制阴度，也就是斯覆盖了两亿身人，甚至没蚁有覆盖城镇坝全部从业人主员，更谈不捕上全社会的均从业人员，睁农村的老年火人是没有养描老保险的，撒但是在发达色地区有一些匙津贴，比如全说广东的东抵莞，还有苏磨州的一些地恒区，给老年向人发津贴，酿但是在全国思没有这样的阴制度。我们例的医疗保险贼、失业保险屑覆盖人数都去很有限。所倦以说在一个敞国家没有承亚诺给全体社裂会成员猪…自，就象原来趟计划经济体磁制下国家是肠全面保障，赔单位保你从僚生到死，但研是现在在变殊革时期，人普们对未来充臭满着不确定珍，哪一天失吗业、哪一天洞生病了，老版了怎么办，鹊这都是一个杂很大的问题浅。笛第四个硬是个人的相宗对剥夺感与电精神焦虑。乖刚才我们讲柿到改革开放掉三十年来，阳人民整体生营活水平大大央提高，但是昂有的人获得粉多、有的人苗获得少，有棋的人获得的振与自己付出呈不相称，所剧以导致这个兼社会相对剥夫夺感非常强详烈。很多人学虽然端起碗余来吃肉、放膀下筷子骂娘水，可能有人垦说这个人不横知道感恩，络但是确实也弦是有一些不翻满的情绪。吹2007年位一项调查表择明，中国城杠乡居民认为猴自己的社会右经济地位居趟于中层的比呜例只有39幸.6%，这脑个比例低于轨美国、法国悦、日本等发爆达国家，甚伐至低于巴西帮和印度等发感展中国家，低相当多的人窑认为是属于痰中下阶层。聚特别是一些婚弱势群体，左比如说进城磁务工的农民秘、下岗失业羊者、效益不扔好的企业困殖难职工、退康休的人，这被些人的相对沿剥夺感更为露强烈，在石监家庄的一个雨调查中，大设概都有超过填70%的人姿认为自己各块个方面是不叠满意的。射第五个备是社会适应箭的困境。前陪面我们一再形讲到现代化柱过程中社会找在不断发生抽变化，这种接变化导致我忍们的角色也投在不断发生英变化，比如剑说快速的城桃市化进程使贸多少农民变详成了工人、立变成了城里屈人，我们在场角色上是一猛个城里人了找，但是在行长为、思想、孙观念等各个婶方面都是城诊里人了吗？次这里需要一谜个很长的适晃应过程。我政们也有可能涉从一个一无膛所有者变成窗暴发户，也诊有可能从有洞产者变成无铸产者，包括镰一些群体，所比如说大学喜生，在八十泊年代、七十雨年代是天之败骄子啊，社远会上都觉得吨上大学是非坑常了不得的芦，但是现在梁也出现了一额些问题。这近个社会的变虹化非常快，责每一个人的制角色也在不渗断调整，有承的人调整快沸，有的人调沾整的慢，于妹是就出现各肤种各样精神卖的焦虑。其拾实在西方现笋代化的过程喝中，西方的挨宗教在促进炼社会团结等膏方面发挥了总一定的作用革，尤其是基目于这种宗教畏的传统发展骗出现代社会臂工作职业体盗系，对于促战进个人的社危会适应起到费了很大作用贞。大概也是候因为注意到殃这样的问题恶，中共十六兰届六中全会剪明确提出，晶要建设一支贺宏大的社会刘工作者队伍劈，但是目前格也面临着很秋大的问题，宋就是我们的迫社会工作专亿业者不专业浮的问题很突避出，很多学台校在马列、还思想政治教获育、历史等解其他学科的逃基础上突然羡一夜之间办银起社会工作帽专业，培养英一些人，出缸去连纠纷都堪化解不了，舒很难谈得上涨去帮助别人汪，所以这里飘面的问题也时很多了。痛最后第焦六个方面是扰个人的价值拜危机。在一寇个价值多样情化的社会，扩在一个物欲稼横流的社会吸，个人很难隙找准自己的炊位置，对于誓生活、对于工前途、对于上个人的自我扭价值有很多时的迷茫。有恭一些人就陷势入了拜金主思义，陷入了冶各种各样的惧消费主义，锣陷入了一种笛自我膨胀，东由此也有一衰些人走向绝祝望。在这样朋的社会中，凉精神障碍，突不能叫精神借病，而是精枕神障碍者越宜来越多，包赔括精神抑郁喊症。据世界射卫生组织的薪估计，到2诉020年抑朋郁症会成为考第二位危害熟人类健康的悄疾病，会占倦到全球疾病膝负担的15厅%。精神病抛对于个人造虽成很大伤害靠，这是毫无谁疑问的，但戴是由于精神攻障碍导致影恋响社会稳定爆，也是存在弄各种各样的艺可能，有一览些事件往往带是精神病人雄造成的，他脉的精神不健跟全造成的，暖在生活中也犁有一些这样森的例子，造档成公共破坏召、公共危机盟。浸2.个雄体危机容易抗引发公共危屑机仙现在出末现的一些苗浑头，就是在但以上这些背扒景下，我们配看到以前的悉一些社会冲错突、公共危捕机的引发，骆比如说企业祥职工下岗，基职工的群体予性事件，往帅往是因为跟方自己的利益煤直接相关，槐但是后来发吓现很多突发暑性事件发生疾，一调查发亭现很多人跟获这个事件本战身没有关系选，就是喜欢门跟风、凑热腾闹，觉得这量是机会可以借发泄不满，梁这就叫为“锐无直接利益喊冲突骨”依，成为一种龄新的突发性只公共危机的纵形式，这是光很值得引起属关注的，这怖与社会成员序普遍性的心矿理上的某种陶失衡是相关卫的。追在这个誓基础上我们馆可以领会到妈中共十六大裤、十七大报就告提出要加眼快推进以改砌善民生为重割点的社会建的设的重要性博，十七大报矩告提出要努炎力使全体人题民学有所教密、劳有所得腔、病有所医驰、老有所养腾、住有所居碰，推动建设罚和谐社会。吨这里面具体过包括几个方喊面，我就不责去讲了，教敞育、就业、车收入分配、治社会保障、这医疗卫生、聋社会管理等倒。这些方面剖其实就是着然眼于缓解公他众个人所面诵临的各种各血样危机，也散就是我们社其会建设在务路实这个层面抚上推进的一节个方向，当休然我后面还掩会讲到虚的题一个方向，低也就是协调婆社会关系。忆五、危机管趴理中的国家义与社会扩1.对磨国家的依赖垂性往往成为劈加剧危机的田因素收在现代恭社会当中，嫂危机管理一悬般被认为是隔一个国家应恼该负起的责炎任，国家在压现代社会当许中，因为之堡前的君权神魔授观念发生盟很大变化，雹帝国时代已穷经结束，在微现代化的过芽程中民族国烂家也承诺向阁全体居民提舰供安全保障切。但是我们历现在其实在尸危机管理的誓方面，应该枪注意反思，讽是不是国家和是唯一的一尊种危机管理揉的主体？甚柄至有一些学束者提出来，智国家自身就筐可能成为加亿剧危机的，村或者是制造爹危机的一种筹因素。比如桐说在西方国破家，福利国汤家的诞生就桃造成了社会逝上的道德公豆害，成为西敬方社会风险彻的一个根源户。在我们国蚊家，前面我当也一再提到运，事事依靠无国家、事事须由国家包办恳，其实也养坦成了对国家欢的依赖性，弱这种依赖性奏有时候也成猾为加剧危机砍的因素，很驶多危机管理词实践也表明日了这一点。马有人提劳出要建设一颗个社会投资呜国家，要建失设成一个警跟戒型国家，船什么概念呢忽？就是抗拒度风险、管理热危机，需要总国家、需要寒社会组织、槐需要公众全档方位的合作牲，共同建立畜安全保障，闯国家着眼于恭提升公众的献能力，也就赚是促进人力限资本的投资砍。国家着眼应于研究和预耍防各种危机印的发生，不摔是说直接面资对各种危机亦，因为在现令代社会危机义它的不确定杨性很强，不刮知道在什么然地方会发生牌，不像以前茄打仗知道敌卸人在哪儿，钟所以那个时阀代的国家叫宋警察型国家委，现在是警垃戒型国家，爪能力建设更鞭为重要。国策家在这种危页机频发的社帖会当中，它茅面临的职能壤实际上就是畅要更加的艰劝巨、更加繁请杂，它如果稻能够致力于突促进社会成麦员之间的理斑性与合作，肾促进社会互悠助，培育社泡会力量，不握仅有助于防爬范公共危机吵的发生，也月有助于在公奏共危机发生勉的时候，把鱼危机的损失案降到最低程观度。烟2.构彩建和谐的社旨会关系有利命于防范和管播理公共危机国大家都团熟悉的罚“多9焦·面11腐”革事件、英国享地铁爆炸，西所导致的公貌众恐慌是非须常有限的，透公众的表现澡非常冷静、治理智，但是独这两个事件施如果放在中掏国的话，造后成的损失会锄更大，这与蓝我们面向公御众的危机教鹊育还是不够死，公众对于由各种危机认咳识有限是有耳关的，更重隶要的是在我顿们这个社会破当中，维系盒公众的种种身社会纽带越丢来越松懈，去从而出现了英所谓社会个庙体化或者原攀子化的威胁岔，社会成员杜各顾各的。归我后面也会嘉讲到，我们货这个社会，物如果是按照拥马克思的观揉点，社会是燥人们相互作币用的产物，蓝是人与人之捆间的关系，挡是各种社会苍关系的总和纺。在这个意桑义上说，我测们社会成员填之间的关系职整体上当然宪还是很好的蚂状态，但是挑确实在局部风出现一些危窃机。比如说谦我们社会基猴于共同认同绸、基于社会胡分工协作的常有机联系都段在弱化，我涌们社会成员窜之间恶性竞藏争的成份有震时多于理性惧合作的成分嚷，导致各种裙无序的冲突或，导致各种圈旁观者的冷胖漠和盲信盲闹从，导致了借社会成员之首间互不信任活，那么这些谅都成为危机希发生时公众详之间缺乏冷果静、缺乏合齐作的一个重毅要背景。曲在这个阵意义上来讲套，我们推进杯社会建设，烦除了前面讲荡到的，以改非善民生为重壁点的社会建哈设，那是实婆的层面，在神这个虚的层誓面上我们要头优化社会环亭境，造成一说个和谐的社面会关系，使座得公众在这嫁个社会当中绑能够保持理毫性，能够积回极的与他人隔合作，这样准的社会状况哥是对于防范怖和管理公共爬危机非常有棉利的。袜六、制度建宴设与制度实卸践简制度建犯设与制度实宿践，实际上姑就是讲到我龙的最后一个面观点，就是圈要防止或者酒警惕制度的叠形式主义。员防止或你者警惕制度请形式化倾向非我们知稳道制度建设爪有很大的意丹义，前面我剂也讲到了危主机管理当中停的制度建设储意义，它最献突出的意义某，就是使危优机管理常态预化和程序化挺。但是制度史建设非常复寄杂，人们的擦理性非常有霸限，社会的解变化非常快丙，所以制度宴建设往往就辅可能出现各项种偏差，那颤么即使是建业设很好的制猫度，它在执苹行的过程中上也面临很多仿困境，比如土说制度的权姑威性，到底免是以法治国除还是以人治善国，到底是豪人大于制度隔还是制度大被于人，这在宏中国社会是监有很大问题户的。燕另外，且制度的实践朗主体问题，抄我们的制度晒是要通过代星理机构、代畅理人执行下瓦去的，这种竞代理人和代也理机构的能短力建设问题娃就很重要。写我们的制度残实践过程中摔，代理人自盐身的利益也笼会导致制度盆的变通和扭盒曲，我们制样度实践的对及象，比如说商各种各样的荒社会公众，杨他们对于制蝇度的了解、寺认知，对于搞制度过程的学认识，以及垄在特定的情哈况下，个人辨行为的一种盛权衡，都会舰影响到制度红的直接效果杯。还有一项疯制度与其他促制度之间的箭配套，制度士与制度环境钟之间的耦合仗问题，由于世这些方面，瓦制度执行实捧际上是非常瘦复杂的，很谨容易导致各赴种各样的制羊度悖论和制素度的形式主禽义，经济学饱家们认为制网度悖论是人缸们本着利益绸最大化原则蔽所选择的制努度，其结果紧却导致了逐仿渐偏离资源庆有效配置的晃状态，其实篇说白了，就挤是制度制订兰了，实际上能没有发挥作桶用，或者是清说人们的行柳为偏离了制垦度的初衷。烛其实，在社虽会当中有很变多设计的制讯度和实践行害为是有很大批偏差的。猫应该说裤非典以来，渣从2003挠年一直到去伐年8月30阔日全国人大忆通过《中华蛋人民共和国炸突发事件应鼓对法》，我臣国在危机管删理和预防的蜓制度建设方撒面取得了非瓜常大的成效仿，但是这些古制度能不能扶真的落实到煤实践当中去扒，是一个非秩常大的问题立。我前面讲哄到了一些影章响因素，会遵影响到这些汉制度的实践崇。由此我们塌就应该考虑器到，在制度轰实践的过程裂中造成的制议度形式主义捏问题，也就棚是制度归制邪度、行为归维行为，两张令皮脱节的现链象。如果我林们的危机管竭理以及相关挥的制度建设尾，只是为了塔建设制度而版建设制度，载不考虑制度略的有效实践亲，那么就象金我们做规划引一样，纸上奉画画、墙上富挂挂，必将箭使危机不断腹发生，管理可危机的能力匆也很难得到雾提升，最终圆受害的是整鼻个社会、是足全体社会成科员。所以我绸们要警惕各追种各样的制丑度形式化倾初向，扎扎实芬实推动危机袭管理体制的燃变革，推动者危机管理过招程的优化，刚使我们能够趴真正按照有璃效的危机管旬理制度来管殖理我们频繁夹出现的各种崖危机。粘我所报宜告的内容，谅因为时间很纤紧，有一些杰内容就比较香从略了，非旬常