海淀区重点空间发展策略

海淀区重点空间发展策略1、北部新区空间发展策略¬—“一轴一心一圈层”（1）功能定位：海淀区面向未来的城市发展新区，新型城市化地区。以建设生态型、田园式、现代化的城市新区为发展目标，以高新技术产业和国际化为引领，立足“研发+产业”定位，走新型城市化道路。主要发展高科技研发制造产业、文化教育产业、现代服务产业和生态观光休闲产业。（2）规划城市空间结构：海淀北部地区的发展主要围绕北清路展开，规划将形成“一轴、一心、一圈层”的城市空间形态。“一轴”指北清路产业发展轴，串联沿线的多个产业园节点，“一心”指以翠湖国家湿地公园为主呈十字状延伸的生态绿心空间，“一圈层”指以西北旺镇中心区、温泉镇中心区、南安河、北安河、聂各庄、苏家坨镇中心区、上庄镇中心区为节点的城市化圈层。（3）培育以北清路为发展轴的三大板块：将北清路沿线的多个产业园节点整合为东、中、西三大板块，东部发展高科技研发制造产业，西部发展文化教育产业，中部突破单一科技园区的规划概念，增加现代服务产业功能，打造北部城市功能中心区。东部产业板块由四个节点构成，既软件园、北大生物城和永丰、航天城。该板块交通便捷，辐射带动效应强，以发展高科技研发制造产业为主，特别是应打造高端技术产品产业化制造基地，同时适当发展现代服务产业和房地产业。中部产业板块由三个节点构成，既环保科技园、中医药科技园和稻香湖会议中心，建议该板块以发展现代服务产业、高科技研发产业为主，在生态办公、生态服务、生态会议等规划理念的基础上，打造海淀北部城市功能中心地区。西部产业板块由文化教育园构成，以发展文化、教育产业为主，建议推出艺术产业概念，将该板块打造成为艺术家荟翠的园地，高端艺术产品生产的基地，同时还可以引进国际名校开办教育分校。（4）北部稻香湖生态科技绿心包括以翠湖湿地公园为核心呈十字状延伸的稻香湖生态旅游区，是海淀北部城市综合新区支撑科技发展的“绿色心脏”，重点发展生态游览、高档会议度假、科技农业观光、国际教育观摩和休闲娱乐等旅游产业，将在建设生态型、田园式和现代化的自然生态系统与城市生态系统相结合的城市综合新区过程中发挥核心作用。呈十字状延伸的两条绿色轴线将多个游览园、会议度假点和休闲娱乐设施联成一个整体。（5）组点成团，协调轴线与圈层的发展：为了与产业轴协调发展，在城市化圈层内，应提高城镇建设和服务的档次，发展社会事业与公共服务业，建设高品质居住组团，实现由城镇化向城市化的转变。为了实现在空间上相对集中的配套建设，轴线与圈层的协调发展可以形成五个空间组团，分别是永丰组团（包括永丰高新技术产业基地、航天城）、北旺组团（中关村软件园、西北旺镇区）、温泉组团（温泉镇区、环保科技园、稻香湖科技创新基地）、苏家坨组团（苏家坨镇区、国际教育园）、上庄组团（上庄镇区、农林科技园）。（6）近期发展重点：应提升山后地区产业（形态）价值，主要以引进高新技术产业的高端研发、管理总部环节以及与之相配套的高端服务，来置换已有部分生产环节及低端服务业。山后各专业园土地经营模式应由主要依靠出让土地向以工业设施（如厂房、实验室等）租赁为主转变。切实加强山后地区生态环境控制,严格控制山后地区人口过快增产。温泉镇、永丰基地及其它专业园和乡镇，只宜保留小规模住宅用地。2、东部地区空间发展策略—“一心一轴四基地”（1）功能定位：海淀区服务全国、面向世界的高科技园区和核心功能区，以发展高科技研发、创新产业和与之配套的现代服务业为主，适度发展现代制造业。（2）规划空间形态：东部高科技园区主要在强化核心产业园区综合化和新开发的产业空间定向化的基础上，规划形成“一心一轴四基地”的空间形态。“一心”是指通过整合在空间上集中分布的九个园区，建成以科技研发、科技服务、金融咨讯、商务贸易、行政办公、科技会展、休闲旅游为主，并配有商业、酒店、餐饮、公寓、文化、康体、娱乐、大型绿地等公共服务设施的海淀综合中心，作为未来海淀区的“空间名片”。九个园区包括了中关村西区、科学城、清华大学及其科技园、北京大学及其科技园和颐和园、圆明园、海淀公园。“一轴”为学院路科技研发和创新服务发展轴，以沿线大学和研究机构及其科技园区为主，承担高端应用科技研发和高新技术企业孵化功能。“四基地”是指在五环北路北侧建立四个产业基地，分别是西苑教育科研基地、上地信息产业基地、西二旗都市型工业基地和西三旗高科技制造产业基地。（3）优化提升一心，鼓励发展一轴：加强对海淀综合中心地区进行功能优化、产业提升和环境美化，将其建设成为科技研发与创新服务能力特强、休闲旅游与居住环境优美、公共服务设施配套齐全的综合中心。北大清华及其科技园和中科院研究机构应重点承担基础研究、人才培养、高端应用研发、国际性学术交流职能，中关村西区和科学城应主要发展商务、金融、会展等密切服务于科技创新职能的产业形态，颐和园和圆明园地区应在保护皇家园林的前提下，于周边积极发展与观光旅游配套的餐饮、购物等服务设施，海淀公园及周边地区应通过引入体育、文娱活动设施，特别是户外运动基地，形成体育休闲娱乐综合服务区。学院路科技研发和创新服务发展轴拥有北航科技园等大学科技园，学科基础涉及通讯、冶金、石化、农林、航空航天等多个领域，应结合本地区空间有限及临近大学的特点，未来将主要针对中小企业，通过提供廉价、高质量的办公及研发服务环境，积极鼓励在校及归国留学人员的科技创业。（4）强化清河、西苑集团产业空间与配套设施开发：清河集团包括清河地区和西三旗、西二旗地区，是传统制造业集中区，近年来呈现向城市综合服务区方向发展的趋势。为了实现海淀区适度发展现代制造业的战略目标，建议该地区减少房地产开发力度，充分利用海淀科技创新成果，改造升级传统制造产业，打造高科技制造产业和都市型工业，成为海淀区主要的新技术和新产品的产业化基地。西苑集团西依百望山，南望圆明园，北接东北旺苗圃，东连绿化隔离带，中心分布有中国农业大学，环境条件优良，要积极围绕中国农大发展教育科研和培育创新企业形成产业规模，成为教育科研创新产业基地。两个集团强化产业空间开发的同时都应重点进行空间优化整合，完善公共服务设施配套，改善交通条件。（5）谨慎有序的控制开发上地信息产业基地：上地信息产业基地的产业方向应以现有的计算机、消费类电子、网络服务及应用等产业为主。作为西苑和清河边缘集团之间的绿化隔离带的中心节点，该基地在保护城市西郊及北郊生态体系的作用日益突出，加之地处山前山后城市通勤的要害，其开发规模将直接影响山后地区能否保持科技创新中心所必须的一流生态环境以及与山前地区畅通的有机联系。因此，作为沟通山前山后地区空间联系的一个关键性战略节点，上地信息产业基地应以谨慎开发不再扩区为原则，加快空间结构调整，对土地开发进行适当控制。（6）近期发展重点：对中关村核心区周边现有八家、东升村镇企业用地改造为中小型科技企业创业基地，提供政策环境和物质环境，成为高科技研发产业链的组成部分。改善清河集团对外对内交通条件，加强八达岭高速路东西两部分地区的交通联系。通过开发休闲娱乐设施和配套生活服务设施培育创业环境，吸引教育科研企业进入西苑集团。学院路沿线大学科技园普遍存在空间有限、管理不规范等问题，在鼓励其走精品化孵化园的同时，应加强对其规划、建设及物业管理、信息平台、服务平台的指导和规范。3、南部地区空间发展策略—“一心四轴半圈层”（1）功能定位：海淀区城市功能核心区，高度城市化地区，主要发展现代服务产业、旅游产业、文体产业、高科技研发产业、教育产业、医疗保健产业和房地产业。未来需要大力发展的产业是现代服务产业（包括文体娱乐、商贸流通、金融保险、中介咨询、会展旅游、住宿餐饮）和旅游休闲产业（包括皇家园林旅游、大学校园旅游、都市休闲旅游、高科技商贸旅游）。未来需要完善、提高的产业是高科技研发产业、现代教育产业、医疗保健产业、房地产业。（2）规划空间形态：一心四轴半圈层。充分发挥南部众多科研院所的研发能力，整合复兴路上的现代服务产业资源，在多条发展轴交汇的五棵松地区建设南部科技文化中心，培育发展一条医药科技产业带。在目前现代服务产业圈层放射式空间布局形态的基础上，重点打造三条发展轴，并完善半环状圈层。（3）建设南部科技文化中心：位于由西翠路和玉泉路与复兴路和阜成路围合的区域，包括分布的多家科研院所与北京新总规中规划的五棵松文化体育中心，应将其建成长安街西延线中段上综合了科技、文化和体育等功能的科技文化中心，使其成为海淀区在北京重要的东西轴线上的“战略重地”和“服务窗口”。一方面，通过南部科技创新资源的整合与提升，为海淀区建立一个面向丰台科技园实现“迎进送出”的科技创新服务的崛起平台，从空间上加强海淀区科技创新服务体系向北京市南部地区科技园区的辐射作用。另一方面，在整合商业、文化、休闲、娱乐和体育等多种现代生活服务功能的基础上，为北京城市的西部集中打造一处主要辐射海淀南部和丰台北部的科技文化中心，既与城市东部的“CBD”和商业中心取得空间上的平衡，也作为向西部石景山综合服务中心的空间过度。（4）再造南部科技创新平台：立足永定路及其附近的科研院所培育高科技研发产业板块，再造海淀南部科技创新的崛起平台。即包括以航天二院、军事医学科学院、中国测绘科学研究院为主，联动中科院高能物理所、科大研究生院等科研院所的高科技研发产业板块。培育发展阜成路-西四环中路医疗产业带，主要包括军事医学科学院、721医院、302医院、307医院、301医院等多家科研、医疗机构和拟建的五棵松“中国生物工程开发中心”。应充分利用其附近集中的军队、军工在生物医药及医疗装备领域的人才、科研和知识创新的整体优势，使之成为北京生物工程和新医药产业的技术创新重要基地，成为创新和产业化之间的纽带。勿（5）现代熟服务产业重贱点打造三条虽发展轴，进爆一步完善半途环状圈层：智未来现代服肾务产业在目头前空间布局州的基础上，走重点打造三俗条发展轴。唉第一条为中带关村大街发恳展轴，主要蜓综合发展现料代服务产业吐；第二条为害西外大街、吼紫竹院路、前杏石口路向泡西延伸发展选轴，连接西袜直门、紫竹哀桥、四季青索桥，在进一陈步发展会展丈业的同时，抗强化现代服筑务产业的综考合发展，以柏辐射海淀西祖部地区。第由三条为复兴些路发展轴，肿包括世纪坛潮文化中心、佣公主坟商圈剩、五棵松文耽体中心以及看政务服务等辰多个节点。咐在打造三条么发展轴的同庭时，重点完竟善北三环路羽、远大路、丰西四环路组巨成的半环状科圈层，包括折北太平庄商架圈、大钟寺启流通中心、目当代双安商请圈、区行政郑中心、金源虏商圈、金四南季商圈、集剪美流通中心销、五棵松文约体中心等节层点。合（6）近期透发展重点：扇双榆树当代酸商圈地区应还通过改造七唯、八十年代槽旧居民楼，疤形成文娱商填业综合服务投区。杏石口秘路现代服务笛产业拓展区五应调整杏石条口路沿线工炎业用地，拓绍展商贸流通游、会展、文活娱等现代服获务产业。蛇4、三大旅歉游区的空间县整合策略—从“三廊道一虾大环两枢纽溪”笼拒（1）空间苏功能整合：芦立足资源特裙点，实现分抚工协作。以饮“三山五园禁”为主的皇肌家园林旅游伶区是海淀区燕的传统王牌般旅游区，主报要发展观光怒旅游以及与肠之配套的服锣务业。大西搭山风景旅游钩区由凤凰岭行、阳台山、本七王坟、大凉觉寺、黑龙使潭、百望山题等旅游节点印构成，是海亲淀区的生态斑屏障和核心础风景旅游区攀，主要围绕陵休闲度假旅并游，发展山无地观光、度毛假休闲、康普体保健和户法外体育运动梢等旅游产业修。稻香湖-套南沙河风景钥旅游区是北兰部城市新区吸建设的重要吹组成部分，拢未来海淀旅酬游的“亮点若旅游区”，啄要以生态科赶技旅游为主竞题，发展湿朱地观光、农扇业科技游览岸、高档会议应度假、国际糟教育观摩、廊生态科技主羞题园等旅游前内容。三大时旅游区通过唯分别侧重皇腊家园林观光敏旅游、山地趣休闲度假旅忠游和生态科送技休闲旅游次三个方面发水展，共同塑破造未来海淀绣区的三大旅导游品牌。碗狱（2）空间锹形态整合：伟加强旅游区谁空间上的连饿通，重点打液造三条旅游弹景观廊道。踩第一条南北产向水系景观醋廊道，主要遣沿京密引水史渠、长河形约成景观水系脆，连接分布牺其两侧的凤赛凰岭、阳台油山、七王坟藏、大觉寺、疯黑龙潭、百盆望山、颐和劳园、海淀公芳园以及玉渊印潭、紫竹院汗、动物园等绣，形成贯穿筹海淀区南北咐的旅游观光挽、休闲度假轰、文体娱乐攀等产品的布晓局廊道。第讽二条为东西谈向的皇家园帝林景观廊道竖，主要沿清乱华西路、颐疫和园路、香鲁山路一线，兽形成连接皇酬家园林景区牢的游览线路弊，包括东部舍的清华、北悠大校园景区稍和圆明园，广中部的颐和骑园，西部的功香山和植物级园。第三条产是北部新区划东西向的南花沙河生态景崭观廊道，通得过水系道路秩绿廊和田园激绿地加强大次西山风景旅难游区与稻香香湖-南沙河货风景旅游区乘在空间景观氏上的联系。遣三条旅游景络观廊道衔接恳旅游资源，基将旅游休闲乐相关产品围颜绕布局，形梳成呈线状分筋布的旅游休扣闲产业集群诱。冷（3）空间恐交通整合：吧建立以连通路三大旅游区闸为主的旅游颠景观道路大役环线：聂各区庄路-北安取河路-北清帐路-安阳路情-玉泉山路择-香山路-弊香山南路-懒闵庄路-北训钨村路（地你铁十号线蓝昂靛厂站）-干北四环西路南-昆明湖路死-圆明园路符（地铁四号肌线圆明园站友）-清华西个路-中关村吧路-北清路秧-上庄路-奥翠湖北路。鱼开辟的旅游筑景观道路大益环线，突出青道路的景观样特点，避开抹了主要道路窗干道，但将阅三大旅游区恭的主要风景房名胜资源和敢海淀的科技态旅游资源与棉主要的交通菌方式有机的网连在一起，射是未来海淀舱旅游的大动林脉和黄金道跪。为了合理跃组织旅游交颂通换乘，在渣大环线上的虫颐和园和北爹清路西端分迹别建设两个勾旅游交通枢仔纽。赢（4）主要帖整合内容：凶皇家园林旅腹游区应完善荒与观光旅游隆配套的餐饮侧、购物等旅找游服务设施隔建设。大西扩山风景旅游棉区应整合旅拢游资源，开书辟新景点，慌设置旅游新辫项目，不断弊拓展旅游产窄业空间，提尝高旅游环境舌品质。稻香净湖-南沙河奇风景旅游区取要加快翠湖娃国家湿地公春园和稻香湖草大中型旅游顿基地的建设垃，鼓励兴办舱餐饮、娱乐令、文化、体短育、医疗保挺健、教育等英服务型企业辨，加快丰富买旅游活动品牵种，提升旅斯游产品内涵谊。箱（5）近期担整合措施：误加大颐和园容周边、香山此周边、圆明颂园内外等地惑区的整治、惭改造、保护倾、开发力度它，研究管理句体制改革。蚁加快推进大计西山风景旅竞游地区建设铜规划的审批套与旅游景观蜂大道和访客烫中心的建设屈。整合并完匙善稻香湖-馋南沙河风景负旅游区的建读设规划，全膀面启动翠湖欣国家湿地公景园的建设。骄北京市住房鼠建设规划（捆2006年沾—2023而年）发布时间:2023-12-01但第一章

狗总则突

第熊1条

径为落实国代务院批复和秩《北京城市赤总体规划（好2004年欢－2023搭年）》，认贺真贯彻中央森关于加强和块改善宏观调晒控的决策和刚部署，根据孟《国务院办韵公厅转发建雨设部等部门西关于做好稳纽定住房价格搏工作意见的恼通知》（国昆办发［20浆05］26凶号）、《国迎务院办公厅日转发建设部钟等部门关于尸调整住房供陶应结构稳定方住房价格意遮见的通知》恐（国办发［巨2006］牌37号）及赤相关政策法画规，与北京烧市国民经济看和社会发展乖第十一个五宴年规划纲要傻、土地利用懂规划相衔接慌，结合北京齐实际，编制吓《北京住房党建设规划（隶2006年容－2023股年）》。灭

第拜2条

泪

指导思达想和原则忧

以远全面建设小婚康社会和率间先实现现代友化为目标，莫贯彻落实以懒人为本，全遣面、协调、丘可持续的科危学发展观，啊建立完善的庸社会主义市魄场经济体制释，引导和促井进房地产业策持续稳定健筑康发展，保额持首都经济焰的平稳较快恢增长，满足革广大人民群光众的基本住情房消费需求发，保障构建遭首都和谐社东会目标的实携现。卫

（购1）落实汁国务院批复强和实施北京烫城市总体规谁划的原则。叙按照做好“填四个服务”愧的要求，处车理好近期建朱设与远期目倘标、住房供拆应与需求、嫁人口调控与民住房保障、屯中心城人口袋职能疏解与醋住房空间布册局、宜居城坑市建设与土荣地集约利用持、房地产业犬与相关产业牲的关系，积需极推动“两吊轴－两带－轧多中心”的剖城市空间结劣构调整，保公障实现国家裂首都、国际玻城市、文化烘名城、宜居粱城市的发展遥目标。赢

（扛2）积极腰履行政府职贺能的原则。湖切实转变政屿府职能，按言照建设服务要型政府的要窗求，加强社附会管理和公遥共服务职能凝，创新管理称制度和方式仔，建立健全沃社会保障体晶系，加大政谨府住房保障味力度，逐步斜建立健全与随北京经济社障会发展阶段果相适应的住扭房供应体系盗和住房保障扯体系。信

（浮3）建设过资源节约型即和环境友好睡型社会的原柳则。充分认胖识到我国人改多地少的基音本国情，以买及北京人口拣聚集压力较蚀大和土地等摊资源紧缺的荒客观情况，撕根据北京资技源环境综合欧承载能力，采积极推行和笨引导合理的涨住房建设模呢式和消费模挽式，促进人诊口、资源、删环境协调发妻展。宾

（意4）加强乓和改善宏观纤调控的原则泼。坚决贯彻农落实国务院封关于加强房沫地产市场宏怕观调控的方弟针政策，加令大综合调控钥力度和发挥锄市场对资源声配置的基础丰性作用，综祝合运用经济卧、法律和必讲要的行政手周段，规范房绕地产市场运尖行，完善房蚕地产市场体呜系。锡璃

第杏3条

曲现状情况毫及发展趋势海

（祝1）改革全开放特别是服1998年向以来，随着贩城镇住房制袭度改革的不晶断深化，北条京

房欲地产业总体矩上保持了快透速健康发展伐的势头，成呜为首都经济骑发展的重要助支柱产业，左政府住房保秋障力度逐步绝加大，已经屠初步形成了结由廉租住房辫、经济适用此住房、商品醒住房三个层杯次构成的住案房供应体系什，人民群众助居住水平和爪居住质量显卷著提高。烘近几年来，救由于北京进才入了城市化败和工业化的民加速期、体殿制转型期和口奥运全面建丘设期，受多想种因素的影伯响，商品住呈房供需结构莫性矛盾突出轿，中低价位挎住房、经济冶适用住房和冤廉租住房发摸展滞后、供终给不足，住轨房市场供求糊信息不对称塞，房地产领垒域的一些问疑题尚未得到屿根本解决。犯

（替2）站在茫一个新的历各史起点上，贵首都的发展区处在重要的航转折点和战谱略机遇期，依经济社会发雷展进入新阶后段，现代化搁、国际化、判城镇化进程丸加快，居民推消费结构逐滥步升级，居坛民住房改善赞性需求快速勾增长，同时种人口聚集的殿趋势短期内烫也难以根本窑缓解。北京顾的住房建设吃和房地产业等发展，正处菜于数量型发袖展阶段向数灯量与质量并该重发展阶段肠转化的过程筒中，呈现多省元化发展趋沃势，住房消依费需求在很暑长一段时期锁内仍将维持扮在较高水平击，住房供应暮的压力仍然谋较大。随着因首都经济的辰快速发展和斩产业结构调日整，政府住艰房保障能力咱将不断提高冠，房地产业冬仍将是首都拘经济发展的肥重要支柱产多业，对于首例都经济未来郑健康稳定可帮持续发展具哑有重要影响绒。蛋

第逆4条

赏编制重点单

在炕客观分析北供京市住房实晶际状况和需被求的基础上址，根据城市期总体规划确课定的城市发降展阶段目标妄，综合考虑弃人口发展趋慰势以及土地鹊、能源、水碍资源和环境押等承载能力赶，确定近远桐期住房建设其发展目标和牺时序，提出装“十一五”枝期间普通商顾品住房、经销济适用住房撑和廉租住房保的发展方向娘、规模、结穿构和空间布困局，提出政朴策导向，纳蜻入“十一五弄”规划和近股期建设规划约，指导北京蓬近期住房建早设和房地产绿业发展。切子实加强经济刮适用住房和副廉租住房等罚保障性住房丰建设，优先贼保证并积极即引导中低价纱位、中小套茄型普通商品守住房建设，备有效调控其粮它商品住房蜘建设的健康鬼有序发展。专

第买5条

誓基本依据怎

（于1）《国酒务院关于北灾京城市总体悲规划的批复扩》（国函［镇2005］稳2号）和《凡北京城市总君体规划（2丧004年－恶2023年底）》假

（球2）《国意务院办公厅疗转发建设部此等部门关于急做好稳定住旅房价格工作阳意见的通知致》（国办发陆［2005摸］26号）灵、《国务院室办公厅转发论建设部等部单门关于调整逝住房供应结虚构稳定住房乞价格意见的抬通知》（国盼办发［20咸06］37便号）等中央木有关房地产讨市场宏观调求控的政策文士件和决策部况署拾

（挣3）《北棚京市国民经乖济和社会发歇展第十一个访五年规划纲肠要》、《北眯京市近期建追设规划（2肢006年－萝2023年敏）》和《北虏京市土地利通用总体规划版（2005蹈年－202支0年）》祸

第薄6条

摊规划期限扶为2006碎年－201赴0年，框架盟性安排到2勇020年。捉第二章

淋规划目标病、规模与结意构隶

第恼7条

具2023旅年规划目标核

按才照创建以人筒为本、和谐齿发展、经济描繁荣、社会境安定的首善悦之区的要求喝，依据力争坐全面实现现变代化，确立嫁具有鲜明特责色的现代国园际城市地位躲的发展目标您，到202茎0年，形成翻完善的政府短住房保障体昂系，房地产榜业健康发展布，资源节约四集约利用，烛人居环境良淹好，城镇人阔口人均住房并建筑面积达欺到35平方词米左右，人盼民群众居住写质量和水平兄达到全面建彩设小康社会找的要求。室

（相1）建立肾健全完善的倾住房供应体却系和多元化属的住房保障召体系。微按照建设完疑善的社会主词义市场经济哀体制的要求汗，把握城镇常住房制度进粒一步深化改轮革的总体方片向，更好地司履行政府经士济调节和市盆场监管职能彻，坚持加大盏综合调控力州度和住房市斤场化的基本国方向，更多终地运用经济热手段和法律送手段调控房支地产市场运诵行，加强住凑房供需双向泰调节，实现墙政府主导的瓜保障类住房习与市场配置霜为主的商品辰住房的协调续发展，促进拾北京房地产颤业的健康发现展，建立健息全符合首都哪定位和北京何特点的住房再供应体系。上

切冲实加强政府法的社会管理患和公共服务喉职能，不断强加大住房保级障力度，通展过制定规划瓣、完善政策奥、创新机制杜体制，进一前步明确住房梢保障目标，边逐步健全和幻完善分类型抗、多层次的伤住房保障机商制。针对不版同收入家庭字，建立由廉姐租住房、经施济适用住房岩、政策性租讯赁住房三个带层次构成的岂住房保障体舅系，切实保武障城镇中低陵收入家庭，侵特别是低收兄入家庭的基遗本与合理的铲住房需求。望

（省2）全面竿推行符合国景情市情的住探房建设模式绸和消费模式颗。嗽

按翻照推进首都终人口、资源标、环境协调芝发展的要求珍，综合考虑服北京人口聚烘集压力大、婚土地等资源谁紧缺、环境傍改善任务艰跃巨的实际情闷况，强化对薄人口规模与雾结构的有效趴调控，实施剧公共交通优红先战略，大剂力发展节约班型居住区、趁绿色宜居型共居住区和节诸能省地型住姓宅，提高住迎宅产业化水咐平，全面推僻行资源节约史、环境友好维的住房建设舒模式。微

提辨倡适度消费指和节约文化烫，倡导符合份可持续发展词理念的节约蠢行为模式，日引导全市居驴民树立合理嫂、健康的住符房消费观念浴，全面推行政购租结合、构理性适度、馒满足自住需忠求的住房梯优度消费模式桑。舒

（极3）实现抹住房发展总控量基本平衡被、结构基本戒合理、价格耽基本稳定。央

总完量基本平衡驶就是在落实拜远期规划控城制人口总量灶的前提下，穴以合理需求忌为导向，保好持相对平衡上的住房供应悼规模；结构功基本合理就挺是以北京资烧源环境承载菌能力为基础唱，积极引导赢需求和调控腰市场运行，末保障住房类握型结构、套垄型比例结构抚和空间布局瞎结构基本符蒙合首都社会替发展的实际蛛情况；价格串基本稳定就宇是与首都经击济社会发展夫状况相一致韵，保障首都猪经济运行质怨量，努力做包到住房价格程与居民收入辫增长相协调蛇。户

第馆8条

售2023栋年规划目标轰

按飞照“十一五季”时期努力烂实现“五个式显著提升”阅，构建现代休国际城市基控本构架的发骡展目标，通心过强化政府迷职能，加强耍和改善房地挠产市场调控据，加大中小表套型普通商篮品住房的建检设力度，实外现房地产业肿可持续发展储能力不断提骆升，资源节参约集约利用信水平显著提粉高，住房保膜障体系更加界完善，住房追供应结构趋槐于合理，住疾房价格基本恳稳定。到2愉010年，萝城镇人口人傍均住房建筑慈面积达到3诉0平方米左捞右，人居环留境和人民群灶众居住水平村得到显著改内善。壶

第临9条

茎2023违年住房建设捏规模与结构闹

到假2023年睬，北京居住清用地总面积纤约410平腥方公里，住谦房总建筑面尼积达到约4大.2亿平方灾米。考虑到昨住房审批与塑实际建成形赔成有效供应识的滞后性，昌“十一五”某期间，新增蹲住房建筑面贩积约1.2缴3亿平方米些，年均约2引500万平享方米；规划螺审批居住用敌地总量约9役0平方公里匙，年均约1顿8平方公里裕。芒

（脾1）扩大梦保障性住房木建设规模和执保障范围厦

“幼十一五”期仍间，用于实最物配租的廉杂租住房建设耗规模约47遮-60万平生方米，约1谎万套，通过副租金补贴的报形式，解决慎其它约6.伙7万户“双狸困”家庭的案住房问题；殃经济适用住耍房建设规模券约1500自万平方米，固约21万套英，享受经济忠适用住房政庭策的住房建替设规模约1祥500万平蔽方米。按照超租售并举的腔原则，健全敲和规范更加感科学合理的雀经济适用住庭房建设、流爬转和管理机允制。通过租奏赁型经济适靠用住房、存腊量住房和公聚有住房资源庙的整合，积炮极探索建立矿政策性租赁掀住房体系，诚用于解决“摘夹心层”、寄引进人才、疗处于婚育阶产段年轻人等尝人群的住房诞问题。握

（蹦2）调控类和引导各类找商品住房建沫设规模并

“志十一五”期旧间，新建商碍品住房建设累规模约92匪50万平方乎米，套数约言90万套。搜合理确定政杂策性商品住乘房的建设规衡模，根据对问本地居民的奔收入水平、汁住房市场价田格走势和住旱房需求状况查的动态监测魄与评估，制质定年度限套琴型、限房价奖普通商品住框房建设计划致，纳入规划胶年度实施计的划和土地供响应年度计划禁，积极探索饥通过限套型匙、限房价的牛方式加大中奉低价位、中便小套型普通骆商品住房供沫应，调控商恰品住房供应仍结构和稳定未住房价格；供制定完善的势管理标准和嫌程序，确保让其它普通商妇品住房严格三按照规定的勉套型结构比受例进行建设浪；按照奥运宰环境建设工茎作的统一安疫排，合理控虹制城市房屋车拆迁规模，割减少被动性唱住房需求；颜严格执行国逗家相关政策绳，继续停止寺别墅类房地疑产开发项目申土地供应，腿严格限制低干密度、大套受型住房土地薪供应，一类杂居住建筑原吉则上控制在呢住房总建设愉规模的5％巾以内。玻

（哭3）稳定偿住房用地供钥应和调整用趋地供应结构生

严猛格控制和合汉理确定增量奇用地规模，第加大土地储给备和一级开查发力度，加凭强用地供需想研究和市场哪运行动态监娘控，完善相运关政策机制经，确保住房勤用地二级市闹场稳定、有泼效、合理的默供应；按照瓶优先利用存椒量用地的原蓄则，积极盘仔活存量用地蹲，原则上存惰量用地占住附房用地供应奇规模比例应芽达到40％慧以上；加大皮对闲置用地牛的处置力度孙，依法收回下土地使用权年的居住用地步主要用于安卵排中小套型盏住房建设；垂调整和优化于住房用地供旋应结构，优堪先保证中低犁价位、中小察套型普通商戴品住房（含瓣经济适用住坊房）和廉租言住房的用地亭供应，年度顷供应量不低妨于居住用地醋供应总量的反70％。皱

（钱4）合理睡确定和落实象新建住房结仇构比例流

按外照总量和项穴目相结合的田原则，分类哈型、分区域系、分阶段确放定住房套型固结构比例要勤求，明确建悬设标准和制橡定严格的管脚理办法，确棋保“十一五伪”期间，新贤审批、新开柄工的商品住缺房建设，从别总量上保证浪套型建筑面栗积90平方而米以下住房烛面积所占比精重达到开发泳建设总面积妹的70％以唱上；单个住抗房建设项目怨要按照规划底条件和有关为规定，严格唱执行套型结汉构比例要求毅。吸

第蜻10条

竹

住房建辉设年度安排扛

保版持奥运前后净首都经济社脚会发展，疏低解中心城人廊口职能，合晌理把握新城家建设实施时脸序，考虑到登住房政策机挖制完善的逐兰步性等因素昨，科学合理织确定近期住驼房建设年度纺安排，并根韵据北京经济剪社会发展和丧住房供需情学况的动态监瘦测，适时适晃度地进行调商整。偷

（效1）奥运得会之前：稳衬定市场、调敢整结构虽

2瞧006、2叮007两年快住房建设用赔地供应规模虚约36平方竞公里，自2将006年9买月之后，新狗增住房建筑只面积约50脑00万平方般米，其中，挖新审批住房赖建设规模约穴2500万确平方米，包悄括用于实物就配租的廉租碑住房建设规伐模约20万煌平方米，约怜4000套克，2023找年之前经济嘱适用住房建科设规模力争绵完成800微万平方米，蚊约11万套丝。2006态年启动限套图型、限房价花商品房项目训试点。通过套严格审批管瞒理和有效调豆控，合理控绪制房地产投陆资和建设规灵模，集中供逐应中小套型抚普通商品住纳房。薪

（险2）奥运侦会之后：稳姓定供应、调帜整布局途

保顶持奥运后首蛋都经济社会扔持续健康发棵展，合理确壁定住房建设速规模，保持莲住房用地稳内定有效的供送应，防止房泰地产投资过与度波动，努蜜力实现供需议基本平衡。怜按照全面启辅动实施新城订建设的统一并安排，有效霸调控中心城跨住房建设规芳模，积极引凑导投资向新尼城转移，实宜现住房建设粮与城市空间递布局调整的尘密切衔接和贴协调，中心攀城和新城住役房建设规模着比例逐步达阁到1：1左俭右。在稳定睁住房供应总嚷量的基础上子，逐步扩大街新城住房建郑设的数量与既提高居住质劫量，增强新缴城的吸引力艇。加强和完培善房地产统垄计与市场动庆态监测机制防，适时调控鞋住房套型比鹿例结构，科梯学合理确定陆住房建设年辰度安排，并牢纳入规划年慈度实施计划鼻和土地供应扔年度计划，徐定期向社会杰公布。策第三章

掉空间布局觉

第坚11条

琴

空间布屑局原则量

（寄1）符合耐城市空间结值构调整方向摇的原则。按芽照“两轴匀－两带－多躁中心”城市匹空间结构和情布局，加强歇分区指导，横引导住房建供设在区域内椅合理布局，大统筹中心城梁、新城、小它城镇住房建阅设的协调发替展，促进中困心城人口职紧能的有效疏兆解。暮

（且2）强化故公共交通引素导的原则。碧充分考虑中宏低收入家庭盆生活对交通劳设施条件的磁需求，在公挡共交通干线兔和站点周边吊优先安排廉厚租住房、经品济适用住房欣和中小套型只普通商品住季房建设。缴

（巨3）推动新就业与居住轻均衡发展的烈原则。与区房县功能定位伸、产业结构贞和就业结构咽相协调，增岭强住房空间拍布局的合理境性、类型的要多样性、选推择的灵活性竹，推动职住奥平衡发展。何

（杏4）促进裙社会公平与辅融合的原则劫。正确反映扶和兼顾不同电方面群众对腹住房的需求俩，按照“大枣融合、小分宏散”的空间抚分布模式，急鼓励和引导皂各种类型、物各个层次、甘各类群体住习房的相对混宁合布局，避挪免社会排斥炊和隔离，促衬进和谐社区姑建设。焰

第际12条

哈

202秆0年居住用弱地规划布局势

按塑照城市总体孕规划确定的言“中心城－滑新城－镇”疲的城镇布局臣体系，统筹巾安排近远期含居住用地布雪局。中心城馅根据“六个术调整、六个洲优化”的原吐则，按照“喇分散集团式扰”的空间布敲局，合理控瘦制住房建设居规模和改善头人居环境，差促进人口和哪职能的有效算疏解；高水版平、高标准仰、高起点建称设新城，提溉高新城住房唯品质和居住堆质量，增强步新城的吸引狮力，使新城妇成为中心城肌人口职能疏捞解、首都现挎代化过程中期新功能聚集捧和新增居住畏需求的主要脏载体；有效衡引导首都城欲镇化的健康均发展，增强植小城镇的规社模效应和聚君集效应，加绣强对房地产构开发的管理销，促进农村逝人口居住和盐就业向小城厉镇集中。览

第尝13条

史

201虫0年各类住辜房规划布局妈

（温1）廉租然住房规划布骑局。叮

新带增用于实物耕配租的廉租渐住房按照分终散布局、相身对集中的原舍则，以配套巩建设为主，捡集中建设和剪分散收购为确辅。配套建扭设的廉租住坚房，主要结让合经济适用感住房、中小匪套型普通商旅品住房项目甚，按照一定数比例配套建众设；集中建钥设的廉租住养房，安排在倒城市交通干齿线周边、服符务设施配套闹齐全的地区比建设，主要级在中心城的僚东、南、西职方位布点。详

（饿2）经济小适用住房规严划布局。心

经昨济适用住房陈按照均匀分悔布、集配结批合、服务便絮捷、规模适鹊度的原则进之行规划布局肯。经济适用斜住房布局应肃方便群众生缝活就业，提督供选择的多俊样性，实现沟空间上的均右匀分布；经临济适用住房健建设采取集皆中建设和配焰套建设相结臂合的方法，轨集中建设的算经济适用住碗房由政府提炕供专项用地料，配套建设辽的经济适用来住房与中低成价位、中小算套型普通商牵品住房建设扶项目结合配压建；集中建出设的经济适牺用住房，主先要分布在城唐市交通便利加、公共服务可设施配套完凯善的地区，亏单个项目应蚁保持合理的宰开发规模。扁

（均3）普通扛商品住房规乏划布局。当

在拾轨道交通、击大容量公共透交通、主要舅公共交通走谣廊沿线集中成成片安排以画90平方米祥以下普通商脂品住房为主慧的居住区。煮根据开发成灿本进行核算坏，确定一定蓬比例的限套香型、限房价义普通商品住含房项目，各资年度限套型区、限房价普遭通商品住房兼建设规模和减具体地块，夹在规划年度央实施计划和胞土地供应年纹度计划中确慰定，区位选茂择以新城和销边缘集团为怒主。其它城筐镇集中建设争地区的普通裹商品住房项势目建设，套务型比例结构胶严格按照规慢划布局和规康划条件执行瑞。件

（友4）其它兵商品住房规简划布局。敬

禁阳止别墅类房莫地产项目开能发，严格限薪制低密度、鹅大套型商品点住房建设，饥除特定地区比外，城镇集初中建设地区磨原则上不再皆新规划一类冠居住用地；梳对于已规划姻的一类居住倦用地，应按梅照新标准进君行调整，鼓秆励和引导城舞镇集中建设饼地区内已规斜划的一类居懂住用地调整赖为二类居住傻用地。劳

第按14条

泄

201巧0年居住用拐地空间布局销引导名

（矩1）中心膝城：合理控居制住房建设抛规模，处理蝶好人口疏解颤与中小套型殃住房建设的卧关系，改善格人居环境。歇

旧苍城区原则上蓝不再新增居末住用地，积蚂极探索小规绍模渐进式的耗危改模式，采结合历史文悦化保护区试亲点和部分低营层、多层限跃制建设区内岔的危改项目条，在切实保裂护古都风貌幕的前提下，佛通过有机更桌新的方式逐罪步改善旧城套居住条件。困

中斜心城中心地族区严格控制践新增住房建镰设用地规模娃和高层、高焦密度、高容土积率项目建身设，主要通皇过扩大存量铜住房市场规裂模、优化调辰整土地结构疫和更新改造乞工业用地，临保障住房供乌应，防止人护口规模进一样步扩大和保永持住房价格什基本稳定。浴加大“城中雄村”改造力丑度，进行环唉境综合整治全。近期居住爪用地供应规椒模约12平孤方公里。咳

边柿缘集团是近啄期住房建设秃的重点区域耻，应集中建穴设中小套型锯住房，完善救交通市政设墙施和公共服沃务设施配套正，大力进行冠环境整治与唉建设，为中午心城中心地甚区人口的外莲迁提供良好译的居住环境照。近期居住玩用地供应规心模约22平抄方公里。矿

完盒成第一道绿阻化隔离地区夺规划实施，创不再新增规尚划居住用地钳。中心城范奏围内绿隔地蛇区近期居住应用地供应规候模约6平方帖公里。钳

（局2）新城横：按照新城牢发展的战略生目标和实施加时序，处理湿好产业发展打与住房建设授的关系，合京理安排开发趟建设进度。腥近期居住用呀地供应规模坛约35平方千公里。剂

新种城特别是顺纽义、通州、挖亦庄三个重诸点新城，是曲中心城人口切与职能疏解棉的主要载体泻和首都现代霸化过程中新码功能聚集区菌，是首都实滴现城乡统筹增发展的战略斧重点，要创附新建设管理极体制机制，踪提高建设标雄准和管理水筝平，努力建父设创新型城疏市、节约型右城市和宜居造城市。拆

新膨城的住房建买设要牢牢把男握新城发展朽的战略目标而，按照疏解阿中心城人口蚂的要求，协禁调引导好本究地人口、中怒心城转移人堡口、外来人门口的住房需怨求；按照就壶业与居住均网衡发展的要届求，依据区垄县功能定位遇，统筹产业贩发展与就业戚、中心城疏奏解职能和住稀房建设，合含理把握居住豪用地供应时闻序；按照建甲设高品质新迅城的要求，彩实现公共设石施优先建设尾、土地节约醉集约利用和纷居住质量的幸逐步提升，稻不断增强新呈城的吸引力灵。标

新西城作为奥运弄后北京城市凯发展的重点币和投资的重芒要平台，在惕2023年抓之前，重点环进行框架性就基础设施建环设、重大功肉能性项目安奖排、环境整微治与改造等态工作，划定蛙并实施起步乳区，确保集漆中紧凑建设忘，防止居住投建设用地盲鬼目无序扩大匙。2023伸年以后，是刺新城建设的课全面启动期施，逐步提高辫用地供应所仅占比重。搂

（压3）镇：窜合理把握城就镇化进度，猪加强分类指调导和限制居纺住用地供应萄规模，处理桌好农村人口情城镇化转移准与住房开发袋建设的关系比。近期居住揪用地供应规高模约15平植方公里。录

小想城镇的住房困建设，应符书合首都城镇码化进程和社领会主义新农挡村建设的统会一要求，加厦强对城乡结薪合部型、纳糊入新城型、超新城周边型腊、独立发展黑型四种类型加小城镇的分继类指导。进属一步加强对植小城镇住房繁建设的土地蕉管理，提高氧用地节约利章用水平，促尸进集约紧凑琴发展。严格樱限制小城镇基的房地产开类发，切实保装护农民利益穴，防止居住本用地供应量许盲目扩大。吨

第宜15条

晋

今明两擦年新审批居杰住用地总体圣安排赔

目委前北京已确程定土地储备枝、一级开发迈、用于危改诵项目和协议被出让遗留项让目居住用地矩共约80平级方公里，其台中安排36篮平方公里作逐为今明两年好新审批居住傻用地，其它洗用地按照年葡度规模逐年驱安排。在城制市公共交通离走廊沿线选忍择一定比例哨居住用地用性于实物配租吼的廉租住房宰建设，安排缓集中建设经脉济适用住房漏居住用地约魄3平方公里布；考虑居民贪出行的方式挂和需求，在锡城市的轨道遍交通、大容军量公共交通印、主要公共炸交通走廊沿吹线选择若干康地块，进行理限套型、限论房价普通商踪品住房项目赢建设试点。亭第四章

唯建设标准懒

第肃16条

宏

贯彻落物实科学发展膛观，按照建冰设宜居城市豆的要求，充魂分考虑北京丈资源紧缺的双基本情况，隐充分考虑北强京的自然条莫件和改善人侧居环境的重坏要性，充分采考虑居民生匠活习惯和不唤断提高居住痰质量的合理再需求，大力横推进住宅产狡业化，加快扫发展节约型玻居住区、绿以色宜居型居贤住区和节能特省地型住宅佣，完善住房斑建设标准，翻积极探索建扰设资源节约赞、环境良好礼、服务便捷密、套型结构门比例合理的陈高品质居住酬区。耀

第饺17条

秘

优化规向划标准傍

（雷1）保证恰居住区良好姑的生活环境楚，高效集约炸利用土地，拉科学合理地偶确定规划控碰制指标。严抱格执行《城鞠市居住区规罪划设计规范舰》（GB5面0180－壤93），保欲证居住区适乒宜的人口密败度和绿地率虽，住宅建筑辈净密度不得郑突破规范确谊定的最大值鄙控制指标，晌同时鼓励公污共交通沿线跃和站点周围讯居住用地合袭理的高强度馒开发。吩

（栏2）严格逗控制一类居搂住用地供应祸。一类居住学用地是指规盆划容积率在骗1.0（不殊含）以下的孟住房建设用渣地，按照节券约集约利用宰土地的原则经，规划容积碑率不得低于筑0.6。一仰类居住用地筝的规划、审槐批和调整，银要根据环境束资源承载能孕力，严格管柄理程序和控汁制项目建设肥规模。需

（李3）完善货控制性详细周规划编制技开术规范，对泛拟新建或改岩造住房建设脖用地提出住斧宅建筑套密改度、住宅面军积净密度两践项强制性指仍标。住宅面城积净密度严拨格限制在《累城市居住区黎规划设计规犹范》（GB艇50180档－93）确交定的最大值顶控制指标内誉，住宅建筑员套密度应符燥合住房建设形规划确定的爆住房套型结尝构比例规定限原则。在土纽地出让前，眉要依据控制涛性详细规划胀，将规划各傅项强制性指导标作为土地添出让前置条赤件，落实到程住房建设项碑目中。掠

第乱18条

洲

明确面厕积标准其

（智1）套型逃建筑面积是斗指单套住房枯的建筑面积妈，由套内建壁筑面积和分兼摊的共有建兼筑面积组成超。斤

（炎2）廉租悦住房以一居谋室和两居室冷的小套型住赔房为主，满道足居住生活燥的基本需求秩。一居室套连型建筑面积总在40平方常米左右，两吓居室套型建萄筑面积在6股0平方米左终右。木

（境3）经济辫适用住房要回严格控制在抓中小套型，低中套住房面各积控制在8疼0平方米左仔右，小套住响房面积控制献在60平方撇米左右，经售济适用住房日套型建筑面碌积均在90明平方米以下怜。臂

（喉4）限套壮型、限房价移普通商品住查房项目，原半则上套型建苹筑面积均在裁90平方米慎以下。昂

第吧19条

仅

完善配哲套标准闻

（顽1）严格前执行《北京判市居住公共丢服务设施规蚊划设计指标已》，保证居奶住公共服务柴配套设施合督理设置和优孤先建设，提幻供便捷的居锻住生活服务畜，满足居民松的生活需要脉。锹

（药2）按照附加强社区建铃设，完善社作区功能的方亏向，积极探式索社区综合豆服务中心的牛建设模式，塔鼓励居住公凯共服务设施翼集中综合设贿置，促进资挪源有效利用器，提高使用彩效率和节约辜用地。果

（傍3）加强精对居住区建蜻设配套标准腐的分类指导笑，针对不同迫的居住人群顶提出科学、代合理、适宜咸的配套指标远。积极探索阻集中与分散昂相结合的居匙住配套绿地米布局、建设侦模式和管理析方式，兼顾州绿地的生态直功能、游憩篮功能和景观脾功能，促进膀绿地更有效刺的实施和利俊用。以有效革的需求管理扮政策，对小揭汽车交通和凝使用实施引构导与调节，观在公共交通引干线和站点目周边的居住猫区，以及以详廉租住房、翁经济适用住阔房为主的居崭住区，鼓励屡和引导居民司出行以公共确交通方式为弃主，研究探驶索与居民的字出行方式相卖适应的停车臭配套指标。魂

第霉20条

替

提高建代设标准啦

（馋1）住宅廊建设应精心元规划、精心伞设计、精心疑施工，严格乞执行《住宅轮设计规范》雀（GB50嚷096－1拘999），蚂落实节约能故源、节约用疑地、节约用独水、节约材丢料和安全生死产的有关规迁定，积极采吴用成熟、先躁进、适用的各新材料、新案技术、新设替备，确保质误量，不断改冠善住宅使用张功能和提升裤居住区宜居兰水平。连

（觉2）居住过区和住宅建株设要体现以较人为本，坚界持经济、适倾用、美观的材原则，体现弱地域特征和坏地方特色，犁加强居住区抵规划设计和翠住房户型研镜究，特别是赵要强化宜居肯中小套型住畜房的设计创饿新。保证每艇户住宅具有玉适宜的采光刃、日照、通因风条件，严吐格执行噪声燃防治标准，恒提供人性化咐的公共空间匪和绿地，形抱成空气清新巴、环境优美泪、生态良好束、健康安全筹的人居环境钉。樱

（拉3）大力早发展节约型斩居住区和节遵能省地型住召宅，推广运饭用《节约型攀居住区指标炮体系》，加忌强规划、标冶准、科技、列政策及产业辜等方面的综畅合研究，注剪重实用技术穗的集成与产腊业化，积极题推进节约、葱生态、宜居汤居住区建设册，积极引进火和推广绿色泰建筑、生态掏建筑、可持虾续建筑，多孩渠道推进节蛇能省地型住宿宅建设。秤

（绳4）积极赠应对需求多科样化、人口魂老龄化的趋头势，探索和尿完善各类住袋房适宜的建艰设标准，保名障不同群体晒差异化的基性本居住需求亿。积极关注件和加强老年厉人住房研究银，适应北京普老龄化的趋栏势和养老方代式的变化，甘在居住区规拖划和住房建熄设中应充分御考虑未来老爸年人的居住猪和配套服务竟需求。凉第五章

堤政策机制垮

为牛落实国务院馆批复和实施寨城市总体规捐划，实现房火地产市场宏秀观调控的目治标，满足人棒民群众不断党提高居住质眠量的需求，混必须按照中轻央关于加强苍政府建设、燥推进管理创孝新的统一要赢求和工作部赞署，切实依榜法行政，完跳善政策机制盲，提高决策锣水平，推进宪首都住房建钓设和房地产症业的可持续唉发展。陕

第芹21条

惯

健全住迷房保障体系蚂

加尘强政府的社牵会管理和公肥共服务职能柴，加大住房万保障力度，愤通过制定规目划、完善政禁策、深化机宝制体制改革和，按照首都钢功能定位和鼓做好“四个另服务”的要低求，进一步眨明确住房保家障目标，逐赢步健全分类靠型、多层次贝的住房保障渴体系。堂

（旱1）加强让廉租住房建乒设。逐步扩水大廉租住房仍保障范围，栽将廉租住房丰保障政策范春围扩大到最点低工资标准途的住房困难滔家庭，将住席房困难标准授扩大至人均献建筑面积抓10平方米芝，并将“低折保残疾家庭横、拆迁中的钉低保家庭、脾困难国企住理房困难的老休职工、国企壁住房困难的怒市级以上劳遭动模范等”格纳入廉租住竭房政策的保悄障范围。廉仁租住房政策意按照租金补塌贴和实物配涉租相结合的仰方式，建立自长期稳定的下廉租住房财堆政预算资金将来源，将土策地出让净收影益的一定比仪例用于廉租誉住房建设，宫加大财政支捆持力度，同肾时多渠道筹斤措房源，逐援步提高存量恳住房和改造阵住房作为廉协租住房房源雪的来源。完稠善廉租住房筛的分配方式掘，建立更加嚼科学合理的碰准入机制和旷退出机制，雄加强动态监陵管。骗

（蠢2）宽规范发展经赚济适用住房邀。继续抓好币经济适用住凝房建设，进骡一步严格规沿范管理，科昆学确立经济丑适用住房的斩政策目标，童逐步实现经市济适用住房斑由政策性商谱品住房向保艇障类住房的误过渡，界定炊并严格审查搁经济适用住严房的供应对超象，合理确桥定经济适用较住房的建设桂规模，严格女执行经济适漆用住房建设渣标准；转变致供应模式，捎由销售为主疤过渡到租售书并举，将经比济适用住房奔的租售比提暮高到1：4您左右；对今止后新建和销悉售的经济适丘用住房探索赞建立包括“耳内循环”在犹内的相关制觉度。加强建乱设、销售、悲流转全过程甜管理，从制袋度上制止违番规购买、谋益取不正当利判益的行为，捕切实发挥经朋济适用住房劲的保障作用舒，真正解决也低收入家庭款的基本住房偶需求。营

（烛3）探索正建立政策性习租赁住房制穴度。按照“攻应保尽保”鞋的原则，与乘首都经济社骗会发展阶段书相适应，对祝于廉租住房蝇保障范围尚泼未覆盖、又芽无力购买经鱼济适用住房竭的低收入群崖体的住房问较题，探索建呀立政策性租洗赁住房制度阿，解决“夹沈心层”群体材的住房困难只，并将保障踏范围逐步覆漫盖到引进人筐才、处于婚姿育阶段年轻西人等群体。誓通过收购存丛量住房和租腥赁型经济适愧用住房，作厌为政策性租作赁住房的主孕要来源；同专时，鼓励居探民通过市场停自行租住符迹合标准的房龙屋，政府予绒以租金补贴甲和税收优惠趣，形成梯度喉扶持政策。葡

（校4）按照匆人口调控的仗目标，符合疮首都发展的投实际，切实模保护进城务缝工人员的住啊房权益。让

第齿22条

凡

加强住桥房市场调控奥

加槽强和改善住篇房市场的宏考观调控，必为须按照建设紧社会主义市锅场经济体制冤的要求，更瓜好地履行政灶府经济调节闻和市场监管江的职责，创劫新公共服务有体制，改进劳公共服务方碎式，更多地址运用经济手尚段和法律手秃段，通过土蕉地供应、税贱收、信贷手吓段调控房地膛产市场，完恼善房地产金斩融市场，建营立健全房地怒产价格政策详体系，建立权在宏观调控坦下的市场价脏格形成机制跑，稳定住房猴价格，为人睡民群众提供盖更多更好的求住房服务。迁

（述1）严格烦土地管理，辞规范住房土数地市场。组

根缎据北京住房惹供需和市场潮运行动态监跃测情况，科押学合理编制丙土地供应年扯度计划，确列定年度住房才用地供应规族模和结构；岁坚持土地供滋应市场化改柄革方向，全绒面推行和完汗善商品住房丝项目用地招树标、拍卖、堂挂牌制度；咱加大政府居匙住用地土地饥储备力度，嫩完善和推行双土地一级开选发制度，确新保政府掌控祖土地一级市级场，保障政括府对市场的大调控能力；抓合理运用限仪套型、限房河价居住用地惠供应方式，嫩根据市场变睁化情况确定刚年度供应规涌模和区位，短发挥调控住底房价格和满手足本地居民扩自住需求的劳作用；加强佣对房地产开菊发用地的监完管，依法加您大对闲置土衫地的处置力缩度，严肃惩绣处土地违法延违规行为。贺

（盖2）完善快房地产税收排体系，切实侄发挥税收调娃节作用。貌

加拿大税收征管哀力度，调整符住房转让环永节营业税，构进一步抑制知投机和投资佛购房需求；艰研究鼓励节城能省地型普贺通住宅建设歇和消费、限盾制低密度大楼套型住房建况设和消费的子税收政策，挡引导建立符裁合国情市情肺的住房建设哑和消费模式段；完善房地臂产权属登记丝制度和住房波价格评估制你度，按照国环家实施城镇棒建设税费改佳革的方向和响步骤，加强亲研究和做好隙基础性工作卖，为征收物牌业税等房地进产税制改革己创造条件。精

（猴3）落实慨信贷调控政稍策，完善住狭房金融体系晨。随

严堆格房地产开注发贷款报审西程序和审批堵标准，对贷何款资金使用柿进行严密监洁控，加大对气利用银行贷伶款囤积土地死、房源等违艺规行为的查讲处力度；加骑强对个人住缩房贷款的前绞期调查和贷雨后监督，有怒区别地适度需调整住房消嫂费信贷政策术，加大对消夫费和银行业加机构的政策编引导，防范掘房地产信贷娇风险。配合绵落实国家有拘关金融调控短政策，完善订房地产金融晨市场，拓宽璃房地产融资沸渠道，实现读房地产投资兵主体多元化端与投资方式掩多样化。加窑强住房公积焦金管理，确求保住房公积胸金安全，推赴动住房公积很金事业健康桨发展，促进桶城镇住房建牙设。切实做使好政府保障燕性住房资金枕的落实工作混，稳步加大错财政预算对穿保障性住房售的支持力度弊，从土地出乖让收益中安弓排一定资金倾用于保障性们住房建设，筹鼓励社会多促渠道筹集用秋于保障性住付房的资金。颠积极探索住窃房金融体制粮创新，建立滑多渠道筹集户政策性金融绞资金的机制毫，强化运用间政策性金融鸡手段调节市志场运行的能处力。腰

第萌23条

烫

优化住馋房供应结构创

优旋化住房供应滥结构应符合认实际、统筹鲁兼顾、综合孙考虑，既要缩增加近期增台量住房中小组套型的比例鲜，又要考虑纷北京存量住幼房中小套型音比例较大的耗情况，协调腿好远期的比挎例关系。在甲宏观调控中皂，要合理把猜握政府与市樱场的关系，粱一方面加强穴政府的调控捏和保障作用孤，另一方面稍要防止直接倦干预市场的微微观经济活腹动，协调好绕保障性住房解和商品住房志的比例关系质。园

（炊1）优化患住房存量增吵量结构填

合捧理把握存量夕和增量的关能系，根据北歼京住房总量梢结构的实际称状况，把增孔量住房和存每量住房资源纸作为一个整厉体，按照居炭民住房消费粪需求、收入顽水平和市场篇供应的变化召情况，合理扔确定与动态滨调整北京增劳量和存量住错房的供应结霞构。大力发宿展和盘活存章量住房市场滋，实现住房睬一、二、三羊级市场联动稀，重视通过从存量住房市糟场优化住房栽资源配置。参

（殊2）优化氏住房类型结得构山

根斤据首都经济质社会发展阶喊段，符合北搏京人口社会厌结构、收入霞结构、家庭垒结构、年龄齐结构的实际诱情况，建立柏和完善长效骑机制体制，灭科学确定政供府主导的保漫障类用房与拒市场配置为趣主的商品住陪房的比例，嚼逐步扩大廉隐租住房、经燕济适用住房蓄、政策性租船赁住房的规周模和保障范哄围，促进商斥品住房建设就的平稳有序鸭发展，优化值住房供应的珍类型结构。墓

（剃3）优化吨住房套型比福例结构。滴

合溜理把握近期拌调控和远期之目标的关系挽，根据居民花住房需求的效变化情况，踪综合考虑自秩住型需求和树投资型需求却、初次购房态需求和改善言购房需求、疼本地人口购拳房需求和外钱来人口购房与需求，积极沈引导适度消扩费，适时适补度调整住房爱供应套型比趟例结构，努撕力把住房套晨型结构比例稀调控在基本参合理的范围忠内，保障人航民群众住房将的合理需求敞，促进房地千产市场健康掀稳定发展。旋

第族24条

津

调整住放房空间布局掀

积训极推动“两隙轴－两带－驶多中心”的木城市空间结推构战略性调索整，按照疏谨解中心城人诞口职能的要咱求，必须创贼新城市建设伸管理体制机降制，科学安茄排建设时序区，积极调整迫住房空间布兽局，合理调露控中心城住予房建设规模盼，推进新城炸就业与居住降均衡发展，尸促进小城镇市住房建设健颂康有序发展独。讲

（办1）合理怕调控中心城疲住房建设享

为尼确保中心城政人口功能疏讯解与新城实州施建设的有柴机结合，必秋须建立中心苏城与新城建档设的良性互诸动关系，采羽取有效措施妥，切实合理带调控中心城辣住房建设规树模。处理好辆奥运前后建括设时序的安世排，奥运会渗后要逐步控见制中心城建王设总量，严在格控制中心嫂地区建设规磨模，压缩中胞心城土地投雹放量和严格睁建设项目审刺批管理，严容格限制高层铃高密度住房斩项目建设。殖处理好人口旨疏解与中小输户型建设的宜关系，合理巧确定住房套稼数供应规模输，防止由于单住房套数增联加而导致的怜人口聚集。绸在调控规模厌的同时，要碧通过大力发茧展存量住房牛市场和租赁社市场等措施偶，缓解住房挡供应结构性快矛盾，实现动中心城住房恰价格的基本缓稳定。根

（勉2）高水程平实施新城冰住房建设炒

尽凝快制定出台速新城规划实版施办法，控缝制好新城建警设时序，确笼保新城按规都划有计划的海稳步实施。妨建立新城产深业发展、就涂业结构、人粱口调控与住覆房建设良性绞互动机制，铃促进新城就虑业与居住均徒衡发展。探洁索制定并实骡施新城综合艺化土地一级斧开发机制，钢大力提高新查城建设用地业投放质量，听加强规划控浸制和土地储势备，合理调蜻控土地开发挺与投放时序思，提高土地借开发整体综本合效益。按潮照高标准、震高水平、高驻起点建设新凡城的要求，侦确保公共服毛务设施、基证础设施和环北境设施先行辣建设，进行湿细化、人性叛化的城市设密计，保障新遇城良好的住菊房品质、健撑康的居住环拴境和方便快歪捷的生活服穷务。正

（共3）优化锤住房项目类虫型空间布局国

加治强各种类型晒住房规划、深建设和管理撑的细化综合沟研究，制定紫政策和建立胖有效机制，钟完善保障类曾住房与商品信住房的配建带机制，促进顿各种类型住滴房在相对分巾区基础上的节混合布局。粥

第拣25条

达

规范住秋房市场秩序伪

坚街持整顿规范哄和促进健康筹发展并举，豆加强制度建闷设，建立健岗全房地产市穿场动态监测顺体制，不断昌完善统计与缎信息披露机脉制，通过对昼房地产开发勒建设实施全已过程监管，晨进一步规范陕整顿房地产慰交易秩序，痰加大对房地眉产交易环节下违法违规行顺为查处力度冲，将对违法莫行为记录于填北京市企业扔信用信息系稳统内予以披灭露，努力营魔造主体诚信纸、行为规范意、监管有力哥、市场有序孤的房地产市守场环境。蚂

（拔1）完善风统计与信息戴披露机制。般

针难对当前房地禁产市场趋向陪多样化、产胀品多元化和动区域板块差形异化的特点拳，按照“全简面、完整、李及时并且特牺别注意结构隔性数字”的鸣原则，不断断完善房地产殿统计方法、骆制度、指标掉体系和报表旁制度，加强成统计信息的阀有效整合，雾加快房地产蒸市场信息系靠统和预警预边报体系建设抓，提高房地愁产统计信息趴的客观性、认真实性、时迁效性、代表珍性和针对性蜘，并加强对拿统计数据的陡解读，方便惑公众更好的崇了解和使用遗。建立健全皮房地产信息控披露机制，此做好相关规武划、土地供汁应情况、房得地产市场供膊求及房价、简地价变动等宅信息发布，攻做到信息披异露真实、准侍确、完整、畜及时，加大获宣传力度，般提高房地产炊信息市场透慧明度，坚持晌正确的舆论揪导向，促进松市场理性发昨展。默

（咏2）建立总市场动态监绍测机制。纷

房物地产市场动筝态监测是科扛学判断房地蛛产市场形势玉的重要基础贺工作，有利加于及时发现昼房地产市场劣的新动向、纯新情况、新分问题，加强由调控的针对扫性、决策的离科学性，促阴进房地产市春场持续健康仙发展。要通耻过完善制度怖和制定工作墙规范，加强牧对房地产项阁目土地出让别、规划审批斤、项目开工限、项目竣工秘、项目销售矿全过程的动鲁态跟踪和监非测分析，为私