依法行政结硕果(简化)

PAGE2PAGE5创新机制，提高效能构建国土资源依法行政工作新秩序近年来，南阳市国土资源局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略。坚持解放思想，改革创新，努力构建国土资源管理共同责任机制。三年来，我市国土资源依法行政工作得到了市委市政府的充分肯定，先后被评为南阳市依法行政先进单位，政府法制工作先进单位，2009年和今年被国土资源部评为全国国土资源推进依法行政先进单位。主要做法：一、强化领导，健全机构，为依法行政工作提供组织保障（一）加强组织机构建设国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，全面推进依法行政，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，负责全市国土资源依法行政工作，具体工作由法制科承担；同时，局领导要求各县市区国土资源部门也要设立相应的依法行政领导机构和办事机构，从而自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系，保障全市依法行政工作的顺利开展。（二）加强执法队伍建设1、强化执法监察队伍建设。为强化对国土资源依法行政工作的领导，在全市编制极为紧张的情况下，我局专门设置了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要建立健全国土资源执法监察机构和队伍。目前全市已建立执法监察机构和队伍15个，执法监察人员1300余人；同时，配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为全方位的保障依法行政提供了基础保障。2、加大法制宣传教育力度，创造依法行政环境。为促使工作人员牢固树立执法为民、依法行政观念，南阳市国土资源局规定每周二下午为法律法规学习时间，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、依法治国理论、《行政许可法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、新《信访条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《国给予诫勉谈话或通报批评；发生2起的对街道、乡镇党政主要领导和分管领导给予停职或调离岗位，对县区分管领导给予诫勉谈话或通报批评；发生3起的对街道、乡镇党政主要领导和分管领导给予就地免职或降职，对县区分管领导给予停职或调离，情节特别严重的对县区分管领导给予免职直至降职，对县区党政主要领导给予停职或调离岗位。三是建立月报告机制。为进一步强化县级政府对辖区内国土资源违法案件的发生、查处责任,遏制违法违规行为发生，提请市政府下发了关于建立国土资源违法案事件处理情况定期报告制度,要求各县市区政府每月向市政府书面报告辖区内国土资源违法案件发生、查处情况，使各级政府时刻关注本辖区违法行为发生情况，避免被问责。2.部门配合。各相关部门在政府的统一领导下，积极履行职责，各负其职，共同做好国土资源管理工作。发展改革部门要按照国家产业政策、市场准入标准投资强度等方面严把项目审批、核准关；城乡规划部门加强城乡规划的编制和实施工作，主动与土地利用总体规划相衔接，按照集约节约用地的要求，提出规划意见；社保部门加强对被征地农民社会保障落实情况的监督检查；林业部门加强对建设占用林地的监督检查；农业部门加强对耕地特别是基本农田的质量建设，与国土资源部门做好对基本农田补划验收工作；财政部门按照国家规定做好土地出让金的收缴，及时把地质灾害专项费用纳入财政预算，并做好各项费用使用情况监督检查；监察部门配合国土资源部门加强对贯彻土地法律法规执行情况的监督检查；信访部门加强对国土资源信访案件的协调力度，及时化解用地矛盾；公安部门依法配合国土资源部门开展国土资源执法监察工作；建设部门禁止为没有规划和用地手续的建设项目办理施工许可；畜牧、民政部门禁止为没有规划、用地手续的违法当事人办理畜禽养殖、殡葬等手续；房管部门要加强对商品住宅的预售管理，禁止为违法用地项目办理相关手续；水、电、气、通讯等公用事业单位不得为违法用地当事人供水、供电、供气，提供通讯服务；检察部门负责组织、指导追究违法当事人刑事责任；人民法院负责对违法当事人的强制执行工作；交通运输、气象、教育、旅游、铁路、安监、农综部门、水利、卫生、商务、食品安全部门、广播电视部门、通讯部门以及军分区和武警等部门要做好地质灾害应急处置和配合工作。所有涉及的30多个部门的责任义务均通过政府文件进行了明确，并提出了奖惩措施和责任追究办法。这些措施的实施，彻底扭转了国土资源部门在国土资源管理工作中单打独斗、被动工作和部门职责不清的局面，实现了“大家管、大家用”国土资源管理局面。3.市县联动。将省厅对市局目标提高标准，层层分解，责任到人；同时，对市局领导实行“一岗双责”，局班子领导成员对分包的县市区和分管的科室工作负总责，如果分管的县市区在国土资源管理方面出了问题，不论属于哪方面的业务，都要先对分包局领导进行责任追究，而后再对相关责任人员进行追究。实行半年督查，年终考评，确保了各项目标的圆满完成。（二）规范办事程序，健全权力内部制衡机制1、以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿产使用权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。目前，市国土局经过清理保留33项行政审批类事项，并全部纳入市政府行政服务中心，实行“一站式办公”。2、制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，成立了土地和矿产两个预审小组，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次预审会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行一票否决制度，通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化，提高了依法行政的质量。（三）建立建全行政执法监督制约机制。近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法经验和教训，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局违法案件监督备案制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是强化内部层级监督，通过行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；四是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。（四）加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤。市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将33项行政审批事项全部投放市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。市国土局将行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项