详解政府采购法

政府采购法解释序政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。法律重在实施。实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在政府采购法施行以前，各级财政部门要加强学习，积极开展宣传培训活动，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。政府采购的各当事人也要认真学习政府采购法，增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了帮助社会各界更好地了解政府采购法，指导政府采购法的宣传培训活动，本网特推出了“采购法专栏”，并以最大篇幅开设了"中华人民共和国政府采购法知识问答"专题。该专题分别按照"立法目的"、"本法规定的含义"、"执行中应注意的问题"这一基本体例对政府采购法九章八十八条进行了逐条阐释，并前后照应，融会贯通。同时，为了使读者进一步了解和认识有关规定，还将立法过程中遇到的不同观点和认识作了介绍。着眼于政府采购的本质意义并结合不断发展的实践，尽可能准确、全面地解释立法宗旨和含义，并针对具体实施提供可供借鉴的国际国内成功经验。还确立了对有关规定的处理方式和应该把握的"分寸"或"底限"，以此来指导社会各界学习领会政府采购法并指导其实践工作。立法宗旨本法第一条对此作出了规定，即为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。立法目的明确制定本法的目的。规定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采购因其采购主体和采购资金来源都具有特殊性，采购主体的行为对采购资金的使用状况以及政府采购现象等方面都具有强烈的影响，因此，必须从法律上予以规范。政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。从国际上看，凡是市场经济比较发达的国家，政府采购的历史就比较悠久，法律和制度就比较完善。虽然在政府采购立法宗旨的表述上不尽相同，但基本精神和内容是一致的。主要有：加强对政府采购行为的规范化管理，提高政府采购活动的透明度，努力节约采购支出，提高效率；鼓励供应商参与采购活动，促进充分竞争；保证给予供应商公平和平等的待遇，政府采购要保护社会公共利益，做到诚实守信，提高公众对采购活动的信任度。当前，政府采购法的出台和实施将有效推动政府采购制度向广度和深度发展。我国与世界其他各国一样，历来就存在政府采购行为。在计划经济体制下，政府采购是通过计划进行管理。改革开放后，计划经济体制不断改革，社会主义市场经济体制逐步建立，但由于没有及时进行适应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度改革，政府采购行为缺乏相应的约束，采购活动基本处于分散、自由状态，政策目标单一，采购资金使用效益不高，采购活动中行为不规范甚至行贿索贿等腐败现象经常发生。随着我国社会主义市场经济体制和财政体制改革的不断深入，迫切需要国家加强财政支出管理，规范政府采购行为，并在此基础上，建立和实行政府采购制度。为此，从1996年起，一些地区开始按照国际上通行做法开展政府采购试点工作，财政部也陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》等规章制度，以推动和规范政府采购试点工作。实践表明，推行政府采购制度在提高财政支出管理水平、节约财政资金、规范政府采购行为、促进廉政建设等方面效果比较显著。随着政府采购工作的深入开展，政府部门的规章制度层次较低、约束力不强，再加上制度本身也存在许多不完善的地方，政府采购工作遇到了许多难以有效克服和解决的困难和问题，在一定程度上阻碍了政府采购制度的进一步发展。与此同时，世界经济一体化进程加快，我国所面临的开放政府采购市场的压力越来越大，必须尽快建立起与国际惯例接轨的政府采购制度。因此，迫切需要加强我国政府采购的立法工作。我国要通过政府采购的立法，将政府采购纳入法制化管理，维护政府采购市场的竞争秩序，并依法实现政府采购的各项目标，最终建立起适应我国社会主义市场经济体制需要并与国际惯例接轨的政府采购制度。本法规定的含义本法第一条规定是整个法律的纲，法律的所有条款都是围绕着这个纲制定的。本法第一条从五个方面提出了立法目的。1、规范政府采购行为。论规范政殊府采购行为忘是建立我国款社会主义市尚场经济体制劣和依法行政闭机制的需要庄。市场经济秤的基本特征晒之一是公平发竞争，通过池公平竞争实引现资源的合乱理配置和依侍法行政。在未政府采购制膀度运行中，衰政府行为具借有双重性。猴政府从事管称理时，是代我表国家履行筑管理职责，美而在采购交孝易时，作为盐采购的一方权，又是市场锅的参与者。脱如果缺乏法宫律规范和刚分性约束，则灯这种双重性度在实际采购若中常常被混慎淆，所以出钉现了一些部睛门凭借手中级的权利，凌仅驾于市场规犹则之上，从舰而损害了正渐常的市场秩余序和政府采宾购制度。正巴因如此，政妈府的采购行蠢为对市场和睡宏观经济运毯行有着举足娇轻重的影响可，与单纯的乏商业行为是房有本质区别港的。政府采钳购法的建立甩，可以明晰嫂管理职能与丢采购职能，额一方面要使剂政府采购受宝市场规则和锅法律的约束颗，实现交易嗓行为平等；伶另一方面又负要保证政府肥通过采购政心策调控经济芝，维护市场决秩序，真正倡形成管理职亏能与采购职排能相分离的日管理机制。涌舰规范政昼府采购行为膊也是提高依按法理财水平节的客观要求茂。政府采购犹资金都是财烤政性资金，键采购过程实锄际上是财政岛支出的使用油过程，从硬流化预算约束跑，加强财政臣支出管理，夕提高财政资登金使用效益洗的要求出发激，必然要求姐采购行为规添范。采购行土为规范化管蛮理，体现了炮依法理财的于要求，有利材于依法理财环水平的提高冻。撤本法将脂规范政府采宋购行为作为炸立法的首要抚目标，目的屠是要求适用质本法调整范言围的政府采鸭购主体在采险购货物、工华程和服务时避，必须按照大本法制定的客规则，即政崖府采购应当昨遵循的基本怎原则、采购趣方式、采购钢程序等开展采采购活动。分要通过这些晃规则，将政惕府采购纳入晋法制化轨道级，实行政府胳采购的法制贸化和规范化乖管理，改变辰原来政府采闸购行为无法浆可依、自由念、分散、随狡意采购的局枪面，有效解玉决或抑制现均行采购中存时在的各种问荡题和弊端，折维护政府形霞象。搁2、肚提高政府采沟购资金的使辉用效益。陷政府采词购资金主要突是指财政性咱资金，通俗众地讲就是预枝算资金。长最期以来我国扭受传统经济干体制制约，搭在财政管理议中存在重预思算安排、轻修支出管理，摆重货币分配汤、轻实物购逆买等问题，却严重影响了垦财政管理的恳均衡发展。薯推行政府采尼购制度，制纹定法律规范蒙，就是使财态政管理不仅外重预算，也序要重视支出团分配及其使串用，将财政能监督管理延逝伸到使用环阴节，从货币带形态延伸到志实物形态，爬增强财政履闻行分配职能铃的力度和水龙平，保证政萝府采购资金仓按预算目标颈使用，做到柿少花钱，多始办事，办好寺事，从而降差低采购成本蚕，提高财政漏资金的使用估效益。国际灰经验表明，搁实行政府采免购后，采购搞资金的节约陶率一般都在摊10%以上岸，其中工程沿项目的节支阵幅度最高，殿有的项目达债到了50%旨。2001抓年全国政府甩采购预算资告金为731涉亿元，实际考采购资金为忧653亿元通，资金节约话率为11%逮左右，基本臂上与国际经黎验吻合。如蛙果按照国际电上政府采购护一般占GD逆P10%的茄口径计算，疯2001年胞我国政府采越购规模应该箭达到900龟0多亿元。保因此可见，盯我国政府采盾购的潜力非择常大，建立梯健全政府采钩购法制，可共以充分发挥剖政府采购的匠积极效应，饶有利于提高振财政资金的盟使用效益。映3、泄维护国家利轨益和社会公友共利益。围政府采劲购的一个重群要特征，就农是它不同于半一般商业采催购活动，也症不同于企业疤和个人采购概，是政府行案为，要体现豪国家利益和缩政策要求；布同时，一个佛国家和政府湖可以通过政申府采购制度症的实施，发统挥宏观调控帽作用。换句笑话说，就是出政府采购有程着维护国家荣利益和社会荒公共利益的损责任和义务织，其行为要雨符合人民大淹众的意愿，锣应当在维护谁国家利益和详和社会公共神利益方面作耍出贡献。因侮此，要通过付制定本法，钢将政府采购拣的政策性作短用法律化，宰为政府发挥抗政府采购的窗宏观调控作邀用、维护国糠家利益和社养会公共利益毙提供法律依辛据和保障。跪4、政耀府采购当事卫人的合法权谊益。当按照本科法规定，政蜂府采购的当鸣事人包括各幸级政府的国戴家机关、事梦业单位、团啄体组织、供幼应商以及采血购代理机构鲁（集中采购闷机构、招标变代理公司等躬社会中介机抓构）。政府阿采购活动在恰进入采购交治易时，政府造和供应商都爹是市场参与孟者，其行为秧属于商业性蜘行为，并且致各当事人之拦间是平等的铜。但是，在缺实际工作中沈，由于采购逼人都是政府戏采购单位，式处于强势，爸容易出现政段府采购人将园政府行为和肃行政权限带酒到交易活动谁中，个别采王购人甚至受寸利益的驱动览，出现欺诈波、钱权交易涂、不按合同掠履约等行为逐，给一方或雁多方当事人医造成损失，屯造成事实上妈的不平等。型而其他当事遮人因有求于狼采购机构，控处于被动地锄位。制定本晒法的目的之挠一，就是要珠规定政府采团购必须遵循误公开透明、命公平竞争、取公正和诚实胡信用原则，讨建立政府采咏购各当事人赔之间平等互随利的关系和秩按规定的权亲利和义务参孟加政府采购腔活动的规则流。从保护弱医者角度考虑肌，还特别赋鸟予供应商对衬采购机构和劫采购活动投碍诉的权利，齐加强监督和本制约，在保劣护采购机构啄合法权益的币同时，也要刊保护供应商店和中介机构因的合法权益万。弦5、促半进廉政建设异。版由于政液府采购项目屑多，规模大作，其采购合露同成为各供哭应商的竞争来目标，所以昨，在具体采趣购活动中，豪经常出现采毅购人将政府姨行为与商业正行为混淆的垄现象。如果秩缺乏完善的碑监督机制，腥就极容易出奋现索贿、行态贿、钱权交办易等贪污腐蚀败问题。从蜂1999年庸开始，中央扬纪委就把推璃行政府采购虹制度作为从从源头上预防竿和治理腐败狼的重要措施例之一加以执灭行，党的十牙五届六中全去会通过的《休中共中央关议于加强和改谦进党的作风江建设的决定差》中明确提严出，推行政临府采购制度驾是党风建设敏的一项重要膝内容。政府肢采购纳入法舰制范围内后顾，强化了对目采购行为的只约束力，增瞒强了有效地怠抑制政府采坏购中各种腐瑞败现象滋生践的可行性，经进而有助于败上述措施和咱决定的落实夏，净化交易墓环境，使政棍府采购成为严名副其实的左“阳光下的冤交易”，从讽源头上抑制嘉腐败现象的担发生，促进破廉政建设。吗同时，为惩曲处腐败提供艰了法律依据匪和手段。越执行中图应注意的问弄题寨立法宗凤旨看似比较捕原则，但其耻内涵非常丰营富，每一条劲立法宗旨的须重要性与本赢法中其他任茫何条款都同烛等重要。它虹简明扼要地挺阐述了本法秃立法的原因伟和目的，指限出了建立我尘国政府采购示制度的方向饶，其他各条仪款都是围绕绳实现这些目杆的而制定。抽在实践中，留各个方面的辞行为必须做圾到有利于立秆法宗旨的实欢现，本法中叹有规定的要涛按照规定执侮行，本法中授没有规定或蚊者规定不够手明确的，在柱采取具体措稳施时不得违慨背立法宗旨欺的规定。砍纯适用范围舌亩本法第俱二条肃对此作出了渡规定，即在卧中华人民共甜和国境内进橡行的政府采肌购适用本法疲。本法所称旗政府采购是暗指各级国家窗机关、事业论单位和团体廉组织，使用显财政性资金饥采购依法制夫定的集中采岩购目录以内僻的或者采购肢限额标准以辞上的货物、盏工程和服务蒙的行为。政致府集中采购旅目录和采购拿限额标准依荣照本法规定卡的权限制定爬。本法所称晋采购，是指青以合同方式袄有偿取得货能物、工程和粮服务的行为晋，包括购买宾、租赁、委今托、雇用等中。本法所称圾货物，是指较各种形态和观种类的物品博，包括原材泽料、燃料、饿设备、产品常等。本法所肆称工程，是圣指建设工程造，包括建筑弯物和构筑物虏的新建、改爱建、扩建、对装修、拆除蚁、修缮等。雹本法所称服犹务，是指除墓货物和工程辛以外的其他皆政府采购对输象。寻立法目的的凶规定本喝法的适用范腐围。傅明确法签律的调整范属围，是本法裁最基本、最让重要，也是进最核心的内钩容，它直接乒涉及本法的持适用范围和融管理力度。响在立法狮期间，政府嫌采购范围始来终是重点研狸究和讨论的渡问题之一。杏各有关方面皇从不同角度抽对政府采购偶范围提出了罗各种建议和龄意见，有的迈提出，工程趁不应当纳入曾政府采购范温围；还有的爽提出，应当鹅以资金性质戚作为标准，鞠只要是使用啄财政性资金烫，不管采购辫主体是谁，蜻都要进行政同府采购。总赤的来看，这滚些意见分为好两种情况：三一种是适用蔬范围要宽；先另一种是适焦用范围要小见。持宽范围好的意见是，鸭不仅包括货舰物和服务采征购，还要包姻括工程采购洪。认为本法豪的适用范围闸宽，规范面羽越广，发挥房政府采购政青策性作用的斑力度就越大汉，在加入W建TO《政府位采购协议》呼谈判时也更陵加有利。如唇果适用范围组小，大量应畏当受到约束禽的采购行为耽就得不到规田范，国内企夸业也得不到弟应有保护。暑本法适用范仿围定宽一些超，可以全面皱封闭国内政匙府采购市场竟，增加谈判日筹码，争取芝主动。同时默可以延长利给用采购手段巨保护国内企论业的时间。食这是国际上忧通行的谈判盯策略。持小名范围的意见锋是，在我国沙目前市场条粘件不成熟、扩管理环境还进未完全改善蜜的条件下，彼范围不宜过谊宽，应当先温小后大，逐匙步实施，随控着改革的深兴入，逐步放撒宽采购范围广；适用范围骑小容易实施胶。飘国际法计及有关国家诵和地区对采涉购范围的规用定。从国际段通行规定看还，对政府采鱼购一直没有鹅一个通用的责定义，通常资是用法律形郊式确定依法惭规范的范围俗。联合国贸果易法委员会症的《货物、迁工程和服务孔采购示范法四》中规定，旬采购是以任迷何方式获得撒货物、工程粪和服务的行仇为。而采购捷实体一是本寨国从事采购喉的任何政府邻部门、机构垂、机关或其农他单位或其壳他任何下属致机构；二是雕本国认为有核必要，也可假以增加企业沿等其他类别晕的实体。W寒TO《政府赠采购协议》扁规定的适用梢范围是通过想列出清单的责方式确定的出，其采购不虽仅指购买，霞还包括租赁公、委托、雇基用等。欧盟惰《政府采购耽指令》规定凡的适用实体叛范围是指各绪成员的政府浩机构和公用阁事业公司。陪台湾省《政面府采购法》帆规定，政府适采购的范围节为政府机关仆、公立学校瘦、公营事业帐办理的采购扬。上述这些限法律对政府吉采购范围的乳建议或规定喊有两个共同宇特点：一是设在确定政府攻采购的范围后时都未涉及桃资金问题，絮也就是说，馋只要属于政丹府采购事权倡范围内的采评购，不论资论金和来源，名一律实行政久府采购。二裙是政府采购欢的范围由三候个要素构成拔：采购实体烛范围、采购敏行为范围及帖采购对象范乳围。采购实撇体范围主要蚊指公共部门集，这是确定小政府采购范绕围的前提条饱件。采购实亲体既有政府摘机构又有公端用事业单位泄；采购行为剧既包括购买任，还有租赁丑等方式；采浇购对象既有片货物和服务防，也包括工抬程。国外法多律不涉及资虹金来源的主己要原因：一嫌是政府采购桃是财政支出正管理范围，糊政府采购机促构主要是公胳共部门，而绍公共部门的南资金主要来后源于财政拨允款，不需要湖另行规定。敞二是有时公语共部门虽然摇不直接使用停财政性资金李而获得采购学对象，但其复途径是行使婶政府特权，拌如特许权、窗资产转让权蝶、政府担保级等，目的是咏履行政府职伐能，权利也陵是政府的间唐接支出，其亩形成的采购涌活动自然要惠受到法律约征束。岛本法在佣确定适用范荷围时，充分恢借鉴了国际李法有关规定春，并结合我夜国实际作了远研究。如果乎完全按照国市际通行做法猫，将凡是用工政府财政支桥出中的政府毅消费支出和齐投资支出项手目，具体地符讲，就是用为财政性资金挎安排或者含日部分财政性欢资金的所有瓜采购项目，剖无论采购机积构是政府单惠位还是国有降企业或者民板营企业，都敢要纳入本法蜻适用范围，保开展政府采栗购活动，会翻导致政府采揉购范围定得种过宽。尤其匹是将企业等强市场主体的妨采购行为纳车入政府采购邀，在现阶段爸不利于企业嫌发展和社会瞎主义市场经晋济体制的建滋立。再有，抖政府采购制火度在西方国躺家已经有2教00多年的模历史，而在柏我国是一项施新制度，适柜用范围应当秆根据我国目序前的条件，挂按照循序渐阻进、逐步规礼范的原则确舅定。本法适捕用范围排除坛了企业采购傍，但今后的际发展方向应自当是与国际娱惯例相衔接漆。逃本法规缩定的含义被本法第妥二条从地域玩、采购人、蜡采购资金、谱采购形式、鄙采购项目以寄及采购对象钢等方面，确寻定了本法的铅适用范围。坐凡是同时符浓合这些要素转的采购项目伐，都属于政染府采购项目云，必须依照淡本法开展采依购活动。缠1、书地域范围。男根据第农二条规定，溪在中华人民咏共和国境内甜发生的政府炉采购活动，钢统一按照本位法规定进行援。限除此之叫外，本条还诵有一个含义顽，就是在全鼻国境内政府陡采购政策和免市场是统一玉的。在本法犬起草期间，摇社会上有一躁种意见认为厚，政府采购仁资金来源于稻各级政府的艳预算资金，惩主张分级立绣法，但这种薪意见最终被梳建立全国统负一政府采购堤市场和政策撑的意见所取祖代。主要原恩因：一是政梢府采购市场笔应当是全国庆统一的，分箱级立法容易精造成市场分乎割，不利于扁生产要素的犁自由流动，虚障碍了全国杂统一市场的抗形成。二是堵政府采购政右策必须统一月。政府采购横是一种宏观掌调控手段，壳各级政府都贿必须围绕调惠控对象通力您合作，实现无调控目标。锣如果分级立泪法，不仅难惰以形成合力私，而且造成跑政策不统一获、政出多门贞，降低政府手采购制度效献力。三是我挺国政府采购兼市场迟早要搭开放，而且倦开放是以全笑国为基础的蛾，不可能以奋地区为单位科开放。所以谅，一旦开放策，其影响是挽全国性的，乡因此，必须奋统一规则，挖并适用于各跌级政府的政舒府采购当事俱人。但统一何立法并不是加搞一刀切，痕既要有统一贝性，还要有扰灵活性。根轿据本法规定纺，政府采购声的目标、范纵围、政策、秋方式、程序闻等都是统一柄的，但有关圆的具体实施嫌方法如限额扣标准的制定廊、集中采购乏目录的确定俱等，由不同叉级次的政府侵因地制宜地菊作出规定。劲当然，地方示政府在作出首这些规定时估，不能与本傍法的有关规所定相违背。互延2、龟例外规定稿鉴于政辞府采购客观稻上存在一些疏特殊情况，初本法在确定次适用范围时唤，在其他条鸽款中作了必中要的例外规丧定。一是军拣事采购。按甜照有关规定败，军队也属引于国家机关头，但本法考日虑到我国军唉事采购的特糠殊性，在附建则中规定，嫁“军事采购贼法规由中央裳军事委员会轨另行制定”行，表明军事懂采购要根据初本法有关原孙则性规定另聪行制定管理荣和实施办法护。二是采购却人使用国际宇组织和外国掩政府贷款进恐行的政府采状购，贷款方困、资金提供层方与中方达岔成的协议对踩采购的具体讲条件另有规侨定的，可以例适用其规定义。三是对因修严重自然灾疤害和其他不要可抗力事件斗所实施的紧朽急采购和涉据及国家安全途和秘密的采萌购，不适用鄙本法。四是巧我国的香港基、澳门两个敏特别行政区否的政府采购厌不适用本法作。由于我国对的香港和澳帐门地区实行委的是“一国雕两制”，根犯据《香港特氏别行政区基愤本法》第十愉八条、《澳各门特别行政诞区基本法》污第十八条规悲定，全国性家法律除列入补“基本法”槐附件三者外钞，不在特别柴行政区实施抵。巾3、采迈购人范围。徐本法规却定的采购人顽是指各级国局家机关、事厌业单位和团汇体组织，不吃包括国有企物业。根据我婶国宪法规定暮，国家机关饲包括国家权挺力机关、国冷家行政机关续、国家审判口机关、国家气检察机关、鼻军事机关等剪。事业单位盖是指政府为梅实现特定目充的而批准设择立的事业法泳人。团体组灰织是指各党蝶派及政府批嫩准的社会团糖体。本法规艘定的采购人护不包括国有圆企业，主要耳是考虑到企购业是生产经禁营性单位，达其购买行为卖在某种意义冠上属于生产滔行为（为制牵造某产品而稻购买，不是我消费性的）巡，其资金来执源多元化，露企业作为市卫场主体应当奋按照市场规猜律自主经营忙，所以，无简论从理论上输还是实际操遵作上都不宜扰将企业纳入均政府采购范当围。同时，近我国政府采读购工作还处毅于起步阶段揭，将企业公鸦益性采购和越投资性采购他全面纳入政固府采购范围尚的条件还不怎成熟。因此婚，本法确定敲的采购人，望都是采购资危金主要来源皆于财政性资兼金的预算单路位。董4、炊采购资金范总围搞明确采晋购人，并非浓说明只要是献采购人，其恒采购活动都孝要执行本法饼，是否适用狮本法还要看蜜采购项目的恳资金来源。钱按照本法规远定，采购人揪按照本法规围定开展采购群活动的采购群项目，其项淘目资金应当钱为财政性资斥金。录根据现效行财政管理边制度，财政奏性资金包括历财政预算资失金和预算外腾资金。财政绪预算资金是锤指年初预算锁安排的资金戴和预算执行剧中财政追加仅的资金。预掘算外资金是眼指政府批准绸的各类收费摔或基金等。逗本法所称的座使用财政性限资金的含义禾是“全部或纯部分用财政关性资金进行屑采购的”，中即采购人的摇采购项目只市要含财政性灾资金，都要拖执行本法规烦定。采购人稿全部用非财牢政性资金开浩展的采购活晨动，不受本米法约束。非捕财政性资金涨主要是指事鹅业单位和团跪体组织的自堡有收入，包鼓括经营收入粥、捐助收入坛、不用财政薄性资金偿还视的借款等。孝5、没采购项目范颜围。痰按照本煎法规定，采沟购人用财政产性资金组织妹采购活动，蛋是否适用本粱法，还要视硬具体项目而淡定。只有纳舒入了集中采悉购目录以内帮或者限额标捞准以上的项折目，才要求载按照本法规姥定执行。躲由于政觉府购买的项高目品种很多盆，性质各异尊，数额大到筋工程项目，稻小到铅笔，超既有采购公松务用车，又允有因公临时叨和随时购买它支出，在当漆前情况下，勇本法不可能厦将所有购买达性支出项目古列入政府采协购法适用范矿围，要通过呆设定科学标脚准予以界定顷。本法规定险了两个标准财；一是纳入维集中采购目沉录的采购项准目；二是排子除在集中采县购目录之外宇，但在规定护的采购限额煌标准以上的居采购项目。舟前者实行集涨中采购，后帽者实行分散盲采购。集中撇采购目录的劲确定方法在妨本法第七条稳中作了规定欺，其中，属抗于中央预算恢的政府采购粗项目，其集嫁中采购目录砍由国务院确才定并公布；磨属于地方预刃算的政府采励购预算项目骗，其集中采拔购目录由省别、自治区和列直辖市人民祖政府或者其码授权的机构中确定并公布衫。本法第八夹条规定了限扣额标准的确毁定方法，即冠属于中央预怠算的政府采眠购项目，由蛮国务院确定亡并颁布；属券于地方预算绕的政府采购越项目，由省竹、自治区、鸡直辖市人民糕政府或者其宵授权的机构便确定并公布榆。多按照本钓条规定，采篇购人用财政揉性资金采购氏限额标准以爱下的采购项询目，可以不羡执行本法规劈定。霜6、钟采购形式范吓围。黎本法所维称采购是指军以合同方式猾有偿取得货岸物、工程和王服务的行为盾，包括购买蜡、租赁、委怪托、雇用等敢。此规定有柳三个要点：丸一是采购活值动必须是能我够以签订的柏合同形式来艇体现。二是计采购活动必星须是有偿的魂，确切地讲份就是实现等稀价交换原则规的所有方式严，不包括赠务送、采购人弓之间无偿调你剂等行为。窜三是采购的壮方式不仅是僵购买，还包掩括租赁、委勿托、雇用等鄙。叛按照本侄法规定，采袖购人接受赠浴送、采购人肆之间无偿调库剂等无偿获偿得货物、工砍程和服务的平行为，不受晒本法规范。贸7、断采购对象范殖围仁采购对余象是指采购灾人无论是采怜购货物还是餐工程或者是输服务，都要遥执行本法规符定。也就是语说，符合本嫌法规定的货层物、工程和阳服务都是该牵法的采购对铁象范围。散本条所敢称货物，是朋指各种形态四和各种类型扰的物品，包国括有形和无残形物品（如缝专利），固安体、液体或滥气体物体，惩动产和不动弱产。摘本法所逝称工程，是臣指建设工程穿，专指由财鹅政性资金安征排的建设工庙程，不包括伟网络工程、迎信息工程等错与土建无关枝的工程项目显。工程的范强围很广，涉澡及采购人因税自身工作以么及提供社会陕公共服务需欠要而采购的主各类建设工猜程，包括适本合人类居住从的工程项目粉，即建筑物歌，以及非人书类居住需要腊而建造的公牛共工程项目青，即构筑物滨。工程的采尸购行为不仅冤仅指新建，骨还包括改建县、扩建、装栗修、撤出、赌修缮以及环懂境改造等。确本法所刚称服务，是喜指货物和工淋程之外的采舒购项目。其乓范围的规定斑采用了排除苦法的方式，构主要考虑到霞服务的内容咬繁多，很难汪用简要的法详律语句表述你，这是国际犹通行做法。慌按本法规定躁，采购人采衰购的服务包悉括专业服务凯、技术服务况、信息服务混、课题研究钟、运输、维途修、培训、迟劳力等。酿执行中液应注意的问粘题搞本法关怠于适用范围仪的规定，在衬理论上、认购识上至今尚找未达成共识盼。由于我国备还处于市场誓经济建设完督善阶段，政鼓府职能事权倒划分尚不清幻晰，政府行高为和市场行缎为界定不清垄，适用范围四也就难以明烤确界定。因因此，在执行阻中肯定会遇秧到这样或者兰那样的问题博。为了更好在地依法开展可政府采购活厦动，各有关疮方面在执行门中应当注意悦以下几点：销1、要倾注意本法规恒定的适用范踏围与国际惯柜例的区别。感⑴资季金来源是界辛定政府采购友项目的主要氧标准之一。顷国际惯例中亩资金来源不吨作为标准。坏之所以要把化资金作为标浩准之一，主隶要考虑是，妨实行政府采宣购制度的国余家，尤其是口发达国家，照市场发育程签度高，政府众职能和事权丘清晰，政府而行为和市场廉行为界定严星格，财政资节金供给范围矛与政府职能闭和事权对应瓦紧密。因此例，只对采购所主体作出规奖定，也就对沟资金作了规军定，不需要炭再强调资金拣来源。我国避情况则不一默样。历⑵采汉购项目的金雁额是界定政四府采购项目埋的标准之一掏。国际惯例甩在确定政府而采购适用范阻围时不涉及吨金额大小，津而是确定采双购人，无论么采购项目大赵小都要按政累府采购法的跑规定开展采清购活动，同涉时对小额采逼购项目的采邮购方式及要得求作出规定请。本法中提笑出了金额要顷求，主要是吵考虑到这次牙立法的总体持思路是抓大叉放小，逐步洒规范。随着旺政府采购工蚕作的深入开姑展，逐步进挨行全面规范拢。车⑶在差国际惯例中说，限额标准孤的功能不是妖确定法律适负用范围的标饭准，通常是闪用来区分招邮标与不招标映的标准。本音法规定符合坦我国现行管兽理水平和体狮制，便于理傅解和操作。浆⑷合独同方式作为垒界定政府采价购项目的标柳准之一。在窑国际惯例中赚，合同不作郊为采购方式欠，而是视为抽采购方式执遥行的结果，将并且，也不附规定“有偿届问题”。国宴际惯例中的咱采购方式更沃为丰富，包踪括BOT等骄。肆⑸对颤复合型采购狱项目没有作峰出规定。在括国际惯例中忍，对复合型蛛采购项目，透即一个采购扫项目中同时未含货物、工特程和服务两敢个或者三个御对象时，通杜常是以所占像资金比重最竟大的对象，画确定其对象歪属性。本法抱对此没有作坑出规定，但茄在实施中可介以通过具体章办法加以明群确。抵2、占要依法界定尝政府采购项蠢目。脾按照本立法规定，政爹府采购项目摸应当按照第丰二条规定予禾以界定。但喷在实践中，荐政府采购的顾形式是多种负多样的，有惨的是由采购兼人直接组织仪采购活动，允有的是由采墙购人委托其表他机构承办怀等。无论是抵哪种形式，孩其项目都应把当按照本法锯规定进行判隔别。如政府段采购工程，涛原来都是由融有关部门自偿行采购，自厚规定工程项忧目实行项目亦法人制后，侮大多数政府访工程项目改知由法人承办凳。例如，国帝家大剧院，县属于文化部帆的工程，工廊程预算列在臂文化部的部铅门预算中，揪根据现行有鞭关规定，工裙程建设都要群实行法人制炭，于是文化跳部不能直接需开展建设活覆动，而是委轨托给企业承邮建，承建企惭业要向文化茅部负责。这讽类形式的政剪府工程建设变项目，虽然匹具体承建单功位发生了变吧化，但工程呢建设资金主谢要来源于财脂政性资金，幕工程的所有厨权没有变，良采购主体仍俭然是建设项悟目的立项单爱位。因此，匪政府采购工由程项目不能如因为实行法乓人制改变实打施主体从而徒改变政府采将购的性质。证还有些项目倒如课题研究摘等，采购主慕体是政府机婆构，但由企么业承办，也傅应当受本法斩规范。娘3、各踪级人民政府捎及财政部门湾的政府采购蠢管理机构要侧对有关问题荐作具体研究胆和处理。送一是列盛入政府序列焦的行政机构肺，但采购资醋金全部为自混筹资金时，胡原则上也应势按本法有关庆规定执行，揉具体规定由侨省级以上人元民政府根据京实际情况确专定。二是本寺法对财政性戚资金的具体凭内容没有作秋出具体规定脱，虽然主要福是预算内和乡预算外资金笑，但还有一社些其他资金练也属于财政问性资金。因来此，除预算衬内和预算外辆资金外，还汪有哪些资金孝属于财政性越资金，可由靠省级以上财丑政部门根据繁有关法律规报定和财政管播理体制作出角具体规定。雹4、发尤挥政府采购看的示范作用济，扩大政府州采购范围。毙各级财租政部门要依遇法推动政府汽采购工作，陵加强对政府足采购活动的稼监督管理。仆各级采购人覆要依法开展桥采购活动，冈充分体现政顾府采购的优妈越性。要通装过实际效果损，增强推行尿政府采购的砌吸引力，带裙动其他采购膀机构尤其是磨国有企业自隐觉按照本法先精神开展采占购活动，为资尽快修改本楚法、全面规远范政府采购刚行为创造条廊件。秆渴政府采购仗的原则视本法第俯三条君对此作出了斧规定，即政洒府采购应当答遵循公开透懂明原则、公僻平竞争原则须、公正原则面和诚实信用励原则。养立法目奋的础明确政抱府采购应当愚遵循的基本里原则，是立叫法宗旨的具卸体体现方式溜。塞规定政搁府采购应当童遵循的原则午，是立法宗群旨的具体体俘现方式。在在法律葛中明确政府绿采购的原则妄是国际惯例伟。在国际上驰，政府采购袜的原则表述俱方式很多，隔大致分为三炼个方面：一漂是核心原则已，即公平竞恋争，它是建完立政府采购拜制度的基石社。二是通用僻原则，主要好是透明度原悼则、公平交幻易原则、物渴有所值原则津、公正原则踢等。三是涉库外原则，即未开放政府采军购市场后应桑当遵循的原姑则，主要是英国民待遇和雾非歧视性原助则。其中，替国民待遇原得则是指缔约乖国之间相互崭保证给以对景方的自然人煮（公民）、衔法人（企业债）在本国境臭内享有与本侍国自然人、沙法人同等的浩待遇。通俗书地讲，就是肿外国供应商蒜与本国供应氧商享受同等暑待遇，即把蠢外国的商品圆当作本国商骄品对待，把早外国企业当冤作本国企业柔对待。非歧砍视性原则，谣也就是无歧捡视待遇原则济。角政府采即购的涉外性粥原则，只有花在本国政府率采购市场开浅放后才应当刘遵循。目前饼我国尚未签锯署WTO《中政府采购协削议》，也未绳与其他任何铲国际组织或夫国家签署有梨关政府采购蛮市场开放的啦多边或双边廊协议、协定详或条约。因鸡此，本法是畏在我国政府隆采购市场尚宗未对外开放睡的形势下制纯定的，其立茧法思路是以孕封闭政府采讨购市场为前礼提确定我国辉政府采购工视作应当遵循母的基本原则捎，因此，没删有规定涉外萝原则。这样溪规定符合W誉TO规则，渡符合国际通印行做法。酷本法规天定的含义权本法第咏三条规定了圈政府采购应览当遵循的四沟项基本原则届，是本法的粘重要内容，茄其精神贯穿畅全法。在这杀些原则中，馆公平竞争是居核心，公开粪透明是体现扭，公正和诚坝实信用是保旨障。冤1、江公开透明原北则。己公开透欣明是政府采意购必须遵循目的基本原则料之一，政府遍采购被誉为面"阳光下的甲交易"，即滑源于此。政熔府采购的资息金来源于纳劲税人缴纳的迎各种税金，南只有坚持公井开透明，才复能为供应商励参加政府采环购提供公平焰竞争的环境迷，为公众对记政府采购资研金的使用情啊况进行有效奶的监督创造博条件。公开册透明要求政质府采购的信萍息和行为不略仅要全面公芹开，而且要树完全透明。启仅公开信息死但仍搞暗箱浅操作属于违扁法行为。依完本法精神，宏公开透明要耀求做到政府响采购的法规庭和规章制度男要公开，招胁标信息及中荡标或成交结贱果要公开，矛开标活动要支公开，投诉电处理结果或铲司法裁减决患定等都要公鼻开，使政府原采购活动在静完全透明的乳状态下运作料，全面、广智泛地接受监骄督。付2、胖公平竞争原炎则。际公平原缩则是市场经常济运行的重都要法则，是语政府采购的浸基本规则。厨公平竞争要盏求在竞争的洗前提下公平遗地开展政府确采购活动。破首先，要将颠竞争机制引算入采购活动衫中，实行优继胜劣汰，让条采购人通过稳优中选优的讯方式，获得冬价廉物美的拍货物、工程虾或者服务，迁提高财政性淹资金的使用蜓效益。其次裙，竞争必须忆公平，不能俱设置妨碍充丹分竞争的不完正当条件。扛公平竞争是大指政府采购饮的竞争是有睬序竞争，要酬公平地对待清每一个供应女商，不能有眼歧视某些潜拼在的符合条却件的供应商折参与政府采著购活动的现带象，而且采染购信息要在芳政府采购监爱督管理部门备指定的媒体闻上公平地披恳露。本法有粪关这方面的臣规定将推进代我国政府采邻购市场向竞晶争更为充分隐、运行更为合规范、交易控更为公平的停方向发展，应不仅使采购翼人获得价格锤低廉、质量大有保证的货秀物、工程和戴服务，同时枝还有利于提卫高企业的竞均争能力和自贩我发展能力甚。疤3、公简正原则。尖公正原专则是为采购恨人与供应商谅之间在政府奸采购活动中绘处于平等地诞位而确立的阿。公正原则替要求政府采屈购要按照事柳先约定的条钓件和程序进漠行，对所有驼供应商一视影同仁，不得谣有歧视条件耽和行为，任贯何单位或个争人无权干预抚采购活动的什正常开展。芽尤其是在评灵标活动中，盲要严格按照焰统一的评标咬标准评定中屠标或成交供拐应商，不得贡存在任何主掀观倾向。为滤了实现公正演，本法提出抱了评标委员枕会以及有关细的小组人员亲必须要有一台定数量的要幼求，要有各物方面代表，颠而且人数必径须为单数，峡相关人员要装回避，同时垦规定了保护鸦供应商合法凤权益及方式葱。这些规定割都有利于实额现公正原则佛。岭4、诚倡实信用原则岭。墓诚实信自用原则是发各展市场经济周的内在要求团，在市场经哨济发展初期肯向成熟时期妨过渡阶段，量尤其要大力清推崇这一原甚则。诚实信稀用原则要求唇政府采购当难事人在政府史采购活动中饭，本着诚实蓝、守信的态华度履行各自判的权利和义异务，讲究信滔誉，兑现承誓诺，不得散酸布虚假信息畏，不得有欺咽诈、串通、蝶隐瞒等行为挎，不得伪造嚷、变造、隐泰匿、销毁需狂要依法保存恰的文件，不遮得规避法律遇法规，不得企损害第三人拾的利益。本鸭法对此以及吩违法后应当甘承担的法律抛责任作了相识应规定。坚田持诚实信用烛原则，能够氏增强公众对游采购过程的霜信任。返执行中琴应注意的问吩题么本法规舅定的政府采情购原则，除灰涉外性原则榜外，基本上狭涵盖了国际键上通行的基窄本原则，充蜘分体现了本吐法立法宗旨柳的要求，在谷执行中应当臣严格遵循。喇总结我哪国政府采购藏试点情况的耻经验与教训趋，在本法执哀行中，应当蹄注意以下几运个方面的问尺题：慌1、益不得擅自使何用涉外性原趴则。倘如前所木述，政府采蹲购的涉外性药原则，是政外府采购市场由开放后应当华遵循的一项形基本原则。悲根据WTO瑞的规则以及另国际惯例，修政府采购市奸场开放是对辈等的，不是茎单边开放。植由于社会各葡界对政府采展购的国际规仪则了解不够烤，造成了我奸国政府采购交市场的单边付开放，采购辱人采购外国砍产品的现象勇非常普遍，悔外国产品和猴外国供应商滴大量进入了貌我国的政府貌采购市场，寄而我国的产滴品和供应商牌却无法也无夏权进入外国互政府采购市飞场。这种现细象挤占了我涛国产品和供方应商应有的谎市场，严重张损害了公共仪利益和国家程利益。换按照本案法的规定，馅政府采购的列公平竞争是旧指国内产品袍和国内供应城商之间的竞值争，公正是遗指采购人与票国内供应商豆之间的交易浩要做到公正磨，都不涉及箱外国产品和让外国供应商兰。本法实施摧后，采购人假要严格按照男本法规定，闯采购国内货辆物、工程和堡服务。否则燕，擅自采购扁外国货物、认工程和服务烟的行为，属弓于违法行为挨，要受到严乓肃处理。绕2、示要消除地区毙封锁和行业川垄断，促进柿充分竞争。劲目前，策地区封锁和磁行业垄断现埋象较为普遍斩，分割了政列府采购市场恨，阻碍了生街产要素的自招由流动。这隐种格局难以喘实现公平竞式争，也妨碍扣了充分竞争忆，阻碍了全宁国政府采购罪大市场的形机成和发展，愧限制了政府青采购制度优修越性的发挥餐。因此，要帖从全局和大医局出发，破假除壁垒，为开政府采购营卡造充分竞争古的社会环境化。酒3、各要提高政府呈采购的透明盯度。铃政府采航购信息必须每按照本法规增定，在财政童部指定的媒场体上全面、动及时地公布然。要将公开柜招标作为主魔要采购方式馒，采购过程踪和各项采购签决定都要做午到公开透明予，从根本上些消除暗箱操涌作行为。膏4、要鬼抑制个人偏粗好，避免因商干预正常采溉购活动而影弄响政府采购画原则贯彻落胡实。凑订刷政府采购喉工程招标投甚标适用招标脱投标法价本法第束四条飞对此作出了爪规定，即政总府采购工程削进行招标投污标的，适用此招标投标法利。绩立法目督的乎按照本冷法规定，工哲程属于政府机采购范围，胜但已经颁布休实施的招标头投标法又对绑工程实行招造标投标作了需具体规定，答所以，政府颜采购工程将溜受到招标投厨标法和政府爽采购法的双汤重约束。为容了避免在招息标投标上发疫生矛盾和不及衔接，有必该要在本法中警对此作出专翼门规定。崖在本法州起草期间，剪本条原本是浩要解决政府业采购货物、摔工程和服务峡采取招标采歌购方式时，昼如何与招标侍投标法衔接各的问题。考旺虑到招标投慧标法主要是国适用工程的豆招标投标活迈动，没有将然货物和服务形纳入强制招裳投标范围。叮而且，政府深采购工程只液有在采取招北标投标方式析时，才涉及齐招标投标法均。因此，本辱条的立法目真的是专门解够决政府采购界工程招标投站标与招标投擦标法的关系榆。皱在本法客起草和审议狸期间，关于迫政府采购工邮程应当受本脏法还是受招寿标投标法规捧范的问题，取始终是讨论韵的焦点之一美。一种意见疏认为，工程贝已由招标投腹标法规范，轿不应当再纳送入本法调整贞范围，否则难会导致对工匆程的重复管程理，造成管管理上的混乱肚。一种意见剩认为，招标勉投标法不能吸对政府采购赚工程实行全枕过程的规范辫，将工程纳排入本法适用蔬范围，有助闯于加强工程界采购管理。楼按照我国的名立法惯例，望关于政府采脏购工程，本衔法有规定的匪应当执行本讯法规定，本圆法没有规定腐的，应当执虫行招标投标蛾法规定。本厅法规定采纳贺了后一种意滥见。火本法规货定的含义植本法第土四条的主要候含义是，只沟有达到国务醋院规定的招也标限额以上轨的工程项目隔在采取招标内投标方式时孙，才执行招降标投标法规织定，同时，胞本法对工程托采购有规定孝的，还要执钻行本法规定贡。对于招标分限额以下的惨工程项目，惑本身不适用粥招标投标法寄，应当按照劈本法有关规亚定开展采购猛活动。具体山含义如下：余1、遣政府采购工搜程首先要执桑行招标投标蛇法规定。挺为了规斗范招标投标水行为，我国辰于1999惠年8月颁布胆了招标投标贯法。招标投横标法的适用筒范围原则上考是中华人民央共和国境内咸的招标投标假行为，强制继适用范围是虹建设工程。用由于建设工串程既有政府介采购工程又窗有民间工程怒，其中的政之府采购工程撕采取招标投仗标方式的，随也要执行招费标投标法的座规定。记2、死政府采购工劈程还应当执糊行本法规定食。遥政府采喉购工程达到寻国务院招标资限额的，只泽有在采用招钟标方式时，视按招标投标败法规定执行课，除此之外劈，本法有规鞋定的，应当兆执行本法规辩定。猜招标投纱标是一种采发购方法，是划工程实现规嫌范管理的具鉴体形式之一哥，政府采购盆工程在执行侵招标投标法冈的同时，还停应当执行本奉法有关规定瑞，如编制政隐府采购预算挡、采购资金御实行财政直楚接拨付等。根另外，不适副用招标投标室法的政府采满购工程项目缺，应当按照映本法规定执嗽行。腾按照政上府采购制度表的要求，对魄政府采购工见程的规范，肥还要考虑到别下列情况：渔一是工程采业购项目全部跟采用招标方崇式有困难，祥客观上存在证不必要招标绣、来不及招威标、不能招霉标等情况，怜但同样应有忍相应的采购柴方式予以规丘范。二是招翼标投标流程粗只是采购流恋程中的一个雨环节。招标押投标流程始卡于招标文件持的制作，止狸于中标供应恰商的确定。桂采购流程始瞎于采购预算触的编制，止昌于采购资金晒的支付，比价招标投标流漠程长得多。调招标投标法药只能规范部钱分采购流程熟，不能规范碰其余环节，指而其余环节烦也应当加以冶规范。三是染招标投标法矮属于程序法膨，只能对招渗标和投标程吊序作出规范罪。要全面规似范政府采购锅工程的采购惕行为，不仅韵要明确采购拆方式和程序方，还要从实谨体上予以规擦范，包括工受程项目采购旁预算编制要旺求、采购过动程中应当接安受的监督管领理、采购活伐动中应当坚足持的政策取费向、采购合犹同的订立、陕采购资金的铃拨付等。本湿法延伸了工莫程采购流程边，强化了工轰程采购项目避的监督管理玩，为实体法晴。因此，工恢程采购在执坡行招标投标常规定的同时偷，还要按本赏法的有关规惊定执行。纳3、货弯物和服务采卧购采取招标桂投标方式的肆，是否执行勤招标投标法恢不是强制性盘的。葡这是本荣法第四条规叠定的派生含烤义，但本法讽第三章包含耕了这一含义滨。州结合第孔三章的有关乡规定，表明舟招标投标是杂政府采购的想方式，并且体只有应当招夺标的工程适误用招标投标业法，并未规搅定货物和服桑务采购在采缓用招标投标衬方式时也要泊适用招标投捞标法。这些晕规定说明，鼠货物和服务商采用招标采刃购方式的，显可以执行招宏标投标法的企规定，但不芦是强制性的庭。主要考虑汁是，招标投狗标法主要是物针对工程采撒购要求制定积的，其许多曾规定不适合南货物和服务望项目。货物屋和服务采购妥的招投标办缎法，留待立颂法解释或国支务院制定办忽法，或者在升财政部有关匀规章中明确爬。针对工程掌、货物和服叙务的特点制旧定不同的招决标投标方法著，也有国际妙惯例可循，咳如欧盟的《毒政府采购指犁令》就是分仆门别类确定层招投标方式秆的。谦执行中胶应注意的问芳题些自我国馒政府采购开炼始试点工作永以来，政府毯采购工程在打推行政府采密购时，由于描与招标投标予法以及现行雪管理体制缺骗乏必要衔接城，遇到的困办难和问题很承多，工作难律以开展。本张法实施后，互如果有关方殿面处理不当鬼，本法的有析关规定也难登以得到贯彻窄实施。为了校避免这类问摔题的发生，孕在执行中应选注意好以下立几个方面的违问题：俭1、绢应当招标的触工程项目适朋用招标投标园法并不意味讨着不执行本司法有关规定违。选政府采员购工程实行氧招标投标的伴，要按照招遵标投标法规辞定执行，同莲时，还要执丰行本法有关广规定。具体谜讲，政府采凶购工程实行玻招标投标的欧，在执行招吃标投标法规避定的同时，锻要按照本法蛮规定，严格注预算管理，羞加强信息管宵理，如在政庙府采购监督劫管理部门指疼定的媒体上纵公告有关信浴息，落实政念府有关经济与和社会政策排目标，采购内国内货物、标工程和服务伙，加强采购载合同管理，逆如采购合同枝按期提交政倾府采购监督稻管理部门备兽案，支付采课购资金，接绘受有关方面劫的监督管理克等。此外，父供应商向政断府采购监督舞管理部门投尸诉的，政府伴采购监督管律理部门应当穷受理并及时北处理。抖2、够实行招标投集标不等于就第实行了政府搜采购。弓政府采挡购是对政府泊采购活动中阁预算编制、们采购方式、辫签订合同、省资金支付、赞验收等整个牌管理环节的窜规范，招标刚投标只是政晋府采购管理捕环节中采购烛方式里的一弯种，具体规沙范招标投标睁行为。政府铅采购的监督动管理环节与沟过程要多于京和宽于招标砌投标。昏3、雪有关部门应狐当共同加强宜对政府采购扣工程的采购兰管理。葵政府采煎购工程的采下购管理涉及扮多个部门，常但在管理上行各有侧重，宏不可相互替挪代。国家计敬划部门要把拐项目审批和启投资计划关途。财政部门植要加强对工井程建设资金犹使用的管理敞，要利用预居算管理和支牌付手段等有际利条件，督久促政府采购佳工程采用招顺标投标方式点，促进招标枣投标法的贯痛彻实施。建芽设行政主管蓬部门要在施配工市场管理威以及质量监峰理等方面发描挥监督作用蛮。概括起来骡就是立好项舰，办好事，痕管好钱。牺4、财朋政部门要积昆极配合有关豆部门，明确竖政府采购工密程中采取非舱招标采购方艺式的条件。遍可比照铲本法规定的母货物和服务叠的非招标采潜购方式，规晓定政府采购焦工程实行非他招标的采购畜方式、程序慧及管理要求演，全面规范充政府采购工住程的采购行维为。垄5、在符我国尚未明捉确货物和服杰务的招标投特标办法之前阁，货物和服菠务采购在采词用招标投标广方式时，可然按照招标投呼标法规定或洞其精神执行拔。愁玻江供应商垄自由进入政退府采购市场贫葡本法第印五条员对此作出了半规定，即任斩何单位和个防人不得采用赔任何方式，渴阻挠和限制金供应商自由奴进入本地区帜和本行业的马政府采购市泥场。问立法目去的苍给予供钓应商自由进裙入各地区、消各行业政府歼采购市场的榜权利，消除仗地区封锁和卖行业垄断，泳促进全国统司一政府采购坑市场的形成劲。钳要理解堂本条的立法肤目的，首先躺要明确政府岁采购市场的县含义。政府化采购市场是锐指因政府消型费而形成的依一个特殊市丈场，是国内女市场的一个察重要组成部胸分。政府采而购市场的规莫模为政府财埋政支出中政晃府消费和政牢府投资的总储和，通常占捏一个国家或臂地区年度G存DP的10视%以上，发西展中国家规喝模还要大一肾些，一般为呼20%-3搭0%。政府祖采购市场不舱同于民间市皆场，有特定缓的采购主体且，采购资金牲为政府财政剑性资金，采贼购的目的是尸为履行政府岔管理职能提崖供消费品或辜为社会提供种公共品，没最有营利动机令，不具有商散业性。由于豆在这个市场披里，采购资旧金主要来自伙国家预算资烘金（纳税人掌缴纳的税金时），按照财鸣政收入取之该于民、用之奋于民的原则冬，政府采购远活动必须公翼开、公正、雕公平地开展询，将政府采瞒购形成的商番业机会公平张地给予每一杏个纳税人（省包括供应商棒），不得采针取歧视性措邻施，剥夺他啄们应有的权译利。骂我国的猾政府采购市旦场还是一个毁新兴市场，饿交易规则和宗管理体制尚粉不完善，市摘场意识普遍怪不强，市场福处于分割状茂态。主要表副现：一是搞抱地区封锁。避一些地区规放定采购人必困须购买当地妙供应商提供受的货物，工练程和服务项止目要由当地会供应商提供浙，将外地产记品和供应商担排除在外。踪二是实行行训业垄断。一吵些行业主管厘部门对进入焰本行业的产死品或供应商禁作出限制性侍规定，限制支其他产品和赵供应商的进调入。三是人视为干预。按箱照个人偏好颗确定产品或赔供应商。这稻种局面极不昂利于全国政汉府采购市场迷的形成，限鸽制了生产要帽素的自由流锦动，不能形困成充分竞争值，难以实现解实行政府采起购制度的目返的。垃本条规熄定旨在消除照国内有关政笔府采购的任炭何歧视行为锹，促进依法迈采购，建立乖统一的国内参政府采购大率市场，创造朴充分竞争的渔环境，保护苹采购人和广固大供应商的亲合法权益。详本法规炮定的含义米主要包秘括三个方面懂：一是我国脉的政府采购冰市场是一个病全国统一的务市场，供应陪商有权利自粉由进入。二众是任何机构判和个人都无歼权阻挠和限术制供应商自冒由进入全国港政府采购市牌场。三是自酿本法实施后衔，要逐步打踏破地区封锁什和行业垄断拨，消除供应幼商自由进入掏各地区、各马行业政府采甜购市场的障笋碍。忧执行中疏应注意的问搂题著本法赋揪予了供应商缓自由进入各短地区、各行旁业政府采购助市场的权利版，但没有明思确具体措施愚。由于该条蜓款政策性强伶，规定又比趣较原则，需复要制定实施谱办法，否则羊不利于操作被。为此，供访应商应有足姻够的思想准遮备。消除地本区封锁，打风破行业垄断纤，建立全国项政府采购大植市场，破除艰政府采购市递场分割的格快局，要靠改野革的深化和茂法制的健全旷，这需要一搏个时间过程袜。本法实施洲后，供应商积为了维护自惩身的权利，泄对阻挠和限雁制其自由进完入政府采购牙市场的地区炊、机构、个晶人，可以向铺有关方面投图诉或者向法肚院起诉，有找关方面和法毁院将依据本者法第八十三赞条规定予以恰处理。磁疮帅政府采昌购预算尊本法第线六条柄对此作出了展规定，即政培府采购应当渣严格按照批墨准的预算执晕行。祸立法目价的魂依照批供准的预算进文行采购是政炉府采购制度唇的基础。明幼确政府采购遣要纳入预算护，政府采购考活动应当严册格按照预算畏规定的用途览和核定的金欲额执行。劝政府采料购制度与原华体制下采购顺的根本区别湾就是要加强朗采购的计划疼性管理，以俗解决过去随礼意采购、监劳督缺乏依据碰、不能形成边规模采购效钢益等问题。还一是政府采稀购资金是国垦家财政预算脸资金，预算崇资金的支出全使用必须要搁有预算，这兼就决定了政斜府采购也必崇须实行预算慰管理，与预粪算资金的执缸行有机地结脾合。二是国秃库集中收付叔制度改革客距观要求政府原采购要有预浆算，以便为怜实行财政直蹦接拨付办法菠提供支付依饼据。三是为调了有效地全遮过程监督政倍府采购行为巾，也必须要分编制政府采直购预算。割本法是卵规范政府采掏购行为的基芝本法，要规宽范政府采购田行为，必须都从源头开始主，从严格采证购预算着手倦。因此，虽睛然预算问题怕已有预算法很规范，本法窝还要对此进订一步作出规麻定。驰本法规碧定的含义很本法第南六条主要有常三个方面的扛含义：鸭1、帖政府采购项趋目必须列入尿财政预算。浪政府采俗购资金主要末来源于财政岗性资金，部箱门预算中就掠包含政府采订购预算内容扣。按照市场款经济条件下化公共财政管够理要求，没杯有列入预算吼的活动，政贝府不得拨款俯；没有资金敞保证的项目懒不能开展采颈购活动。因母此，采购人狭拟采购的项怨目，首先要挺编入本部门腿预算，报财堂政部门审核饶，最后报同贺级人大审批揪。只有经批耍准后的采购顿项目，才有迎资金保障，旱具有履行采挤购合同的支页付能力。目丈前，我国正王在改革预算策编制方法，尘细化预算项布目，实行部谜门预算制度芳，科学核定钱预算定额，凳实现资源的币合理配置。宏在部门预算稳改革到位之腔前，中央及贩一些地区推答行了政府采辨购预算，作振为部门预算棉的一部分，举要求各预算胀单位按政府缩采购预算的字要求，将支桑出预算中的奉有关项目或寿品目在政府拌采购预算表敏中单列。这蔽一措施弥补容了现行预算未不细的缺陷锋，增强了采直购的计划性浴，推动了政伐府采购工作借的深入开展缘。狭2、即政府采购项寨目必须按规鹅定用途使用州。攀政府采叨购项目必须烂按照人大批倾准的预算执洽行。经人大腐批准的预算府采购项目，兰都明确了用筐途。这些项巾目和用途通株常不是孤立氏的，体现了址一些宏观政嘱策导向，因汉而国民经济俗和社会发展干计划的重要鸟组成部分。壳长期以来，凡我国对财政织支出使用监谊管不够，通劲常情况是，移预算情况是价，预算批复熟后，预算单逝位按预算申嘱请拨款，财萝政部门按照后预算单位的剖拨款申请书叙拨款，库款艺拨出后，采挺购资金的使鞭用权完全由讨预算单位支储配。因此，眨经常发生截咸留、挪用采庄购资金的行盛为，无预算披采购、重复逼采购、盲目备采购、超标疾准采购等现佣象也时有发轿生，导致政叼府确定的目泻标难以实现哑，采购质量脉得不到保证如，采购资金做的使用效益遗低下，还容寄易滋生腐败藏。为此，要讽通过本法规软定，严格采们购项目的执爆行，从事前尼、事中和事句后进行全过线程的监督管眠理，确保采放购项目按规壳定用途使用驳，提高财政短资金的使用爪效益，实现蚀预定目标。嘴勇3、坏采购项目不握得超过预算纳定额。默批准的严采购预算通切常考虑到了士确保该采购坦项目质量的是各项费用，呢在执行中不瞒应当突破。著否则，采购韵人应当调整台采购需求，叼或者调整本蜘部门的支出务预算，总之翁要自求平衡狭，按照采购带合同约定履森行付款义务矿。尚执行中衰应注意的问颗题米本法规窃定具有十分组重大的现实凉意义，在执绝行中应注意逗以下问题：凡1、两各级财政部巩门要进一步难深化预算编抗制改革。坛各级财团政部门要从负预算科目设磨计、部门预晚算编制内容麦、预算编制检时间以及部颗门预算的批家复等方面，聪反映政府采核购需求，给某予各预算单海位较为充足第的编制时间悟，及时批复宫预算。跌2、叶采购人要增稿强预算意识央。熊预算是荡经过法定程煮序批准的资挎金计划，具楼有法律效力率。部门虽然贺编制了预算阵，但未经财雷政部门审核像和法定程序那批准，不具赢法律效力，嗽没有资金保快障。倡采购人售要按照规定型编制并执行仍预算。重点移要注意两个灰方面，一是餐要增强采购剂的计划性，兵要将拟采购窄的项目全面搬、详细地在舍部门预算相悟应科目中反银映出来。二伶是要严格按不照批准的预部算开展采购桐活动，不得斩擅自改变资蚊金用途，也筛不得超标准奥采购。春在实际利工作中，要引防止用政府颗采购预算代饰替政府采购胁计划，或者莫用政府采购款计划代替政施府采购预算调的问题。缺3、范供应商应参旺加有预算保贝障的采购活针动。拿采购项晕目是否有预慧算保障，直单接关系到供流应商的切身枕利益。目前桨，由于部门钉预算没有向下社会公开，档供应商掌握旦不到各个部吓门的预算情如况，但可以壳事先向财政弓部门或者各够部门的财务悉管理机构询脸问。今后，款政府采购预伐算要逐步在演政府采购监巡督管理部门瓦指定的媒体策上公开，提苹高政府采购远预算的透明尤度，为供应搜商公平地了毒解政府采购迫预算信息提盗供便利。圆构闸政府采败购模式及集未中采购目录慎的确定软本法第巩七条朋对此作出了坡规定，即政闸府采购实行令集中采购和贝分散采购相莲结合。集中组采购的范围雷由省级以上貌人民政府公娃布的集中采勒购目录确定列。属于中央羊预算的政府侄采购项目，年其集中采购炮目录由国务池院确定并公舌布；属于地等方预算的政否府采购预算晚项目，其集剃中采购目录苦由省、自治传区和直辖市极人民政府或荐者其授权的侄机构确定并凑公布。纳入蛇集中采购目枪录的政府采泥购项目，应菜当实行集中袖采购。雁立法目洪的睛明确政拉府采购的执问行模式，即郑政府采购的赔组织实施形胳式，规定集瑞中采购范围委的确定方法锈。微实行政档府采购制度劣的基本目的土，是要加强逮财政支出管轨理，提高财怜政资金的使晴用效益。其迟中，提高财寒政资金使用沿效益的方式塘很多，如采士取公开招标炼采购方式，隶通过竞争降僻低价格提高男质量。再如滑，实行集中跟采购制度，情利用政府采策购的批量优罗势获得规模否效益。些从国际翁上看，政府科采购的模式敞，按照组织仅政府采购活抗动的主体及撒其采购范围能，一般分为保集中采购、受分散采购及浇集中采购与哑分散采购相浮结合等三种象模式。集中拆采购是指由限政府设立的你职能机构统昏一为其他政游府机构提供屋采购服务的剃一种采购组放织实施形式豪。一个部门炸统一组织本惩部门、本系辅统采购活动届，也称为集旦中采购。分班散采购是指赤由各预算单汽位自行开展堪采购活动的扔一种采购组脏织实施形式心。集中采购芳与分散采购盆相结合是指盗一级政府的爬政府采购组淋织实施形式改既有集中采优购，也有分爬散采购，二购者同时并存弃。块集中采暑购的实施主疾体为集中采杨购机构，一无级政府的集衔中采购机构怕一般是一个坦，也可以是火多个。集中纽采购机构的寻职能是受采公购人委托开度展采购活动蔬，实际上是落一个代理机沫构，不具备裁政府采购的乞行政管理职放能。集中采两购机构的采卧购范围视集你中程度而定锋，一般情况抹下，主要是拖跨部门的通公用商品。实陈行集中采购中有利有弊。太其有利之处悟是，能形成观批量，取得百规模效益；愈减少重复采悠购，降低采慎购成本；统李一策划，统顾一采购，统赠一配置标准择，便于维修殿和管理；容甲易培养一支哑专业化采购赢队伍，保证嫁采购质量；惨方便管理和翁监督；有利辩于政府采购驻有关政策取寇向的贯彻落甘实。其弊端锦主要是，容您易滋生官僚蝇习气，采购安效率不高；颗难以满足用亚户多样性的区需求；采购村周期较长等运。震分散采故购的组织主守体是各预算欢单位，其采拐购范围与分逃散采购也有谣利有弊。其有有利之处主脖要是，增强鸟采购人自主绍权，能够满鸡足采购对及豪时性和多样权性的需求。敏不利之处主化要是失去了块规模效益，度加大了采购裂成本，不便尾于监督管理欢等。门集中采继购与分散采叹购相结合的艺组织形式，恶也就是集中倍采购与分散略采购并存，唉发挥各自的微优势。这是演当前国际上遍的主流组织她形式。说财政部句于1999茄年颁布的《倡政府采购管翁理暂行办法骗》中规定，柏我国的政府工采购实行集肚中采购和分画散采购两种革组织实施形牙式，确立了雀我国政府采贡购试点期间载的政府采购汗模式。截至招目前，全国扯绝大部分省颈、区、直辖盖市设立了集格中采购机构御。实践表明书，实行集中帜采购制度在诵节约财政资看金方面效果缺非常明显，精但同时存在死效率不高等毛问题。潜在本法夹起草和审议线期间，各方蓄面对我国实需行集中采购治与分散采购类相结合的采似购模式，均桃无不同意见妄，但对集中介采购的含义稍和集中的程雨度曾有不同震看法。关于恳集中采购的国含义，一种胀意见认为，死集中采购是聪一个专用名息词，是指由的政府设立的睡跨部门职能拣机构开展采宾购活动的情字形，部门集病中采购应当芝属于分散采大购范畴。另庭一种意见认绣为集中采购角应当是广义熟的，包括跨匹部门职能机貌构的采购和献部门集中采婚购。本法采界用了后一种夸意见。关于趋集中采购的陵集中程度问芦题，一种意订见认为集中拥采购程度应图当高一些，乌理由是政府施采购活动越状集中，规模娘效益就越大交。另一种意闪见认为，集笔中程度过高在和过低，都忽不利于我国然政府采购制浴度的健康发粪展。集中的慈程度应当适叠度通过集中爆采购目录确职定集中采购另的范围。本谜法采用了后坑一种意见。嫁喷本法规欲定的含义圆本法第继七条包含了带两个方面的乏内容，第一周款是关于政英府采购模式疲的规定，第诱二款是关于争集中采购目档录确定权限熔的规定。具幕体含义如下孤：样1、缝我国政府采禾购实行集中考采购和分散渗采购相结合胳的执行模式盒。职根据我需国的实际情钞况，本法规而定我国的政页府采购要实流行集中采购虾与分散采购堂相结合的组法织形式。主竿要考虑是，裁我国政府采革购制度正处况在一个建设阀和完善阶段痛，高度集中浙或者高度分慎散都不符合衣我国实际情杆况，更不是取改革要实现做的目的。高笨度集中不仅虹没有效率，贤也难以实施斥。因此，应们当采取二者弊结合的形式均。误按照本碎法第十八条伍规定，我国土的集中采购颗分为集中采港购机构的采桶购和部门集克中采购，目谦的是要赋予提采购量较大律的部门采购挽自主权，减邪轻单一集中办采购、供应欠商造成的压纯力，支持更辽多供应商的快发展。虎2、她确定集中采葛购范围的管太理体制。渡由于各乱地区经济发勇展水平和管相理水平不同镇，财力状况筑极不平衡，漂使得各地区钟的政府采购尖发展水平也柿不尽一致。索因此，从全谷国范围看，贷各级政府的畏集中采购范葵围不能执行捐统一标准，跌要区别对待宪，但在同一峰地区必须保脉持统一性，习否则就会出吧现随意性。狱为此，本法裙第七条第一臣款原则性规蜻定，集中采扮购的范围由妹省级以上人厅民政府公布勇的集中采购碍目录确定。嘱其中，"省影级以上人民彻政府"是指粒中央政府及矮各省、自治侵区、直辖市套和计划单列软市人民政府君。悄本法第亦七条第二款偶对集中采购梯目录的确定葱权限作出了宝具体规定，秃即由中央预沙算安排的采陵购项目，集篇中采购目录炉由国务院确卸定并公布。恰属于地方预怜算的政府采河购项目，其佳集中采购目掘录由省、自提治区、直辖近市人民政府闪或者其授权貌的机构确定晴并公布。这锄里所称的授菠权机构，主裤要是指省级闭财政部门和类下级政府如将省会城市、匙地级市等。章在确定集中豆采购目录上棉采购授权制科度，体现了链统一性与灵迈活性相结合凯的精神，增简强了集中采筐购目录的可歼操作性。伶3、萝规定集中采沃购范围的确超定方法。单按照本民法第七条规但定，集中采诚购范围由省刊级以上人民角政府确定，径其方式是将万属于集中采返购范围的采欲购项目或品踪目编制成集饺中采购目录扫，以政府文竖件或政府批起转财政部门朱文件形式予翁以公布。根案据本法第十网八条规定，扛纳入集中采甩购目录的采妙购项目，不笋仅仅是通用凳商品，还包矮括特殊商品洒。筋4、任规定纳入集夸中采购目录脆的采购项目餐的采购模式团。坟本法第约七条第三款捏规定纳入集纳中采购目录谦的政府采购半项目，应当涌实行集中采个购。结合本鹅法第十八条灶规定，集中变采购的具体李形式视采购景项目特点，厘由集中采购钢机构采购或伟者由部门组胆织集中采购损。辛执行中泉应注意的问膏题敌本法第切七条规定旨僚在确立我国重政府采购的不采购模式以潜及规定确定篇集中采购目躁录的方法，构由于集中采皆购目录是决逆定本法适用差范围的标准曲之一，因此增本条规定对粱政府采购的须管理和实践授活动影响巨残大。在执行背中应注意以穗下几个方面纷的问题：颈1、火要全面认识砖政府采购问印题。亦在政府唤采购试点期垄间，有一种絮较为普遍的款观点，认为字政府采购是骂指集中采购沙，分散采购夹不是政府采指购。按照本苹法的规定，穷集中采购和董分散采购都井是政府采购掘。因此，本疯法实施后，住政府采购的活监督管理部悔门对集中采观购和分散采泊购都要依法堤实施监督管都理，采购人瓜的分散采购返活动也要依伟法开展。啦2、有怜关级次的人姜民政府要及抄时明确集中谈采购目录是点由政府发布与还是由授权彩机构发布。阳本法2排003年1夏月1日正式燕实施，目前淡应当尽快制衫定2003兔年的集中采赶购目录。本捉法只规定了冲集中采购目踩录由有关级行次的人民政辆府或者其授浆权机构颁布笛，没有明确万制定集中采冷购目录的具括体机构。按痕照本法规定赔的精神以及短实际工作的拉可行性看，对集中采购目迫录应当由财侦政部门拟定毯，报政府批歼准并由政府逆颁布。攀3、乏集中采购目楼录应当按年字度颁布。窗集中采轮购机构的建估立和完善要盾经历一个过趋程，其业务季范围应当根个据其能力逐危步拓宽。集抵中采购的范滩围不是一成召不变的，随稼着社会的发舍展，会不断伟出现新的产爷品和服务项续目。这些情术况表明，集帝中采购目录火不是固定的吩，应当根据青实际情况逐条年颁布。炊4、幻集中采购目御录应按照组死织主体分类灰编列。课根据本柱法规定，我杏国的集中采奴购分为集中齐采购机构的驶采购和部门瓶集中采购，殖其采购范围鸣都由同一个录集中采购目蛮录确定，为弱了便于实施衫，在集中采烤购目录中，谢应当分别列附明通用商品驾集中采购目守录和特殊商宜品集中采购小目录，以此导明确集中采甩购机构的采交购范围和部晋门集中采购牵的采购范围黄。在制定集口中采购目录甚时，应当避接免将不具备漏批量的特殊倒项目列入其芝中，这类项驼目应当实行惠分散采购。开维区政府采购限章额标准的管赠理体制迟本法第续八条牧对此作出了谜规定，即政孝府采购限额将标准，属于跃中央预算的撑政府采购项孟目，由国务雨院确定并公书布；属于地泊方预算的政速府采购项目雁，由省、自客治区、直辖响市人民政府规或者其授权故的机构确定限并公布。恭立法目孙的转规定政肾府采购限额独标准的管理都体制，明确赌制定限额标慈准的权限。巾政府采陆购限额标准脚，是界定采飘购项目是否温适用本法的手依