以解放思想为先导 以机制创新为突破推动中心城区全面提升

以解放思想为先导以机制创新为突破推动中心城区全面提升2008年03月12日07:12[我来说两句][字号：大中小]来源：津报网-天津日报中共天津市河东区委理论学习中心组

河东区认真贯彻落实市委的决策部署，在全区迅速掀起了“解放思想、干事创业、科学发展、富民强区”大讨论热潮。大讨论活动以解放思想为先导，以学习实践科学发展观为主题，以改革创新为动力，以富民强区为目标，从找差距入手，着力解决影响河东区发展的突出问题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在改善城市面貌上取得新变化。

近年来，河东区坚持扛着指标打基础，较劲爬坡、拼搏奋斗，经济总量实现了新的提升。地区生产总值和区级财政收入分别从2002年的32亿元、2.77亿元提升到2007年的172亿元、11.35亿元，5年间两项主要经济指标分别增长了5.4倍和4.1倍。区委常委会在大讨论中认识到，回顾河东区的发展历程，每一步前进，每一步发展，都取决于思想解放的深度，取决于改革开放的力度，取决于贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，取决于各级领导干部的精神状态、工作作风和领导水平。

思想解放无止境，观念更新无终点。在大讨论活动中，区委常委会经过集体学习讨论认为，市委在全市范围内开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，是事关国家发展全局、事关天津发展长远大计、事关群众根本利益的重大战略举措。解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。要贯彻落实好胡锦涛总书记在天津视察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”和市委提出“中心城区全面提升”的新要求，解放思想一刻都不能停止、一刻都不能放松。特别是在新的形势和新的任务面前，解放思想尤为重要、尤为紧迫。

1以解放思想为先导，着力解决“干什么”的问题

张高丽书记在市第九次党代会报告中指出：“要统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进，形成三个层面各具特色、良性互动、协调发展的新格局。”“中心城区要大力发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务经济为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障。”在市委九届二次、三次全会上，张高丽书记又反复强调：“要统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展。”区委常委会认识到，这既是市委贯彻落实科学发展观、从全局和战略的高度统筹区域协调发展作出的重大决策，也是对中心城区提出的新要求。河东区必须按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，紧紧抓住思想解放这个关键，启动思想观念这个总开关，把解放思想落实到实现“中心城区全面提升”的要求上，体现在促进全区经济社会又好又快发展上，以思想大解放，促进河东大发展，实现新跨越。

1、跳出河东看河东。解放思想必须改变习惯“纵向比”的思维定式，在“横向比”中找差距、看不足，激发干劲。一是打开眼界，外出学访取经。从去年下半年开始，区委先后组织百余名领导干部分6批赴山东、曹妃甸、广东、福建等发达地区学习考察，学比先进，查找差距，拓宽思路，更新理念，有力促进了各级领导干部思想观念、工作标准、工作作风等方面的转变，增强了干事创业的紧迫感和责任感。二是研究标兵和追兵。近年来河东区的经济总量虽然上了一个大台阶。但是看山东、看北京、看上海、看周边，区委常委会感到我们的差距很大。2007年，上海市普陀区、北京市宣武区财政收入都超出河东区3倍多。山东寿光一个县级市，2007年财政收入超出河东区5个多亿。从全市看，河东区经济总量在中心城区的位次处于中游，前有标兵、后有追兵。解放思想大讨论，改变了自己跟自己比的传统思维习惯，加强了对标兵与追兵的研究，主动适应前有标兵、后有追兵的竞争态势，要把河东的发展放在全球、全国、全市的大格局中去审视、去比较。河东不仅是全市的，也是全国的、世界的。天津要走在全国前列，河东区不能掉队、不能当逃兵，要学比先进，奋勇直追，在天津走在全国前列的进程中发挥重要作用。

2、登台亮相谈发展。今年新年伊始，区委组织全区领导干部读书会，认真学习胡锦涛总书记到天津视察工作的重要讲话和张高丽书记在市委九届三次全会上的重要讲话精神，畅谈学习体会，谋划河东发展。全区28位区级、处级领导干部走上讲台，谈认识、谈思路、谈举措，每人10分钟现场演讲，不许念稿子，打破以往照本宣科，形式别开生面。区委还先后举办领导干部赴山东学习考察交流会、“科学发展、和谐发展、率先发展”学习宣讲会等，利用一切机会、一切场合让各级干部登台亮相，对全区干部思想解放是一次极大的触动。全区上下对解放思想重要性、紧迫性的认识达到了高度统一，对“思想解放的程度决定经济发展的速度”的认识达到了高度统一。在大讨论活动中，河东区在各个层面广泛开展了“我为河东科学发展建言献策”活动，引导党员干部围绕加快河东发展出点子、提建议，领导干

6、积极做好行政管理体制改革的各项准备。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。市委、市政府已经着手并相应出台了推进中心城区全面提升的具体措施，将赋予中心城区更大的发展自主权和社会管理权。河东区认真做好思想、组织、人才和体制机制准备，并先行启动了环卫和园林管理体制改革。年初在大王庄、唐家口、中山门、富民路4个街道建立街道城管委和街道环卫所试点之后，在全区12个街道全面推开，基本实现了城市管理重心下移。区市政园林局成立了绿化养护公司，逐步实现地区园林绿化日常养护作业的市场化。下一步，河东区还将建立和完善9个方面的管理体制机制。如：规划管理体制机制，建设项目管理体制机制，投资项目管理体制机制，市容管理体制机制，税源建设工作机制，招商项目运行工作机制，商务环境考核评价机制，年终党政工作责任目标考核机制，选人用人工作机制。通过完善体制，激活机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

3以提高领导水平为关键，着力解决“如何干好”的问题

区委常委会在大讨论中深刻认识到，解放思想、干事创业、科学发展、富民强区，关键在领导干部的能力和水平。在大讨论活动中，要求全区要做到“四带头”，即：区级领导要带头，领导机关要带头，共产党员要带头，国家公职人员要带头。带头学习提高，带头查找差距，带头抓好整改，带头除旧布新，为广大群众作出表率、当好榜样。

1、把边学习、边讨论、边找问题、边整改、边提高贯穿于大讨论的全过程。河东区大讨论活动突出了“学、议、找、改、升”五个字。一是“学”。以宣讲、培训、研讨等形式为载体，深入学习中央和市委的部署和要求，深入学习我们党关于解放思想的重要论述，深入学习先进地区的好做法、好经验，加深理解，准确把握，深入消化、吸收、再创新。二是“议”。结合工作实际，边学边议，深入交流，集思广益，广泛征集广大党员干部群众的合理化建议。三是“找”。对照中央和市委的要求，对照先进地区的好经验、好做法，对照人民群众的新期待，认真查找影响改革发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、工作标准、领导水平等方面存在的突出问题，深入分析原因。四是“改”。针对查找出的突出问题，制定管用的整改措施，确保取得实实在在的效果。五是“升”。通过大讨论，努力实现“五个大提升”，即：经济发展水平要有大提升，保障和改善民生、促进社会和谐要有大提升，党员干部群众干事创业的激情要有大提升，工作标准、领导水平要有大提升，经济发展环境、城市环境面貌和城区文明程度要有大提升。

2、动真的、来实的、认真查找和解决制约发展的突出问题。区委常委会在大讨论中认识到，看到了差距就看到了发展的空间、发展的潜力，看到了差距标准才会高、劲头才会足。区委常委会紧密联系河东区改革发展稳定的实际，坚持走群众路线，不怕揭短、不怕露丑，认真查找了制约发展的七个方面突出问题。主要是：党员干部忧患意识不强的问题、项目推进力度不大的问题、体制机制不活的问题、发展环境不优和工作效率不高的问题、民本意识不到位的问题、工作标准不高和领导水平不适应、城市环境脏乱等问题。通过大讨论活动，全区各单位、各部门不再纵向比，而是横向比，把先进国家和先进地区作为标杆，找差距、定目标、上水平。区委要求每位区领导结合分管工作，针对查找出的七个方面问题和需要建立完善的五个方面体制机制，确定一个专题，加强调查研究，提出解决问题的思路和办法。当前，河东区正在全区齐动员，全民齐动手，以清脏治乱为突破口，奋战150天，以崭新面貌迎接奥运会和达沃斯论坛，使河东区的市容环境有大改观，广大市民文明素质和精神风貌有新的提高。

3、鼓励和提倡“三股劲”、“三种情”，努力在提升领导水平上下功夫、见成效。区委常委会在大讨论中认识到，领导水平决定工作水平，决定工作成效，决定发展的成果。领导水平上不去，工作水平不保证，实现中心城区全面提升就会成为一句空话，解放思想、干事创业、科学发展就会流于形式。河东区委紧紧抓住提高领导水平这个关键，着力解决工作标准不高和领导水平不适应的问题，为思想解放和机制创新提供强有力的保障。面对标准高、要求严、节奏快的形势和任务，面对前所未有的机遇和挑战，区委鼓励和提倡“三股劲”。即：不甘平庸、勇于创新的闯劲，不