稻城县自然保护地整合优化方案

稻城县自然保护地整合优化方案稻城县人民政府

2023年3月本农田冲突地块10个，面积146.43公顷；因人工集体商品林冲突地块2个，面积8.53公顷；因村庄和人口冲突地块23个，面积1197.4公顷；项目设施冲突地块80个，面积13934.27公顷；其他（耕地）冲突地块4个，面积9.65公顷。详见表2。四川亚丁国家级自然保护区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。四川亚丁国家级自然保护区自然保护地内冲突概况表2 单位：块、公顷、人冲突问题原功能区村庄数量地块数量面积人口永久基本农田原缓冲区216.74永久基本农田原实验区8129.69人工商品林原缓冲区16.44人工商品林原实验区12.09村庄和人口原缓冲区55183.58782村庄和人口原实验区9181013.821083项目设施原核心区95315.08项目设施原缓冲区57067.09项目设施原实验区661552.135其他（耕地）原实验区49.65合计1411915296.2819003、四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）整合优化前，四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）与四川稻城亚丁省级地质公园重叠，涉及面积69418.1公顷,重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原国土资源部门管理，而四川海子山国家级自然保护区为原林业部门管理,两部门在保护地设置时没有互相对接。四川格木自然保护区全部位于四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）内，涉及面积2557.2公顷。重叠原因：四川格木自然保护区为理塘县的一个县级自然保护区，成立时误将稻城境内的区域划入。海子山国家级自然保护区内因成片人工商品林冲突地块24块，面积1038.31公顷。其中原核心区内成片人工商品林17块，面积669.65公顷；原缓冲区内成片人工商品林4块，面积316.18公顷；原实验区内成片人工商品林3块，面积52.48公顷。详见表3。四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。冲突问题原功能区地块数量面积备注人工商品林原核心区17669.65人工商品林原缓冲区4316.18人工商品林原实验区352.48项目设施原实验区1558.17风力发电合计251596.48四川海子山国家级自然保护区自然保护地内冲突概况表3单位：块、公顷、人4、四川滚巴自然保护区整合优化前，四川滚巴自然保护区共有冲突地块35个,面积451.15公顷，涉及人口245人。其中，因永久基本农田冲突地块1个，面积0.39公顷；因人工集体商品林冲突地块1个，面积0.34公顷；因村庄和人口冲突地块7个，面积276.17公顷；因矿业权冲突地块2个，面积1.72公顷；因城镇建设区冲突地块3个，面积1.17公顷；因项目设施冲突地块21个，面积171.36公顷。详见表4。四川滚巴自然保护区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。四川滚巴自然保护区自然保护地内冲突概况表4 单位：个、块、公顷、人冲突问题原功能区村庄数量地块数量面积人口永久基本农田原实验区10.39人工商品林原实验区10.34村庄和人口原缓冲区112.445村庄和人口原实验区36273.73240矿业权原实验区21.72城镇建设区原实验区31.17项目设施原实验区21171.36合计435451.152455、亚丁风景名胜区整合优化前，亚丁风景名胜区与四川亚丁国家级自然保护区重叠，涉及面积101854.2公顷，重叠原因为亚丁风景名胜区为原住建部门管理，而四川亚丁国家级自然保护区为原林业部门管理，两部门在保护地设置时没有互相对接；与四川稻城亚丁省级地质公园重叠，涉及面积68696.3公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原国土资源部门管理，而亚丁风景名胜区为原住建部门管理，两部门在保护地设置时没有互相对接。亚丁风景名胜区有冲突地块21个，面积5822.65公顷,涉及人口1356人。其中，因村庄和人口冲突地块20个，面积377.03公顷；因其他（人类集中活动区）冲突地块1个,面积5445.62公顷。详见表5。亚丁风景名胜区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。亚丁风景名胜区内冲突概况表5 单位：个、块、公顷、人冲突问题村庄数量地块数量面积人口村庄和人口720377.031356其他（人类集中活动区）15445.62合计7215822.6513566、四川稻城亚丁省级地质公园整合优化前，四川稻城亚丁省级地质公园与四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）重叠，涉及面积69418.1公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原国土部门管理，而四川海子山国家级自然保护区为原林业部门管理，两部门在保护地设置时没有互相对接；与四川亚丁国家级自然保护区重叠，涉及面积66397.2公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原国土部门管理，而四川亚丁国家级自然保护区为原林业部门管理，两部门在保护地设置时没有互相对接。稻城亚丁省级地质公园不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。7、四川格木自然保护区整合优化前，四川格木自然保护区全部位于四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）内，涉及面积2557.2公顷。重叠原因：四川格木自然保护区为理塘县的一个县级自然保护区，成立时误将稻城境内的区域划入。四川格木自然保护区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。三、自然保护区整合优化方案（一）稻城县自然保护地整合优化结果整合优化后，稻城县共有保护地5个，总面积271128.9公顷。其中：自然保护区3个，总面积263026.9公顷，风景名胜区一个，面积7563.38公顷，自然公园1个，面积538.63公顷。详见表6。城县整合优化后自然保护地整体情况统计表6 单位：公顷、%保护地类型保护地名称级别面积占县国土面积比例合计271128.934.37自然保护区小计263026.933.35四川亚丁国家级自然保护区国家级137846.9417.48四川海子山国家级自然保护区国家级122438.2515.52四川滚巴省级自然保护区省级2741.710.35风景名胜区亚丁风景名胜区国家级7563.380.96自然公园四川稻城金珠省级湿地公园省级538.620.07（二）稻城县自然保护地整合优化方案1、四川稻城金珠省级湿地公园根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川稻城金珠省级湿地公园整合优化后调出图斑61块，总面积H92.5391公顷。其中，因城镇调出16块，面积45.7694公顷；因村庄调出15块，面积648.2069公顷；因耕地调出30块，面积498.5628公顷。优化后，四川稻城金珠省级湿地公园管理机构仍为金珠省级湿地公园服务中心，机构隶属、机构级别和机构编制保持不变。2、四川亚丁国家级自然保护区根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川亚丁国家级自然保护区整合优化后调出图斑107块，总面积868.5927公顷。其中，因村庄调出11块，面积688.4184公顷，位于实验区；因耕地调出16块，面积16.0859公顷，位于实验区；因在甘孜州行政界线外进行边界修订调出72块，面积112.5764公顷，位于核心区；因在人类集中活动区域调出3块，面积47.4909公顷，位于实验区；因孤立细碎调出5块，面积4.0211公顷，位于实验区。整合优化前，四川亚丁国家级自然保护区核心区和缓冲区面积118210.35公顷，优化后核心区总面积H7167.78公顷。优化后，四川亚丁国家级自然保护区管理机构仍为四川亚丁国家级自然保护区管理局，机构隶属、机构级别和机构编制保持不变。3、四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）整合优化后调出图斑4块，总面积578.8315公顷，均位于实验区。其中，因边界修订调出2块，面积551.7204公顷；因人类集中活动区调出2块，面积27.1111公顷。整合优化前，四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）核心区和缓冲区面积83688.7公顷，优化后核心区总面积83688.7公顷,无调整。优化后，四川海子山国家级自然保护区管理机构仍为海子山国家级自然保护区管委会，机构隶属、机构级别和机构编制保持不变。4、四川滚巴自然保护区根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川滚巴自然保护区整合优化后调出图斑8块，总面积254.6521公顷。其中，因耕地4块，面积213.0766公顷，均位于实验区；因不在甘孜州行政区域内进行边界修订调出4块，面积41.5755公顷。整合优化前，四川滚巴自然保护区核心区面积13054.9公顷，优化后核心区总面积13054.9公顷，无调整。优化后，四川滚巴自然保护区管理机构仍为海子山自然保护区管理处，机构隶属、机构级别和机构编制保持不变。5、亚丁风景名胜区根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，亚丁风景名胜区整合优化后调出图斑142块，总面积6270.6674公顷。其中，因城镇调出1块，面积0.3061公顷；因村庄调出2块，面积294.7785公顷；因耕地调出1块，面积0.4564公顷；因不在甘孜州行政区域内进行边界修订调出76块，面积56.1691公顷；因孤立细碎图斑调出53块，面积473.6249公顷；因人类集中活动区调出9块，面积5445.3324公顷。优化后，亚丁风景名胜区管理机构仍为亚丁景区管理局,机构隶属、机构级别和机构编制保持不变。6、四川稻城亚丁省级地质公园根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川稻城亚丁省级地质公园因分别位于四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）和四川亚丁国家级自然保护区，整合后取消四川稻城亚丁省级地质公园。7、四川格木自然保护区根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，四川格木自然保护区因分别位于四川海子山国家级自然保护区（稻城境内），取消四川格木自然保护区。四、影响和效益评价整合优化后，四川亚丁国家级自然保护区、四川海子山国家级自然保护区、四川滚巴自然保护区调出的范围占现有保护区比例很小，不影响其典型生态系统、野生动植物种及重要栖息地保护。同时，通过对这几个保护区内耕地、村庄、项目设施及其其他方面的隐患问题进行了调出，有效促进了社会稳定和舆论风险。亚丁风景名胜区是全国著名的5A级风景名胜区，在国内旅游具有重要的地位。本次整合优化后，亚丁风景名胜区因有效保留了自然景观集中资源，如自然景源内的天景（日月星光、冰雪霜露）、地景（仙乃日、央迈勇、夏诺多吉、俄初山、蓝月山谷、百合沟、卡斯沟）、生景（冲古草甸、洛绒草甸、白黑草甸、古柏、红杉）、水景（牛奶海、五色海），人文景源内的建筑（藏族民居、冲古寺），即使将其大部分面积合并为了四川亚丁国家级自然保护区，也不影响亚丁风景名胜区的旅游发展。同时，调出的地块可以有效避免当地的历时遗留问题，促进地区和谐稳定。四川稻城金珠省级湿地公园位于稻城县城附近，矛盾非常突出。本次整合优化后，调出了湿地公园内的城镇、村庄、耕地等地块，具有很大的社会效益。总之，整合优化后，稻城县自然保护地内调出区域对其自然生态保护没有降低，有效促进了稻城县经济发展和社会稳定，减少了群众的生产生活影响，有利于主管部门对稻城县自然保护地的保护。五、相关意见和承诺稻城县自然保护地整合优化调出地块不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。详见表7。稻城县自然保护地整合优化调出地块与相关整改问题清单关系一览表表7 单位：公顷保护地名称调出面积问题清单类型是否涉及四川稻城金珠省级湿地公园311.01中央和省级生态环境保护督察自然保护地“绿盾”行动违建别墅清理整治长江、黄河生态环境警示片否四川稻城金珠省级湿地公园39.71四川海子山国家级自然保护区858.15四川亚丁国家级自然保护区359.44亚丁风景名胜区6265.74一、概况错误!未定义书签。（一）自然生态现状及保护价值错误!未定义书签。（二）自然保护地现状错误!未定义书签。（三）工作开展情况错误!未定义书签。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状错误!未定义书签。（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况错误!未定义书签。（二）现有自然保护地内冲突概况错误!未定义书签。三、自然保护区整合优化方案错误!未定义书签。（一）稻城县自然保护地整合优化结果错误!未定义书签。（二）稻城县自然保护地整合优化方案错误!未定义书签。四'影响和效益评价错误!未定义书签。五、相关意见和承诺错误!未定义书签。.稻城县整合优化前自然保护地分布图.稻城县整合优化后自然保护地分布图.稻城县整合优化后自然保护地与生态红线分布图.四川亚丁国家级自然保护区整合优化前后对比图.四川海子山国家级自然保护区整合优化前后对比图.稻城县滚巴自然保护区整合优化前后对比图•四川稻城金珠省级湿地公园整合优化前后对比图.亚丁风景名胜区整合优化前后对比图1、整合优化前自然保护地名单2、整合优化后自然保护地名单根据《四川省林业和草原局四川省自然资源厅四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函［2023）228号）和《甘孜州林业和草原局甘孜州自然资源和规划局甘孜州生态环境局关于报送自然保护地整合优化方案的函》（甘林草函（2023〕72号）等文件精神，结合经国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，对保护地所在区域进行评估，分析自然保护地存在的问题、矛盾冲突，提出自然保护地优化方案，编制稻城县自然保护地整合优化方案。一、概况（一）自然生态现状及保护价值稻城县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西南缘,甘孜藏族自治州南部，地处东经99。56'〜100。36',北纬27。58,〜29。30，，幅员面积7088km2,县政府驻地金珠镇，海拔3750米。全县辖8乡5镇，89个村民委员会，3个居民委员会。户籍户数7049户，户籍人口31678人。地区生产总值130201万元。稻城县地处青藏高原东南缘，横断山脉之东侧，地势北高南低，自北而东南，山脊河谷相间，天然划分成三个类型区：北部高原宽谷区，海子山骈稻城河，海拔3600〜5020米，相对高差1420米，其特征是丘状、冰蚀岩盆和断陷盆地，草原辽阔，约占全县面积的40%；中部山原区，波瓦山骈赤水河，属高原宽谷过渡高峡地带，约占全县面积的25%；南部高山峡谷区，俄初山骈东义河，其特征是山高坡峭，沟谷深切，坡度大，约占全县面积的35%。全县最高峰为南部的贡嘎雪山萨内日（仙乃日），海拔6032m,最低为东义片区南部的俄眉村，海拔2000m,相对高差达4032m,雪线5200m左右，县内大部分地区海拔在3000m以上。稻城县森林植被丰富，受地貌、土壤和气候等因子综合影响，森林植被呈干旱河谷植被和高原植被特征，其分布的水平地域性和垂直带谱明显。在水平地域分布上，森林植被主要分布在东北部。在垂直分布上，由低到高依次分布河谷灌丛带〜针阔混交林〜针叶林〜高山灌丛草甸〜流石滩植被带,具体分布如下：海拔2800m以下的干旱河谷灌丛带，主要分布白花刺、小马鞍羊蹄甲及小叶黄荆等旱生灌丛；海拔2800〜3300m的针阔混交林带，阴坡上为零星冷杉林、高山松林及杨桦林，阳坡上为栋类灌木林及半干旱灌丛；海拔3300〜4300m的亚高山针叶林带，阴坡上为冷云杉林和落叶松林，阳坡上为高山栋、高山柏林及高山柳等高山灌丛；海拔4300〜4800m的高山灌丛草甸带，阴坡上为落叶松林、云（冷）杉疏林及高山柏林，阳坡上为小叶杜鹃、高山柳、忍冬等高山灌丛；海拔4800m的流石滩植被带，零星分布红景天、雪莲及知母等高寒植物。稻城县野生动物资源丰富，据调查，全县已知有脊椎动物296种，其中鱼纲2目3科6属9种，两栖纲2目4科6属8种，爬行纲1目4科6属6种，鸟纲14目42科210种，哺乳纲6目21科63种。鸟类有22种，包括莺、苍鹰、雀鹰、大意、普通白尾鹤、草原周昌、秃鹫、高山兀鹫、游隼、灰背隼、黄爪隼、猎隼、红隼、藏雪鸡、血雉、白马鸡、勺鸡、雕鹃、纵纹腹小鹃、长尾林鹃、灰鹤等。全县植物资源也十分丰富，种子植物101科、456属、1418种。其中，裸子植物3科、8属、28种；被子植物98科、448属、1390种。国家I级重点保护野生植物有：高寒水韭；国家II级重点保护野生植物有：红花绿绒蒿、滇（野）牡丹、胡桃、桃儿七、中国沙棘、丽江山荆子、山葭若等。稻城县以亚丁为核心的稻城香格里拉生态旅游区，汇集雪山、冰川、湖泊、草原、瀑布等壮丽景观，被誉为“中国香格里拉之魂”、“蓝色星球上最后一片净土”。主要景点有：热乌寺、兴伊错湖、蒙自大峡谷、杜鹃温泉山庄、东义河、俄初山、牛郎神山、舍身崖、日生湖、五色海等。（二）自然保护地现状稻城县境内共设立自然保护地5个，其中：四川海子山国家级自然保护区为国家级自然保护区，级别为国家级，总面积459161.00公顷，其中稻城县辖区面积123016.88公顷,批准机构为国务院，成立时间为2008年1月，管理机构四川海子山国家级自然保护区管理委员会；四川亚丁国家级自然保护区，级别为国家级，总面积为146105.28公顷，批准机构为国务院，成立时间为2001年，管理机构为亚丁国家级自然保护区管理局；四川滚巴自然保护区，级别为地方级,总面积为27624.96公顷，管理机构为稻城县衮巴自然保护区服务中心；四川稻城金珠省级湿地公园，级别为地方级，总面积为2001.06公顷，管理机构为金珠省级湿地公园服务中心；亚丁省级风景名胜区，级别为省级，总面积为107230公顷，管理机构为稻城亚丁景区管理局。（三）工作开展情况稻城县高度重视自然保护地整合优化工作，由稻城县林业和草原局牵头，结合经国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，围绕各个自然保护地历史遗留问题,确定了整合优化的方向和思路，编制稻城县自然保护地整合优化方案。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况1、亚丁风景名胜区与四川亚丁国家级自然保护区重叠亚丁风景名胜区与四川亚丁国家级自然保护区重叠，涉及面积101854.2公顷，重叠原因为亚丁风景名胜区为原住建部门管理，而四川亚丁国家级自然保护区为原林业部门管理,两部门在保护地设置时没有互相对接。根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，在重叠面积中，因孤立细碎、边界修正、孤立图斑和人类集中活动区等原因调出6624.5公顷；因生态保护价值低、旅游价值高保留亚丁风景名胜区7563.38公顷，并根据（川林护函（2023）228号）文件精神，单独开展评估论证；剩余重叠面积均合并为四川亚丁国家级自然保护区。详见表1。2、四川稻城亚丁省级地质公园与四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）重叠四川稻城亚丁省级地质公园与四川海子山国家级自然保护区（稻城境内）重叠，涉及面积69418.1公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原四川省国土资源厅管理，而四川海子山国家级自然保护区为原四川省林业厅管理,两部门在保护地设置时没有互相对接。根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，由于保护地重叠四川稻城亚丁省级地质公园整合并入其它保护地。详见表1。3、四川稻城亚丁省级地质公园与四川亚丁国家级自然保护区重叠四川稻城亚丁省级地质公园与四川亚丁国家级自然保护区重叠，涉及面积66397.2公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原国土资源部门管理，而四川亚丁国家级自然保护区为原林业部门管理，两部门在保护地设置时没有互相对接。根据国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，由于保护地重叠四川稻城亚丁省级地质公园整合并入其它保护地。详见表lo4、四川稻城亚丁省级地质公园与亚丁风景名胜区重叠四川稻城亚丁省级地质公园与亚丁风景名胜区重叠，涉及面积68696.3公顷，重叠原因为四川稻城亚丁省级地质公园为原四川省国土资源厅管理，而亚丁风景名胜区为原四川省住建厅