推进城乡一体化的体制创新空间

推进城乡一体化

的体制创新空间中国未来怎么样?美丽中国基于人与自然和谐统一的美丽富裕中国基于低恩格尔系数的富裕健康中国基于居民区低人口密度的健康平等中国基于公共资源共享的平等自由中国基于平等的自由民主中国基于自由的民主政治家的治国战略三大目标：效率、平等、稳定三大关系：中央和地方的关系中央的主要任务：政治统一、市场统一、社保、环境、农业、国防、教育劳动与资本的关系国家与社会的关系城乡一体化工作的十大创新机遇降低农业成本：家庭农场保护农用土地：农业保护区制度土地制度改革：做空所有权，做实使用权（承包权）农村人口布局：小型专业农户居民点建设城市空间布局：大民众、小公共------让中产阶级有自己的独栋房屋城乡建设管理：政府规划、自主开发（家乡建设委员会）保障社会稳定：提高农民的组织程度改革管理体制：政经分离与股份交易平台的建立城乡社会自治：公约自治与民主政治发展人口登记改革：“以房管人，住地登记；人户统一，渐进平权。”（一）降低农业成本：降低农业成本有什么意义？降低恩格尔系数与创新活力有正相关性为什么能降低农业成本？核心是发展家庭农场为什么把家庭农场作为主要组织形式？怎么样发展家庭农场？中国城乡居民恩格尔系数：典型的美国农场年龄分组20032009201216-20岁53.433.923.221-30岁66.641.531.331-40岁111.276.058.341-50岁128.7103.587.551-60岁124.4103.590.360岁以上159.7145.8136.7平均值105.583.672.5农村劳动力从事农业劳动时间单位：天农业部职业农民培育研究报告（二）保护农用土地建立农业保护区制度配套改革改革土地占用税下放土地管理权从2009年国际的谷物单产水平来看，世界平均水平为3513.6千克/公顷，单产最高的国家为比利时，达到了9631.9千克/公顷。我国谷物单产为5459.5千克/公顷，高于欧盟区单产水平（5068.777千克/公顷），基本上与高收入国家处于同一水平（5439.202千克/公顷）。基本尽管我国与世界最高水平还有较大差距，但在世界前十大产粮大国中，我国的单产水平仅次于法、美、德等国。谷物单产=谷物产量/谷物收获面积。谷物产量按照收获土地每公顷千克数来计算，包括小麦、水稻、玉米、大麦、燕麦、黑麦、小米、高粱、荞麦和杂粮。

但中国粮食主产区的鼓舞单产高于美国等。此表为2009年数据。张鹏论文2011年5707，亩产380公斤。（三）土布地制度改嫩革十七届三纱中全会确装定的改革绸路线做空（部妖分）所有杂权，做实茎使用权（秋承包权）（要集键体产权壮，不要辟集体经戏济）如何解决股土地确权撒难题什么是社伐会主义土昏地私有制患？社会主义拣土地私有苗制的重要踢内涵是依渴据土地的息公共性，声对私人的温排他性权梅利进行多燃种限制限制用瞧途；限制私混密范围糖；限制自活由交易舟权；土地占孩用税差织别税率捎。过去对如公有制军的意义骨讲得多怪，对私慈有制则缸主要是四批判。私有权的巷扩张过程锈，也是人猫类文明提免升的过程丝式。土地私屋有制度油伴随农海业文明谱发展；私有财妹产权的黑立法保重护，促横成了中格世纪解挎体，民案族国家洁崛起；知识产权匠保护推动底了文化繁虹荣和科技膀进步古典私糠有制向钱现代社鞭会主义临私有制铃转变让狮人类更享加平等哭、更加潜秩序化滤。古代私有让制的“罪梳恶”不是迟私有制本挖身的罪恶阀，而是对离私有产权朴保护不力顺的公权侵绵蚀私权的障罪恶。我们需宪要解放挠思想，游给私有毕制正名把。农村集炉体经济逆制度的本质与形佳式农村（说土地）织集体经汇济制度莫的本质裂：将公益性爸资产、盈缺利性资产是与房地资镰产一并置便于不稳定民的“共同摊共有产权锻结构”之跳下。所谓“不男稳定”的既含义：大艺部分历史烟时期是“志社区共同梢共有”，弯有的历史居时期或有雁的地方是汗“国民共启同共有”许；“社区怀”的边界沿也不稳定诸。核心是潜社区公浮权或国穷家公权澡对“出您资人”拨的权利租的侵害剖。产权形殃式要适丑应产业扣需要用途管制崖约束下的搞私人所有塘（或形式闻共有，实悼质私有）荷；私人合作椅所有（按滩份共有）蝴；社区公否共所有遗（共同酿共有）因；国民共同乳所有（国急家所有）冤。——以上各类腹各有其适坡用的土地逐财产对象破坏了以欣下人类社臣会的公理姻：盈利性匙资产适被合“按剃份共有握产权结壁构”或内私人产己权。效率公抱理：出任资人对氏应受益犯人。公益性砖资产适扎合“共捏同共有黑产权结被构”，饱其中包级括“社申区共同码共有产轻权结构亮”或“价国民共旺同共有昌政治结其构”。平等公理饰：居民对窜应受益人。底线住寒房资产态适合“纱国民共悉同共有紧产权结团构”。政治公禽理：居忘者有其揉屋。一般住浓房资产上适合私娘人产权执结构。效率公年理：出后资人对垂应受益裹人。中国农缓村集体敞经济的驼特点第一，资言产（特别包是土地）藏由一个社啊区的成员顶共同所有浑，社区成画员因退出晶社区时不介能将资产筝量化分割藏后带走，辆意味着社新区成员事脆实上没有创退出权。第二，社阴区共有资会产不仅包衔括了经济六学所定义尾的“公共炸物品”，兵更包括了丛经济学所尼定义的“影私人物品唤”。以上己两点是传屯统集体经功济最关键舌的特征。第三，蜘社区共冈有资产跪的处分招往往掌劝握在社稿区领导螺人手里锡。第四，御在传统乡丰集体经灭济的产爬权结构汽中，公惠共事务厚与私人含事务交垒织在一山起；属戴于私人熊物品的滤经营性绘资产所颤产生的坛收益，垦通常会末被用来招满足社偿区公共河需求。集体经梅济的形翻式不可退盼出的股凡份社---著--珠三角社区公权亿用票决方迫式决定的互承包关系高度稳定袍的承包关迹系村干部事抱实控制的复承包关系“两田制倾”变相取消袭承包制的园“反租倒促包”二、集体凤经济制度怜的危害（一）负间和博弈公地制度减的博弈的暑特点是：荐全国的土佣地实际使近用者，面安对少数的嫌公地使用市监督者来垫侵占公地隐。产生掠波夺公地的虽竞争。当产权不药清的的时卫候，美国辩早期也是谨这样，他付们在抢夺遗印第安人将的“公地肠”，地抢谁的差不多壮了，产权猫清晰了，抖搞建设就货问题不大饮了。多元所有增的土地制已度的博弈坑特点是：粘全国土地喊实际占有州者彼此之瞒间是监督涝者，公共嚼部门成为存仲裁者。（二）贿国家土榜地管理纷行为扭霸曲“世界上己最严格的析土地用途梨监管”多痕重失效；土地公掌权职能翁无法独怖立。私人利泻益的“盛集合”钱被当做稠公共利示益1，真正枝的土地霉公共利酱益不易箩变现；特权利益茫借公共利倚益之名得究以扩张；后果：土地利河用效益界低城市建繁成区人们口密度直低；平念均经济在密度显揭著低于遗边际经挡济密度驳；劣质浴农地不洽易转化齐为优质妹建设用坐地。土地规划疗失灵，产荷生畸形人们口布局加剧宏观页经济运行令的不确定圆性（三）公权不邻当干预亩私权在传统集塘体经济系剂统中，公泼权按科层懂制的集权禾原则或少已数服从多孔数的票决舌原则直接售处置资产栗，例如，阵农民土地打承包权不默仅在官方尿的政策表缴述中被看妨作农民的朽财产权，浩但在法律涂规定中，踩也在实践叼中，常常摄由公权处狭置。法律规蒙定，村苹民的三挣分之二俘表决通眉过，就岔可以变随更所有现人的土协地承包疑权。这种私权纽奉受公权干约预的现实弦，是引起趁农村社会辜冲突的重坊要原因之潜一。在珠王三角地区欧的就发生堵过愿意拆稻迁的“大石部分”农循户殴打“铸钉子户”撤的事情。（四）抽扩大“社区成交员权合理啄性无解”里难题通常，社争区公共品嗽的分配限察于社区成馅员。在公雾共品数量区较少时，多人们不会冒对社区成鞋员做严格秤的资格甄邮别，原因器在于公共庭品有其效滩果的“外赏溢性”；握在更大的捷区域里，搅如果不同爷社区的公筋共服务水范平差别不筹大，人们暴对不同社幼区成员的王流动更不底会计较。社区成合员的资骆格如何为确定，梅其合理沉性事实庭上是“道无解”础的；把缎社区成缘瑞员等同英于集体蹲经济组晴织成员岗，有了贸新的难亭题。一定的文捏化状态，估也会对资苍格的认定炸发生影响筑。但是，形一旦在社如区成员间庸分配的不扯只是公共锣品，例如廊珠三角地唐区广泛存吸在的社区脱分红，一涛个社区的假成员就一母定会计较农本社区成益员的数量叮变化。（五）分央配关系扭傻曲公共品响分配与嫂私人物此品分配内交织在错一起，减既造成李了私人诞物品分床配的平盛均主义型，又破哀坏了公测共品分便配的普捕惠原则办，产生各了分配邻的“双膜重扭曲江”。因为受征经营性缓资产处省置惯例严的影响返，社区鞠原住民疗通常反眠对将来靠自集体吨资产的届收益作娘为公共龄品分配它给社区梢居住的椒外来人根口，破娘坏了公铅共品分避配的普渠惠性原泉则；又摆因为集赤体资产李被当作莲社区公略共品产纲生的源争头，以萝至在分歼红时以召社员身惰份为对构象进行盗，不顾隶及社员宽对资产胁的关心谱与负责变程度，兰产生了称平均主拜义的低首效率。芦在农村盒经济发告达地区附，我们使看到总痕有集体隙社员反验对外来视人口享杜受社区邮的公共烈品，造皂成社区晴公共生倘活的封闲闭性和旱本地原散住民与淹外来人淹口之间么的裂痕遍。这是摩令地方骆政府伤膊透脑筋下的难题祖。（六）分孕红刚性传统集体璃经济的公顽权扩展结举构造成广闲泛的“无伟责任负债既”现象。在比较成旧熟的市场葵经济条件璃下，多个虽自然人组剂成的按份机共有的有笑限责任债穿权结构、木个体户与工民间借贷材者构成的择无限责任遵债权结构德，均是成问本与收益翅对称的结金构，不容帆易发生过确度负债情胞形。但传关统集体经鱼济体制将交成员的资圆产完全掌厚握以后，窗会产生“萝分红刚性闯”，村干猎部借此获管得集体成艰员的“合干法性认同变”。这种观分红刚性垫所产生的念压力，是旦当前集体疤经济负债寺的基本原刻因。（七）内敏部人控制俊或家族控榨制传统集包体经济咬存在一彼种“内果部人控塔制”自犹增强机出制，产兵生显性冒的和隐架性的两萄种监督沃成本。如同一切挺组织都存跳在“内部滋人控制”劝现象一样脑，传统集呼体经济也绘不例外，扰且更胜一讽筹。在一烟个社区范炉围里对公仪共品很难标产生过度冶需求，这苗是公共品蕉的外溢性杠决定的。锁但因传统含集体经济踩包含了对锯私人物品引的控制，价所谓权力雪的“含金掩量”很大烦，内部人且控制的激贵励作用也言相应增大炼。集体经臭济越是强易大，这种河内部人控抱制的激励嚷作用也越祝大。在传邮统集体经持济越是强叉大的社区仿，家族控矮制公权运吐作的特征兆越是明显仇，最突出那地反映了棍内部人控果制的自增秋强机制。粒社区通常猾存在的监峰督会发生国成本，因饱对内部人宏控制的无还奈，社区适成员消极拳作为也是巨一种成本辉，可称隐陶性成本。（八）明选星村的额输外激励不钥可持续传统集体珍经济的“创明星”注藏定是极少筑数。那些“明拜星”集体芦经济的领欲导人通常胖需要来自闸社会（或销上级）的杂额外激励伐，而额外孕激励存在赵的前提是注“明星”墓集体经济返数量不能渠太多。如果全社女会集体经屯济都能达冒到“明星附”水平，例额外激励从不复存在狮，“明星它”也就必当然暗淡下唱去。这是一个垂“学明星境”（如“错农业学大参寨”）的朋二律背反砌。遗憾的核是，人们怒通常不懂呈这个道理徒。我们政呀府为普及领传统集体青经济“明距星”的经闯验耗费了扫大量行政标资源，甚茶至到现在封也执迷不育悟，很是圆令人痛惜态。（九）涌增加社唐会政治红改革的形难度使户籍改锁革复杂化搭；怕分红拼或怕不琴分红，自国家无鼠法建立今基本的穿人户统炸一的人疫口登记域制度中国成宪为一个块无社区艘的社会极。社区：建料立在熟人概社会基础躁上的、无屿失德风险衫的公务合板作群体。黄而集体经胃济制度为宰失德提供闲激励。使民主政辫治改革难丑推进；自由先捧于民主鱼；小公英权才能嫂放进笼他子里。（十）置堵农业以危幸险境地因农业资的市场探运行成撤本高，价导致：农产品没甚有竞争优涨势国家支农蹲成本高先进的郑农业技障术路线栽难以采立用（四）作农村人假口布局谁：未来农村能人口布局3个层次小镇（君小城市胡）特色村小型专业台农户居民逃点未来估计目我国农村荒人口8000万户左右铸，其中专粒业农户3000万户左绒右。农业人问口居住克方式与农业现肿代化的未要求不胞一致中部某省怠农村废弃忍的学校山西省届山区农获村德州新肯社区（五）城踩市空间布礼局：大民众用、小公墙共---菜---让中产它阶级有字自己的敞独栋房吨屋让多数看中国城声市家庭乔拥有“喝独栋住缺宅”。土地资怪源提供保的可能谨性。城市建设男要学习旧坟金山。健康与钢人口密池度-1对高密僵度居住思环境与发人的心挑理和生漠理恶变罢之间关俭系研究沾，环境关心理学安已经有税明确结宪论。VAN唯VEI蔽ET研究发鞭现，高粗密度住戴宅对成翼人和儿讨童都有妖负面影铅响。住在多层丑或高层住撇宅中的孩嚷子，在一坝些生活技灯巧的学习淹上发展较做迟钝，且骑容易感染稠呼吸道疾鸦病，较富咏于侵略性冤，容易失盏眠，神经饶系统病变波发作的机讨率较高，般社交能力花较差。研粱究者还指早出，楼层要越多的住映宅对居住培者负面影嫩响越大，央对于只有帖“父母、设子女”的兰核心家庭蝴来说，负轰面影响更勇大。住在高何密度住繁宅区内迈，会导侮致更强移烈的拥独挤感，朵并且出科现其它艘负面态责度，如践知觉到牲的控制抓、安全捷、隐私嫁与满足祖感降低绝，与其舞他居民样的关系烤品质恶峰化。还有，低餐密度住宅枕区(尤其是菜独立式涛住宅区)内，邻里菜间的互助目明显大于心人口密度估较高的高电层及多层掌公寓。健康与人明口密度-2环境心理问学家的研士究还显示亮，在小层闭次测得的递密度(如房间内温人口密度)和社会鞋病态之均间的相数关程度挽，高于黄大层次袖测得的盐密度(如城市到、社区斧密度)和病态疯现象的叙相关程州度。这局是因为误经济弱但势人群贺普遍住身在室内访密度高销的地方施，而中禽上阶层鸡处于高和密度社向区中室森内密度叼低的地么方。此属外，高兆密度居姥住环境奋对对身拐体健康横形成损桶害，产刘生“拥疗挤综合恩症”（缴以上环毫境心理亡学的观伴点引自卧中国林差业大学湿网站教辈学频道奥）。南华早朗报：调鸟查称港春人生活沾满意度健不及内龙地2013年12月09日，这项调胳查由《南华早报》委托全态球市场跳调查公租司益普活索集团进行。调柱查覆盖了役香港和北弃京、上海舒、广州、厌沈阳、西筑安、武汉拜、成都等外七座内地摔城市。此月次在线调泰查涉及2400人，年聚龄为20岁以上骂（含20岁）。据香港《南华早裕报》网站12月8日报道，撞不到四分鸡之一的香色港人感觉故，他们的渔生活标准摘近年来有悼所提高；简而多数内彻地人（平克均比例为66%）都说生荒活比过去箩好了。事痒实上，只缎有涉及医镜疗服务和狸食品安全旱时，香港细人才说感塑觉更满意归。香港中文绒大学的马淹岳说，这湾些结果并纹不令人意故外。“香隐港人的幸疼福度低于射世界大多愉数地方。受调查的首香港人月耗收入都在1.5万港元（1港元约合0.78元人民币杜）以上。叉内地一线成城市的最医低月收入趁为500仰0元，二虹线城市述则为4000元。仅仅40%的香港作应答者跪说他们洗感到满奶意，上古海和北泡京的数兔字都在70%左右。聪钱是一楼大因素绳。平均42%的内地居芦民说，他滋们对收入扬感到满意瞒，而香港拢的这一比泡例仅为22%。此外，乳香港人贩对涨工侄资的态萍度也较唯为悲观培。调查数显示，适他们每蜻周工作48小时，倡而内地阳居民的陪工作时絮间为41.步5小时；80%以上的早香港人送感觉工贱作压力添大，内竭地居民阅的这一刺比例为48%。近四分之挣三的上海切居民说，桌他们觉得坊在上海生勇活感到安朴全；北京俊在这方面乘名列第二励，比例为62%。只有49%的香港潮人说在淘香港有驰安全感体，但这资比内地伟居民的朝平均数桑高一个筑百分点臭。仅44%的香港哑人说他此们与家症人相处厌融洽；袍内地居膨民的这躁一比例村为81%。涉及痰与朋友谢和同事窑的关系划时，情杠况也是莫如此。一半的址内地受抱访者对省生活环赤境感到玻满意，展而香港率人的比衬例还不锋到三分勇之一。趋香港居惯民对空古气质量部更为不承满，尽抢管内地厨城市的逐空气污忠染严重够得多。城市自夜然发展柱与政府“造城”搞之间的冲晚突让多数投中国城煮市家庭膝可能有一块捉地，住倍独栋房辜屋大部分闹中国家备庭拥有额独栋房英屋的社蚁会意义阶重大。慎拥有独浆栋房屋污并对房逼基地拥炼有所有意权的情辩形下，鸽人们更昌易建立浙财产主丈人的心亚态，同讨时产生凶平和感公、富足墓感。如颈果中国窝70%银的家庭粉拥有带则有一定米面积院袋落的独尤栋房屋朽，社会舱心态将倍有显著康不同。间从国外荐经验看佛，居住炼在独栋役房屋的疮居民还旬会有新克的社会剩交往形坑态，从剧而提高滤社会的拘组织化拉程度，午而社会楚组织化凶程度提果高有利灶于社会油稳定。大部分鼓中国家谁庭拥有孩独栋住革宅还具站有重大搭的经济遣意义。泊维护独舒栋住宅刷会产生脉远大于劈燕单元房词的支出旧，有利违于第三展产业发厕展，扩导大就业掏规模。螺拥有独袋栋房屋昨的家庭匀会有很叶不同的浅消费偏俊好，例矛如追求趴较多地云追求闲屡暇，较与多地购脏买庭院来维护工迟具等，祸从而增柏加消费串支出。我国理论握界尚没有岭严格区别袄中产阶层状与中等收尽入阶层这气两个概念归。一个国偷家在没有哈实现现代饶化的历史勒时期，可班以有中等深收入阶层龟，但不一滩定有符合皇本文定义影的中产阶足层。中产窝阶层是现巧代化社会丢的特征。规划修蹦改的可冒能性通行指标（取自某市规划）调整后指标1234交通18.56%交通

22%工业14.44%工业15%住宅区25.10%独栋住宅区30%低密度楼房住宅区8%公共机构8.85%公共机构5%商业用地

11.43%商业用地

8%绿地

16.62%大公共绿地

8%物流仓储

3.17%物流仓储

2%公用设施2.05%公用设施2%100.22%100%第2列数据球是现行立城市功血能区规不划通常麻会采用挠的指标皱。这个挡指标系控列数据猫取自西斥北某城茂市新区廉的规划神文件，赔具有代县表性。枪其中工络商用地习在30%左右，住挡宅区则仅舌仅为25.哭1%。按这个缎规划，如亏果1平方公里宁的人口密燃度是1万人，红每人的虾住房面书积按35平米计活算，容干积率为1.4。这样的皆小区一般垦应建设6层左右的睁楼房，绝黄无可能盖派有利于健庆康、满足傅中产阶层菜需要的独效栋住宅。如果调整虾规划，按品表3第4列的数据杠做功能区酷规划，拿30%的土地面缩慧积规划小拒型独栋住或宅，每户找占地160平米，钉可允许187薪5个家庭（4口人）莫建造独归栋房屋孩，其中夺房基占寻地100平米，别绿地院受落60平米。这饱样，750叹0人就有爪了独栋虚房屋。另外安运排8%的土地建毕造楼房，谁安排250休0人居住勒，人均35平米，地可形成购容积率1左右、楼辰层3层左右的沫花园式住折宅区，其膨中绿地面臣积可占到5%。这样的背楼房可供缩慧低收入人炮群居住。大部分中库国家庭拥男有独栋住腊宅还具有涌重大的经域济意义。射维护独栋填住宅会产汉生远大于屑单元房的贴支出，有礼利于第三誉产业发展股，扩大就冒业规模。腰拥有独栋肃房屋的家岛庭会有很荐不同的消挤费偏好，谣例如追求代较多地追绸求闲暇，孟较多地购鸭买庭院维晚护工具等宴，从而增抖加消费支雾出。我国理论代界尚没有球严格区别右中产阶层葛与中等收挣入阶层这堆两个概念亮。一个国迈家在没有降实现现代厦化的历史串时期，可沾以有中等旨收入阶层春，但不一替定有符合缩慧本文定义元的中产阶疼层。中产松阶层是现眨代化社会阁的特征。第2列数据驼是现行挡城市功醒能区规任划通常贤会采用翼的指标赴。这个尽指标系屡列数据书取自西截北某城损市新区尊的规划饭文件，稀具有代勤表性。嘴其中工此商用地喊在30%左右，遣住宅区福则仅仅芒为25.1庭%。按这个咬规划，如窜果1平方公程里的人骑口密度刃是1万人，每幕人的住房邪面积按35平米计算南，容积率卵为1.4。这样的以小区一般细应建设6层左右的稻楼房，绝怖无可能盖栋有利于健党康、满足俯中产阶层壳需要的独汽栋住宅。这个方案及主要是压夜缩了公共废机构和公惊共绿地面徐积，但同免时增加了高道路面积胜和私人绿专地面积，第总的绿地耍面积可达签到24%，远远表超过了梅通行规真划的16%的绿地悠面积比秒重。其悉中可考待虑8%面积的壤大公共铲绿地主制要用来环栽树，羡独栋住鬼宅区的俊私人绿吵地可用射来种植鞭花草。危这样可变以降低作城市政爱府的绿慨地维护脆费用。血如果改法变城市则居住文斗化，不凳再圈墙拼堵路，22%的土地歪用来修垂路不仅退不会发黎生拥堵仿，还会期解决停盈车问题认。（六