“王老吉”能否迈过食品安全法这道坎

/“王老吉”能否迈过食品安全法这道坎?食品卫生法第1０条规定：“食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。”与之相比较，食品安全法更加明确了“按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。”以“怕上火喝‘王老吉’"一句广告语响遍大江南北的“王老吉”最近很上火。先是浙江杭州的品牌策划人叶征潮作为消费者投诉媒体，称“王老吉”非法添加中草药。并向“王老吉"的生产商-—浙江加多宝饮料有限公司（下称加多宝公司）发去律师函，要求对方立即停止生产销售未注明“不适宜饮用人群”的“王老吉”系列饮品。接着，5月1１日上午的卫生部新闻发布会上，针对媒体的提问，中国疾病控制中心营养与食品安全所副所长严卫星表示，“王老吉”中的有些成分和原料不包括在卫生部公布的、允许食用的中药材名单之列。目前，卫生部正在组织清理在食品中添加的各种物质.根据将于2009年6月1日起施行的食品安全法的相关规定,食品生产经营者在食品中违法添加药品的，面临被没收违法所得、责令停产停业，直至吊销许可证的法律后果。在目前的饮料市场上，“王老吉”凭借其独特的营销手段取得了重要的市场份额,2008年，“王老吉"的销售额达到了140亿元人民币，占据罐装饮料第一位。以此计算，如若按食品安全法规定,没收违法所得的话，“王老吉”面临的将是一张巨额罚单.消费者称“王老吉”违法添加了中草药叶征潮对本报记者称,他平时经常会熬夜加班，容易上火。去年6月初从广告上看到“王老吉”宣称：“怕上火,喝‘王老吉’……”因此,他每天买“王老吉”喝。后来,他感觉胃痛难忍,于是去杭州市一家医院做了胃镜检查，检查结果为胃溃疡。医生分析认为,胃溃疡与其经常喝“王老吉”这种饮料有一定的关系。熬夜上火属“虚火”,饮用“王老吉”不但得不到缓解，反而会加重病情.从医院回家后,叶征潮细看了“王老吉”的外包装,仅标明为食品饮料,根本未注明“不适宜人群”;同时，也没有标明过量饮用将对身体产生副作用。叶征潮说，“王老吉”凉茶主要成分为:水、白砂糖、仙草、蛋花、布渣叶、菊花、金银花、夏枯草、甘草。这九种配料里，有七种配料是中草药。在中医学看来，虽是“药食同源”,但亦“用药三分毒",每种药均有其独特的性味与归经，而不同的人，体质也有阴阳、表里、虚实之分,如果食不对症，容易产生副作用。“王老吉”配料中的夏枯草不是我国食品卫生法允许加入食品中的药物，而卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》“既是食品又是药品的物品名单”中，也没有将夏枯草列为可作为食品的药材。叶征潮向本报记者表示，他早已写好起诉状准备状告加多宝公司,但与律师商量后，决定“有理有节地做这件事情”。4月28日，他的律师向加多宝公司发去律师函，要求对方立即停止生产销售未注明“不适宜饮用人群”的“王老吉"系列饮品;收回在售“王老吉”系列饮品，更换包装，在包装上显著注明“不适宜饮用人群"的范围.并要求对方“收到本函十五日内妥善处理，以免诉累，承担起一个企业应有的社会责任.”但“王老吉”方面未予回应。叶征潮说:“最好‘王老吉'应该警示说明，不适宜人群:如孕妇、经期女性、儿童、体虚胃寒者."叶征潮希望“王老吉”把标示“不适宜人群”上升到整个食品标签管理的高度，这些细节做好了非但不会影响销量，反而会对企业品牌产生积极影响。“遗憾的是，目前究竟有多少品牌企业真正把消费者看成了上帝?"“夏枯草"未获卫生部允许“王老吉”方面不接叶征潮的球,但卫生部却有了回应。在５月1１日卫生部召开的介绍全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作有关情况新闻发布会上,有记者问到对叶征潮投诉“王老吉”这件事有什么评价,中国疾病控制中心营养与食品安全所副所长严卫星回答：关于王老吉凉茶的问题，因为食品安全法已经规定,既是食品又是药品的名单是卫生部公布的,卫生部过去也发布过这样的名单,的确王老吉凉茶中部分成分和原料确实不包括在卫生部公布的、允许食用的中药材名单之列.这也验证了叶征潮的投诉并非空穴来风。据了解，夏枯草不是食品卫生法允许加入食品中的药物，而卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》“既是食品又是药品的物品名单”中，也没有将夏枯草列为可作为食品的药材。有专家指出夏枯草这个药物对孕妇、儿童、老人和体虚胃寒的人可能会造成伤害。对于叶征潮的投诉和卫生部的表态，作为饮料巨头的“王老吉”是如何反应呢?记者按照网上查到的加多宝公司和广东王老吉药业股份有限公司提供的电话(包括咨询电话)去电询问,结果要么无人接听,要么显示占线或“没有这个电话号码”。4月29日，加多宝公司一位主管出面向媒体表示，其生产的红色罐装王老吉是“植物饮料”，已经获得卫生部门颁发的许可证，属于普通食品.长期饮用不会对消费者造成危害,也不需要在产品的外包装上标注“不适宜人群”。另外，该主管还表示，其产品确实“不添加防腐剂”。他提供了一份检验报告传真件给媒体.检测报告指出，其产品不含“苯甲酸”、“山梨酸"两种防腐剂；且所有其他检测指标都合格.但在整个回复内容中，该公司并没有就所用中草药原材料是否存在毒性作出说明.面临巨额罚单?《中华人民共和国食品安全法》将于2０0９年６月1日起施行.其第５０条规定：“生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。”而第86条还规定，食品生产经营者在食品中添加药品的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业,直至吊销许可证。一位不愿透露姓名的法律人士谈了他对“王老吉”事件的看法。他认为，此案发生在《中华人民共和国食品卫生法》施行期间,食品卫生法第10条同样规定:“食品不得加入药物,但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外”。与之相比较，食品安全法更加明确了“按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布”，而排除了其他的自由裁量空间。食品卫生法并没有直接对“在食品中添加药品”设定罚则,仅第42条规定：“违反本法规定,生产经营禁止生产经营的食品的,责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品,并销毁该食品,没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款.情节严重的，吊销卫生许可证"。而因为“王老吉”是经过有关法定行政部门许可生产的食品，故不属于“禁止生产经营的食品”，不能依照第４2条进行处罚。这位法律人士认为，一旦原来发放的许可证到期，夏枯草仍然没有列入食药两用名单，“王老吉"恐怕就得停止在产品中添加夏枯草了。在5月1１日上午的卫生部新闻发布会上，严卫星还表示，目前，卫生部正在组织清理在食品中添加的各种各样的物质。这些原料下一步卫生部都会组织专家经过认真研究和论证，哪些东西将来可以在食品中添加的，哪些东西不可以在食品中添加，哪些属于保健食品管理的原料,将来会进一步归类、清除。食品安全法相关条款引热议明星代言食品何去何从“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”.这条出现在食品安全法中的规定,从２00９年２月2８日食品安全法被表决通过起，几乎成为人们议论最多的一条规定。明星今后该如何代言食品？针对这一话题，近日，央视“大家看法"栏目特别邀请了几位来自不同行业的嘉宾，就明星代言食品的责任问题进行了深入探讨.北京市律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌律师建议,应禁止明星代言所有与健康有关的产品，包括食品。邱律师的理由是，第一，明星对与健康有关的产品，包括食品，他（她)的审查能力是有限的;第二，消费者因为喜欢明星，会相信明星代言的产品，所以如果明星代言了虚假广告,对消费者的损害会更大。邱律师认为，禁止明星代言与健康有关的产品，既是对消费者的保护,也是对明星自身的保护.身为明星的电影演员刘蓓表示赞同邱律师的观点。刘蓓说，经常会出现代言方面的纠纷或者问题就是因为没有相应的规则出台,而出台一个有针对性的规则对于明星而言恰恰也是一种保护。北京大学教授张颐武则表示了不同观点。他认为，任何产品都可以说与人的健康有关,笼统地说明星不能代言与健康有关的产品，操作性不强。张教授还谈到，如果真的搞“一刀切"，那么就有可能回到过去没有广告的时代.他还强调，如果没有广告，也就不会有商品为大家所熟知，大家也就不知道该选择哪个商品,这对优秀产品来讲是非常不公平的。身为模特和节目主持人的李艾也现场表达了自己的观点.李艾说，如果禁止明星代言健康食品，那么对一些有责任心的、生产健康食品的厂家来说是不公平的。作为资深媒体策划人的谭飞则认为,不要出了问题就一味地指责明星。在他看来,关键是要加强执法力度和审查力度。全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所教授李蓉，在现场听了几位嘉宾的发言后表示,有一段时间，广告确实存在一些问题,但食品安全法出台之后，这类问题应该会大量减少.如果能够杜绝虚假广告的出现，明星代言也就不会出现那么多问题了。此外，李蓉委员还谈到,食品安全法出台后,也一定还会制定相关的实施细则或条例，把法律的可操作性增加到让大家可以放心去执行的程度.食品安全法能成为百姓餐桌的“防弹衣”吗?食品安全法将于今年6月1日实施，成为普通百姓和今年两会代表委员关注的一个热点。法律守护“放心食品”从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺……面对接二连三的食品安全问题,老百姓说：“吃荤的怕激素,吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”食品安全，也是今年两会代表委员关注的热点话题。2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议以1５８票赞成、３票反对、４票弃权，高票通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》.这部被寄予厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并将于今年6月1日实施。承载厚望的食品安全法能成为百姓餐桌的“防弹衣”吗？“假一罚十”杜绝食品造假一些重大食品安全事故发生后,消费者往往面临着漫长的索赔之路,“三鹿问题奶粉事件”发生后,社会各界对于受害者的赔偿给予高度关注，3月６日，列席十一届全国人大二次会议的河北省高级人民法院院长高勇表示，对于不接受赔偿的“三鹿问题奶粉”受害者所提起的民事诉讼，河北省各级法院将依法受理,并保护受害者的合法权益.截至目前，三鹿奶粉共导致29万余名婴幼儿出现泌尿系统异常,其中6人死亡。食品安全法的亮点之一，就是加大了对食品生产经营者的处罚力度。第九十六条规定:违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任.生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。过去，相关法律规定，食品出现问题时罚款是货值的3倍，但食品安全法则将之提高到１0倍。全国人大常委会法工委行政法室主任李援在接受记者采访时表示，“就是说,在你所有的损失获得赔偿以后,针对违法主体恶意或故意造成的行为，你还可以要求价款1０倍的赔偿。”坚持先赔受害者的原则.如果造成食品安全事故的主体既要被处罚又要被判刑时，应该先赔偿受害者.针对部分专家认为处罚力度还是不大的问题，李援说，这是综合衡量民事和刑事之后做出的决定,如果再往上罚的话，就应该追究刑事责任了。然而，“假一罚十”的规定一出，有人感到失望，“罚得太轻,对制假贩假的就该罚他个倾家荡产.”中国农业大学食品科学与营养工程学院教授何计国表示，如果仅仅是处罚消费者购买食品价款的１０倍,不仅是处罚过轻的问题，还可能会出现赔偿难的问题。“试想，假设消费者发生食物中毒，消费者如果已经将食物吃完,如何能证明购买的食物有问题？再如三聚氰胺这样的事件，如果不是大规模发生，并引起了医疗部门的注意，普通消费者如何知道是奶粉的问题？”何计国说，其实处罚多少倍并不重要，重要的是通过处罚使食品企业重视食品安全。中消协法律顾问邱宝昌表示,“假一罚十”的规定体现了立法上的惩罚性赔偿原则，对制假造假者有震慑作用，但要靠它完全杜绝制假造假企业，“很难说"。安全风险警示不能慢一拍“面粉里面有荧光剂和增白剂,大米经过了化学漂白,蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”“一个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜能榨出２0多扎西瓜汁,这样的鲜榨果汁你敢喝吗？事实上就是添加剂！”在审议全国人大常委会工作报告时,广东省惠州九惠药业有限公司董事长黄辉球代表“揭秘”道：为何还有那么浓的果味,完全是因为里面有20多种食品添加剂。“目前我国的食品生产行业在总体规范的情况下,仍然存在着不少问题，添加剂就是一个很明显的威胁，有的食品中甚至还添加进重金属!”黄辉球说，这一方面与部分商人的不法经营有关,另一方面也与食品安全法的普法尚待完善有关。新通过的食品安全法对食品添加剂已经做出了明确规定——本着不用、慎用、少用原则,明确规定只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂,才能允许使用；不得使用食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。此前,从阜阳劣质奶粉事件到红心鸭蛋、福寿螺、多宝鱼，再到三鹿奶粉，回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来的，监管部门总是慢一拍。这导致出现问题后，消费者常常因听不到权威声音而无所适从。食品安全法规定，建立食品安全风险评估制度。“对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示,并予以公布。”国家先行赔偿希望形成制度针对重大食品安全事故中赔偿问题能否妥善解决等问题,参加两会的全国政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇提出，尽快设立食品安全行业赔偿基金,凸显国家责任,建立国家先行赔偿制度.所谓重大食品安全事故国家先行赔偿制度,是指消费者在食品购买、使用和保存过程中遭遇问题食品严重侵害而尚未查明问题源头、未确定问题责任人、未作出赔付规定、未达成赔付协议时,先行使用行业赔偿基金对受害者先行救助与赔付，然后向责任人追偿所有垫付赔偿金，并依法处罚的制度。刘红宇委员说,在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例。设立国家先行赔偿制度具备法律理论基础、经济基础和社会基础。刘红宇委员说,在法律方面，《食品安全法》已经出台，从国家现有的经济能力看,财政收入连年大幅度增长,国力日渐增强，完全有条件建立国家先行赔偿制度，“三聚氰胺奶粉事件”中我国政府先行垫付医疗费用并救助的尝试，取得了良好的社会效果，奠定了社会基础。刘红宇委员建议,建立食品安全行业专项赔偿基金，让行业组织承担起重大食品安全事件的事后赔偿责任；完善食品责任保险；建立食品安全综合评估机制，及时发布食品安全信息。温家宝总理在第七届亚欧首脑会议闭幕后的记者招待会上说：“我们有决心，一定能够在食品安全问题上迈出重要的一步,用我们的行动和我们产品的质量来赢得中国人民的信任和世界人民的信任。对此，人们充满信心!蒙牛”特仑苏违法吗？《食品安全法》里有答案2月18日，中国卫生部会同质检总局等六部委组织卫生、食品等方面的专家对蒙牛公司使用的OＭP食用安全性进行了研讨。专家根据对OMP的来源、生产工艺、添加量、检验报告以及国际同类产品政府许可和国外使用情况，认为消费者饮用目前市场上该产品没有健康危害。２８日，十一届全国人大常委会经表决,以15８票赞成、3票反对、4票弃权高票通过了食品安全法.食品安全法的颁布与实施，能否弥补现有的监管漏洞？又将如何降低食品安全风险？与原来的食品卫生法相比，有哪些制度创新和突破？明确了“国家建立食品安全风险监测制度”从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来，监管部门则总是慢一拍，这导致出现问题后,消费者常常因听不到权威声音而无所适从。“要想及时发现食品中可能存在的安全隐患，必须转变只注重‘事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚’的传统监管方式，加强风险的监测和评估。”在食品安全立法过程中，许多全国人大常委会组成人员强调.为此,食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。明确了“统一制定食品安全国家标准的原则"我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨。我国现行食品卫生法制定于1９９5年,其中仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法典则规定了２439条农药残留标准。另一方面，我国食品标准又太多太乱,卫生标准、质量标准；国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清.从苏丹红到孔雀石绿,从夺命果冻到可能致癌的PＶC保鲜膜……标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守.为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则,要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。全国人大常委会法工委行政法室处长黄薇说，建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础,还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象.添加食品添加剂目录以外的物质是违法行为生猪饲料添加“瘦肉精”、敌敌畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生产者为美化食品、降低成本违规添加非食用物质所致，但食品添加剂却因此背上骂名。同时，食品添加剂本身在使用中也存在监管不力、滥用突出等问题，导致社会上“谈添加剂色变”。为此，食品安全法强调,食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围;不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。黄薇说，按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。这为“蒙牛"特仑苏事件作了注解.与此同时，食品安全法在“安全可靠”的基础上强调了“技术上确有必要”.黄薇说：“技术必要性是指添加的物质是生产食品必不可少的，如果没有就可能对食品质量造成影响。随着人们对健康的重视,仅仅是美化食品的添加剂就可以取消。”建立食品生产经营者食品安全信用档案制度明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂,但是不法分子仍然将其掺入牛奶以牟利——“三鹿事件”惨痛教训敲响的警钟，振聋发聩。食品添加剂的使用有规范和要求，但是如果生产者没有良心和道德,再多的规范也枉然。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督,承担社会责任。与此相应，食品安全法还确立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任一一落到实处:——明确实行食品生产经营许可制度,通过完善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管。-—建立食品生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场的目的。-—建立索票索证制度，确保一旦出现食品安全问题,可以追查到底。——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患……保障食品安全,一方面要建章立制,另一方面还必须严惩食品安全领域中的违法行为。与现行相关法律相比,食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度,将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额1０倍的罚款。与此同时,食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，主要责任人应当引咎辞职。从基层民声到国家大法：回溯食品安全法诞生历程食品安全法２月２８日经全国人大常委会表决,以１58票赞成、３票反对、4票弃权获得高票通过,将于今年6月1日开始施行，食品卫生法将同时废止.从“卫生"到“安全”，食品安全立法不仅是法律名称的变化，更是监管理念的提升，是适应社会新形势、顺应群众新要求的切实之举.食品安全法的制定,为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础.这是一部回应民声的法律――倾听社会民众呼声，采纳代表的建议，最高国家立法机关加快立法进程“红心咸鸭蛋”“致病的福寿螺”“三鹿牌婴幼儿奶粉事件"……近年来，几乎每年都会发生影响较大的食品安全事件，几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部门才开始轰轰烈烈的查处。“谁能保障我们餐桌的安全？”公众的疑问直指我国食品安全监管的三大“软肋”:――监管体制不合理,监管不到位，执法不严格,部门之间存在职责交叉、权责不明,导致存在监管的空白和漏洞；――食品的标准不统一、不科学，有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高;食品安全信息公布不规范、不统一,导致消费者无所适从；――缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品生产经营者的责任不明确、不严格，对违法企业和行为处罚力度不够。“食品安全是人命关天的大事,须切实监管,严法惩治。”随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法的呼声也日益高涨。群众反映的社会难点，也是全国人大代表们关注的焦点。连续多年来，关于“食品安全"的议案数量一直高居前列，“尽快制定出台食品安全法"成为全体代表的共识。２０0５年的全国人代会期间，陶仪声等３0名全国人代表提出：借鉴发达国家的经验,制定一部符合我国国情的食品安全法,以确保人民身体健康。２0０7年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等1０多个代表团的44５位代表分别联名提出１４件议案，要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法――“食品安全法”,是我国食品安全法律制度的重大缺失。据统计,仅十届全国人大期间，就有3０0０多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议.民之所需,我之所为.党和政府高度重视食品安全问题，采取了包括立法在内的各种措施。全国人大常委会加强相关立法工作,督促有关方面抓紧起草，及时提请审议。２00６年修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后,国务院着手修订食品卫生部法案，在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议基础上,将修订食品卫生法改为制定食品安全法.2０07年食品安全法草案首次提请全国人大常委会审议。“食品安全事关公众健康、政府威望与国际形象。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援说，为了从制度上解决现实问题，更好地保证食品安全,对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法十分必要。这是一部体现民主的法律――4次常委会审议、7次法律委审议、1万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛讨论、审议、调研、公开征求全民意见……食品安全法的制定过程，就是我国科学立法、民主立法的一个缩影.在草案起草过程中，全国人大教科文卫委和常委会法工委广泛地征求了各方意见。200７年12月,食品安全法草案经全国人大常委会首次审议后,常委会法工委将草案印发各地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体、高等院校和研究机构征求意见,并在吸收各方意见基础上，形成了草案的二次审议稿。根据全国人大常委会委员长会议的决定,２００8年4月20日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案,成为不断扩大公民有序参与立法的一项重要举措。一个月内,广大群众通过网络、报刊、来信等不同方式，提出了1万多件意见和建议.大家普遍认为,法律草案广泛征求群众意见，是立法走向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学发展观的具体体现。针对食品安全法草案的具体内容，大家各抒己见:如关于法律名称问题，有人建议沿用“食品卫生法”,有的建议改为“食品安全卫生法”，还有的认为应叫“食品质量安全法”;针对“生产者生产在本乡行政区域内销售的食品,不需要获得食品生产许可”的内容,有人提出，这样会给监管部门推卸责任、放弃监管留下借口，但另一部分人则认为这一规定考虑到我国广大农民的实际情况，是立法的亮点……在万余条建议中,“食品监管体制”是出现频率最高的内容,大家指出了现行监管体制的弊端，也提出了调整的建议，不一而足.关于这一问题的讨论，在４次常委会审议以及７次全国人大法律委逐条审议中一直延续。草案二审稿中，对卫生、质监、工商、食品药品监管等部门的具体监管职责给予了明确。但是一些全国人大常委会组成人员提出，虽然明确由卫生部牵头监管，但各部门的责任交叉依然比较突出，且行政级别相同,协调难度大。全国人大常委会委员倪岳峰直言：“现行监管体制不改，食品的安全状况很难有大的改观。”一些全国人大常委会组成人员提出，食品安全必须实行或者明确由一个主管部门负责;另有一些常委会组成人员则建议,成立一个跨部门的机构如专门委员会来进行综合协调和管理食品安全.国务院根据常委会组成人员的审议意见，建议推迟原定的审议计划,对食品安全监管体制等问题作了进一步研究论证。最终食品安全法明确，国务院设立食品安全委员会,以协调、指导监管工作。一直关注食品安全监管体制的全国人大常委会委员温孚江说:“这一调整使监管体制更为系统和完整。”一个标点、一个字词、一条规定、一项制度……法律的制定汇集了广大民众的智慧,凝结了立法工作者的艰辛劳动，凝聚了各方共识,普及了法律知识,充分体现了科学立法、民主立法的精神。这是一部顺应民心的法律――针对“三鹿事件"、保健食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出系列规定近３0万名婴幼儿受到损害,５万余名婴幼儿需住院治疗。三鹿牌婴幼儿奶粉事件震惊海内外，伤透了数十万家长的心，人们强烈要求杜绝、严惩这类违法行为.全国人大常委会高度关注“三鹿事件”，在食品安全法中作出了一系列有针对性的规定，以从法律制度上严防“三鹿事件”重演.“三鹿问题奶粉”是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。但长期以来,作为原奶收购环节的“奶站"一直是监管“盲区”。针对这一现象,食品安全法强化了地方政府及有关部门的职责，突出“全程监管”，从农田到餐桌都不留有空白。早在去年3月，就有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题,但并没有引起足够的重视，直到9月份才开始作为一个问题来处理。有关人士表示，预警机制的失灵，是“三鹿事件”暴露出的重大问题之一。针对这一漏洞，食品安全法强调相关部门之间要及时通报相关信息，强化举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接.对违法使用添加剂和添加非法物质的监控不到位，也是导致“三鹿事件"发生的重要原因之一。为防止食品添加剂的不规范使用和滥用,保证食品的源头安全，食品安全法明确只有经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的才能列入允许使用的食品添加剂范围；食品生产者应当按照食品安全标准使用食品添加剂。三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一,享受“免检待遇"。但最后的事实证明,免检制度给食品安全监管留下了隐患。食品安全法特别规定，不得对食品实施免检.针对“三鹿事件”暴露的问题，食品安全法还特地重申了事故报告制度,增加了责令召回制度、强化了责任追究制度，明确了制定食品安全标准的基本原则。食品安全法明确规定可追究刑事责任：造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法生产经营食品尚不构成犯罪的，没收违法所得外,处以最高多达货值金额１0倍的罚款并吊销其许可证.同时还加大了对相关监管部门、人员的行政处罚。“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素……"全国人大常委会委员龚学平说,“社会上流行的顺口溜,表明人民群众对食品安全缺少信任。食品安全法针对‘三鹿事件’做出规定非常必要和及时,也顺应民心。”此外,就保健食品是不是要纳入本法、名人代言食品广告等群众反映强烈的问题,全国人大常委会经过多次讨论,最终也都在法律中做出了明确规定。全国人大常委会委员汪光焘指出,这些针对性的修改顺应了民心、体现了民意。这是一部彰显民本的法律――多项制度创新凸显了“民生为本”的立法情怀民以食为天、食以安为先，食品安全立法过程和法律条款始终贯穿着“民生为本”的思路和原则。理顺监管体制、建立风险监测制度、统一食品标准、加强食品添加剂管理、强化食品企业责任……无论是哪一方面的制度创新，其目标都只有一个:保障公众身体健康和生命安全.――理顺监管理体制,加强全程监管。食品安全法规定,“国务院设立食品安全委员会”，对食品安全监管工作进行协调和指导，加强部门间的配合和消弭监管空隙。同时进一步明确各部门的监管职责,加强地方政府的监管职责,做到环环相扣、加强全程监管.――建立风险监测制度.食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度"，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。李援指出，这一制度意味着我国食品安全监管由注重外在的卫生干净扩展到注重内在因素的无毒无害，更加关注百姓的健康。――制定统一的国家标准。针对我国食品安全标准“不标准"的现实,食品安全法中明确规定了统一制定食品安全国家标准的原则。全国人大常委会法工委行政法室处长黄薇说，建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。――强化食品添加剂监管。针对我国违法添加非食用物质以及食品添加剂用突出等问题，食品安全法强调：“对食品添加剂的生产实行许可制度”，确保对人体的健康无害是制定食品添加剂目录的第一要义.――强调食品生产经营者是第一责任人.仅靠人数少的队伍去监管分散量大的食品企业,无疑难以保证食品安全，因此,食品安全法强调各监管部门尽责的同时,还强化了食品企业的责任和自律。……一条条法律规定，一项项制度创新，都体出最高国家立法机关对以人为本理念的坚持，对民生问题的关注。从基层民声到国家大法，立法者的“民本”情怀贯穿了食品安全法的出台全过程。国家工商行政管理总局关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知工商食字200９63号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》）已于2009年2月28日经十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，将于２00９年6月1日起施行。根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》，为了进一步加强流通环节食品安全监督管理，切实维护食品市场秩序,保障食品市场消费安全，现就学习宣传贯彻实施《食品安全法》的有关工作通知如下:一、深入学习领会《食品安全法》，切实增强法律意识和责任意识《食品安全法》的颁布施行，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生,增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平,切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全,具有十分重要的现实作用和深远意义,各级工商行政管理机关要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发,充分认识《食品安全法》实施的重要意义，要把学习、宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，切实增强广大工商干部的法律意识、责任意识和自觉性。（一）提高思想认识，更新监管理念。工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门,确保《食品安全法》准确、严格地实施，是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关在学习宣传《食品安全法》过程中,要进一步提高对贯彻《食品安全法》重要性和紧迫性的认识,并结合流通环节食品安全监管的实际，进一步增强符合科学发展观的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，努力实现食品安全监管在思想理念、工作措施、工作作风和工作机制等方面的新转变。按照法律法规和新“三定”方案的要求,牢固树立依法监管和依据职责监管的理念,切实履行食品安全监管法定职责，做到不包不揽，不推不卸，要强化责任意识，切实承担起流通环节食品安全的监管责任,努力实现“四高目标”，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一.(二）认真组织学习,深刻领会精神实质。各级工商行政管理机关要把学习《食品安全法》作为当前和今后的重要任务，认真组织执法人员深入学习《食品安全法》，切实提高执法水平.要采用集中学习、个人自学、知识竞赛、岗位练兵等多种方式开展《食品安全法》的学习。不仅要全面学习掌握《食品安全法》的每一项具体条文，而且要深刻领会《食品安全法》的精神实质，准确理解《食品安全法》的特点和主要内容,并抓好相关法律法规的再学习，弄清《食品安全法》与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系,切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。尤其要准确把握《食品安全法》的适用范围，除了《食品安全法》有明确规定的以外,对食用农产品的批发市场和销售企业的质量安全违法行为要严格按照《农产品质量安全法》的规定依法处罚;食品添加剂和食品相关产品要严格按照《产品质量法》等相关法律法规进行监管。（三）加大教育培训力度，全面掌握法律规定.总局举办《食品安全法》专题讲座，邀请立法机构有关负责人对总局机关干部进行培训；举办贯彻实施《食品安全法》的专题培训班,对地、市级工商局主管局长和负责食品流通监管的人员进行培训.适时召开贯彻实施《食品安全法》工作会议,通过以会代训方式,对省级、副省级、计划单列市工商局主管局长和食品流通监管机构负责人进行培训.各级工商行政管理机关要加大对贯彻落实《食品安全法》的教育培训力度,集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商行政管理机关要抓好本地区各级工商干部的培训，尤其要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训.通过教育培训,使广大执法人员进一步了解掌握工商部门的法定监管职责,全面掌握《食品安全法》的各项规定,不断提高监管执法水平.二、广泛宣传《食品安全法》,努力营造良好的舆论氛围和社会环境各级工商行政管理机关要通过多种多样的形式向社会各界广泛宣传《食品安全法》，增强经营者和工商执法人员的食品安全守法经营意识、责任意识和依法监督意识,为贯彻实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。（一）突出宣传重点，提高宣传的针对性。各级工商行政管理机关要向社会各界广泛宣传《食品安全法》，尤其要以食品经营者和消费者作为重点宣传对象。要让食品经营者了解《食品安全法》的重大现实意义和赋予工商行政管理机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、《食品安全法》规定的食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度、食品经营者的法律责任等主要内容。要让消费者了解权益受到损害时获得救济的途径、民事赔偿的具体内容、食品安全的知识,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。同时,在组织工商行政管理系统广大干部学习培训的同时,向全体工商干部进行广泛宣传，切实做到全面掌握，做到人人皆知。（二）采用多种方式,扩大宣传的覆盖面。总局将按照《贯彻实施＜食品安全法〉宣传工作方案》，积极协调中央主要新闻媒体就工商系统贯彻实施《食品安全法》进行集中专题报道；利用总局的“两报一刊”和政府网站等新闻媒体开设学习宣传专栏,组织有奖征文活动;结合今年“３.15消费者权益保护日"宣传活动，开展食品安全宣传活动。各级工商行政管理机关要积极协调当地新闻媒体,采取多种形式广泛宣传《食品安全法》，要把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进商场、进超市、进市场、进企业、进学校结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式,积极向社会公众尤其是广大食品经营者宣传《食品安全法》。还可以与“五五”普法相结合,扩大社会宣传面,营造良好的舆论氛围。（三)注重互动交流,确保宣传取得实效。各级工商行政管理机关在宣传活动中要加强与经营者和消费者的互动，监督、帮助经营者完善自律制度，为经营者和消费者释疑解惑,确保宣传取得实效。要将宣传工作与监管工作有机结合起来，通过广泛的宣传，努力使食品经营者的法律意识、法律知识转化为依照《食品安全法》履行经营者责任和义务的行为，增强广大食品经营者守法经营的自觉性；努力使广大消费者了解其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。三、认真贯彻《食品安全法》，深入开展流通环节食品安全专项整治深入开展流通环节食品安全专项整治是贯彻落实《食品安全法》的重要任务和举措。各级工商行政管理机关要在强化日常监管的同时,按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求,积极履行职责,深入开展流通环节食品安全专项整治。尤其是要按照总局下发的《流通环节食品安全整顿工作方案》的部署,突出抓好三项专项执法检查，确保取得实效.（一）集中开展奶制品市场专项执法检查。在前一阶段工作的基础上，深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度,特别是继续仔细查验对２0０8年9月14日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识；突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序,促进奶制品行业健康有序发展。（二）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查.各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务,着力解决本地区食品市场存在的突出问题.一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题.二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点,依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩,严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查.要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点,突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查,重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查.要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点,突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查,监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品,严格规范食品经营者的经营行为。（三）集中开展农村食品市场专项执法检查.各地在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题,突出整治重点，加大整顿力度.一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治,严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，强化对食品质量安全的监管,严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度,加快推进食品安全示范店建设进程,不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平.同时，要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告,严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告;坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告;严格监管声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布,并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品,要立即停止发布该食品的广告.四、建立健全食品安全监管“六项制度”，积极构建流通环节食品安全监管长效机制食品安全监管“六项制度”是对多年来流通环节食品安全监管工作实践的总结,也是落实《食品安全法》的客观要求。各级工商行政管理机关要在总结过去经验的基础上,坚持不懈地抓好食品安全监管“六项制度"的建立健全，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。（一）建立健全食品市场主体准入制度,严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定,进一步严格和规范准入管理。总局将制定《食品流通许可证管理办法》，对食品流通许可证的发放部门、发放条件、发放程序、年审、与已有的卫生许可证的衔接等问题予以明确。各地工商行政管理机关要严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可.对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的,不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的,应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证.对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理;涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记,逾期不办的，依照《食品安全法》和登记注册法律法规吊销其营业执照;对被吊销营业执照的生产经营者,要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关.要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐;要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的,要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录,积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度;积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台,开展质量自检，完善内部质量监控体系.大力推进食品市场信用体系建设,广泛开展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市场”等创建活动。（三)建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为.严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求,将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，任务到岗、责任到人。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来,建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库,完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。（四）建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则，依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和新“三定”方案,完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目,以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验,并作为监管执法的重要手段。要加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示、提示和有针对性地加强监管，依法和按照当地政府的规定适时发布监管信息。同时,要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品,有针对性地及时依法开展市场清查.要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平.建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品采取立即停止经营、通知相关生产经营者和消费者、记录停止经营和通知情况等退市措施,对食品经营者不主动退市的依法责令其退市,并加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施.对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业,重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查.对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记"、“证明登记”、“标牌公示"等四项制度，引导其规范和诚信经营.对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店,重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查,并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。同时,要与食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重监管工作的针对性、操作性和实效性，并不断加以完善和规范。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。（六）建立健全食品安全预警和应急制度,严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求,严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案,及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用1２３１5行政执法网络,积极受理和处理消费者的申诉举报。要强化食品安全监管信息的联网应用,加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控,有效防范食品安全事故；进一步健全食品安全信息化监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置.各地要进一步完善食品安全应急预案,加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障,开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。五、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实《食品安全法》进一步强化了工商行政管理机关的监管职能，明确了监管部门及其相关人员的法律责任,各级工商行政管理机关务必把贯彻落实《食品安全法》作为当前和今后的一项重要工作，采取有力有效措施，确保各项工作落到实处.（一）强化组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品安全监管的组织领导，明确流通环节食品安全监管机构,统一领导、协调、指导和检查落实辖区流通环节食品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处.要按照《食品安全法》的要求,建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制.要强化各级工商行政管理机关领导责任制，实行一把手负总责、亲自抓,分管领导具体抓、全力抓。要强化职能部门监督检查和指导责任制，要明确各内设机构的职能分工，内外资企业登记注册、监督和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为,依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益;食品流通监管机构要依法加强食品市场监管,依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管,加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序;竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。要强化基层工商所属地监管责任制,工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品安全监管执法中不履行、不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《食品安全法》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关.要充分发挥全国工商行政管理系统各级监察机构的职能作用,对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行执法监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任.（二）强化工作措施，严格依法行政。各级工商行政管理机关要强化各项工作措施,尤其是要加强立法立规工作,确保流通环节食品安全监管各项工作落实到位。总局将研究制定《流通环节食品安全监管办法》、《食品流通许可证管理办法》，就食品安全示范店建设、进货查验和进销货台帐、不合格食品退市等制定规范性文件。并将在《流通环节食品安全监管办法》中进一步明确流通环节食品抽样检验、快速检测等相关事项.有立法权的地方的工商行政管理机关要依据流通环节食品安全监管职责,根据食品安全监管工作的实际需要，积极推动地方立法.同时，要以《食品安全法》颁布以前制定的法规规章及规范性文件为重点，严格按照《食品安全法》的规定，在全系统集中清理流通环节食品安全法规规章及规范性文件，并依据有关法律法规和地方性立法制定相应的规范性文件，为全面履行《食品安全法》赋予的流通环节食品安全监管职责奠定基础,确保食品安全法律制度得到切实执行.各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用好《食品安全法》赋予的各种执法手段、严格执法，又要防止滥用执法手段;要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止和尽量减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠"、“以罚代处"、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《食品安全法》和行政处罚有关法律法规的规定,对经营者同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。(三)强化部门协作，严格检查落实。各级工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求,既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的,及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门,相关移交、转交材料要存档备核;对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查。要采取专项督查、日常检查等多种方式,强化对《食品安全法》贯彻实施工作的督促检查.要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品市场消费安全作为检查落实的重点,并作为对单位或个人评议、考核的重要内容,一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层,了解《食品安全法》的执行情况，认真总结经验,及时发现问题，不断改进食品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《食品安全法》的情况及时上报总局.国家工商行政管理总局二〇〇九年三月二十日国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知国办发〔2009〕25号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于２00９年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定.食品安全法的公布施行,对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生,增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性,提高我国食品安全整体水平，具有重要意义.为确保这部法律各项规定得到严格执行,经国务院批准,现就有关工作安排通知如下：一、充分认识食品安全法的重要意义,认真做好学习、宣传和培训工作食品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，确立了食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制,为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行，对于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。各地区、各有关部门特别是各级领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度,从维护人民群众根本利益出发,充分认识食品安全法实施的重要意义，要把学习、宣传食品安全法作为一项重要工作列入议事日程,把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。县级以上地方人民政府要对食品安全法的宣传工作做出具体安排，广电、新闻出版等部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式,广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容,做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识,为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要开展食品安全法的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平.食品生产经营者要加强食品安全法学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营;食品行业组织要加强行业自律,指导、监督食品生产经营者加强诚信建设；食品行业管理部门要加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导.二、依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制食品安全法规定了县级以上地方人民政府的食品安全责任，以及县级以上各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门的具体职责，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制.县级以上地方人民政府要依照食品安全法和国务院的规定,确定本级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保监管工作统一、协调、有效。县级以上地方人民政府、各有关部门要强化责任意识,严格履行食品安全法规定的各项职责，切实承担起食品安全监管责任。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本地区的食品安全监督管理工作,要结合本地实际，采取措施加强食品安全监管能力建设,建立健全食品安全全程监管工作机制,形成监管合力；要统筹规划，建立、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息、食品检验资源等的整合、共享;要建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职,严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法的规定，依据各自职责，严格执行各项食品安全法律制度,采取有力措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任,严肃查处违法食品生产经营行为。县级以上地方人民政府要根据本地区实际，建立健全各食品安全监管部门的沟通协调机制，统一组织、协调有关部门依法开展食品安全监管工作；要明确、细化各监管环节的衔接措施，保证食品安全监管工作的整体性和有效性；对不履行沟通协作责任、造成食品安全事故等后果的监管部门，要依法严肃追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任.各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法及其配套法规、规章、规范性文件的规定，积极履行部门间的信息通报等责任,加强主动沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接.食品安全法实施一段时间后，县级以上地方各级人民政府、各有关部门要及时总结法律执行情况,适时组织开展本地区、本系统执法情况检查，研究、解决法律执行中的问题，及时改进执法工作。三、抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据食品安全标准是强制执行的标准,是食品安全监管的技术依据.卫生部要依照食品安全法的规定,抓紧整合现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准,统一公布为食品安全国家标准。要尽快完成乳品质量安全国家标准制定、修订工作,优先制定、修订食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质等的限量标准以及食品添加剂使用标准.食品安全风险评估结果表明需要制定、修订食品安全国家标准的,卫生部要立即依法组织开展相关标准的制定、修订工作,有关监管部门要密切配合。卫生部及省级人民政府卫生部门组织制定、修订食品安全标准，要严格遵循食品安全法规定的程序,确保标准内容科学、合理.食品安全标准应当公开，供公众免费查阅。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要做好食品安全标准的宣传贯彻工作。各监管部门依据统一的食品安全标准实施食品安全监管.四、抓紧制定、完善有关行政法规和规章，确保食品安全法律制度的一致性国务院将根据实施食品安全法的需要,制定食品安全法实施条例，与食品安全法同时施行;食品安全法授权国务院制定的其他行政法规，国务院有关部门要抓紧研究,及时提出有关制度设计的建议.国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要依照食品安全法的规定,依据各自职责，根据食品安全监管工作的实际需要,制定配套的部门规章、地方政府规章，确保食品安全法律制度得到切实执行.国务院各有关部门和各省（区、市)人民政府要依照食品安全法及其配套行政法规的规定，对现行与食品安全监管有关的部门规章、地方性法规和地方政府规章进行清理，及时废止与食品安全法及其配套行政法规不一致的规章或者修订、废止其中与食品安全法及其配套行政法规不一致的内容,及时提出废止或者修订与食品安全法及其配套行政法规不一致的地方性法规的建议。国务院有关部门和各省（区、市)人民政府起草法规草案、制定规章,应当严格遵守《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》规定的程序，确保食品安全法律制度的一致性。五、加强食品安全监管能力建设，提高监管的有效性和公信力食品安全法确立了食品安全风险监测和风险评估制度，规定了食品安全监管部门实施抽样检验应当购买样品并不得收取检验费用及其他任何费用。县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障，对增强食品检验能力、提高执法队伍的专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的支持.要坚决杜绝监管部门通过实施食品安全监管向管理相对人违法收取费用的现象.各监管部门要严格依法实行“收支两条线”管理；对通过实施食品安全监管违法收取费用的，要依法严肃处理，追究直接责任人和负责人的责任。六、以贯彻实施食品安全法为契机，扎实做好食品安全整顿工作目前,我国食品安全问题仍然比较突出，食品安全事件时有发生，人民群众对食品安全反映强烈。为切实解决我国食品安全突出问题，国务院已做出部署，用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿工作。地方各级人民政府、各有关部门要以贯彻实施食品安全法为契机，下大决心、花大力气，从严格落实食品安全法各项制度入手，加强监督和诚信建设，系统、有序地解决食品安全突出问题.地方各级人民政府对本地区的食品安全整顿工作要负总责，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔200９〕8号）要求，加强对食品安全整顿工作的组织领导，制订切实可行的工作方案,抓好督促检查和指导工作，逐级落实整顿工作任务和责任。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要按照国务院的要求,继续做好违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂、食用农产品质量安全、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、禽畜屠宰和声称具有特定保健功能的食品的集中整顿。要通过集中整顿，使食品安全监管各环节监管责任进一步落实，食品安全标准更加完善,食品行业自律显著加强,食品安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障.各地区、各有关部门要按照本通知精神,结合本地区、本部门的实际，制定具体方案和措施。对食品安全法实施中的有关重要情况和问题，要及时报告国务院。国务院办公厅二○○九年三月四日《中华人民共和国食品安全法》学习提纲《中华人民共和国食品安全法》（以下简称〈食品安全法＞）已于2009年2月28日经中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,将于２０09年６月1日起施行,《中华人民共和国食品卫生法》同时废止.《食品安全法》分总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处理、监督管理、法律责任、附则等十章,共104条。一、《食品安全法》呈现的八大亮点★亮点一：建立完善的食品安全监管体制首先国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构,协调、指导食品安全监管工作。其次,进一步明确了实行分段监管的各部门监管职责，界定了卫生、农业、质检、工商、食品药品监督管理等有关部门的具体职责。最后进一步明确了地方政府的领导责任。★亮点二：确立安全风险评估制度及信息披露制度规定了卫生行政部门会同其他有关部门制定、实施国家风险监测计划，建立食品安全风险评估制度，并将食品安全风险评估结果作为实施食品安全监督的依据。明确了对评估结果不安全的食品,有关部门应当依据各自职责采取相应措施，确保停止生产经营，并告知消费者停止食用。★亮点三:统一食品安全国家标准规定食品安全标准是强制性标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号，强调了有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的,应当与食品安全国家标准相一致。★亮点四：食品召回和停止经营制度食品生产者、经营者发现其生产、经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产、经营，通知相关生产经营者、销售者和消费者，召回已经上市销售的食品.未按规定召回或者停止经营的，有关主管部门可以责令其召回或停止经营.★亮点五：确立了惩罚性赔偿制度《食品安全法》突破目前我国民事损害赔偿的理念，确立了惩罚性赔偿制度。根据《食品安全法》第九十六条的规定生产不符合食品安全标准的食品，或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支