巩固退耕还林成果专项规划项目建设可研报告暨实施方案说明

巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告（代实施方案）PAGE2可行性研究报告（代实施方案）巩固退耕还林成果专项规划建设项目2012-7-15

目录第一章总论 21.1项目概要 21.2项目编制依据 21.3项目主要经济指标 31.4可行性研究结论 3第二章项目建设的必要性 52.1项目建设背景与由来 52.2项目建设必要性分析 5第三章项目建设条件 83.1自然条件 83.2社会经济情况 113.3林业建设情况 123.4项目区退耕还林工程概况 13第四章建设目标 154.1项目建设目标 154.2指导思想与原则 154.3主要建设任务 16第五章项目建设方案 175.1营造林项目 175.2项目可行性分析 22第六章环境影响评价 236.1生态环境现状 236.2项目对环境影响 246.3环境保护措施 246.4环境影响评价 24第七章项目组织管理 267.1建设管理 267.2经营管理 26第八章项目实施进度安排 28第九章投资估算与资金来源 299.1投资估算编制说明 299.2投资测算与项目管理年费用估算 299.3投资估算及资金来源 29第十章综合评价 3110.1项目风险评价 3110.2项目影响分析 3110.3项目评价 32第十一章结论与建议 34

第一章总论1.1项目概要1.1.1项目名称：********县2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告（代实施方案）1.1.2项目建设单位：****县人民政府1.1.3项目实施单位：****县林业局1.1.4建设单位及负责人：********县人民政府项目实施第二负责人：****（****县林业局局长）1.1.5项目建设性质：新建1.1.7项目建设地点：****乡（二大队、四大队、七大队、八大队、一牧场、三牧场），八家户农场（农十队），茫丁乡（北地村）。1.1.8主要建设内容：****县2012年度巩固退耕还林成果建设项目包括薪炭林基地建设800亩、特色林果种植1000亩。1.1.9项目投资与资金来源项目总投资119.5万元，其中国家拨付巩固退耕还林成果专项资金48万元，自筹71.5万元。巩固退耕还林成果薪炭林基地建设计划总投资8万元，其中国家投资8万元。巩固退耕还林成果特色林果种植计划总投资111.5万元，其中国家投资40万元，自筹71.5万元。1.2项目编制依据1、《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令第367号）2、国家林业局《造林技术规程》、《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》、《林木种子》（GB790-8）、《主要造林树种苗木》（GB6000-85）；3、国发[2007]25号《国务院关于完善退耕林政策的通知》国家发改委、林业局等五部门批复的《巩固退耕还林成果专项规划》。4、新发改西开【2012】1374号《关于下达2012年巩固退耕还林成果任务计划的通知》5、国家、自治区、自治州其他有关林业方针、政策、法规与规定及规程等。1.3项目主要经济指标参照国家、自治区相关造林等定额规定以及****县物价实际情况，确定本期项目实施定额。建设内容投资标准专项补贴标准建设指标薪炭林基地建设100元∕亩100元∕亩800亩特色林果种植1100元∕亩400元∕亩枸杞、葡萄1000亩1.4可行性研究结论1、项目建设结合****县退耕还林工程实施中遇到的实际问题，有效解决****县退耕还林后续产业发展的制约因素，项目以农户自愿为原则，优先安排收入偏低的退耕户，并尽可能集中连片，分散推进。项目实施后可有效提高退耕户收入，改善当地生活环境，巩固退耕还林建设成果，项目建设具有良好的经济效益、生态效益和社会效益，符合国家巩固退耕还林政策，项目技术成熟。因此，本项目的实施可行性较高。2、防风滞尘净化大气，涵养水源。生态林和经济林达到设计要求后，可以有效遏制大风对农田、道路水利设施等的危害，吸滞大气中的悬浮物，净化空气改善生态环境，增加人类寿命期望值1—2年。森林植被面积的增加可减少地表水份蒸发，截留降水，减少地表径流，改善土壤结构，增加土壤持水量。3、保土固肥效益由于我县地处干旱荒漠地带，气候条件较为恶劣，气候干燥，大风频繁，造成耕地土壤沙化，风蚀较为严重。在防护林经济林及其林下草被的保护下，基本可使项目区地表风速降至土壤颗粒起动风速以下，减少沙尘暴等灾害天气的侵袭，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。项目区属于****县荒漠生态和自然绿洲生态系统的一部分，成规模化、系统化，管理力度不大，究其原因主要是地方经济落后，财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建设是完全可行的。

第二章项目建设的必要性2.1项目建设背景与由来****县退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，用“三个代表”重要思想统揽全局，面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，被群众称为“民心”工程、“德政”工程。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。2.2项目建设必要性分析退耕还林工程在我县林业发展特别是经济林的发展起着很重要的作用，虽然****枸杞已初步形成了农工贸一体化、产供销一条龙的生产经营模式，具有了产业化的雏形，并有了较稳定的市场占有率。但是要真正实现产业化经营，进一步占领国外市场，还应该解决枸杞栽培规范化、农户利益分配和制约机制等问题，为此提出了该项目，旨在通过巩固退耕还林成果，加强****枸杞产业化生产基地建设，进一步提高枸杞的产量和品质，完善****枸杞生产、加工、销售一条龙的产业化发展模式，增加特色林果业产品的附加值，提高产品的市场占有率。迸一步改善和优化生态环境，项目的实施是必将对发展新疆特色林果业、增加当地农民收入和发展地方经济起到积极的促进作用，因而具有实施的充分必要性和重大的现实意义。2.2.1项目建设是改善****县生态环境的需要事实表明，和谐社会的很重要一方面是人与自然的和谐，如果生态环境遭到严重破坏，则人们生产和生活的环境恶化，小康社会、和谐社会将难以实现。生产要发展，经济要持续增长，首先必须有一个良好的生态环境，保持良好的生态环境是****县实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。只有坚持不懈地搞好生态建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造成的自然灾害的能力，才能加快农村经济可持续发展。因此改善****县的生态环境迫在眉睫。只有通过实施退耕还林工程来加强生态建设，实现生态改善与经济发展双赢，才可以优化人民的生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。2.2.2项目建设是改善****县农村生产生活环境的迫切需要退耕还林工程建设是国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存环境，促进农村经济社会可持续发展，构建人与自然和谐相处具有重要意义。退耕还林工程的实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定性，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会的重要举措。通过大力开展退耕还林建设，构建****县国土生态安全屏障，改善****县农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业，增加农民收入，为****县农村生产生活环境提供高标准的生态屏障。2.2.3项目建设是改善退耕户生活水平的需要退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农民当前生计和长远发展问题。只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成果。所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失，改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。自2002年实施退耕还林工程以来自治区给我县共下达退耕地还林任务5.65万亩，其中退耕地造林2002年2.5万亩、2003年2.5万亩、2004年0.25万亩、2005年0.1万亩、2006年0.3万亩；通过实施巩固退耕还林成果项目之后，可进一步巩固退耕还林面积，从而进一步扩大全县绿洲面积，提高森林覆盖率，且将改变全县现有的农业产业结构，有效改善脆弱的农业生态系统。目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民的生计还没有得到较好解决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户收入的比重较大，****县退耕还林工程于2002年实施，通过8年的建设管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目，提高退耕户生活水平，从而达到巩固退耕还林成果的目的。2.2.4项目建设是推动****县经济发展和实现产业结构调整的需要****县是新疆重要的林果产品生产基地。多年来，****县县委、政府高度重视****县生态环境建设和林业经济发展，大力发展特色林果业，积极推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果，促进生态稳定、农业增效、农民增收。****县巩固退耕还林成果项目的实施，是调整农业产业结构，促进农业增效，增加农民收入的重要途径，是****县全面建设小康社会的重要内容。为此，****县将从林业生态建设的全局出发，把巩固退耕林成果项目建设作为林业生态体系建设的一项重要工作来抓，最终实现经济社会的协调发展和社会主义新农村的全面建设。

第三章项目建设条件3.1自然条件3.1.1地理位置****县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西南缘，天山支脉婆罗科努山北麓，东邻乌苏市，南邻尼勒克县、伊宁县，西邻博乐市，北邻塔城****县，地理位置坐东经81º46′—83º51′，北纬44º00′—45º10′。县境内东西长约166千米，南北宽约134千米，总面积11275平方千米，约占博尔塔拉蒙古自治州面积的37％。****县东距自治区首府乌鲁木齐423千米。3.1.2气候****县属典型的北温带大陆性干旱气候，日照充足，冬夏冷热悬殊，干燥少雨，多大风。****县全年日照达2709.6小时，年总辐射量128.8千卡/平方厘米，平原地带平均气温7.2℃，最高43.1℃，最低-41.0℃。全年平均气温≥0℃的多年平均日数232天，累计积温4021℃，历年平均无霜期171天，最长194天，最短135天。初霜日在10月初，个别年份出现在9月中旬，终霜日在4月中旬。平原地区降水在北疆是最少的，年降水量由西向东逐渐增加，历年平均90.9毫米；高山地带，年降水量可达700毫米。蒸发量主要集中在4—9月，蒸发量为1423.9毫米，山前戈壁大于平原地区。全年平均相对湿度61%。平原地区，年平均风速5.7米/秒，大风出现日数年均32天，最多年份达63天，风向偏北，最大风速40米/秒。3.1.3地形地貌****县三面环山（婆罗科努山、科古琴山、阿拉套山），仅东北面与准噶尔盆地相连接，形成了南和西南向北倾斜的艾比湖为底中心的盆地（湖面海拔189米），地貌类型复杂。由南部山地和北部平原两大地貌单元组成。山地（婆罗科努山）缺前山带，基岩大面积裸露，山地陡峭，起伏较大，海拔高600—3500米，最高峰4356米。平原为山前坡积洪积，冲积湖积平原相接壤的低平地带，海拔高度为190—600米，地面坡降，乌-伊公路以南为0.1—0.3％，乌-伊公路以北为0.1—0.2％。特点是广阔起伏，上面广泛分布着砾质戈壁，风积沙丘和盐碱沼泽，农业区分布在主要河水流域，海拔250—500米的平原上。****县地势南高北低，自南向北呈扇坡面。南部山地，面积462876公顷，占总面积的41%；艾比湖为最北，湖面面积56448公顷，占总面积的5%。全县平均海拔400米左右。中部山前冲积—洪积倾斜平原，地形由南向北倾斜，地形平坦，开阔，多为戈壁、沙漠，其次是耕地。主要农区地处东起托托、西至五台的天山北麓冲积—洪积扇群组成的山前倾斜平原而且主要集中在扇形下部扇缘地带。北部冲积—湖积平原，地形平坦开阔，艾比湖在扇形下缘最北部，湖面海拔189米。南部为山区，属婆罗科努山和它的支脉，从西南、南部到东南部主要有喀拉套山、科古尔琴山、腾格尔达板山、夏尔尕孜尔山、黑山等。****县地势由东南向西北倾斜，地形大致分为东南部的山区、中部的冲积平原、南部的沙漠三部分，绿洲平原区占总面积的74.29%。3.1.4水资源情况****县有河流、湖泊、山溪和泉流以及广布山区平原地下水，地表水年均径流量8.964亿立方米，地下动储量3.1743亿立方米(其中重复量1.6459亿立方米)，在季节上分布不均，洪水水量占很大比重，与耕地资源的分布状况相比，中部水资源丰富，而东西部大河沿子，托托地区相对不足。****县水资源较为丰富，地表水主要有河流、山溪和泉水组成，县境内主要河流有****、大河沿子河、托托河、阿恰勒河，多年平均流量8.24亿立方米。主要山溪有7条，多年平均流量合计为0.69亿立方米。平原区可供人畜饮水和草场灌溉的泉群有5处，多年平均流量合计为0.296亿立方米。县境内地表水资源合计为9.23亿立方米，另加境外来水1.25亿立方米，全县实际地表水资源总量为10.48亿立方米，与自治区平均水平相比，水资源总量相对丰富。****县主要河流径流量年内分配表表3-1河名全长（千米）多年平均径流流量（亿立方米）季节分配（％）最大月％最小月％连续最大四个月春水夏水秋水冬水时间％大河子河1071.3825.635.721.717.05/13.32/5.25—849.0****1144.7110.763.718.86.87/24.91/1.96—973.6托托河600.7919.865.417.77.13/27.22/2006—974.9阿恰勒河551.3618.942.615.115.17/15.52/4.26—951.9****县地下水动储量为3.17亿立方米，可开采量2.22亿立方米，其补给源以河水渗漏为主，由于天然河流分布比较均匀，致使砂砾石潜水含水层富水性比较一致，山前倾斜平原，地下水埋藏较深，较难利用。洪积—湖积平原为潜水和承压水的主要分布区，易开采利用，312国道以北的扇缘地带，浅层承压水与潜水之间的隔水层很不完整，两层含水层之间有着密切的水力联系，是竖井开采的良好地段。境内河水、井水的水质较好，除艾比湖周围外，绝大部分元素含量指针均符合国家饮用和灌溉的卫生标准，矿化度在2克/升左右，且深部水质较表面水质好。1.1.5土壤情况****县土壤垂直分布规律明显，由南向北，由高及低依次分布全县土壤分8个土类，即灰棕漠土、灰漠土、潮土、灌耕土、草甸土、沼泽土、盐土和风沙土，十三个亚类，十七个土属，三十九个土种，六十八个亚种。其分布规律自南向北（山区—平原）形成垂直带谱。山区主要分布着高山草甸土，山地草甸土；自山前冲积—洪积扇中部。集中分布着灰棕漠土，在局部低平处（乌兰丹德尕）有灌耕土存在；冲积扇下部为灌耕地；扇缘地下水溢出带分布着潮土和盐土；冲积平原集中分布着草甸土、潮土、沼泽土、盐土；风沙土集中分布扇形下部从沙山子至牛场，乌伊公路两侧；灰漠土绝大部分已演变为灌耕土，仅分布在****乡永集湖地区，耕地主要是灌耕土和潮土。灌耕土占耕地41％，潮土占44.72％，其次为草甸土和沼泽土，荒漠草原主要为灰棕漠土、盐土、潮土。3.2社会经济情况3.2.1行政区划****县行政上隶属博尔塔拉蒙古自治州，县政府驻地****县，全县辖二镇（****镇、大河沿子镇），三乡（茫丁乡、****乡、托托乡），二个国营农场（八家户农场、阿合其农场），有55个行政村，40个农牧业生产区，境内还驻有兵团农五师八十二团、八十三团、九十一团三个团场和八十五团两个连队。3.2.2人口、民族2011年末****县总人口为144423人（含兵团）。其中：地方人口115562人，农业人口76587人，占66.27%，非农业人口38975人，占33.73%。男性人口59044人，女性人口56518人。****县地方全年出生人口1677人，出生率为14.56‰，死亡人口460人，死亡率为3.99‰；全年净增人口1217人，自然增长率为10.56‰。3.2.3地方经济据<<2011年****县国民经济和社会发展统计公报>>资料表明：2011国民经济持续增长。初步核算，全年实现地方生产总值为323254万元，同比增长11.4%。其中：第一产业增加值164118万元，增长12.9%；第二产业增加值57423万元，增长8.2%；第三产业增加值101713万元，增长10.3%。地方三产结构为51:18****县地方农牧民人均纯收入8470元，比上年增长12.04％。****县地方职工工资总额为43632万元，比上年增长11.25%；职工年平均货币工资25601元，比上年增长11.58%。3.2.4基础设施及生产状况****县交通便利，地缘优势明显，北疆铁路及312国道横贯全境，东至乌鲁木齐，西通博乐和伊犁、霍尔果斯口岸，北达阿拉山口中，阿拉山口国家一类口岸已形成较为完整的口岸管理和运行机制，铁路、公路已具备国际客货联运能力，年运货量20万吨以上，年入境人次7万多人。****县已建成6500千瓦水电站。全州博乐、****和温泉建成电网，全县各乡、村已通电，总库容量3300立方米的下天吉水库一期工程已结束，装机10000千瓦，各大工程供电有了可靠保障。邮电通信事业迅猛发展，全县电话交换容量8000门，已塔接国际光缆。实现了与全国及世界各地通讯联网。并开通了无线寻呼、移动电话，实现了模拟传输向数字传输的转变。县广播电视局有电视录转台、卫星接受站，可直播中央电视台节目，各乡场都有广播站；全县广播电视覆盖率达95％以上。3.3林业建设情况3.3.1林业机构****县林业局负责全县林业生产和管理工作，核定编制6人，配置正、副局长3人、科办员4人，截止2011年，****县林业局有工作人员4人，内设办公室、林政资源办公室、护林防火办公室、野生动植物保护管理办公室，绿化委员会办公室等工作部门。辖林业工作站、县森林病虫害防治检疫站、县试验苗圃、县荒漠次生林管理站、县枸杞开发管理中心、县森林派出所、县荒漠次生林派出所7个下属站所圃。下设阿合其农场、大河沿子镇、****乡、八家户农场、茫丁乡、托托乡6个基层林业站。林业系统科技人员状况：专业技术人员32人，其中：高级职称2人；中级职称12个；初级职称18人。10人大学本科学历、13人专科学历，中专学历5人。3.3.2林业建设概况****县森林资源主要由山地森林、平原荒漠林及平原人工林三大部分组成。林地总面积62044.17公顷，其中有林地面积1315.15公顷，疏林地面积372.86公顷，灌木林地面积23828.76公顷，未成林造林地面积150.58公顷，宜林地面积29143.75公顷，沙生灌丛面积7233.07公顷。3.4项目区退耕还林工程概况3.4.1退耕还林工程累计完成、保存情况****县2002年—2006年五年累计完成退耕地造林5.65万亩。其中，生态林52006.4亩，经济林2857.3亩，退耕还草1636.3亩。工程覆盖全县6个乡镇场、55个行政村，涉及退耕户739户。经过2009年验收，退耕地造林累计保存合格面积为54830.8亩，其中，生态林保存合格面积52006.4亩，经济林保存合格面积2824.4亩，退耕还草1636.3亩。****县退耕还林宜林荒山荒地造林2002年—2011年累计完成18.2万亩，其中退耕还林封育完成4万亩。（主要栽植梭梭、沙拐枣、红柳，枸杞等灌木树种）。各年度完成情况：荒山荒地造林2002年完成了3.2万亩,2003年完成了2.5万亩,2004年完成了2万亩,2005年完成退耕还林封育3万亩，2006年完成荒山荒地造林2万亩，2007年完成荒山荒地造林1.5万亩，2008年完成荒山荒地造林1万亩，2009年完成封育1万亩。2010完成荒山荒地造林2600亩，2011年完成荒山荒地造林3.5万亩，地点分别为：大河沿子南戈壁、****乡旦达盖沙包、茫丁乡南沙包和托托乡以铁路以南地区，各乡镇场开发区。林木保存率均达到了国家规定的标准。3.4.2退耕还林区退耕户收入情况1、退耕还林实施前后工程区退耕农户收入情况2011年末工程区农民人均收入8470元，2002年工程区退耕户人均收入3197元。以上数据对比可看出，自退耕还林工程实施到现在****县退耕还林户的人均纯收入有了大幅度的提高，这也正充分体现了退耕还林工程的经济效益。2、退耕还林政策补助到期后退耕户收入变化情况国家退耕还林补助政策到期后，按退耕还林条例的补助期限，政策性补助为生态林后8年，经济林后5年每亩补助90元，生态林8年后林木活立木蓄积量预期效益每年每亩420元，经济林从第三年开始产生效益，平均每年每亩预期效益600元，退耕还林政策补助到期后，退耕户的经济收入主要来源是种植业、养殖业及劳动力转移收入。3.4.3退耕还林工程面临的主要问题1、现有退耕还林地经济效益低，主要原因是枸杞等产品产业链不够完善，后续产业发展、果品加工及产品开发滞后，无终端产品；近年来农资价格不断上涨，管护成本较高，农户管理积极性不高，造成部分退耕还林地低产低效。由于现有退耕还林地经济效益低，而农资价格不断上涨，退耕农户经济收入有所下降，部分退耕农户出现了生计困难的问题。2、退耕农户经济条件相对较差，后续产业发展和农村能源建设难度较大。所以退耕还林工程虽然取得了显著的成效，但是如何巩固退耕还林成果，提高退耕农户经济收入，真正体现退耕还林工程的惠民成效的任务依然十分艰巨。3、经过多年建设，退耕还林工程区的生态环境虽有改善，但大风、冻害、干旱、洪水等自然灾害对退耕还林成果的巩固有较大的影响，再加上退耕还林工程涉及面广、工程量大、工作周期长，大量的工作需到田间地头开展，所以资金不足的问题严重制约着退耕还林成果的巩固。

第四章建设目标4.1项目建设目标通过巩固退耕还林项目的实施，着力从特色林果、薪炭林建设等方面从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和今后长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决，通过加强特色林果业建设和后期管护，提高造林保存率和经济效益，切实巩固退耕还林成果。4.2指导思想与原则4.2.1指导思想：全面贯彻落实科学发展观和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，按照国家发改委、林业局等五部门批复的《巩固退耕还林成果专项规划》建设内容，通过开展特色林果业，巩固退耕成果，通过薪炭林建设和退耕农民就业创业技能培训，不断提高退耕农户的素质、扩大创业就业的途径，增加他们的收入，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。4.2.2原则：1、坚持因地制宜，合理安排建设任务。编制实施方案前要认真进行摸底调查，全面掌握退耕农户的基本情况，有限解决人均收入低于本地平均收入退耕户的增收问题。2、坚持以人为本，体现退耕农户意愿。根据自治区下达的建设任务，要充分结合退耕农户发展后续产业的意愿，重点先考虑退耕农户的新植造林面积，给退耕农户安排适宜的建设项目，鼓励退耕农户在国家政策支持下自力更生、艰苦创业，多方开创增收渠道，增加自我积累和发展能力。3、确定合理的建设规模，确保建设成效。在工程布局中既要确保生产一定的规模效益，又不宜规模过大。特色林果业建设面积一般每户安排10—30亩，技能培训工作要根据退耕农户的需求和意愿开展。在确定户均规模的前提下，鼓励退耕农户联合起来进行集中连片建设，发挥规模优势和效益的原则。4.3主要建设任务********县2012年度巩固退耕还林成果建设规模为薪炭林基地建设800亩；特色林果种植1000亩。

第五章项目建设方案5.1营造林项目5.1.1特色林果种植5.1.1.1建设内容、布局****县2012年度巩固退耕还林成果特色林果种植面积1000亩，主要选择树种为适宜当地发展的枸杞、葡萄，国家每亩补贴400元的政策，加上农户投工投劳和地方政府财政支持，力争将退耕地的特色林果种植应建成优质高产园，作为长期产业发展，增加农户收入。****县充分考虑****县可开发利用土地和已有建设区域的基础上，特色林果业面积1000亩、其中：八家户农场农十队500亩葡萄，****乡(二大队、四大队、七大队一牧场、三牧场)500亩枸杞。建设与县域特色林果发展规划相结合。（后附工程具体布局表）5.1.1.2造林树种选择原则结合****县枸杞发展长期计划选择实用性强的枸杞优良品种。能在当地气候土壤条件下顺利生长，具有很好的生长能力，树冠发达，根系粗壮，能迅速郁闭。坚持造林地理条件与树种生物学、生态学特性一致的原则。所选树种与造林目的相统一原则。坚持预防为主的原则，选择具有较好的稳定性、抗病虫害能力强的树种，防治病虫害在造林后大面积发生。5.1.1.3造林树种选择根据以上造林树种选择原则，确定****县特色林果业建设主要造林树种为葡萄、枸杞。5.1.2.1葡萄人工造林典型设计（1）树种选择与造林密度：选择扦插、根孽苗能保持优良性状，并且结果早，品质好，产量高。葡萄架式以高低连棚架最佳，栽植沟东西走向，行距4米，株距1米或0.75米，每亩栽植167株，枝蔓沿架向南爬。（2）造林整地采用沟状整地挖坑栽植，葡萄沟间距标准，沟行直（有利于栽桩拉架）生荒地沟宽1米，深0.8米，，挖沟时表土，心土分开放置；戈壁地深0.8米，宽1米，换土后栽植。（3）施底肥：葡萄在沟底先填入有机质（切碎玉米杆，稻草落叶等）与表土（按1：1或1：2）的混合物回填30厘米（熟地不用也可），后将心土与基肥（腐熟的厩肥4-5吨/亩，油渣200公斤/亩）充分混合填入沟内，填至离地面20厘米，浇透水，待水渗完修整栽培沟，使沟底距地面30厘米待栽苗用。（4）葡萄抚育管理：①枝蔓管理。采用篱架式多主蔓自然整形。第一道铁丝线以下的芽全部抹掉，把枝蔓上全部卷须摘除。主蔓高0.6-1米时，进行第一次摘心，当延长副梢到1.5米时进行第二次摘心，长到最上一道铁丝线是进行第三次摘心。冬剪是剪除第一道铁丝线的所有枝条，并留桩上抹涂5%石硫合剂。②花果管理。主要内容就是疏花序和果穗，对过大穗、过小穗、异形穗要进行疏除，每穗一般不超过1000克，每亩保持2000-2500kg为宜。③水肥管理。灌水则根据天气情况和土壤保湿决定，一般在植株发芽前灌一次，开花前灌一次，果实膨大时灌一次。5.1.2.2枸杞人工造林典型设计（1）树种选择与造林密度：选择扦插、根孽苗能保持优良性状，并且结果早，品质好，产量高。树种为宁杞1号和精杞1号。株行距1×2米。（2）造林整地采用沟状整地挖坑栽植，沟宽0.5米，深0.35米，栽植坑40×40×40厘米；（3）肥水管理：栽植时在穴内施腐熟精粪2-5公斤/穴，磷酸二铵0.05公斤/穴，尿素0.025公斤/穴，硫酸钾复合肥0.025公斤/穴，混合均匀，覆6-10厘米厚表土后栽植。栽后及时灌水，以后每隔10—15天浇水一次，及时松土、除草、抹芽及病虫防治。（4）土壤管理：松土除草主要集中在每年的5～8月份，松土扩大树盘和消除杂草，尽可能多地积累水分，同时可避免杂草和植株争夺水分和养分，改善土壤通透性。因此，必须加强土壤培土、松土除草等措施以提高枸杞树的营养水平，增加枝条叶片的数量和质量，促进枝条的充分成熟。使枸杞树冠迅速生长，提高植株的营养水平，为顶芽向花芽分化转变提供物质基础，对提高早开花十分有利。枸杞园每年需中耕多次，深度为4～5cm，以不损伤枸杞的水平根系为原则。（5）病虫害防治：本着“预防为主，综合防止”的方针，积极作好封育目的树种的主要病虫害的疫情监测和防治。积极与县森林病虫害防治检疫局配合，适时监测预报林地各种虫情病害，发现病虫鼠害发生，及时进行防治。新植枸杞虫害主要有枸杞负泥虫、瘿螨、锈螨、针对以上虫害运用以下主要技术措施：枸杞负泥虫防止：用氯氰菊脂1000倍敌杀死3000倍防治。枸杞瘿螨、锈螨防治：老眼枝叶片平均每叶有虫瘿3个时进行防治，采用笨丁锡1500倍或哒螨灵2000倍防治。清理园地：晚秋结合修剪，将剪下的枝条与铲除的田边地头杂草及时收集带出天外烧毁，减少病虫害的越冬基数和越冬濨生场所。（6）森林防火：本着预防为主，因害设防的原则。利用各种宣传形式，加强农牧民防火教育，加强对进入林区人员的管理。在火患易发期，增派护林员加强巡视和检查，减少人为森林火灾的隐患。（7）修剪：栽植后当苗木长至60厘米，选留一直立枝条剪顶定干，将主干上40厘米以下萌芽全部去除，40厘米以上选留生长不同方向侧枝4-5条作为骨干主枝。整个生育期间每隔7-10天剪除一次主干上分枝带以下的萌芽、条，每隔主枝长至15-20厘米短截，足其萌发侧枝。对主枝上直立生长旺条及时剪除，弱枝重截长至8-10厘米时进行短截，壮枝长放长至15-20厘米时进行短截，促其分枝均匀生长，形成结果枝组。还可在主干上部选留3-4个弱枝条下短截作为临时性结果枝，有利于边整形边结果。5.1.2.3特色林果业造林枸杞典型设计图枸杞1×3米，典型设计图（☆表示枸杞）☆←1米→☆☆☆↑2米↓☆☆☆☆☆☆☆5.1.2薪炭林建设5.1.2.1建设布局****县2012年度巩固退耕还林成果薪炭林建设规模800亩，由茫丁乡在****县北地集中营造，主要造林树种为枸杞、沙枣、榆树等。通过营造薪炭林，逐渐恢复该区域植被，从而达到预期效果。项目区四至坐标点为：（0656877、49468210655900、49468560655940、49459150656695、4946215）。见附图4薪炭林布局图。5.1.2.2立地条件项目区位于****县敖包奎赛高速公路北侧荒漠区，地势平坦，林分质量较低，植被分布不均，平均盖度为15%，优势树种为红柳、梭梭。在项目区采取带状破土整地，人工造林等措施，进而提高项目区的覆盖度。5.1.2.3造林树种选择原则结合****县枸杞发展长期计划选择实用性强的枸杞优良品种。能在当地气候土壤条件下顺利生长，具有很好的生长能力，树冠发达，根系粗壮，能迅速郁闭。坚持造林地理条件与树种生物学、生态学特性一致的原则。所选树种与造林目的相统一原则。坚持预防为主的原则，选择具有较好的稳定性、抗病虫害能力强的树种，防治病虫害在造林后大面积发生。5.1.2.4造林树种选择 根据以上造林树种选择原则，确定****县薪炭林建设工程建设主要造林树种为枸杞。本地品种一方面有一定的产量，第二方面修枝后的枝条可以当柴火。也可以当做农户熟练枸杞修剪技术的简易基地。5.1.2.5造林设计（1）树种选择与造林密度：选择扦插、根孽苗能保持优良性状，并且结果早，品质好，产量高。树种为宁杞1号和精杞1号。株行距1×2米。造林整地采用沟状整地挖坑栽植，沟宽0.5米，深0.35米，栽植坑40×40×40厘米；施底肥：栽植时在穴内施腐熟精粪2-5公斤/穴，磷酸二铵0.05公斤/穴，尿素0.025公斤/穴，硫酸钾复合肥0.025公斤/穴，混合均匀，覆6-10厘米厚表土后栽植。灌溉方式：灌溉采用滴灌方式进行，项目区前期****县已进行机井及首部等水利基础设施建设。5.1.3建设技术方案封育类型为主要以培育枸杞为主的乔灌树种。根据封育作业区的封育条件，封育期限为5年，封育方式选择为半封，在封育期内，禁止放牧及采挖砂石料等一切不利于植被生长繁育的人为破坏行为，从而使项目区植被盖度由造林前的15%提高到45%以上。5.1.4抚育措施在项目区为了防止人畜破坏，设置围栏，树立宣传标语或项目标志牌，并设专职护林员进行管护，收到预期的成效。5.1.5病虫害防止本着“预防为主，综合防止”的方针，积极作好封育目的树种的主要病虫害的疫情监测和防治。积极与县森林病虫害防治检疫局配合，适时监测预报林地各种虫情病害，发现病虫鼠害发生，及时进行防治。5.1.6森林防火本着预防为主，因害设防的原则。利用各种宣传形式，加强农牧民防火教育，加强对进入林区人员的管理。在火患易发期，增派护林员加强巡视和检查，减少人为森林火灾的隐患。5.2项目可行性分析5.2.1自然条件适宜****县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西南缘，天山支脉婆罗科努山北麓，属典型的北温带大陆性干旱气候。全年日照达2709.6小时，年总辐射量128.8千卡/平方厘米，平原地带平均气温7.2℃，最高43.1℃，最低-41.0℃。光能资源丰富，日照充足，冬夏冷热悬殊，干燥少雨，非常适宜林木生长。更适合发展特色林果业枸杞。5.2.2专业技术力量充足****县在长期的工作实践中锻炼出了一批懂技术、会管理的专业技术队伍。为了深入落实科技兴杞战略，切实提高乡（镇、场）枸杞产业技术推广工作的质量和效率，县林业系统精心组织、周密安排，把能干事、会干事、干成事的人员吸收补充到枸杞服务队伍当中，将真正思想政治素质高，业务能力强的技术服务人员安置在了枸杞基层技术服务岗位上。全县共成立了10支病虫害统防统治服务队。为了进一步提升****县林业发展整体水平，****县打造了一支由全县各级林业部门科技人员和****林业技术专家组成的林业科技服务队伍。****县完整的技术服务体系，能够胜任此项目的实施。5.2.3符合政策、顺应民心。此项目的建设符合党和国家就西部大开发和生态环境建设作出的一系列重要指示，符合自治区大力发展特色林果业的战略目标，是保护生态环境，提高林业发展整体水平，调整林业产业结构，促进农业增效、农民增收的惠民工程。项目的建设将得到地方政府和各族群众的积极响应。

第六章环境影响评价6.1生态环境现状****县生态环境由山地生态系统、荒漠生态系统、人工绿洲生态系统、自然绿洲生态系统和紫檀水域湿地生态系统组成，有关生态区的生态环境状况及存在的问题如下：6.1.1荒漠生态系统和自然绿洲生态系统荒漠生态和自然绿洲生态系统近年来变化很大，大面积荒漠林被砍伐和乱开垦荒漠林草地，使自然植被遭到严重破坏，不少土地开垦后又撂荒，严重降低了蓄水保土，涵养水源，防风固沙，净化空气和保护生物多样性的功能。由于艾比湖及南缘盐尘的影响，加剧了风沙天气的发生频率，使荒漠生态状况日益恶化，直接危害到人工绿洲系统。而荒漠草场，由于超载过牧，草场得不到休养生息而严重退化，天然胡杨、红柳、梭梭等野生林木大面积消失，草场沙化一年比一年严重，同时上游农田灌溉用水增加而又没有很好的解决排水间颧，使耕地、低地草甸草场、盐渍化日趋严重。6.1.2水域湿地生态系统艾比湖水域面积缩小，湖底盐尘裸露，水土流失加剧，生物多样性受到严重破坏，由于该区域处于阿拉山口的主风道上，加之艾比湖水域面积的大幅萎缩，湖区水域湿地生态系统不断恶化，年沙尘暴天数已由六十年代的0.4天增至九十年代的44天，风多力强，对其它生态系统产生了严重影响。6.1.3人工绿洲生态系统****50年来，人工绿洲面积增加很快，但由于风沙天气近20年的剧增，加之农田配套未能及时跟上，对绿洲种植业、畜牧业、林业、工商业和人民生活造成严重的损失。项目区属于****县荒漠生态和自然绿洲生态系统的一部分，成规模化、系统化，管理力度不大，究其原因主要是地万经济落后，财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建设是完全可行的。6.2项目对环境影响项目实施后，通过抚育管理，林木在有序的管护之下的迅速生长，不仅可以满足枸杞的正常生长，而且能最大程度上发挥其生态作用，由此带来项目区及其周边环境质量的提高。与此同时，项目实施后，其营林管护的灌溉、松土、除单、施肥及病虫害防治的措施，会便项目区土壤理化性质及空气中有害物质数量发生变化。特别是化学肥料及农药的使用，对周围生物群落产生影响，如土壤板结，土壤中化学元素重新分配，地下水质、矿化度增大，不利于植物吸收的元素沉积，对土壤中的微生物，植物天敌造成一定影响。6.3环境保护措施6.3.1积极贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加强生态环境及病虫鼠害的监测，适时掌握环境日子变化情况；6.3.2根据土壤墒情及有机质含量，适量进行水肥投入；6.3.3及时进行抚育管理，对病、枯、死木、枝条进行清理，以防病虫害的发生；6.3.4对已出现的病、虫、鼠害应以生物、物理防治为主，化学防治为辅，综合进行防治。6.3.5对于农药的使用应根据国家规定和标准合理调配和施用，降低不合理施用造成的环境污染，使不利环境因素降低到最小程度。6.4环境影响评价(1)项目建成后进行成片土地综合利用，林地面积的增加，可改善生态环境，形成人工小气候，可建立一个人工与自然复合生态系统，并逐步进入良性发展阶段，使项目区生态环境得到进一步改善。(2)项目完成后，可以提高项目区的绿化覆盖率，减少了土地空闲状态和时间，基本满足“资源-环境-经济”相互协调可持续发展要求。(3)水土等农业资源得到保护性开发利用。大面积的植树种草，减少水分蒸发量，促进水土保持，涵养水源，使地表水和地下水同事得到充分利用；通过种植绿肥等措施，将极大改变土壤理化性质，提高土壤肥力。由此可见，本项目完成后，可以初步改善项目区的生态环境，为全县经济、社会的协调发展提供可靠地环境。

第七章项目组织管理7.1建设管理巩固退耕还林成果项目工程任务艰巨、涉及面大、资金投入大，为确保工程的顺利实施，县人民政府成立巩固退耕还林成果项目领导组，由县长任领导小组组长，分管副县长任副组长，由发改委、财政局、林业局、水利局、农业局、畜牧局等有关部门组成成员单位。在项目实施期间，由对口单位对相应工程建设内容给予技术指导，主要是林业局做为项目实施单位对项目的整个实施进展情况进行统一协调，各乡镇人民政府组织人员落实建设内容；由发改委、财政局对项目资金使用落实情况进行监督指导；农业局、畜牧局下派技术人员有针对性地对林下种植作物和牲畜养殖技能、病虫防治进行技术指导和培训，多家单位、部门共同合作，使项目实施真正取得良好的成绩，为促进农牧民增收、提高就业能力创造更好的条件。此外，结合项目区的实际，各级政府把巩固退耕还林成果项目列入政府的重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并按期深入项目地检查督促。7.2经营管理根据《退耕还林条例》、《巩固退耕还林成果专项规划》建立健全实施机构，落实任务，明确责任，制定项目管理办法、项目实施办法、项目资金管理办法等。在巩固退耕还林成果项目领导组的统一领导下开展工作，并在领导组成员单位抽调人员组建规划技术组、施工技术监督组、计划财务组。本着因地制宜，全面规划，统筹兼顾，统一实施的原则，选准主攻目标，确保巩固退耕还林成果卓有成效，严格执行有关技术规范和质量标准，保证工程质量和效益。在施工过程中，将严格实行监理制，严格执行各类工程技术标准、质量标准和工程管理办法，明确项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成数量、质量和工期等；技术人员要严把技术关，到实地指导和监督各个技术环节，严格按设计施工、按设计检查验收。建立健全实施机构,落实任务，明确责任，制定办法,在巩固退耕还林成果项目领导组的统一领导下开展工作。

第八章项目实施进度安排1、薪炭林基地建设：2012年秋季落实地块，2013年11月前完成工程区标示牌等基础设施建设。2、特色林果种植：2012年11月前完成整地开沟和冬灌任务。2013年春季3月10日至4月20日调动劳力一次性完成全部造林任务。抚育管理：除了完成日常的浇水、松土和除草以外，待植株长到2—3年后进行修枝、平茬。检查验收：造林工程结束后有市林业局组织相关人员进行自查，检查造林面积和成活率；并在当年6月份邀请上级主管部门进行竣工验收。

第九章投资估算与资金来源9.1投资估算编制说明9.1.1项目投资估算标准1、LDB206—87《林业工程建设预算编制办法》国家林业局；2、新疆维吾尔自治区林业统一生产劳动定额；3、《建设项目经济评价参数》（第二版）国家计划与发展委员会建设部发布（1996）；4、《新疆林业生产单位费用标准》新疆林业厅（1992）。5、《防护林造林工程投资估算指标》(试行)国家林业局2006年；6、《工程勘察设计收费标准》建设部(2002年修订本)；7、《基本建设财务管理规定》财建[2002]394号；8、《国家生态环境建设重点过程管理办法》；9、自治区财政厅、自治区林业厅等《关于印发<新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则>的通知》（新财农[2009]21号)；10、设备价格根据调查的近期市场价、报价及询价进行编制。不足部分参照有关价格资料计取并调到现行价格水平；9.1.2国家巩固退耕还林成果补助标准1、巩固退耕还林成果薪炭林基地建设国家补助标准为100元/亩；2、巩固退耕还林成果特色林果种植国家补助标准为400元/亩；9.2投资测算与项目管理年费用估算****县2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目总投资119.5万元，其中国家拨付巩固退耕还林成果专项资金48万元占项目总投资的42%；自筹71.5万元，占项目总投资的58%。9.3投资估算及资金来源项目总投资119.5万元，其中国家拨付巩固退耕还林成果专项资金48万元，自筹71.5万元。巩固退耕还林成果薪炭林基地建设计划总投资8万元，其中国家投资8万元。巩固退耕还林成果特色林果种植计划总投资111.5万元，其中国家投资40万元，自筹71.5万元。****县2011度巩固退耕还林成果项目投资计划汇总表序号项目名称单位数量单价（元）投资（万元）总投资中央投资地方配套和自筹总投资119.54871.5一薪炭林建设881封育费亩8001.1抚育管理费年52000112附属设施2.1围栏千米1.800213.653.652.3标志牌块135000.350.352.4病虫害防治亩8003833二特色林果建设亩1000111.54071.52.1葡萄5720372.1.1整地费亩500180992.1.2葡萄苗木费万株8.353.83320132.1.3人工定植费万株8.350.32.52.52.1.4抚育管理费亩50025012.512.52.2枸杞54.52034.52.2.1整地费亩500180992.2.2枸杞苗木费万株112222022.2.3人工定