第二讲学校管理体制

1内容提要1、了解组织的含义和分类，理解组织结构的含义和基本形式。2、分析学校组织的涵义和特征,介绍我国学校组织的基本结构。3、了解目前我国学校管理体制的现状及存在问题，掌握其改革的演进历程，把握当前最前沿的改革动态。4、理解校长负责制这种学校领导体制的内涵与要点。第1页，共62页。2第一节学校组织及其结构一、组织概述二、学校组织的内涵与特征三、学校组织要素四、学校组织的分类五、学校组织的基本结构第2页，共62页。3一、组织（Organization）概述（一）组织的含义从人的集合的多寡来看,可分为个体存在和群体存在。群体存在也有两类不同水平：一种是松散的群体——乌合之众；另一种是人们的关系较为紧密的群体——组织组织具有下面几个特点:第一，人们为共同的目标集合起来;第二，群体中有一定的结构关系；第三，有明确的活动规则。第3页，共62页。4组织（定义）两个或两个以上的个人,为了达到共同目标而理性地分工合作,按照一定的规则建立联系和从事活动的社会群体。

——组织是人类存在的高级形式

“有组织无纪律”——不对第4页，共62页。5组织的作用1.组织是社会活动的载体,是人们自觉地实现预定目标的工具；2.组织发挥聚合人们力量的作用；3.组织发挥着沟通作用,使人们的活动更有效能和效率；4.组织发挥着教育作用。第5页，共62页。6（二）组织的分类依据不同的标准，可以对于组织进行多种分类。1.以组织活动的目标为标准，可以把组织分为：政治组织、军事组织、经济组织、文化组织、教育组织、卫生组织、宗教组织等。2.根据组织的规模,可把组织分为:大型组织、中型组织、小型组织、微型组织。3.根据组织存在时间的长短,可把组织分为:长期组织、短期组织、临时组织。4.根据组织的规范程度,可把组织分为:正式组织和非正式组织。第6页，共62页。7正式组织正式组织是指根据一定目的设立的,为了有效地完成任务而经正式批准的常设的组织机构及其行为过程。

正式组织一般具有如下特征：①具有稳定的结构,组织成员的义务和权利是组织结构所赋的,不是自发形成的,而是有目的、有计划地设计和创造的。②有明确的目标,组织内部有明确的专业、专门的分工和职责范围,形成一定的层次和网络关系.③建立各种规章制度,以约束和协调组织成员的行动,个人的利益服从组织的利益。④具有正规的沟通渠道,信息通过权力等级上传或下达组织各部门和机构。⑤强调权力和权威,组织正式授予领导者或管理者一定的职权,要求下级服从上级。第7页，共62页。8非正式组织非正式组织一般是指自发成立的、没有正式规定的组织,这类组织以个人之间的喜爱、好感为基础。非正式组织在任何正式组织系统中都是普遍存在的,它与正式组织之间呈现多种多样的关系,当它与后者的目标相一致时,会发挥助力作用。

非正式组织一般有如下特征：①是自发形成的联盟,以人与人之间的共同思想情感基础。②组织的基本功能是满足组织成员的心理需要。③组织一旦形成,也会产生各种约束个人行为的行为规范，但组织过程主要是以情感、友谊为纽带,且组织成员多忠诚于自己的组织,并愿意为组织承担风险。④组织的领袖并不一定掌握较高的职权,却具有较大的号召力和影响力。⑤组织往往缺乏明确表述的规范和准则。第8页，共62页。9（三）组织结构1、组织结构的含义组织结构（Organizationstructure）就是指组织的框架体系。从系统论来讲，组织结构是指组织内部各组成要素及其结合方式的模式或相互联系的框架。组织结构直接决定组织中正式的指挥系统以及沟通网络的效率和效果,影响组织成员的心理、行为及社会方面的功能。设计一个组织的结构至少应考虑三方面内容,一是组织内的部门化和管理层次的多寡,它反映组织结构形态的复杂程度;二是组织中依靠各种规章制度指挥和管理工作人员的程度,它反映组织结构的正规化程度;三是组织中决策权之所在,它反映组织的集中化程度,管理的跨度与集中化的程度有相当大的关联性。第9页，共62页。10组织结构的基本形式由于组织的层次、正式化和集中化的程度等方面的构成状况不同,组织结构也呈现不同的形式。一般认为,组织结构有以下几种基本形式：直线式组织结构职能式组织结构直线-职能式组织结构分权式组织结构“矩阵”式组织结构第10页，共62页。11直线式组织结构决策层管理层执行层第11页，共62页。12职能式组织结构校长后勤负责人教学负责人语文教研组英语教研组数学教研组宿舍管理部食堂第12页，共62页。13直线-职能式组织结构校长教务处后勤处外联部各年级组校友会公寓管理中心初三年级组校务委员会校产管理委员会教职工代表大会第13页，共62页。14分权式组织结构美利坚合众国佛罗里达州得克萨斯州明尼苏达州加利福尼亚州A迈阿密市B洛杉矶市C休斯敦市D圣保罗市第14页，共62页。15“矩阵”式组织结构

这种结构中的员工有两个上司:

他们所属职能部门的上司和所工作的项目小组的上司第15页，共62页。16二、学校组织的内涵与特征学校组织是按学校目标的要求，将学校的职务、岗位、人员进行一定的组合，形成一定的结构和责权关系的协作系统。这一内涵揭示出学校组织的三个特征：(一)学校组织存在的目的是为了实现学校目标(二)学校组织是一个具有一定结构和责权关系的系统(三)学校组织是一个协作系统第16页，共62页。17三、学校组织要素（一）组织要素（二）学校组织要素分析第17页，共62页。18（二）学校组织要素分析四大核心要素:学校组织的成员学校组织的物质设施学校组织的目标体系学校组织的规章制度第18页，共62页。19四、学校组织的分类在学校中，存在多种类型的组织机构，划分的角度不同，类型也就不同。(一)按活动的内容和性质分类这类组织机构主要有：

政治性组织、行政性组织、群众性组织、学习性组织、学术性组织。第19页，共62页。20(二)按职能范围分类

这类组织机构主要有：决策性组织、指挥性组织、监督性组织、咨询参谋性组织、研究性组织。在学校中，为保证学校组织活动的有效运行，不仅要有以校长为首建立行使决策、指挥职能的组织机构，而且还有各种形式的监督、咨询和研究性质的组织机构。这几种组织机构形成固定的网络系统，以决策--指挥系统为主线，有机地开展相互配合的各种组织活动。第20页，共62页。21(三)按组织的结构方式分类这类组织机构主要有:

直线式组织、职能式组织、直线－职能式组织、矩阵式组织、事业部制组织。通常情况下，规模不大的中小学以直线－职能式为主，校长一方面领导各职能部门，另一方面直接领导各年级、各学科教师及其组织。规模较小的学校，则以直线式为主，不独立设置处室职能部门或只配备分管人员，而主要由校长直接领导全体教师。规模较大的学校，在组织机构的纵向和横向分化方面更为明显和复杂。在大、中型学校，矩阵式组织是经常出现的。第21页，共62页。22五、学校组织的基本结构(一)学校组织的分析工具——组织图(二)我国中小学组织结构的历史沿革

(三)我国中小学组织机构的组织图1、基本机构2、权责关系第22页，共62页。23北京市的一所小学组织结构图第23页，共62页。24江西省宜春四中第24页，共62页。25第25页，共62页。26我国中小学组织的基本结构第26页，共62页。10-5月-2327第二节学校管理体制一、“体制”和“学校管理体制”概念界定体制学校管理体制二、学校管理体制的主要内容学校领导体制学校人事制度学校分配制度第27页，共62页。10-5月-2328体制“体制”一词，原是一个生物学上的概念，指生物器官的配置形式。在现代英语中，regime的注释为:methodorsystemofgovernmentoradministration，中文可译为“体制、政体和制度”。1947年出版的《辞海》认为，“体制”是指“格局”，或称“一定之规制”，1979年出版的《辞海》在“体制”辞条的释文中，除保留“格局”的解释外，增加了“制度”的含义，认为体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。《现代汉语词典》的解释是:体制是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。黄云龙先生认为,体制是指组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。第28页，共62页。10-5月-2329陈桂生教授对体制的考证:“体制”一词，在中国古代有“体裁”、“格局”之意。这个词在古代间或也指称权利、职责分配。近代在社会、政治之类学科中，“体制”或指国家机构、企业、事业单位之间管理权限划分制度，或宽泛一些，除各种机构权限划分制度外，还把组织活动的运行机制涵盖在内。李秉中教授认为，制度与体制的主要区别是，体制同样是一种制度，它与其他制度的区别在于，体制是一种机构的设置，明确表明机构内和机构之间管理权限的划分制度。孙绵涛教授认为,所谓体制,包含体系和制度两部分。体系指的是组织机构,制度指的是保证组织机构正常运转的规范。第29页，共62页。10-5月-2330“体制”定义

体制是指组织中的机构设置、隶属关系和权限划分等方面体系和制度的总称。第30页，共62页。10-5月-2331“教育体制”定义1990年版的《教育大辞典》给的定义是:教育体制(educationsystem)指教育事业的机构设置和管理权限划分的制度。主要是教育内部的领导制度、组织机构、职责范围及其相互关系，涉及教育事业管理权限的划分、人员的任用和对教育事业发展的规划与实施，也涉及教育机构各个部分的比例关系和组合方式。1997年出版的《教育大辞典》中给的定义是:教育体制即教育管理体制。国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称。构成要素包括:(1)教育决策体系。2)教育信息的传递和反馈体系。（3)组织体系。涉及教育决策实现的组织系统，包括各教育机构、教育单位的职责分工和相互关系。——上述两个版本的《教育大辞典》都把“教育体制”等同于“教育管理体制”。第31页，共62页。10-5月-2332陈桂生教授认为，就中国进行中的“教育体制改革”而论，“体制”的含义比上述解释更为宽泛，大致包括:有关办学(事业)主体构成的规定、各级各类教育机构之间管理权力分配制度，以及教育活动运行机制。孙绵涛教授认为，教育体制包括教育组织机构及其协调这些组织机构关系的规范。

第32页，共62页。10-5月-2333“学校管理体制”定义定义：学校管理体制，是指学校的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称。从系统功能理论的角度研究，学校管理体制是为适应政治、经济、社会、科技、文化、人员、自然等教育外部系统与学校这个子系统之间信息、物质、能量充分交换，以发挥学校教育功能，促进学校内外系统良性发展的学校管理的组织体系和制度体系。第33页，共62页。10-5月-2334二、学校管理体制的主要内容通过对学校管理体制内涵和二十多年来我国学校管理体制改革实践的分析，我国中小学管理体制的主要包括：学校领导体制学校人事制度学校分配制度第34页，共62页。10-5月-2335第二节学校领导体制一、什么是学校领导体制二、我国公办中小学领导体制的历史沿革三、学校领导体制的选择与基本内容第35页，共62页。10-5月-2336一、什么是学校领导体制学校领导体制是规定学校内部领导的组织原则,确定学校管理领导力量的地位作用、权责范围以及彼此关系的一种组织制度。在我国，公办中小学和民办中小学在领导体制方面有很大区别。在公办中小学，实行的是校长负责制；而在民办中小学，实行的是学校理事会或者董事会负责制或者董事会领导下的校长负责制。第36页，共62页。10-5月-2337公办中小学校1993年2月29日,中共中央颁发了《中国教育改革和发展纲要》进一步指出“中等及中等以下各级学校实行校长负责制。”1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“……学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，2006年9月1日起施行《中华人民共和国义务教育法》第26条规定：“（义务教育）学校实行校长负责制。……校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。”第37页，共62页。10-5月-2338民办中小学校2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2003年9月1日施行的《中华人民共和国民办教育促进法》第三章《学校的组织与活动》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”。第二十一条规定：“学校理事会或者董事会行使下列职权：（一）聘任和解聘校长；（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；（三）制定发展规划，批准年度工作计划；（四）筹集办学经费，审核预算、决算；（五）决定教职工的编制定额和工资标准；（六）决定学校的分立、合并、终止；（七）决定其他重大事项。”第二十二条规定：“民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。”第38页，共62页。10-5月-2339二、我国公办中小学领导体制

的历史沿革1、校务委员会制

（解放初期）

2、校长责任制

（1953年）3、党支部领导下的校长负责制（1958年）4、当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制（

1963年）5、“革命委员会制”

（十年动乱时期）6、党支部领导下的校长分工负责制（

1978年）7、校长负责制

（1985年）

第39页，共62页。10-5月-2340“校长负责制”的政策、法律渊源1985年5月29日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“学校逐步实行校长负责制……1993年2月29日,中共中央颁发了《中国教育改革和发展纲要》进一步指出"中等及中等以下各级学校实行校长负责制。“1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“……学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”2006年9月1日起施行《中华人民共和国义务教育法》第26条规定：“（义务教育）学校实行校长负责制。……校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。”第40页，共62页。10-5月-2341三、学校领导体制的选择与基本内容（一）中小学为什么选择“校长负责制”（二）

“校长负责制”的实施要点（三）校长负责制的实施条件第41页，共62页。10-5月-2342（一）中小学为什么选择

“校长负责制”校长负责制在以下几个方面具有积极、进步意义：（1）校长负责制是一种有效行政的领导制度，能够较充分地体现科层组织在管理运作中的某些优势，尤其是组织权力、个人责任与管理制度的效能可以得到充分体现和发挥。（2）校长负责制是一种“精英治校”的领导制度。（3）校长负责制是一种有利于学校厉行改革的领导制度。（4）校长负责制是一种可以实现权力高度集中统一的领导制度。（5）现代校长负责制是一种民主化的个人负责制。

第42页，共62页。10-5月-2343（二）

“校长负责制”的实施要点校长负责制是一种学校领导体制。所谓“校长负责制”，是一个以“校长全面负责”为核心内容的结构性概念，是由“校长全面负责”，“党组织保证监督”和“职代会民主管理”共同组成的“三位一体”的有机整体。第43页，共62页。10-5月-2344校长全面负责校长是学校的法定代表人，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责，如有权按照章程自主管理学校，有权组织实施教育教学活动，有权聘任教师及其他教育人员，有权管理本校的设施和经费，等等。至于学校的人事工作和思想政治教育工作该不该由校长领导负责，在实行校长负责制的学校中，曾引起争议。目前我国中小学校长的任命一般有上级主管部门任命、学校公开招聘或教代会民主推选、由上级主管部门聘任等几种方式。校长一般都采取任期制，任期为3至5年，可以连任。第44页，共62页。10-5月-2345党组织保证监督实行校长负责制，学校党组织的职能发生了变化，由过去对学校工作的直接领导，转变为对学校工作的保证监督，即监督保证党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。这样，党组织就从学校的日常行政事务中摆脱出来，反而更有利于抓好自身建设，发挥其政治核心作用和保证监督作用

第45页，共62页。10-5月-2346教职工民主管理校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长负责制的重要组成部分。“教职工民主管理”的形式是多种多样的：教职工代表大会制度、校务会议制度。第46页，共62页。10-5月-2347（三）校长负责制的实施条件人员素质条件

——校长专业化发展内外环境条件政策法律条件第47页，共62页。10-5月-2348四、学校人事制度学校人事制度是学校管理体制的重要组成部分。学校人事改革的根本目的就是要在干部和教职工中形成能上能下、能进能退、任人唯贤、人尽其才、不断优化的竞争机制，实现学校内部新、旧管理体制和运行机制的转换，最终促进教育教学质量的不断提高。我国目前的改革是从传统的派任制转向岗位聘任制，这项改革激发了学校内部竞争力，一定程度上激发了教职工的工作积极性，提高了工作效率和教育教学质量。第48页，共62页。10-5月-2349（一）建立以岗位责任制

为核心的责任机制为了保证学校管理活动和教育教学活动的顺序、有序、高效地进行，在深化学校管理改革过程中，需要根据教育法律法规和政策，从学校实际出发，建立以岗位责任制为核心的责任机制，制定并实行学校各部门和各类工作人员的岗位责任制。（一）明确学校工作的岗位及其职责——职务分析（二）提出科学合理的岗位设置方案——岗位说明书（三）在岗位责任制的基础上，建立系统功能责任制（系统责任观和功能互补制）第49页，共62页。10-5月-2350职务分析建立健全学校岗位责任制，首先要明确学校工作的岗位及其职责，这需要对学校工作进行职务分析。职务分析就是通过一系列的科学方法，使学校各类工作的职位性质、工作内容和该职位对教职工的素质要求等方面得到确证的过程，以达到确定教职工的岗位数、岗位职责和任务的目的。职务分析最终形成两份文件，即职务描述和职位说明书，从而将学校工作分解，使学校各部门、各层次人员分工明确。职务描述内容包括职务的基本信息、工作活动和工作程序、工作环境以及任职资格等方面。职位说明书内容包括职位所需人员的基本素质、生理素质、综合素质以及能力、性格、气质等等。第50页，共62页。10-5月-2351（二）建立以聘任合同制为核心的竞争机制1.中小学教师聘任制的涵义教师聘任制就是聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或教育行政部门根据教育教学需要设置的工作岗位，遵循公开招聘、平等竞争、择优录用的原则，采取用人单位和具有教师资格且担任相应教师职务的公民之间签订的具有明确任职期限的聘任合同形式，明确双方的权利、义务和责任，形成劳动契约关系的一项制度。实行教职工聘任制是学校劳动人事制度的一项重大改革，是优化教师队伍，提高教育教学质量的重要措施。第51页，共62页。10-5月-23522.教师聘任制的实施效果积极效果：经过一个时期的实践，我国的教师聘任制取得了一定的成效，如打破了事实上存在的岗位职务终身制，推动了人才合理流动，优化了教师队伍，少数不适合教学的工作人员受到了触动，多数在岗教师也提高了对自己的要求；扩大了校长办学自主权，使校长有了一定的人事调配权，对学校内部事务的决策权受到了尊重；初步建立了竞争机制，打破了“大锅饭”、“平均主义”，改革了人浮于事的局面，激发了教师的工作积极性，提高了教育质量等等。第52页，共62页。10-5月-2353不足之处（1）希望通过聘任制的实行，有利于选贤任能，弱化人们之间目前已经过重的人身依附关系。但现实中，聘任制的实行，从某种程度上加大了单位领导人的权力系数，强化了人们之间目前已经过重的人身依附关系，进一步促进了“关系网”的合法发展。（2）希望通过聘任制的实行，打破人才的“单位所有制”。但事实上，产生人才“单位所有制”的根源在于我国人事管理体制结构的静态性。（3）希望通过聘任制的实行，推动人才合理流动，以达到优化组合的目的。但是，由于受计划体制下形成的人事管理体制的静态结构所制约，当前学校面临一个比较普遍的问题是：想进的人进不来，想动的人动不了，即使“动”了也是通过非正常手段的“调动”，特别是对富余人员的安置，也是一大难题，主要表现在学校消化渠道过窄，甚至不具备自我消化的能力。（4）教师聘任制与社会改革不同步。第53页，共62页。10-5月-23543.教师聘任制的进一步完善（1）增强教职工的改革意识，提高其思想和心理承受能力。（2）完善教师的评价体系。（3）建立健全与教师聘任制相适应的社会保障制度。（4）强