云南省交通运输厅厅长杨光成在2011年全省交通运输工作会议上的讲话

承前启后

继往开来

开创云南交通运输科学发展新局面

——在2011年全省交通运输工作会议上的讲话

杨

光

成

（2011年1月17日）同志们：

在2011年新春佳节即将来临之际，省政府就适时召开全省交通运输工作会议，充分体现了省委、省政府对全省交通运输事业的高度重视和殷切期望。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届十次全会和全国交通运输工作会议要求，全面回顾“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展目标，安排部署2011年工作任务，奋力开创我省“十二五”交通运输科学发展新局面。

下面，我讲三个问题。

一、“十一五”全省交通运输发展回顾

2010年是“十一五”的收官之年，我们扎实有效地开展了“交通建设冲刺年”和“交通运输管理年”活动，各项工作再创佳绩。全年完成交通投资702亿元，超额完成了省政府下达的340亿元的任务，并大大超越了373亿元的历史最高水平。高速公路完成投资125亿元，普宣高速破土动工，大丽、武昆等8条高速加紧建设，昆明西南绕高速完工通车，龙瑞、嵩昆等6条高速前期工作有序开展；52条二级公路进入施工关键期，完成投资380亿元，成为拉动交通投资增长的主导力量，10个项目顺利建成，在建项目强势推进，省政府一年内三次召开二级公路工作会，极大地促进了二级公路建设；农村公路捷报频传，完成投资112亿元，新改建里程2.4万公里，新增132个乡通沥青路，763个村通公路，新建农村客运站186个；水运建设力度加大，完成投资2亿多元，创历史新高，实施了一批航道治理和港口改扩建工程，水富港建成云南首个千吨级泊位，成为万里长江第一港；完成了6个国家公路运输主枢纽布局规划审查；大力实施安保工程，改造危桥90座，危险路段1643处。在管理年活动中，以迎国检为契机，集中实施了高速公路和国省干线公路的修复，路况质量明显改善；以制度建设为重点，制定完善了建设、养护、路政、运输、收费等方面的一批管理制度，行业管理的规范化、科学化水平大幅提升；以提高运输保障和服务能力为根本，公路水路客货运输保持平稳较快发展，完成公路客运量3.6亿人、旅客周转量352亿人公里、货运量4.6亿吨、货物周转量548.5亿吨公里，分别较上年增长10.5%、16.5%、12%、10.6%；完成水路货运量402万吨、货物周转量6.9亿吨公里，分别较上年增长16.5%、27.6%。交通立法、安全生产、应急维稳、科技创新以及党的建设和精神文明建设各项工作齐头并进、协调发展，为“十一五”画上了圆满的句号。

“十一五”是我省交通运输发展速度最快、发展质量最好、发展成效最显著、人民群众感受交通发展变化最深刻的重要时期，规划确政村通班车率达67%，初步形成遍布城乡的客运服务网络，3300多万农民群众受益，成为我省社会主义新农村建设和交通运输发展的一大亮点。

第五，水运基础设施建设实现重大突破。“十一五”期，我省水运基础设施建设全面提速，累计投入建设资金6.3亿元，比“十五”期增加3.3亿元，增长一倍多。建成四级以上航道365公里，五级航道179公里，内河通航里程达3109公里；实施了富宁、关累等4个港口的改扩建，多层次、宽区域地提升了港口码头服务水平。水运工作不断深化改革，开拓创新，在全国首家完成通航水域认定，为各省市通航水域认定提供了借鉴；率先建立了澜沧江航电协调机制，成为全国探索破解航电矛盾的范例；启动了船舶标准化工作，提升了内河航运的安全性和环保性。水运在我省综合交通运输体系中的地位和作用日益显现。

第六，交通建设筹融资实现重大突破。“十一五”期，累计争取国家补助资金314亿元，是“十五”期的2.9倍；获得省财政预算投入37亿元；水运建设专项资金首次纳入省财政预算。通行费收入从2005年的14.7亿元提高到2010年的68.2亿元，年均增长超过20%。加强与金融机构的合作，利用国际国内金融机构贷款比“十五”期增加2.8倍。不断拓宽筹资的视野，创新融资的模式，成功尝试了拍卖冠名权、转让公路收费权、置换贷款、股权转让、合资合作等多渠道筹措建设资金，首开全国高速公路融资租赁先河，昆石、楚大两条高速公路融资租赁近90亿元；以合作建设方式，引资110多亿元建设富广、广砚、石锁、锁蒙高速公路。筹融资工作取得的突出成绩，有力支撑了交通运输的大投入、大建设、大发展。

（二）行业改革发展取得六项显著成效

第一，交通运输保障和服务能力建设取得显著成效。一是枢纽、站场建设稳步推进。6个国家公路运输枢纽陆续开工建设；新建和改建县级客运站场29个、货运站场3个，全省县级以上客运站达到473个。二是运力结构不断优化。运输装备数量稳步增长，装备水平逐步升级，公路营运车辆达52万辆，比“十五”末增长94.3%，其中大型货车增加3万辆，大型豪华客车增加2589

辆；机动运输船舶882艘，载重量达8.5万吨，载重量比“十五”末增长68%，其中300吨以上船舶增加19艘。三是公路水路运输能力持续提高。“十一五”期，全省公路运输完成客运量15.8亿人、货运量19.8亿吨，完成旅客周转量1404.4亿人公里、货运周转量2219.7亿吨公里；水运完成客运量3171万人、货运量1595万吨，完成旅客周转量7.3亿人公里、货物周转量26亿吨公里，公路水路运输服务和保障能力不断提升。

第二，交通基础设施管理养护取得显著成效。一是国省干线公路路况质量明显提升。建立健全了养护管理长效机制，养护资金投入达95.76亿元，切实加强经常性、预防性、及时性养护。全力以赴做好迎国检工作，投入17.23亿元实施了高速公路大修，投入8.87亿元实施了普通干线公路大修，高速公路技术状况达到优良，国省干线公路技术状况得到改善。二是农村公路管养能力明显提升。建立了农村公路养护管理新体制，规范了乡镇交通运输管理所设置，形成了建管养并重的良好局面。制定了农村公路养护管理的考核兑现制度，2007年至2010年，省级投入农村公路养护补助资金20多亿元，带动地方各级政府增加农村公路养护投入20多亿元，初步建立了稳定的农村公路养护资金保障机制。三是路政管理水平明显提升。切实加强路域环境的综合整治，始终保持对超限超载的高压态势，共办理路政案件近20万起，收回路产损失4.5亿元，超限超载比例控制在10%以内，维护了公路基础设施完好，保障了路网安全畅通。四是综合服务水平明显提升。广泛开展温馨交通样板服务窗口创建活动，涌现了大理管理处等一批优质文明服务典型，打造了恐龙山等一批高品质服务区，社会满意度不断提升。五是水运养护管理水平明显提升。建立了航道养护机制和目标考核责任制，组织开展航道日常养护和重点维护，保障了航道畅通。

第三，行业管理取得显著成效。一是依法行政有序推进。交通立法和制度建设取得重大进展，修订了一个地方性法规，制定了一个政府规章，颁布了《云南省收费公路联网收费管理办法》等四个省政府规范性文件。在全国率先出台了《云南省交通发展专项资金管理办法》和《云南省交通运输工程造价管理办法》，在全省首次开展了《云南省城市出租汽车管理办法（草案）》立法风险评估。在农村公路建设、水运发展道路运输管理等方面，争取省人民政府下发了一批促进加快发展的政策性文件。制定了涵盖交通运输领域的100多个制度办法和标准规范。二是安全生产形势保持平稳。全面落实安全生产责任制，组织实施了安全生产标准化建设和水运、公路工程安全预评价，研发推广了道路运输GPS监控系统和计算机管理系统，切实抓好渡改桥、危桥整治、安保工程建设。全省交通运输安全生产管理实现了从事后处理到事前预防的跨越，水上交通、公路建设施工20年无重大安全事故。三是应急维稳工作扎实有效。沉着应对罢运、甲流感等突发公共事件，应急处突能力不断提高；积极应对百年大旱、频繁地震、重大泥石流等自然灾害，组建抢险队伍支援汶川灾区，打通和保障“生命线”，为抢险救灾做出了重要贡献。全面落实综治维稳责任制，加强重要交通基础设施和危爆物品的监督管理；深入开展维稳预警、重大事项社会风险评估以及矛盾纠纷的排查调处，圆满完成北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等重大活动安保工作；妥善处理信访历史遗留突出问题，信访总量连续四年以20%的幅度下降；千方百计筹集资金，利用贷款30亿元，偿还了一批历史欠账，画了三个“句号”；清理偿还交通领域拖欠工程款16亿元，获得“全国解决建设领域拖欠工程款工作先进单位”称号。

第四，改革开放取得显著成效。一是政府职能进一步加强。坚持“精简、效能、统一”的原则，完成了“交通厅”向“交通运输厅”的职能调整，增设了运输管理处和对外合作处，强化了综合交通运输规划和计划职能，新增了指导城市客运发展职能。二是组织机构进一步健全。新组建和调整了9个企事业单位：组建省公路开发投资公司，加强高速公路建管养工作，省厅履行出资人职责，理顺了对公司的管理；成立省路政管理总队，将原交通征稽系统人员整体划转，在全国率先妥善安置了成品油价税费改革涉及人员；组建云南交通运输有限公司，引导运输企业走规模化、集约化、公司化路子；成立高速公路联网收费管理中心，收费管理与服务一体化启动，滇西、滇南、滇东北、滇东南四个片区高速公路实现区域联网收费；成立“中缅公路通道云南协调办公室”，启动了瑞丽至皎漂公路通道项目前期工作；在全国首家成立了交通工程造价管理局，成立了交通工程质量监督局、澜沧江航道管理局和厅信息中心。三是对外合作进一步拓展。澜沧江—湄公河国际航运健康有序发展，与老、泰、柬、越签署了便利运输协定，开通中越、中老国际道路运输线路16条，其中昆明至万象客运班线成为我国国际班线中效益最好的运输线路。

第五，科技创新取得显著成效。一是“科技兴交”取得积极进展。“十一五”期，53个项目获国家和省级科学技术奖，其中“膨胀土地区公路成套技术”和“高原山区高速公路建设支撑技术”分别荣获国家科技进步一等奖和二等奖，“内河小型船舶电力推进系统研制”获我厅首个省科技发明一等奖。积极争取交通部西部科技项目11项、省科技项目12项，试验推广应用沥青冷再生、硅藻土改性沥青、水泥混凝土整齐块体路面等新技术、新工艺、新材料。大力推广应用电子不停车收费。二是“人才强交”取得积极进展。深化干部人事制度改革，实施了竞争上岗等一系列新举措，培养选拔了一大批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，全厅人才总量达到9373人，其中副高以上专业技术人才达839人。3人获国务院特殊津贴，12人获省突出贡献专家荣誉称号，21人成为省政府特殊津贴专家；省政府首次设立了“交通运输十佳科技英才”和“杰出贡献指挥长”、“突出贡献指挥长”三个奖项；职业教育迈上新台阶，交通职业技术学院成为国家示范院校，新校区建设加快，第一批新生已顺利入住；交通高级技工学校升级为交通技师学院，成为部示范院校。三是节能减排取得积极进展。完成了我省交通运输行业“十一五”节能减排目标责任，营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至8升；营运船舶燃料单耗每千吨公里降至35公斤。

第六，党的建设和精神文明建设取得显著成效。一是党建工作不断改进和加强。“十一五”期，新增基层党组织186个，总数达572个，新发展党员5662人，党员总数翻了一番，达1.13万名。坚持和完善党组理论中心组学习制度，结合交通运输的阶段性特征，有针对性地组织开展学习活动，班子建设不断加强。全面总结党建工作经验，积极构建交通运输业党建工作理论体系，不断提高党建科学化水平。创先争优活动启动快、氛围浓、载体新、亮点多、进展好，走在了省直机关的前列。二是宣传思想工作不断改进和加强。坚持唱响主旋律，打好主动仗，仅2010年中央和省级媒体就刊登、播报云南交通运输发展成果新闻687条、专题226篇，特别是中央电视台《新闻联播》头条播出我省“十一五”期公路建设的成就，极大地鼓舞了全省交通运输系统干部职工的士气。三是党风廉政建设不断改进和加强。认真落实“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度，狠抓领导干部廉洁自律，大力倡导“八简”作风，推进行业廉政文化建设；加大源头防腐力度，深入实施了十项改革制度，抓好工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，修改和完善全行业廉政长效机制；建立了社会机构审计业务等级资格数据库，成立了行业内审协会，实施了领导干部经济责任审计和76个重点公路建设项目跟踪审计。人民日报、半月谈内部版还专文报道了我厅加强制度建设、开展制度源头反腐的经验。四是精神文明建设不断改进和加强。开展了多种形式的创建活动，不断提升公路文化品位，扎实推进滇西公路文化走廊和滇南绿色生态走廊建设；8个单位获国家级文明单位称号，1个单位获全国五一劳动奖状；145个单位获省、部级文明单位称号，5个单位获部级先进集体称号；12个青年集体获国家级青年文明号，35个青年集体获省级青年文明号，10个团组织获省五四红旗团委、团支部称号；1人获全国劳动模范称号，16人获部、省级劳动模范称号；涌现了杨晓川、赵家富、汪建明、铁飞燕等一批交通战线上的先进典型。特别是我们紧紧依靠各级党委政府，凝聚共识，汇集合力，形成全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的格局，在大规模的交通建设中涌现出了10位“路县长”和30位“路乡长”。

（三）交通运输发展积累了六条宝贵经验

回首不平凡的五年，交通运输发展既取得了突出成就，也使我们加深了对交通运输发展规律的认识，积累了宝贵经验。

一是必须牢牢把握大局，这是加快交通运输发展的基本前提。我们始终坚持把发展作为交通运输工作的第一要务，从全国、全省经济社会发展的高度，研究、谋划和推进交通运输发展，砥砺奋进、共克时艰，完成了一系列急难险重的任务，交通运输面貌发生了历史性变化，赢得了中央、省和地方各级党委政府、各有关部门的高度重视与大力支持。胡锦涛总书记、习近平副主席、李克强副总理等国家领导人先后考察云南交通运输工作，李盛霖部长等部领导多次到云南调研指导，白恩培书记、秦光荣省长、刘平副省长等省领导多次对交通重大问题作出决策部署，有力推动了全省交通运输事业的又好又快发展。

二是必须抢抓机遇，这是加快交通运输发展的关键所在。我们抓住国家实施西部大开发、国主西开建设、扩内需保增长等战略机遇，积极争取支持，加快推进交通基础设施建设；抓住国家成品油价税费改革、逐步取消政府还贷二级公路收费的机遇，以敢于顶住压力的韧劲、敢于正视风险的气魄、敢于承担责任的胆识，用两年的时间建设52条二级公路；抓住国家建设面向西南开放桥头堡的战略机遇，积极争取更多项目纳入“十二五”规划。议大事、谋全局、破难题，使我们牢牢把握住工作的主动权，乘势加快了交通运输发展。

三是必须坚持科学发展，这是加快交通运输发展的本质要求。我们始终坚持用科学发展观统领云南交通运输各项工作，正确把握发展的阶段性特征，确立了“突出重点、有保有压，分级管理、分级负责，尽力而为、量力而行，少花钱、多修路”、“路站运管安五位一体整体推进”、“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”等发展理念，准确把握了交通运输发展的规律性，增强了前瞻性和预见性，有力促进了交通运输事业的全面、协调、可持续发展。

四是必须坚持改革创新，这是加快交通运输发展的不竭动力。我们始终把增强创新能力作为交通运输发展的战略基点，以坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、勇往直前的开拓精神，大刀阔斧地革除制约交通运输发展的体制机制性障碍，在资金筹措、机构改革、制度建设等方面，多项工作走在了全国前列，极大地增强了交通运输发展活力。我们深刻体会到，只有攻坚进取、奋发有为，走创新驱动发展之路，才能推进发展的大跨越。

五是必须转变发展方式，这是加快交通运输发展的迫切需要。我们始终坚持统筹兼顾，正确处理建设与养护、建设与运输、速度与质量、规模与效益、交通与环保等重大关系，将质量、安全、廉政、稳定作为交通运输事业发展的“四大基石”，建成了思小等一批资源节约、环境友好的高速公路，及时总结推广“三个方面、十二句话”的经验，指导农村交通工作。加快转变交通运输发展方式，着力在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上收到了实效。

六是必须抓好党建工作和行业建设，这是加快交通运输发展的根本保证。我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”，全面加强党的建设和精神文明建设，深入开展“学理论、学经济、学管理、学科技、学文史、学法律”的学习活动，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能承重”的行业精神，积极倡导“工作程序要简化、召开会议要简短、公文材料要简练、工作汇报要简洁、语言表达要简明、接待应酬要简单、生活公务要简朴、基层调研要简从”的工作作风，抓党建、强班子、带队伍、硬作风、正行风，不断提高执政能力和水平，开创了干事创业的新局面。

“十一五”交通运输事业的辉煌成就，凝聚了中央和国家各部委对云南的热情关怀，体现了省委、省政府加快交通运输发展的科学决策，汇集了地方各级党委、政府和省直各部门情系交通的心血汗水，再现了各族人民顾全大局、无私奉献的优良传统，反映了交通运输部门以人为本、改革创新的执政理念，展示了交通职工勇于奉献、争创一流的精神风貌。在此，我代表省交通运输厅，向关心支持云南交通运输事业的各位领导和同志们，表示衷心的感谢！向全省交通运输系统的干部职工和离退休老领导、老同志，表示亲切的问候！

五年的奋斗，云南交通运输工作虽然取得了辉煌的成就，但是我们也要清醒地看到，交通运输仍是经济社会发展的薄弱环节，发展中依然存在六个突出问题：一是思想解放程度还不高，创新意识和能力还有差距；二是队伍建设有待进一步加强，人才总量、素质还不完全适应发展需要；三是交通基础设施总量不足，结构还不够合理；四是资金筹措难，建管养资金压力大；五是综合运输体系不够完善，道路运输产业化水平不高；六是行业管理和服务水平有待进一步提升。我们必须高度重视这些问题，采取有力的措施加以解决。

二、“十二五”交通运输发展的总体思路和重点任务

党的十七届五中全会指出，“十二五”我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，并突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。省委八届十次全会也作出了“十二五”是云南加快转变经济发展方式攻坚期，加快建设“两强一堡”黄金期，全面建设小康社会关键期的战略判断。

深入分析云南交通运输发展面临的形势，“十二五”全省交通运输依然面临十分难得的发展机遇。一是加快交通运输发展是实施“桥头堡”战略的重要举措和重要支撑。随着“桥头堡”上升为国家战略，对交通基础设施提出了新的更高的要求，在今后一个较长时期，云南交通运输业将迎来更大的发展机遇。二是交通基础设施建设始终是西部大开发的重点，随着新一轮西部大开发战略的深入实施，交通运输部将继续采取倾斜政策，适度调整建设项目的补助标准，政策与资金的支持，将保障云南交通运输业保持较快发展。三是我省正处于工业化、城镇化加速推进期，去年底，全省民用汽车拥有量已达242万辆，发展十分迅猛，对公路基础设施的需求持续增加，客货运输需求日益旺盛，交通运输发展前景广阔、潜力巨大。四是推进建设综合交通运输体系，构建和做大做强运输物流业，给我们提供了大舞台。因此，云南交通运输仍处在大有可为的重要战略机遇期的特点没有变，交通运输作为国民经济的基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变，各级政府发展交通运输的积极性和各族人民群众日益增长的交通运输需求没有变，国家和省委省政府加快发展交通运输的方针政策没有变，加快发展仍是我们的第一要务。

站在新的历史起点上，既要看到发展的有利因素，也要清醒地认识到，云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，交通运输发展不充分、不协调、不平衡、不持续，我们还面临基础设施总量不足、结构不合理、质量效益不高、通达深度和广度不够等长期问题；面临构建综合运输体系，发展现代交通运输业，建设低碳、绿色、安全、便捷、舒适交通，拓展运输服务领域，提高服务质量水平和应急保障能力等繁重任务；面临交通运输基础设施在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾和取消政府还贷二级公路收费等带来的重大影响；面临全国各地竞相发展，“不进则落后，慢进仍然落后”的严峻挑战。我们必须切实增强责任意识、机遇意识和忧患意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，因势利导，乘势而上，推动“十二五”全省交通运输加快发展、科学发展、安全发展、和谐发展。

根据当前形势，结合云南省情，厅党组明确提出“十二五”全省交通运输发展的总体要求和基本思路。

总体要求：深入贯彻落实科学发展观，围绕“两强一堡”战略，着力转变发展方式，调整交通运输结构，深化改革开放，强化行业管理，坚持建、管、养、运、安并重，坚持规模、速度、质量、效益相统一，积极推进综合运输体系建设，不断提高“三个服务”的能力和水平，为全省经济社会发展提供安全畅通便捷绿色的交通运输保障。

主要目标：努力推进公路水路交通运输“六化”建设，即：骨架路网高速化、国省干线高等化、农村公路通畅化、水运发展现代化、交通服务均等化、系统管理一体化。到“十二五”末，基本建成覆盖城乡的公路网络体系，力争实现“四通”目标，即：州市高速路。全省16个州市全部通高速公路，“七出省，四出境”通道全部高速化。县县二级路。全省129个县市全部通高等级公路。县乡沥青路。全省1342个乡镇全部通沥青（水泥）路。乡村硬化路。全省13960个行政村全部通达，其中70%的行政村通硬化路。

同时，水运建设和枢纽站场建设要取得重大进展，运输服务和保障水平显著提升，科技创新能力显著增强，资源利用效率、节能环保水平明显提高，初步形成“连通内外、覆盖城乡、功能配套、服务高效、运转顺畅、安全环保”的综合运输体系，满足云南经济社会发展和实施“桥头堡”战略部署的需要。

围绕以上要求和目标，全行业必须切实做到“六个努力”：

第一，努力推进基础设施建设，实现云南交通运输发展新跨越。继续保持交通运输基础设施适度超前的建设规模和发展速度，力争完成公路建设投资2000亿元。

一是加快完善高速公路网。以国家高速公路网和重要国道、省道为依托，围绕“七出省、四出境”，重点实施大通道高速公路中的“断头路”以及连接省际、州市的高速公路项目，加快拥挤路段扩能改造。力争开工建设龙瑞、嵩昆、昆明东南绕、宣曲、昭麻、小磨、楚广以及功山至待补、昭通至会泽等高速公路项目，总里程约1300公里；抓好武昆、石锁、锁蒙、大丽、丽江机场高速、昆明西北绕、磨思、石红、保腾等续建项目。到“十二五”末，高速公路总里程达4500公里，通达广西、贵州、四川不少于2条高速公路，沟通毗邻国家不少于1条高速公路。

二是抓紧国省干线改造。重点抓好续建二级公路项目建设，力争新开工3000公里二级公路。到“十二五”末，力争全省公路里程达22.3万公里，其中高等级公路1.6万公里，国省干线公路中的高等级公路比例超过45%，全省县县通高等级公路，基本建成有效覆盖全省的高等级干线公路网。

三是加强农村公路建设。以行政村通沥青（水泥）路为重点，继续抓好通畅、通达工程，继续实施安保、危桥改造工程。到“十二五”末，农村公路总里程达18.6万公里，全省100%的乡镇通畅，100%的行政村通达，70%的行政村通硬化路。农村公路抗灾能力和安全保障水平、通达深度和服务水平显著提高。

四是加大水运建设力度。提升重要航道等级，加强主要航道基础设施建设，继续抓好续建项目，开工建设澜沧江五级航道二期、橄榄坝航电枢纽、航运搜救中心和金沙江金安桥库区、糯扎渡库区等航运基础设施，新建128个生产性泊位。到“十二五”末，力争全省内河航道里程达4000公里。金沙江、右江两出省通道全线达到五级航道标准，实现8个出省出境主枢纽港口装卸机械化，乡村渡运和库湖区运输船舶标准化。

第二，努力推进结构调整，加快发展现代交通运输业。要把调整结构作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设和交通运输物流业发展。建立健全综合运输规划和协调机制，推动多种运输方式有效衔接。重点建设以昆明为中心，辐射大理、景洪、河口、曲靖、瑞丽的6个国家公路运输枢纽网络。力争开工建设10个一级公路客运枢纽站场，10个运输物流园区，10个货运枢纽站场。加快交通运输行业物流信息平台建设与应用，大力发展甩挂运输等先进运输组织方式，积极稳妥地推进运输企业公司化、集约化、规模化经营，支持和培育一批具有核心竞争力的物流龙头企业，推进货运站场向物流园区（基地）升级、转型。继续推进运力结构调整，提升交通运输装备技术与服务水平。

二是加快推进交通运输基本公共服务均等化。以改善农村交通运输条件为重点，强化新农村建设的交通运输保障。逐步建立完善城市、城际、城乡、镇村四级客运网络，大力发展个性化旅客运输方式，组织好农村客运车辆投放，扩大班线覆盖率，增加客运班次，重点解决偏远、贫困地区不通班车的问题。到“十二五”末，实现100%州市有一级客运站，100%县有二级客运站，100%乡镇有客运站，100%乡镇和80%行政村通客运班车。

三是深化绿色交通运输体系建设。以建设资源节约型环境友好型行业为前提，把生态建设和环境保护贯穿于规划、设计、施工、运营全过程，积极推广思小高速建设经验，争取再建成几条具有重大示范意义和推广价值的生态型公路。大力推进节能减排，发展低碳交通运输体系，到“十二五”末，营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至7.8升，内河运输船舶燃料单耗每千吨公里降至34公斤，营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%。

四是深化安全监管和应急保障体系建设。以保障和改善民生为出发点，坚持预防为主、预防与应对有机结合，不断提高交通基础设施安全水平。加快应急和救援保障指挥平台、监测预警系统、保障中心、水上搜救中心建设，建立和完善应急预案，强化应急运力储备，构建完善的交通运输应急体系，提高多层次应急和救助保障能力。

第三，努力拓宽融资渠道，为交通运输发展提供资金保障。“十二五”期，全省交通建设所需资金规模较大，研究探索多种融资方式，解决建设资金不足是我们面临的艰巨任务。

一是积极争取资金支持。针对云南“少、边、穷”的特点，争取国家进一步加大对云南交通建设的投入；争取省财政增加资金扶持；落实好各级地方政府的建设资金，多渠道增加投入；依托省交通发展专项资金管理办法，整合各种资金渠道；借助政府担保、贴息等方式，积极争取国内外金融机构贷款支持；鼓励和引导社会资金投入交通建设领域。

二是积极争取政策支持。落实好各项优惠政策的同时，争取省级出台盘活公路资产、提高车辆通行费率的政策，制定公路建设征地拆迁补偿标准，努力缓解资金制约。积极研究适合云南交通发展的投融资政策，在国家成品油价税费改革的总体安排下，配合省级有关部门研究利用成品油消费税中的中央转移支付资金，探索搭建公路水路建设融资平台的可行性。继续深化对收费公路政策的研究。

三是强化项目前期工作。进一步完善项目库，着力谋划好、储备好一批大项目、好项目，切实把国家支持的政策变成具体建设项目；进一步提高前期工作的质量，加大前期工作中资金、科技和人才投入；统筹考虑重大基础设施建设，加强重点项目与部建设规划的衔接，充分考虑与城镇布局及周边其他交通方式的衔接；积极开展蒙自经文山至砚山、丽江至香格里拉、丽江至攀枝花、腾冲至猴桥、小勐养至磨憨、新平至临沧、保山至泸水、富宁至那坡等高速公路项目的前期工作。

四是继续加强资金管理。重视投资控制，加强造价管理和审计监督，加快构建全过程、全要素、全寿命周期的投资控制监督体系，推进工程造价执法检查和绩效评价工作，通过交通规划、设计、建设、验收、后评价各关键环节的精细化管理，确保资金安全，不断提高建设资金使用效率和投资效益。

第四，努力实施“科技强交”战略，提升行业自主创新能力。以科技创新和信息化为动力，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设四大任务，解决制约云南交通运输行业发展的重大关键技术问题。

坚持科技研发与成果应用并重，在重点领域建成3至5个行业工程技术研发中心，培育1至2个项目进入省部级重点研发基地系列；力争在高原山区公路桥梁隧道管养工程、重点水路通道建设、绿色交通、运输组织、安全保障和防灾抗灾等方面的技术取得重点突破；力争建成公路管理、水路管理、运政管理、路政管理、高速公路营运管理和交通运输综合应用六大业务信息体系，逐步形成省级交通数据中心体系和交通运输信息化保障体系；力争完成全省二级以上汽车客运站的联网售票；加快高速公路联网收费，推进电子不停车收费，统一管理体制，建立服务体系，逐步形成新的现代智能交通服务。到“十二五”末，交通科技成果贡献率达55%，符合条件的高速公路省内联网收费覆盖率达100%，高速公路电子不停车收费覆盖率达60%；基本建成州市级以上城市出租车服务信息管理系统，出行信息覆盖率达75%。

第五，努力推进改革创新和对外开放，增强交通运输科学发展的活力。要以更大的决心和勇气，加快交通运输改革攻坚步伐，进一步提高对外开放水平。

一是深化体制机制改革。推进综合运输规划和计划协调工作，促进各种运输方式协调发展；深化农村公路管理养护体制改革；完善道路运输管理体制和城乡客运一体化管理体制，鼓励支持城乡客运发展，统一城乡运输政策和标准；逐步完善安全应急指挥协调、沟通合作、信息报告、督查监督、宣传教育和培训演练等工作机制；推动建立省际间的协调工作机制。

二是加强法制建设。修订完善《云南省收费公路管理条例》等法规；努力促进《云南省航道管理条例》等法规出台。依据现有法律法规，研究提出我省交通运输法规体系框架，使法治政府建设工作在“十二五”期有更大的突破，逐步实现从“行业监管”向“依法治交”转变。加强执法监督，规范执法行为，力争行政复议准确率达100%，行政执法社会满意度达90%以上。

三是加大对外开放合作力度。进一步改善澜沧江—湄公河航道，规范国际航运管理，实现国际航运的健康有序可持续发展。抓好中越红河航运的合作与开发，推进中缅陆水联运通道建设及中缅双边运输合作。扩大国际道路运输合作范围，促进交通运输便利化再上新台阶。加强新材料、新技术、新工艺的国际合作与交流应用。

第六，努力推进行业文明建设和党风廉政建设，为交通运输科学发展提供政治保证。深入推进交通运输行业核心价值体系建设，塑造行业良好形象，提升行业软实力。

一是深化行业精神文明建设。组织开展好“学树建创”活动，增强行业文明创建的工作活力、品牌效力、感染力和宣传引导能力。行业文化建设取得新突破，建设云南公路博物馆，建成大丽高速“公路文化示范路”和昆明至磨憨“省级文明公路运输线”，完成“滇西公路文化走廊”和“滇南绿色生态走廊”文化建设系列工作；努力把“路畅人和”，打造成全国高速公路一流的服务品牌；大力推进公交、出租汽车行业等文明创建活动。到“十二五”末，争创具有重要影响的10个文化品牌、20个文化建设示范单位和10个先进典型；争取打造30个省部级“青年文明号”，5个国家级“青年文明号”；100个厅级“巾帼建功”单位；90%以上的厅属单位成为省部级以上文明单位。

二是深入推进党风廉政建设。加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，贯彻落实领导干部《廉政准则》，认真抓好《云南省交通运输系统廉政长效机制》的实施，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理工作。健全完善信访举报投诉受理机制和查办案件组织协调机制，净化交通运输科学发展环境。

三是切实加强干部人才队伍建设。认真落实人才资源是第一资源的理念，坚持把人才作为科学发展的第一要素，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才作为落实科学发展观、实现交通运输科学发展的基础性工作，使人才真正成为现代交通运输业的第一推动力，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部制度改革，继续完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价办法，进一步形成有利于科学发展的选人用人机制。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

三、2011年的重点工作

2011年是“十二五”的开局之年，我们要按照省委八届十次全会和全国交通运输工作会议的部署，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，在全省交通运输行业深入开展“创先争优示范年”和“二级公路决战年”主题活动，把交通运输“十二五”发展规划的各项任务落实到年度工作中，努力推进交通运输又好又快发展。

（一）继续加快推进交通基础设施建设

一是加大基础设施建设投资力度。积极争取国家和省财政支持，全力拓宽筹融资渠道，努力增加交通运输基础设施建设投入，确保全年完成交通固定资产投资420亿元。其中：重点工程完成投资120亿元，二级公路完成投资240亿元，农村公路完成投资60亿元，港航建设完成投资2亿元。

二是加快推进高速公路建设。重点打通省际断头路，加强省内区域交通、城际交通衔接，继续抓好武昆、石锁、锁蒙、大丽、宣普、昆明西北绕、保腾、丽江机场高速等8个在建项目；确保磨思、石锁高速建成；力争昆明西北绕、武昆高速完工。积极推进龙瑞、昆明东南绕、嵩昆高速的前期工作，力争年内开工建设；启动丽江至香格里拉、新平至临沧、保山至六库等8个项目的前期工作。

三是加快推进农村公路建设。以行政村公路硬化为重点，提升通村公路通达深度和服务水平，重点建设30个乡镇1500公里通畅工程，通畅率达93%；建设139个行政村2000公里通达工程，通达率达99%。加快渡改桥、危桥整治和安保设施建设，提高农村公路抗灾和安全通行能力。

四是加快推进内河水运建设。继续推进景洪港勐罕作业区、大理港、澜沧江海事局合作船码头、石鼓至虎跳峡航运开发完善工程、小湾及崖羊山库区航运基础设施等项目建设；确保富宁港、关累二期工程建设项目年内完工；新开工澜沧江五级航道二期工程及漫湾、南沙、那兰等库区航运基础设施建设项目；完成金安桥库区航运、糯扎渡库区航运、澜沧江水上搜救应急中心以及全省水上安全监管救助一体化建设等项目的前期工作。

五是积极拓宽筹融资渠道。按照“要够国家的、借足银行的、引进国内外的、吸纳民间的、管好用好自己的”思路，以创新的思维和有效的举措，广开渠道，筹措资金。鼓励和引导民营、社会资本和外资进入云南公路建设市场；充分发挥筹融资平台作用，努力挖掘存量资源，盘活公路资产；继续探索以发行企业债券、短期融资债券、利用信托工具等市场化手段筹措建设资金。

（二）全力打好二级公路大决战

扎实开展“二级公路决战年”活动，以良好的心态、饱满的精神、积极的行动和必胜的信念,确保二级公路高质量建设，高速度推进，高水平建成，并按期锁定债务和里程，做好取消政府还贷二级公路收费的各项准备工作。

一是全力以赴完成建设任务。要围绕刚性工期，营造大会战氛围、摆开大决战态势、激扬决战决胜信心。咬住目标，制定严密的施工组织计划，倒排工期、倒逼进度、细化到天，统筹调配施工力量，抓项目、盯进度、促落实。特别是进度低于70%的项目，必须查找差距，全力组织机械设备、技术力量、施工人员，奋起直追，迎头赶上，确保按期完成建设任务。成也质量，败也质量，越是抢时间、争进度，越要高度重视工程质量，真正把52条二级公路建成“放心工程”和“满意工程”。要加强投资控制，合理安排与使用建设资金，强化计量支付程序，严格控制工程变更，努力降低工程造价。省政府早已明确，项目发生不能按期完工、不能按期上报资料、项目超概等问题，导致无法落实资金偿还债务，由州市自行承担偿债责任。

二是全力以赴完成债务及里程锁定。各建设单位要一手抓建设进度，一手抓资料整理，全面落实责任目标，早谋划、早行动，安排专人扎实做好资料收集、查缺补漏、整理归档，做到数字准、内容全，确保52个项目在工程完工的同时，同步完成竣工验收和竣工结算，并于2011年6月30日前上报省厅。厅相关处室要提前准备、精心组织、严格审查，在2011年9月30日前将全部资料上报交通运输部。力争2012年取消政府还贷二级公路收费。

三是提前谋划取消政府还贷二级公路收费各项工作。制定完善取消政府还贷二级公路收费实施方案，明确目标任务，力争三年内妥善安置涉及人员；超前研究二级公路取消收费后的管理工作，切实加强嵩待、昭麻等二级汽车专用公路的路政管理，制定有效措施，防止混合交通，从严控制开口，确保运行质量；积极争取部省支持，尽早解决债务偿还问题，做好普通公路融资体制和平台组建等工作的研究，积极谋划成品油价税费改革后，二级公路发展新措施和公路养护新机制。

（三）强化运输保障能力建设

一是提高运输服务品质。继续做好重点物资和重点时段的运输组织协调工作；积极推进全省公路客运联网售票系统的统筹规划；切实加快运输企业结构调整，提升运输服务能力和水平；研究制定车辆技术管理发展规划，引导机动车维修及综合性能检测行业健康发展。

二是提高农村客运覆盖率。建立农村客运公共奖励制度，创新经营组织模式，支持农村客运班车进城，鼓励城市公交下乡，加强城市客运与农村客运衔接，构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。组织好农村客运车辆投放，扩大班线覆盖密度，增加客运班次，重点解决偏远、贫困地区不通班车的问题。通过政府引导、市场运作，逐步建立起城乡一体、布局合理、方便快捷、畅通有序的农村客运网络，实现城乡客运统筹发展。

三是提高城市公交效率。树立公交优先理念，落实公交优先战略，理顺城市公交归口统一管理体制，研究优先发展城市公交的政策措施，制定云南省城市公交发展规划纲要，开展城市出租汽车系统和城市公交运营监控系统建设，推动城市公交行业提高信息化、智能化水平。

四是提高运输物流水平。将货运枢纽站场与物流园区规划建设相结合，以现代信息技术为支撑，培育运输物流龙头企业，推进行业技术标准，贯彻全程物流理念；继续完善全省道路物流公共信息平台建设与应用，鼓励和引导道路运输企业用现代科学技术和手段提高管理水平和运营效率；认真总结甩挂运输试点经验，出台相关优惠政策，加快甩挂运输的推广运用。

（四）不断提升行业管理水平

一是切实加强依法行政与制度建设。加强法制宣传教育，推进文明执法优质服务，落实行政执法公示制度，探索实行执法预警，健全行政执法便民措施，提炼出具有交通运输特色的执法文化。推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设，简化行政审批，提升服务效能。抓好《云南省高等级公路管理条例》、《云南省乡镇船舶安全管理规定》、《云南省民间渡口管理试行办法》修订，抓紧《云南省农村公路条例》、《云南省交通安全统筹管理办法》起草，推进《云南省城市公共交通管理办法》、《云南省城市出租车管理办法》立法，做好立法评估工作。

二是切实加强市场监管。完善运输市场行业管理制度，推进诚信体系建设，深入开展管理创新活动，落实机动车配件质量追溯制度，规范运输企业经营行为，提升监管水平；加大道路运输市场秩序整顿力度，汇集合力，持续开展打击非法营运等专项治理活动。强化交通建设市场监管，完善信用评价体系和信用信息公开制度，探索项目招投标工作交易平台建设；严把工程质量关，加强质量管理，将大丽、普宣高速作为标准化施工试点项目，龙江特大桥、普宣高速作为信息化管理试点项目，开展龙江特大桥的部省专家技术合作；严把投资控制关，加强造价监管，强化责任制，努力降低工程造价。

三是切实加强公路养护管理。切实抓好迎国检工作，对照国检标准逐项检查落实、整改完善，力争我省在全国排位有所提升；切实推进养护“四化三转变”，即养护管理科学化、养护作业机械化、路面养护专业化、路基养护社会化，努力实现养护管理从劳动密集型向管理效益型转变，从手工操作型向机械化、规范化养护转变，从粗放生产型向集约科学型转变；加大大中修和服务区改扩建工程实施力度，加强桥隧养护工作；落实市县政府农村公路管养主体责任，促进农村公路养护管理正常化、规范化。

四是切实加强安全监管与应急维稳工作。健全安全生产管理体制，扎实开展安全生产隐患排查治理；全面加强水上交通安全监管，建立完善搜救工作协调机制和联动机制；加强工程建设施工全过程监管和现场监管，提高工程建设安全监管水平；创新安全监管方式，提高道路运输安全监管科学化水平；严格事故查处和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加强交通运输应急体系建设，完善突发事件应急预案，健全预测预警机制、应急联动机制；强化应急队伍建设，加强应急物资储备，开展应急演练，提高快速反应处置能力。抓好综治维稳工作，强化矛盾纠纷排查调处和重大事项社会风险评估工作，全力推进以“平安公路”为基础的平安交通创建活动，确保行业稳定。

五是切实加强路政管理。进一步理顺路政管理体制，发挥集约化管理优势；加强路域环境治理，杜绝以高速公路和服务区为市的现象，维护公路基础设施的良好状态。进一步加大治超工作力度，加快超限信息管理系统建设，尽早实现全省治超站点联网；建立完善责任倒查、考核激励和内外联动治理机制，推广派驻和巡查管理模式，推进源头监管，力争2011年车辆超限超载率控制在6%以内。

（五）不断增强交通运输发展活力

一是不断深化交通运输各项改革。继续深化政府机构改革，切实履行行业管理职能；稳步推进事业单位经营性国有资产管理体制改革，确保职工队伍稳定；扎实开展事业单位绩效工资工作，精心安排、周密部署，切实组织实施好。