乡村文明实践积分制度实施方案

为促进基层治理方式转变，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，解决农民群众主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，全面构建全民共建共管共享的乡村治理工作格局，经研究决定在乡村推行文明实践积分制度，现结合实际制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持把夯实基层基础作为固本之策，通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众内生动力，充分发挥群众在决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、乡村文明实践中的主体意识和责任意识，不断提升基层组织的凝聚力、乡村治理的创新力和农村环境的吸引力，提高群众的思想觉悟、道德水平和文明素养，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新XX,确保与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础、提供强大精神动力。(二)工作目标结合新时代文明实践所(站)、农村人居环境整治、美丽村庄建设、垃圾分类试点等工作，在各乡镇开展乡村文明实践积分制度，探索乡村治理新路径，以文明实践积分为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现自治、法治、德道德教化、行为规范于一体的新时代乡村文明实践综合管理平台。坚持循序渐进，不断创新管理理念，完善管理办法，形成特色管理制度，并全面推广应用，到2022年底，实现行政村全覆盖。(一)坚持党的领导充分发挥村级党组织的领导核心作用，发挥农村党员的先锋模范作用，提高基层队伍的社会治理能力，确保乡村社会治理的正确方向。(二)坚持农民主体科学设置积分制管理标准体系，引导群众参与积分制管让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判(三)坚持正面引导充分发挥积分制管理的正向激励作用，选树正面典型，加强宣传引导，凝聚社会向心力，弘扬社会正能量。(四)坚持公平公正建立健全以群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全纪录、积分奖励全公开，确保积分制管理公平公正。(一)设立积分卡或“积分银行”1.积分对象。主体为本村村民和家庭，以家庭为单位，家庭各成员积分计入家庭单位。在本村居住的非本村村民或参与本村公益活动的其他村村民，经村民代表大会认可后参与积分，享受积分激励待遇。2.积分内容和标准。村民积分包括脱贫富民、移风易俗、教育培训、组织建设、环境卫生、遵纪守法、公益事业等方面，主要反映村民在日常生活中的最基本要求，具体细则由为规范积分事项和积分标准，特制定《乡村文明实践积分制度积分参考标准》(详见附表)。各乡镇、村要结合各自实际，特别针对年度工作重点、不同积分对象有针对性地设置积分项目，适当增减项目内容，合理调整赋分标准，建立起动态管理、可操作性强的本地积分体系。3.积分管理流程。(1)积分申报：由村民本人随时随地通为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据，也可由他人代为申报。(2)积分评定：由村两委班子负责组建积分评定工作组、确定评定方式，积分评定由行政村积分评定工作组直接负责，报村民代表大会审定，审定后的积分纳入公示目录。(3)公示公告：每月由村委会负责对新认定积分在公示栏或醒目位置公示，有条件的可通过微信群等方式公示，公示期5天。对村民有异议的，经村委会调查核实后作出相对应处理。(4)建立台账：对公示无异议的积分，由村委会或村积分工作组建立积分管理台账，核发当月积分卡。4.结果使用。积分累计使用，以精神激励为主，物质激励为辅，兑换服务由村两委班子统筹实施。(1)精神激励：村民积分以家庭为单位逐年累加，积分使用后不清零、不作废，终生有效。积分精神激励可与评先选优、农业发展生产项目、党员评星定格、年底考评以及个人信用体系建设等结合，具体细则由各乡镇结合实际自行制定。(2)物质奖励：村民所持积分卡，按照1分兑换1元的标准，在爱心超市兑换所需物品，工作人员现场填写货品领取台账。群众根据积分卡分值，可一次性兑换同等分值的货品，也可分次兑换，兑换物品后已兑换积分清零，但不影响精神激励累计使用。(二)建立爱心超市1.建立标准。原则上每个村建立1个，按照“面积适宜、方便群众、便于管理”原则，在交通便利、人口密集区域合理选址，能够容纳生活用品、粮油、学生用品等，必须达到“七有”标准，即有场地、有牌子(统一命名为xx乡(镇)xx村爱心超市)、有货品(货品充足，主要包括生产生活资料等日常用品)、有管理制度(要建立爱心超市管理制度、爱心超市物品领取制度、积分标准、积分管理等)、有台账(要有捐赠款物接收台账、捐赠物资发放台账、积分卡兑换台账等)、有明码标价(货品统一明码标价、分类陈列)、有专人管理(各村要确定人员负责运营管理，乡镇纪委、监察办，村监会要做好监督管理工作)。2.建立方式。(1)由村两委班子或积分工作组选择热爱通过共建共管建设爱心超市，经营者负责超市管理和运营，自负盈亏；村组负责货源组织和质量管控，并对超市每年给予定额积分奖励。(2)有条件的村可利用村集体闲置房屋，采取“零租金”或“微租金”出租给热心公益事业、有开店意向、善于经营的本村村民，由其负责管理积分兑现，不另奖励积分。(3)村集体经济较好的村，可利用村集体闲置房屋专门建设爱心超市，根据实际设立“公益性岗位”或指派专人负责积分兑现和管理，不另奖励积分。3.物资筹集。(1)动员各级组织、社会各界、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物。(2)动员粮油加工等企业、扶贫结对帮扶单位定向捐赠财物，帮助超市补充货源。(3)鼓励城市超市运营商开展“超市下乡”等活动。(4)有条件的村集体经济从公益金中列支补贴。(5)县财政拿出一定资金启动，并提供后续支持。(6)探索设立“爱心基金”,吸引社会各界直接捐赠，调度、平衡和保障爱心超市物资长效供给。所捐赠和采购物品以村民日用品、学习用品、农用物资等为主，禁止捐赠、采购熟食食品和保质期少于6个月的物品，严禁捐赠、采购烟酒、过期物品和“三无”产品。4.物资兑换和管理。(1)爱心超市物资通过县民政部门分流、标价和标记，专人负责出入库管理。(2)村组募集到的物资由村两委班子建立台账后直接进入爱心超市，并报乡镇备案、登记。(3)爱心超市对爱心物资实行台账管理，单独运营，不得与超市经营商品混摆、互营。(4)村民持文明实践积分卡自由兑换同等价值爱心物品，并在爱心兑换册上签字确认。村民所持积分低于兑换物品积分的(原则上不得低于物品积分值的80%),不足部分以现金方式补齐差价(所收取现金用于补充爱心超市兑换物品);超出部分先记账管理，下次一并兑换。如受领人行动不便，可委托代理人代为领取，或由超市管理人员、本村志愿者送物上门。(5)积分卡原则上不得转让。(一)加强组织领导，形成联动效应各乡镇要把乡村文明实践积分卡制度管理纳入党委、政府议事日程，各乡镇是责任主体，村两委是实施主体。各部门单位、社会组织、个体商户和居民群众要协调联动，积极参与、捐赠爱心，有条件的单位要将企业爱心捐赠与诚信体系建设挂钩，提高企业捐赠积极性，形成全社会推进文明实践积分制度的强大合力。(二)整合各方资源，强化经费保障县财政部门暂按乡村户数每户年均20元标准纳入财政预算，保障推进文明实践积分制度工作经费。各乡镇、各部门要充分挖掘、整合市场资源和社会资源，不断完善和扩充兑换物品的目录和数量；各乡镇、村要多方、多渠道筹集奖励经费，全面推行“政府撬动、爱心捐赠、积分补贴、群众受益”的积分兑换模式，确保建立起可持续发展、稳定可靠的长效保障机制。(三)强化宣传引导，坚持公平公正各乡镇要抓好落实，选树典型，发挥好示范引领作用。宣传册、村村响广播、微信等形式宣传，将积分管理理念融入到新时代农民讲习所、融入到基层管理各个环节和群众喜闻乐见的各项