《建设工程造价管理》

2023/5/101工程造价管理

第一页，共三十六页。2023/5/102工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七节工程造价咨询理论、技术与管理第二页，共三十六页。2023/5/103第一节建设工程相关概念一、工程建设相关概念

1.工程建设的概念

工程建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的活动均称为工程建设。

2.工程建设的内容

工程建设包括从资源开发规划，确定工程建设规模、投资结构、建设布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策，到建筑安装、生产准备、竣工验收、联动试车等一系列复杂的技术经济活动。工程建设的内容主要有：建筑工程、机械设备购置与安装工程，以及工程建设其他工作。

（1）建筑工程：建筑工程指永久性和临时性的各种建筑物和构筑物。如厂房、仓库、住宅、学校、矿井、桥梁、电站、体育场等新建、扩建、改建或复建工程。（2）设备及工器具购置：设备及工器具购置指按设计文件规定，对用于生产或服务于生产达到固定资产标准的设备、工器具的加工、订购和采购。（3）安装工程：设备安装工程是指永久性和临时性生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等设备的装配、安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、绝缘、保温、刷油等工程。（4）工程建设其他工作：工程建设其他工作是指上述三项工作之外而与建设项目有关的各项工作。主要包括：征地、拆迁、安置，建设场地准备（三通一平），勘察、设计招标，承建单位招标，生产人员培训，生产准备，竣工验收、试车等。第三页，共三十六页。2023/5/104二、建设项目及其分类

1.建设项目的概念

建设项目一般是指具有设计任务书和总体规划、经济上实行独立核算、管理上具有独立组织形式的基本建设单位。如一座工厂、一所学校、一所医院等均为一个建设项目。

2.建设项目的分类

建设项目可以按不同标准进行分类。

（1）按建设项目的建设性质分类：可分为基本建设项目和更新改造项目。基本建设项目是投资建设用于进行扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的工程，包括新建项目、扩建项目、迁建项目、恢复项目。

（2）按建设项目的用途分类：按建设项目在国民经济各部门中的作用，可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

（3）按建设项目规模分类：可划分为大型建设项目、中型建设项目和小型建设项目。更新改造项目或划分为限额以上和限额以下项目两类。

（4）按行业性质和特点分类：可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

三、建设项目的组成：

建设项目按照建设管理和合理确定工程造价的需要，划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五个项目层次。如下图所示：第四页，共三十六页。2023/5/105建设项目基本建设项目划分示意图

建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程单项工程

一个建设项目通常是由一个或几个单项工程组成的，一个单项工程是由几个单位工程组成的，而一个单位工程又是由若干个分部工程组成的，一个分部工程可按照选用的施工方法、使用的材料、结构构件规格的不同等因素划分为若干个分项工程。合理地划分概预算编制对象的分项工程，是正确编制工程概预算造价的一项十分重要的工作，同时也有利于项目的组织管理。

第五页，共三十六页。2023/5/106四、基本建设程序

基本建设程序是指基本建设在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。一般基本建设由九个环节组成，如图所示。提出项目建议书编制设计任务

书编制设计文件工程招投标签订施工合同进

行施工准备全面施工生产准备竣工验收交付使用工程项目后评价进行可行性研究第六页，共三十六页。2023/5/107第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七页，共三十六页。2023/5/108第二节建设工程造价基本理论一、工程投资

1.投资的含义投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。

2.投资的分类按投资在再生产过程的周转方式分类按投资领域分类按投资方式分类按投资主体分类按投资来源国别分类固定资产投资流动资产投资直接投资间接投资政府投资企业投资个人投资生产经营性投资非生产经营性投资国内投资国外投资投资分类第八页，共三十六页。2023/5/109工程造价的涵义

工程造价的涵义：第一种：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。是通过决策形成的；第二种：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，它是通过市场交易形成。它是工程承发包价格。由市场需求主体——投资者和供给主体——承包商共同确认的价格。两种含义的联系：以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是购买项目要付出的价格，同时也是承包商在作为市场主体时“出售”项目时的定价基础；对于承包商，供应商和规划，设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

第九页，共三十六页。2023/5/1010四、建设工程造价的构成建设项目总投资设备原价设备运杂费工具器具及生产家具购置费设备购置费设备及工、器具购置费直接费间接费利润税金建筑安装工程费用土地使用费与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用基本预备费涨价预备费预

备费工程建设其他费用固定资产投资方向调节税流动资产投资（流动资金）固定资产产投资（工程造价）建设期贷款利息第十页，共三十六页。2023/5/1011五、建筑安装工程造价及其构成1、概念

建筑安装工程造价，亦称建筑安装工程价格，它是建设工程造价的主要组成部分。是建设单位支付给施工单位的全部费用。从投资的角度看，它是建设项目投资中建筑安装工程投资，也是建设项目造价的组成部分。在这里，投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格。人工费材料费施工机械使用费企业管理费规费直接工程费措施费直接费间接费利润税金营业税城乡维护建设税教育费附加建筑安装工程费2、基本组成3、详细组成第十一页，共三十六页。2023/5/10121.环境保护2.文明施工3.安全施工4.临时设施5.夜间施工6.二次搬运7.大型机械设备进出场及安拆8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架9.脚手架10.已完工程及设备保护11.施工排水、降水1..工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险直接工程费措施费规

费企业管理费（组成见下页）直接费间接费利润税金（组成见下页）1.人工费

2.材料费

3.施工机械使用费⑴养老保险费⑵失业保险费⑶医疗保险费建筑安装工程造价组成具体详细组成第十二页，共三十六页。2023/5/1013续上表1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育经费8.职工教育经费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他规费企业管理费直接工程费措施费直接费间接费利润税金营业税城乡维护建设税教育费附加建筑安装工程费第十三页，共三十六页。2023/5/1014建设工程（概）预算与基本建设程序的关系

国民经济长远规划地区规划行业规划项目建议书可行性研究投资估算年度建设计划选择建设地点设计任务书初步设计技术设计施工图设计生产准备设备材料订货施工准备组织施工竣工验收投资控制数总概算修正总概算施工图预算工程结算竣工结算施工招投标合同价第十四页，共三十六页。2023/5/1015第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七节工程造价咨询理论、技术与管理第十五页，共三十六页。2023/5/1016工程计价的特点

1.计价的单件性：每项建设工程都有其特点、功能与用途，因而导致其结构不同，工程所在地的气象、地质、水文等自然条件不同，建设的地点、社会经济等都会直接或间接地影响工程的计价。因此每一个建设工程都必须根据工程的具体情况，进行单独计价，任何工程的计价都是指特定空间一定时间的价格。即便是完全相同的工程，由于建设地点或建设时间不同，仍必须进行单独计价。

2.计价的多次性项目建议书可行性研究初步设计阶段技术设计施工图设计工程招标合同实施竣工验收投资估算设计总概算修正概算施工图预算合同价结算价竣工决算3.计价的组合性：工程造价的计算是组合而成，过程是：分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

4.计价方法的多样性：工程造价在各个阶段具有不同的作用，而且各个阶段对建设项目的研究深度也有很大的差异，因而工程造价的计价方法是多种多样的。在可行性研究阶段，工程造价的计价多采用设备系数法、生产能力指数估算法等。在设计阶段，尤其是施工图设计阶段，设计图纸完整，细部构造及做法均有大样图，工程量已能准确计算，施工方案比较明确，则多采用定额法或清单法计算。

5.计价依据的复杂性：由于工程造价的构成复杂，影响因素多，且计价方法也多种多样，因此计价依据的种类也多，主要可分为7类（详细在第五节讲解）。第十六页，共三十六页。2023/5/1017第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七节工程造价咨询理论、技术与管理第十七页，共三十六页。2023/5/1018第四节工程造价计价模式

一.建设工程定额计价模式：在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算的新建、扩建、改建工程的投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。（原理及程序见下页）用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但预算定额中工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。二.工程量清单计价模式：工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。

采用工程量清单计价，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。第十八页，共三十六页。2023/5/10191.建设工程定额计价模式计算规则施工图概算指标概算定额预算定额补充定额工程量计算单位估价表设备明细项目设备及工器具购置费国家规定的其他工程费用取费标准建筑工程概预算主要生产项目综合概预算其他工程费用概预算建设项目总概预算工资标准材料预算价格施工机械台班价格设备预算价格间接费直接费利润税金设备安装工程概预算公共设施项目综合概预算生活福利服务性工程项目综合概预算固定资产投资方向调节税建设期贷款利息预备费等第十九页，共三十六页。2023/5/10202.工程量清单计价模式的基本原理

统一的工程量清单标准格式国家、地区或行业的定额资料建设项目的招标控制价统一的工程量清单计算规则统一的工程量清单项目设置与计算规则招标要求和施工设计图纸工程量清单清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额建设项目的投标报价第二十页，共三十六页。2023/5/1021第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七节工程造价咨询理论、技术与管理第二十一页，共三十六页。2023/5/1022第五节工程造价计价依据一.工程定额计价依据定义：是据以计算和确定工程造价的各类资料的总称。二.工程造价计价依据的种类：工程造价计价依据有很多，概括起来有六大类：

1.计算工程量的依据

1）建设项目可行性研究资料。2）初步设计、扩大初步设计、施工图设计等设计图纸和设计文件。3）工程量计算规则。

2.计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据

1）企业定额、预算定额、概算定额、概算指标和估算指标等各种定额指标。

2）人工、材料、机械台班等资源要素价格。

3.计算建筑安装工程费用的依据

1）措施费费率。2）间接费费率。3）利润率。5）工程造价指数。

4.计算设备费的依据：设备价格和运杂费率等。

5.计算工程建设其他费用的依据

1）建设工程用地指标。2）各项工程建设其他费用定额。

6.与计算造价相关的法规和政策依据

1）包含在工程造价内的税费等相关税率。2）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准。3）利率和汇率。

4）其他计价依据。第二十二页，共三十六页。2023/5/1023第一部分全过程工程造价管理基础第一节建设工程项目相关概念第二节建设工程造价基本理论第三节建设工程造价计价原理与计价方法第四节工程造价计价模式第五节工程造价计价依据第六节建设工程造价管理理论第七节工程造价咨询理论、技术与管理第二十三页，共三十六页。2023/5/1024第六节建设工程造价管理理论一、工程造价管理的概念、目标、任务、对象

1.工程造价有两种含义，相应地建设工程造价管理也有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。第一种管理属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。第二种管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，工程造价管理分为宏观价格管理和微观价格管理两个层次。宏观管理是指国家根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段，通过建筑市场管理、规范市场主体计价行为，对工程价格进行管理和调控的系统行为。微观管理是指业主对某一工程项目建设成本的管理以及发、承包双方对工程承包价格的管理。

2.工程造价管理的目标：是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。

3.工程造价管理的任务：（1）工程造价的预测。（2）工程造价的优化。（3）工程造价的控制。（4）工程造价的分析评价。（5）工程造价的监督。

4.工程造价管理的对象：建设工程造价管理的对象分客体和主体。客体是建设工程项目，而主体是业主或投资人（建设单位）、承包商或承建商（设计单位、施工单位、项目管理单位）以及监理、咨询等机构及其工作人员。二、建设工程造价管理的基本内容

1.工程造价的合理确定：所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算造价、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。第二十四页，共三十六页。2023/5/1025第五节续2.工程造价的有效控制：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。合理确定和有效地控制工程造价涉及工程项目建设的全过程造价管理，即项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收等阶段的工程造价管理。三、工程造价控制的三项原则

1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响度占75％以上。

2）主动控制，以取得令人满意的结果。主动控制就是事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。第二十五页，共三十六页。2023/5/1026四、工程造价管理的特点：

建筑产品作为特殊的商品，具有不同于一般商品的特征，如建设周期长、资源消耗大、参与建设人员多、计价复杂等。相应地，反映在工程造价管理上则表现为以下特点：（1）工程造价管理的参与主体多（2）工程造价管理的多阶段性（3）工程造价管理的动态性（4）工程造价管理的系统性五、工程造价管理的组织：工程造价管理组织有三个系统：

1.政府行政管理系统：政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。

2.企、事业机构管理系统：企、事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。

3.行业协会管理系统六、全过程（寿命）工程造价管理：

全过程造价管理作为一种全新的造价管理范式，强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展建设项目造价管理的工作。

其核心多主体的参与和投资效益最大化：全过程造价管理范式的根本指导思想是通过这种管理方法，使得项目的投资效益最大化以及合理地使用项目的人力、物力和财力以降低工程造价；全过程造价管理范式的根本方法是整个项目建设全过程中的各有关单位共同分工合作去承担建设项目全过程的造价控制工作。全过程造价管理要求项目全体相关利益主体的全过程参与，这些相关利益主体构成了一个利益团队，他们必须共同合作和分别负责整个建设项目全过程中各项活动造价的确定与控制责任。第二十六页，共三十六页。2023/5/1027全过程工程造价管理概述全过程工程造价管理的技术方法

（一）全过程工程造价管理的分解技术方法：每一个建设项目的全过程都是由一系列的实施阶段和每个阶段的具体项目活动构成的，因此，全过程造价管理首先要求对建设项目进行工作分解与活动分解。

1.建设项目全过程的阶段划分决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣验阶段投资估算价招标控制价工程结算竣工决算后评价经济评价设计概算施工图预算招投标阶段项目阶段主要内容第二十七页，共三十六页。2023/5/1028全过程工程造价控制技术方法

1.建设项目各阶段造价的控制可行性研究估算初步设计控制施工图设计预算概算控制≥≥＜＜“三超”现象施工结算≥＜控制2.建设项目各阶段资源的控制：其一是项目各种资源的物流等方面的管理，即资源的采购和物流等方面的管理，其主要目的是降低项目资源在流通环节中的消耗和浪费；其二是各种资源的合理配置方面的管理，即项目资源的合理调配和项目资源在时间和空间的科学配置，其主要目的是消除各种停工待料或资源积压与浪费。

3.全过程的造价结算控制:全过程的造价结算控制是一种间接控制造价的方法，可以减少项目贷款利息或汇兑损益以及提高资金的时间价值。例如，通过付款方式和时间的正确选择去降低项目物料和设备采购或进口方面的成本。

第二十八页，共三十六页。2023/5/1029项目前期的管理与控制的重要性100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和初步设计技术设计施工图设计施工阶段进展时间对投资的影响程度各阶段对投资影响程度分析图Kelly（1982）的研究发现一个项目80%的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的20%投资。Wootoon（1982）认为项目总造价中能受现场直接控制的部分在6%-20%之间。全过程工程造价管理的重点第二十九页，共三十六页。2023/5/1030全过程工程造价管理的重点全过程工程造价管理概述第三十页，共三十六页。2023/5/1031分包商n分包商2分包商1监理单位施工总承包商勘察设计单位业主施工总包示意图……常见的承包模式

A:施工总包模式第三十一页，共三十六页