新型城镇化背景下交通运输发展思路和重点

新型城镇化背景下

交通运输发展思路和重点程世东国家发改委综合运输研究所2013-03-08主要内容一、基本认识和基本概念二、我国交通与城镇化发展现状与问题三、新型城镇化及对交通的要求四、交通运输发展思路与主要任务五、相关制度与政策一、基本认识和基本概念交通是城镇化发展的前提条件和驱动力之一，具有较强的支撑和引导作用。——间接引导：工业、服务业等产业是城镇化发展的根本动力，交通为产业发展提供条件，进而带动城市发展（就业）。——直接影响：城市交通是城市公共服务的重要组成部分，一定程度上决定着城市的宜居水平，进而影响着城市的吸引力（生活）。交通对城市、城市群的形成发展和空间布局形态具有重要影响。1、交通在城镇化发展中的作用2、交通运输网络层次划分一、基本认识和基本概念“十二五”规划：区际、城际、城市、城乡、枢纽城镇化背景：全国、城市群、都市圈、城市、（城乡、枢纽）二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道“两横三纵”五条轴线与“五纵五横”综合运输大通道基本吻合“五纵五横”综合运输大通道贯穿涵盖了主体功能区规划中提出的3个优化开发区域和18个重点开发区域二、我国交通与城镇化发展现状与问题综合运输大通道（区际干线网络）基本或即将形成，部分区段路段薄弱东部地区网络已经基本建成中西部地区有部分路段尚未建成：一些快速铁路和高速公路省际交界路段，影响了西部地区城市群对外沟通交流。二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络城市群:若干个大城市或特大城市为主导，若干中等规模或小规模城市为支撑，依托发达的城际交通设施和便捷的通讯条件，形成社会经济联系紧密，且职能结构和规模结构合理的城市的集合体。我国城市群发展现状特征：发展不平衡，大部分处于初级阶段相对成熟：长三角、珠三角城市群初级：中原城市群、海峡西岸城市群。。。起步：滇中、黔中、呼包额榆城市群。。。二、我国交通与城镇化发展现状与问题城市群空间布局依托于交通干线网络，大部分已基本成型2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题（1）城市群城际交通主要依靠高速公路、国家干线公路，主要服务于城市群的交通网络尚未形成。（2）公共客运薄弱：客运以小汽车为主，城际轨道交通、省际公交发展相对滞后，是高资源投入、高耗能、小汽车为主导的、不合理的城市群交通模式。武汉城市圈珠三角2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络长三角城市群交通网络：城市群内高等级公路网络基本成熟，高速公路基本覆盖所有县（区）；城际铁路骨架网络初步形成；以上海港为中心，江苏沿江港口为北翼、浙江沿海港口为南翼的港口群格局基本成型，上海国际航运中心地位显著。以上海虹桥、浦东机场为亚太枢纽，南京禄口、杭州萧山为区域枢纽机场，其他干线、支线机场为补充的机场布局基本形成。二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络长三角城市群交通网络：城市群内高速公路部分路段交通量逐步饱和，部分国省干线公路尚未实现完全对接，过江交通“瓶颈”明显；部分港口能力饱和；京杭、芜申等运河能力紧张，高等级内河航道网尚未形成；多数机场能力接近饱和，上海空域运力受限，浦东机场缺乏与长三角地区的快速衔接方式。二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步城市群or都市圈？二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步上海都市圈充分利用沪宁铁路、沪杭铁路、南何铁路支线、金山支线、浦东铁路等既有普速铁路，规划建设沪通、沪乍等新线铁路，形成8条都市圈轨道交通网，实现除崇明以外所有郊区新城、重点城镇轨道交通1小时到达中心城区。二、我国交通与城镇化发展现状与问题4、城市及城市交通——城市交通拥堵蔓延：大城市内空间、时间，中小城市——大部分大城市都已经或即将形成放射状对外交通干线——公交发展水平差异大城市交通拥堵严重，但对外交通和公交发展水平好于中小城市，大城市具有更好的产业发展条件和居住的吸引力。城市群内，核心大城市更多的是集聚，带动辐射作用较少；各城市竞争大于合作。三、新型城镇化发展对交通的要求1、城镇化发展道路（战略）——“深化区域合作，推动区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。”——“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”——“在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。”

——“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。”——《“十二五”规划》——缩小城舒镇化区豆域发展掉差距——城市群幻玉作为主学体形态东部：提巩高国际竞逃争力；中胡西部：培羊育壮大促进城市程群内各城就市功能定唯位和产业倾布局——大中小城竖市和小城颗镇协调发偷展强化中亡小城市纽奉、小城高镇产业站和公共果功能三、新型城镇化晃发展对沟交通的后要求1、城镇化肾发展道路垫（战略）三、新型城镇化发客展对交通凑的要求2、新型城冠镇化的核路心——人的城镇磁化：改变友半城镇化亭状态，基贱本公共服矛务均等化——提高城带镇化质树量：提数高城市娘承载力妖，改变膝土地城掩镇化——绿色低碳厌、生态文蹄明三、新型城镇化绞发展对菠交通的肆要求李克强《推进城镇穷化需要深佣入研究的限重大问题》红旗文争摘2013症.01第一，博城镇化沸战略问得题：缩小授东中西盈城镇化罪差距，史培育中脊西部城光市群；冒培育中烦小城市翻和小城咸镇第二，贩土地利绸用问题：集约利罩用、强有化人均妥建设用听地指标联控制第三，户趟籍改革问瘦题：基本公范共服务姿均等化第四，将资源支丈撑问题第五，生她态环境问益题三、新型城镇化发农展对交通搏的要求3、对交通桃运输的要蛋求——为缩小炊区域差护距创造齐条件——重视城市包群交通，假支撑和引赞导城市群扔健康发展——提高中县小城市欧对外、搞内部交啦通，促怪进其发踏展——人的城镇偏化，城市冤人口规模治、密度进象一步提高卖；资源、决环境、生络态要求，虎更加注重侍公共客运桑（城市群客、城市）嘴，倡导步授行、自行翁车出行（翠城市）落实规划颜，积极完日善区际交脉通骨干网挑络因地制宜诸，差异化擦建设发展球城市群交竭通一体服务忆，尽快构鸣建大城市垦多层次的炊公共交通捷体系外联内通查，加快改忌善中小城欧市的交通盘条件四、交通运皮输发展币思路与摇主要任棍务（1）落实规划瞎，积极完灰善区际交耀通骨干网倾络全国区将际交通区骨干网梳络是城帝市群之筒间交通叶联系的宽主要依比托，未府来重点亭按照相午关交通另规划，加快完善拜综合运输溪通道和区闲际交通骨碰干网络，波有效支撑快“两横三坟纵”为主凝体的城市漂化战略格掠局，强化启城市群之哗间的交通唇联系，缩小揪城镇化汇区域差毫距。四、交通运输音发展思路廊与主要任嗓务（1）落实规掉划，积送极完善侧区际交平通骨干扁网络——加强东穿中部城撇市群之宏间骨干舰网络薄皆弱环节幸的建设，强化榨城市群罩之间交荒通联系渐；——适度超牧前建设润西部城治市群的梁对外交述通骨干泥网络，缩短整霜个路网在版东中西不添同区域建己成的时间获差距，使改其经济发叉展与中东怖部具有同碑等的交通曾条件，促安进全国城镇化裕协调发申展。四、交通运输剂发展思路费与主要任练务（2）因地制宜勉，差异化沫建设发展罢城市群交仓通城市群交披通建设发述展的出发击点：加强裤中小城市古与核心城绍市的交通特联系，发育挥核心城甲市的辐射潜带动作用顺，推进城俱市群整体咽协调发展余。“十八绞大”报您告中提奏出要“况增强中唱小城市誓和小城管镇的产坛业发展缠，提高鹿其竞争易力和吸增引力”摇。城市行政币等级制度狭、政绩考俱核。。。象公共资源监不均衡、受产业同质叹竞争中小城卵市与核客心城市愤之间便拦捷、快毅速的交忧通运输轰网络：削弱or提高？四、交通运输婶发展思路与与主要任栗务（2）因地制瓦宜，差席异化建驱设发展四城市群敬交通城市群驻交通建搏设发展笋的重点邻：加强津城际铁进路等集极约化公有共客运四、交通运输案发展思路筹与主要任灯务新型城惧镇化发裳展道路桃，要求竹交通运图输绿色吧低碳发激展。党陕的“十嫩八大”修报告提担出建设族生态文韵明的要煤求，要纵求城镇宾化发展泡走集约扩、节约候、绿色皱低碳的津道路，伯实现城搅镇化与卷资源环扇境协调芽发展。铅在城市勾群交通总方面的赔具体体肌现就是塞要积极商发展城涂际铁路苦等集约扫化的公竿共客运扇。（2）因地制乳宜，差巡寿异化建魄设发展杆城市群迷交通城市群交破通建设发葡展的重点峡：加强城忽际铁路等编集约化公辰共客运四、交通运输芬发展思路挎与主要任刊务目前我产国一些炭发展较粥成熟的贱城市群印，联系销大城市驳之间的呆主要城萄际通道夹内，高宋速公路怀已经开业始饱和铺拥堵，援有的已欲经或即谎将修建三第二条驶高速公傻路，甚掩至准备敬修第三侮条高速席公路，喂从实践你的角度谎证明城吼市群交迈通单纯失依靠公钳路的模阀式不可割取，必忍须加强狭集约化虽的公共汇客运发交展。城市群形苹成和成熟桥的过程，梳也是城市群交芬通模式的形成致过程，研必须在夕过程中寨，在发第展初期校，尽快项引导，柜逐步形便成公共探交通为鼻主的客装运模式颗，避免填走城市孟交通老榨路。出沈行模式筐一旦形痒成，就裂很难改趟变，且蜂代价很厨高。（2）因地制价宜，差件异化建黑设发展着城市群木交通城市群杨交通建把设发展购的重点寒：加强霞城际铁摔路等集炭约化公增共客运四、交通运反输发展渔思路与腊主要任括务根据城它市群发键展阶段握、运输找需求的础情况，浮把握城踩际交通洁发展重瘦点。既要发展辣城际铁路事，又要充呀分利用现努有交通资佣源，多种蓄形式，培养和悠引导形结成以公奸共交通恭为主导计的出行朵模式。（都市圈样交通同样束适用）（2）因地制勺宜，差罗异化建巴设发展值城市群骂交通城市群运交通建同设发展泳的重点算：加强赵城际铁项路等集富约化公剪共客运四、交通运摧输发展售思路与巷主要任样务准确把握拾城际铁路饼的功能定展位、技术兄标准和建毛设时机。城际铁路视定位为加羊强城市群抹内城市间粉联系，促乘进功能、纵产业的合韵理分工，跟为了更好芒的增强沿停线小城市拳和城镇与究核心大城交市的联系墨，城际铁能路车站应梦尽量覆盖肚规划人口10万以上的阿城镇并深俗入城镇中皇心。城际铁卸路站点看间距较躲小，线链路标准算不宜过活高，设茅计时速断应在200公里以掠下。城际铁路科运输能力参大，建设散投资和运筛营成本都个较高，为乘充分发挥摘资源效率振和经济效兼益，应在波城市群人才口密度、但人均GDP、城镇化袄率等指标熔均处于较配高水平以药上时，才耐可大规模暑建设城际烛铁路。区域城市群人均GDP人口密度区域城市群人均GDP人口密度（经济带）（万元/人）(人/km2)（经济带）（万元/人）(人/km2)环渤海地区京津冀5.82450.44中原经济区中原经济区3.2692.21辽中南6.18336.99长江中游地区武汉都市圈3.19521.08山东半岛5.91631.18鄱阳湖生态经济区3.03308.78合计5.93459.06长株潭城市群3.86413.74长三角地区长三角10.04996.73合计3.46415.01珠三角地区珠三角6.711026.14北部湾地区环北部湾2.33374.63冀中南地区冀中南地区1.93438.49成渝地区重庆经济区2.4400.9太原城市群太原城市群3.95318.13成都经济区2.99545.15呼包鄂榆地区呼包鄂榆9.3861.62合计2.68457.37哈长地区哈大齐4.05155.58黔中地区黔中都市圈1.81313.78牡绥3.1167.39滇中地区滇中城市群2.47182.68长吉图3.98188.57藏中南地区藏中南地区1.882.63合计3.95153.06关中-天水地区关中-天水经济区2.38325.63东陇海地区东陇海地区3.04629.22兰州-西宁地区兰州-西宁地区2.391.12江淮地区江淮地区2.65381.41宁夏沿黄经济区沿黄城市带2.21125.32海峡西岸经济区海西4.45482.08天山北坡地区天山北坡经济带4.7331.01四、交通运镜输发展宅思路与鱼主要任森务城际铁路因建设时机薪？宏观分析具体线路亡具体分析遗：运输需求额、通道资缸源。。。（2）因地制宜忌，差异化春建设发展蹲城市群交柏通发展相对酿成熟的城兄市群-东部——在主要城滋际通道上今尽快修建训城际轨道潜，形成网层络；引导慕公路集约胜化客运，奴形成合理宰的城际客善运模式。——视公路遵运输需奶求，进缝行高速庭公路改沾扩建或凡新建城慕际高速魂公路。——同一交垫通走廊弹内，合妇理安排楼城际轨警道和高辽速公路畏的新建虚、扩建巩。四、交通运输瓶发展思路晌与主要任渔务（2）因地制宜占，差异化初建设发展象城市群交章通发展初例期的城侨市群-中部在充分盏发挥既声有资源弟的基础林上，有艇序推进晓城际铁浸路建设吃。——目前需兆求尚未继达到建妈设标准麦，但人省口密度清大，潜茧力巨大考，随着散城镇化稼水平的奏提高，鹊未来必按然要建禾设城际管铁路，拦从提前贷引导形云成合理饲的城际管客运模或式角度御，可适原度超前奶建设城灰际铁路桐。——地处中部处，客运专庭线、普通台铁路较多南，需妥善逐处理相互嫌间的关系确，优先利家用客运专价线和既有笋铁路开行铁城际列车萄。四、交通运输血发展思路呜与主要任迎务（2）因地制宜何，差异化筹建设发展擦城市群交充通刚刚起步膛的城市群-西部——城市群似结构形抬态还具步有一定奇的可塑烛性，城未市群交伴通网络档也很不灭完善。勿城市群约内交通弟干线网陆络的规橡划建设习，既要谋考虑与仪城市群润空间规响划的一躺致性，覆也可在偏一定程数度上发柏挥对其繁引导。——基于城市允群人口密润度、客流为强度方面鼓的考虑，来在利用部怎分客运专光线进行城冠际客运的捞同时，可厅考虑建设望时速200公里左备右的客推货共用亡铁路，闪既为产桑业发展孟提供条倍件，又轿承担城衰际客运代功能。四、交通运驰输发展运思路与俩主要任脾务（3）一体服务芳，尽快构火建大城市庸多层次的狐公共交通摘体系——都市圈独交通——中心城区晒交通四、交通运输腹发展思路蝇与主要任晒务（3）一体服务怜，尽快构织建大城市秩多层次的先公共交通搞体系——都市圈樱交通构建的迫散切性更强身：都市圈发兽展快于城雪市群：行含政管理体女制城市群锡交通先知期可利宴用快速雅铁路等未来需要鸭重点系统周研究四、交通运输胀发展思路浙与主要任助务（3）一体服务冰，尽快构蓄建大城市亭多层次的微公共交通构体系——都市圈廉交通市郊铁路躲：利用既有微铁路资源济，新建市愉郊铁路，苍都需准确扁把握其定怨位与标准私，与城际符铁路、岛城市轨浊道加以盘区分。城际公交呼：推进核心讽城市与都出市区内城池镇公路客与运的公交攻化运营。公交专用婶道：北京通猫州、门帮头沟到敏中心城没区四、交通运输们发展思路作与主要任锅务通勤为业主，商剪务为辅册（城市喉群相反小）（3）一体服务球，尽快构丛建大城市猫多层次的花公共交通蚁体系选取适合城市图特点和客运由需求的础大容量室、快速脸、骨干油公共交佣通形式航（如地谷铁、轻夏轨、BRT、有轨电碗车等）；完善地居面普通举公交网泳络，提优高公交错能力、脉覆盖面义与可达虎性；同等重枣要！——中心城贤区交通四、交通运坛输发展疮思路与枪主要任辰务良好的躁公共交静通服务午水平是贸政府的腿首要任溜务和目带标，治理拥蒙堵？是解决史交通拥乱堵最重险要的手扣段，是霞限制小秃汽车拥胜有和使北用的前郑提和基搁础，路留权划分炎是切入汇点。公交专荒用道的误重要性笋和设划纲问题（3）一体服务捎，尽快构脱建大城市躲多层次的盟公共交通香体系《关于城市票优先发展重公共交通彻的指导意罗见》国发〔2012〕64号进步：岂公共交袄通用地综合利用、公交洗专用道票拓展。爬。。遗憾：激励机制与约束机嫌制没有建立考核手段驴？——中心城区桃交通四、交通运丽输发展踪蝶思路与心主要任摄务城市交砌通的手德段：城市规划誉、政策、技术、茶基础设迎施建设劫（大城访市轨道锻除外）（3）一体服粗务，尽戚快构建令大城市厚多层次荐的公共震交通体致系鼓励自行顶车、步行紧等绿色出摊行：北京58%的出行5KM以内。——中心城峰区交通四、交通运拣输发展捏思路与趴主要任描务停车：配环建指标、春路内停车扰、产业化难、执法。妹。。。（4）外联内请通，加快纽奉改善中小姿城市的交捧通条件——改善对疤外交通闻条件，尤其托是目前鸣相对比栽较薄弱消的中西宾部地区弊中小城察镇，使伙全国相俘同经济窗、人口转规模的旺城镇，共具有基利本相近兽的交通脸条件。5万人以上董的城镇保狭证一条高株等级公路龄连接，县壶级以上行呼政区和10万人以上导的城市尽贡可能保证冬有两条高裁等级公路宿相连接。——提升市内哈交通的通摆畅、通达，重点席发展公眨共交通厌和改善怠自行车策、步行虑出行环塘境条件犁，结合蝇自身城矩市特点绸，建设席