公证制度概述和供应商调查管理制度

公证制度概述

第一节律师的概念、法律关系和特征

一、公证制度的概念

公证是指国家公证机构依法对当事人的法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性与合法性进行证明的活动。公证制度是进行公证证明活动的一项法律制度。是公证机构办理公证事项必须遵循的规程和准则。

二、公证的法律关系

公证的法律关系，是国家公证机构依据国家赋予的职权，在公证活动中由公证法所确认

和调整的与当事人形成的权利义务关系。

构成公证法律关系的要素同其他法律关系一样，分为主体、客体和内容三部分。

公证法律关系的主体，是由具有独立参加公证活动的资格者所构成的，具体说公证法律关系的主体是指国家公证机构和申请办理公证事项的当事人。

公证法律关系的客体，是指公证机构依法证明的法律行为、具有法律意义的文书和事实，即公证机构证明的实体权利和事实，也就是公证机构根据当事人的申请依法证明的对象。

公证法律关系的内容，是指公证主体的权利与义务。公证机构和当事人所行使的权利和履行的义务都是依法进行的，同时又是对等的、一致的、相辅相成的；双方既享受权利，又必须承担义务，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。

三、公证的特征

公证的特征，是由公证的本质和固有属性所决定的，是公证活动区别于其他有关活动的标志。

(一)公证与认证的关系公证与认证既是两种不同的概念，又有密切联系，没有公证，便没有认证；没有认证，公证则无法在外国发生法律效力。公证是认证的前提和基础，认证是对公证的证实和鉴别。

(二)公证与鉴证的区别鉴证是国家工商行政管理机关为了维护签订经济合同的当事人的正当权益，促进经济的发展，对已经签订的经济合同的合法性、真实性和可行性，进行全面地审查、鉴别和核实，予以证明，借以促进经济合同履行的一种活动。两者行为的主体不同，两者的作用不同，两者针对的对象不同。

(三)公证与签证的区别签证是指一国国内或者国外的主管机关，在本国人或者外国人出入国境（包括国境）时，在其所持的证件上（护照、过境通知书、边境公务通知证等）办理签注、盖印等手续，表示准其出入境或者过境的一种活动。公证与签证作为两种不同范畴的业务活动，二者没有必然的联系，但本国人或者外国人办理出入境手续时，需要通过公证文书证明其身份时，则应由公证机构作出证明文书，在这方面二者是有联系的。

(四)公证证明与一般证明的区别两种文书的法律地位不同，两种文书被社会认可的范围和程序不同。

第二节公证制度与相关法律的关系

一、公证制度与民商法的关系

民商法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律关系的总和。

(一)民商法是公证制度的重要依据

(二)公证制度是正确实施民商法的重要保证

(三)公证制度与民商法的的差异

二、公证制度与民事诉讼法的关系

民事诉讼法是由国家最高权力机关制定的规范民事诉讼活动的法律规范的总和。

(一)公证制度与民事诉讼法的区别

1．两者的性质不同。

2．两者的当事人不同。

3．两者的法律依据不同。

4．两者产生的法律后果不同。

5．不服法院裁判的上诉与不服公证的申请复议不同。

(二)公证制度与民事诉讼法有着密切联系

1．两者法律制度是相近和相连的。

2．公证制度有利于减少人民法院的负担。

3．经过公证的法律行为、事实和文书可以直接作为定案的依据。

4．经过公证的具有强制执行效力的债权文书，能够在民事诉讼中得以实现。

<>第三节公证机构的任务

公证机构的任务是指法律规定的公证机构进行公证活动所要达到的目的。主要包括

以下几方面的任务：

一、依法证明法律行为、具有法律意义的文书和事实的真实性与合法性是公证机构的首要任务

二、保护国家的公共财产，保护公民身份上，财产上的权利与合法利益，是公证机构的根本任务

三、教育公民自觉地遵守法律，维护社会主义法制是公证机构的又一重要任务

<>第四节我国公证制度的建立和发展

一、我国30年代至40年代的公证制度

二、新中国的公证制度的确立和发展

三、公证工作削弱和停办时期

四、公证工作的恢复和发展

第二章公证机构的组织设置和管理体制

第一节公证机构的性质

一、公证机构是法定的国家证明机构，公证制度是法定的国家证明制度，是社会主义法制的重要组成部分

二、公证机构是提供法律服务的中介机构

三、公证机构是具有保证性和预防性的证明机构，公证制度是具有保证性和预防性的证明制度

公证机构的双重性：既是国家证明机构，又是法律服务机构。

第二节我国公证机构的设置及其人员组成

一、我国公证机构的设置

根据司法部的精神，建立了国家公证处(该公证处两年后更名为长安公证处)、省、自治

区、州、盟公证处。根据工作需要和便利群众，在经济开发区、保税区、垦区、林区、矿区也有设立公证处的，大型企业事业单位还可设立公证处的办事机构，部分乡镇、保税区、经济开发区也建立了公证处或公证处的派出机构。

公证处之间的关系。公证处之间没有隶属关系，它们都是国家的证明机构，它们在各自的辖区范围内统一行使国家公证权，出具的公证书具有同样的法律效力。

二、我国公证处的人员组成

公证处的公证人员包括主任、副主任、公证员、助理公证员四种。公证处根据业务的需

要，还可以配备翻译员、打字员等业务辅助人员的行政工作人员。

<>第三节公证员的条件与资格、任免与聘任

一、公证员的条件

(一)取得公证员资格的一般条件

1．政治品德条件。

2．有完全民事行为能力并享有公民正当权利条件。

3．年龄条件

4．国籍条件

5．专业条件

(二)公证员资格的取得

全国公证员资格统一考试是取得公证员资格的特别条件。

二、公证员的任免

按照《公证暂行条例》第7条的规定，公证员、助理公证员由各直辖市、县、市人民政

府依照干部管理的有关规定任免，公证处的主任、副主任同样也以这种方式任命。

1996年1月1日起，司法部决定实行公证员执业注册制，执行公证员职务必须持有《中华人民共和国公证员工作执照》，该执照每年注册一次。

三、公证处的主任负责制和人员聘用制

公证处的主任应当由公证处成员选举产生，公证处应当实行主任负责制。公证处的公证

员、助理公证员由公证处聘用，实行聘用制。

<>第四节公证机构的管理体制

我国的公证处受司法行政机关领导，司法行政机关代表各级人民政府，对其所属公证处的业务、机构设置、人员配备、任免和聘用、经费管理、思想教育等一系列组织建设和行政工作，进行领导和管理。

一、公证处的设置和管理

目前我国有国家级的公证处，有省、自治区、直辖市级的公证处，有市、县、州级的公

证处，有的市辖区内也设有公证处，此外各种经济区、专业区也设有公证处。它们归不同的司法行政部门领导和管理。

二、司法部通过地方各级司法机关对全国公证机构实行领导和监督

<>第五节公证员协会

一、公证员协会的概念及其属性

公证员协会是指依法登记成立的，具有社团法人资格的公证行业自律性的群众组织。

二、公证员协会的职责

三、公证员协会的组织机构

全国会员代表大会。全国会员代表大会理事会。全国会员代表大会常务理事会。

四、公证员协会会员的权利和义务

享有的权利：

1．享有本会的表决权、选举权和被选举权；

2．提出维护会员合法权益的要求；

3．享受公证员协会举办的各种福利；

4．参加公证员协会举办的各种学习、研讨和交流活动；

5．使用公证员协会的图书资料；

6．过公证员协会向有关部门提出建议；

7．对公证员协会工作提出批评和建议。

承担的义务：

1．遵守公证员协会的章程，执行公证员协会的决议；

2．完成公证员协会委托的工作；

3．按规定交纳会费；

4．维护会员间的团结，维护公证职业的荣誉。

第三章公证活动的基本原则

公证活动的基本原则是指对整个公证活动都有指导意义的各项准则，是办理一切公证业务的总依据，贯穿于公证工作的全部。

我国公证活动的基本原则体现了发扬社会主义民主和加强社会主义法制的精神，标志着公证机关的宗旨及其实现的方式方法，是顺利完成公证任务的重要保证。

<>第一节客观真实原则

办理公证证明，首先要审查其内容是否真实可靠，符合实际情况。这是办理公证的前提

和基础。

要审查当事人申请办理公证的愿望确系本人真实意思的表示。

申请公证的当事人，必须如实地向公证机构陈述要证明的事实、根据和理由，以及证明的具体要求和证明后要达到的目的。

公证人员必须深入实际，调查研究，客观、全面地收集证据。

<>第二节合法原则

合法原则是指公证机构办理公证事项的内容、形式和程序，都必须符合国家法律的规定。

第一，审查申请公证的当事人是否具有民事权利能力和民事行为能力。

第二，审查申请公证的事项是否合法。

第三，审查申请公证的事项是否合情合理。

<>第三节公证机构独立办理公证事务的原则

本原则依据公证机构的职、责、权，明确规定了公证机构依法独立办理公证的原则，以

避免其他机关、组织、团体和个人非法干预、干扰正常的公证工作，保证办证质量，维护公证机构和当事人的合法权益。

<>第四节自愿公证与法定公证相结合的原则

自愿公证是指当事人申请办理公证是处分自己的民事权利，任何机关，组织和个人都无权干涉，任何情况下都不得强制公民、法人或其他组织申请办理公证事务。法定公证，是指国家从规范公民、法人或其他组织的行为和调整民事、经济关系的需要出发，规定某些重要的法律行为必须通过公证的形式加以解决。

<>第五节不得随意拒绝公证的原则

对符合《公证程序规则(试行)》第17条规定的条件的，公证处就应予以受理；对不符

合条件的，公证处应作出不予受理的决定，并通知申请人。

<>第六节公证员亲自办理公证事务的原则

公证员应当亲自与当事人或其代理人谈话，审查当事人的事实意愿，审查申请公证的法律行为、事实或文书及其有关证明材料，依据事实、法律、经验和感受，确认申请公证事项是否真实、合法和符合公证的条件，并作出出具公证书、拒绝公证或终止公证的决定，并对引起的法律后果承担责任。

<>第七节回避原则

回避原则，是指某个几个公证人员不参加办理与自己或亲属有利害关系或其他关系的公

证。公证人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请他们回避：

1．是本公证事实的当事人或者当事人的近亲属；

2．与本公证事项有利益关系；

3．与本公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办证的。

<>第八节保密原则

保守秘密原则的内容十分广泛。

第一，公证机构要严加控制参加办理公证事务的人员，

除必须到场的当事人、代理人、翻译人员外，其他任何局外人都不得参加办证的事务。

第二，公证人员对全部公证事务负有保密的职责。

第三，公证人员不仅要对办证的公证事项的内容保守秘密，而且对与公证事务有关的事项乃至当事人拒绝和撤销办理公证事项的内容，也应当保密。

第四，公证人员不仅应对当事人申请办证的事项保密，而且要对当事人申请办证的动机、目的、作用、后果及其实现的方式、方法保密。

第五，公证机关制作的专项公证书，只能发给当事人及其代理人。

第六，办理公证的有关档案材料，应设专职人员保管，未经法定程序批准，不得查阅和复制。

第九节便民原则

便民原则是指公证工作要一切从为了群众和便利当事人出发，深入实际，深入群众，及时、准确、认真、负责地办好公证事务。便民原则主要体现在以下几方面：

一、简便办证手续

二、到当事人的居所地办理公证事务

三、迅速办证，不失时效

四、发扬协作精神，积极主动地协助兄弟单位办好公证

<>第十节使用本国和本民族语言文字的原则

在公证活动中使用本国的语言文字，是维护国家主权的一个具体体现。

公证机关在行使公证职务时，对于不通晓我国通用的语言文字的少数民族当事人，必须

为他们提供翻译。凡是少数民族聚居或者多民族共同居住的地方，公证机构在发布公告、颁发公证书和制作其他文件等一系列公务中，都必须使用当地民族通用的语言文字。凡是办理两个以上不同民族之间的合同公证，应分别采用各自民族的语言文字进行公证活动和发布公证文书。

第四章公证管辖

第一节公证管辖概述

一、概念

公证管辖，是指公证机构之间办理公证事务的分工和权限。

二、确定公证管辖的原则

公证管辖是根据下列原则确定的：

第一，便于当事人就近申请公证原则。

第二，便于公证机构受理公证的原则。

第三，原则性与灵活性相结合的原则。

第二节公证管辖的种类

一、地域管辖

公证的地域管辖，是指按一定的地域划分公证处之间办理公证事务的权限，即公证处在

地域权限上的分工。

(一)由申请人住所地的公证处管辖

(二)由法律行为或者事实发生地公证处管辖

(三)涉及财产转移的公证事情，由申请人住所地或者主要财产所在地的公证处管辖

(四)涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证处管辖

(五)凡申办遗嘱、委托、赠与、声明公证，涉及不动产转移内容的，可由法律行为发生

地的公证处管辖

(六)收养公证由收养人或被收养人住所地的公证处管辖

(七)涉外及涉港澳台地区的收养公证由被收养人住所地的公证处管辖

二、协商管辖

协商管辖是指申请办理同一公证事项的若干当事人，在两个以上公证处都有管辖权的情

况下，可协商议定由其中的一个公证处管辖，或者若干当事人协商不成时，享有管辖的各公证处之间相互协商议定，由其中一个公证处管辖，该公证处因此而行使管辖权。公证的协商管辖包括两种：

（一）当事人协商管辖

（二）公证处协商管辖

协商管辖与地域管辖的关系：协商管辖的前提是两个以上公证处对同一公证事项都有管辖权，这是适用地域管辖的结果。在地域管辖中，无论是当事人的住所地不同，还是法律行为或事实发生地不同，抑或财产所在地跨几个公证处辖区，都会发生管辖权重叠或交叉问题，因此，协商管辖是对地域管辖的补充。

协商管辖的条件：

（一）当事人协商管辖应符合下列条件：

1．公证当事人为两人或两人以上；

2．两个或两个以上的公证处对他们共同申请的同一公证事项都有管辖权；

3．各当事人的住所地或财产所在地不在同一辖区。

（二）公证协商管辖应当符合当事人协商管辖的前提条件外，还应有另一前提条件，即当事人经协商不能达成协议。

三、指定管辖

指定管是指由司法行政机关决定某一公证事项由某一公证处管辖。指定管辖分为以下两

种：

其一，公证处因管辖权不明或发生争议，经协商不能达成协议时，报它的共同的上级司法机关，由该上级司法行政机关指定其中的一个公证处管辖。

其二，由于特殊原因有管辖权的公证处无法行使管辖权的，由其同级或者上一级司法机关指定其他公证处管辖。

四、确定管辖

确定管辖是指根据法律规定，由省级司法行政机关确定的直辖市、省(自治区)市公证处

与该市所辖区、县(市)公证处之间的管辖权限划分。

(一)直辖市与其所辖区、县(市)公证处之间的管辖划分，由直辖市司法局确定

(二)省(自治区)辖区公证处与其所辖区、县(市)公证处之间的管辖划分，由省(自治区)司法厅确定

五、特定管辖

特定管辖，是指依照国际惯例、国际条约、双边协定以及国内法律规定，对于特定地或

特殊情况下的公证事项，由公证处以外的特定机关、组织或公民代行国家公证权，代行公证职能的管辖。

(一)使、领馆管辖

按照国际惯例由特定机关或特定人员出具证明

(二)按照国际惯例由特定机关或特定人员出具证明

第五章公证的普通程序

<>第一节申请与受理

一、申请

这是公证事项的当事人向公证机构提出的办理公证的要求。对于必须由申请人亲自办理

的公证事项，不得委托他人代为申请。居住在港、澳、台以及中国境外其他国家和地区的当事人，委托代理人办理重大公证事项的，须提供当地公证人或我国司法部认可的驻外机构、律师或我国驻外使、领馆的公证或证明。

(一)申请人必须具备的条件：

1．申请人应具有民事权利能力和行为能力。

2．请人与申请公证的事项必须有法律上的利害关系，申请人以自己的名义提出申请公证，其目的在于经过公证，保护自己依法应享有的民事、经济上的权利。

3．申请人必须能够承担因公证而发生的义务和责任。

(二)办理申请的方式：

1．填写公证申请表；

2．提交必要的证明材料。

二、受理

(一)受理的条件

1．申请人同申请的事项有利害关系。

2．申请公证的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议。

3．申请公证的事项属于公证机构的业务范围。

4．申请公证的事项属于该公证机构管辖。

(二)受理的程序

1．制作受理通知单。

2．公证登记簿上登记。

3．建立公证卷宗。

4．收取公证费。

<>第二节审查

审查是对申请公证的当事人的资格，申请公证的民事关系、民事行为和其他事实材料的

真实性、合法性的审定、核实过程。

一、审查的内容

(一)对当事人的人数、身份、资格和民事行为能力进行审查。

(二)审查当事人的意思表示和相应的权利。

(三)审查需要公证的行为、事实或文书的内容是否真实合法。

(四)审查需要公证的文书内容。

(五)审查当事人提供的证明材料是否真实充分。

二、调查

调查是公证审查过程中确保公证事项真实、合法的必要的和有效的手段。调查的内容包

括：对当事人、代理人、证明人等的询问；对与公证事项有关的档案、资料、资产情况的查询；对有关物证或者现场进行勘验等。

公证调查的内容和方式：询问证人；调取书证、物证、视听资料；现场勘察、鉴定等方式。

<>第三节出证

出证是指公证处对当事人申办的公证事项，经过审查后，对符合条件的，依法制作并出具公证书的活动。

一、出具公证书的条件

(一)法律行为公证的出证条件

1．当事人具有相应的民事行为能力。

2．意思表示真实。

3．行为的内容和形式不违反法律、法规、规章或社会公共利益。

（二）有法律意义的事实与文书公证的出证条件

1．有法律意义的事实或文书对公证当事人具有法律上的利害关系。

2．事实或文书真实无误。

3．事实或文书的内容不违反法律、法规和规章。

(三)文书上签名、印鉴公证和文书文本公证的出证条件

(四)赋予债权文书强制执行效力公证的出证条件

1．债权文书已经过公证证明，这是赋予债权文书具有强制执行效力的前提和基础。

2．债权文书以给付一定货币、物品或有价证券为内容。

3．债权文书中载明债务人不履行义务时应受强制执行的意思表示。

二、制作公证书

三、公证书的送达

<>第四节公证期限、终止公证和拒绝公证

一、公证的期限

公证期限是指公证机构办理公证事项从受理到出具公证书期间的法定时间限制。

(一)一般期限。依照法律规定，公证处应及时办理各类公证事务。公证事项应从受理之日起一个月内办结。

(二)期限的延长。依照法律规定，对于重大复杂的事项，当事人举证不足的事项或者需要委托调查的事项，经公证处主任或副主任批准，可适当延长，但最长不得超过六个月，并应将延期的原因及时告知当事人。

(三)期限的例外。因不可抗力事件致使公证处无法工作的期限，不计入法定期限，即不包括在一个月或六个月内。

二、终止公证

终止公证，是指公证申请受理后，在办理公证的过程中，由于出现法定事由致使公证事项不能继续办理，或继续办理已无意义时，而作出决定停止公证程序。

(一)终止公证的法定情形：

1．超过了法定的办证期限。

2．公证书生效前当事人撤回申请的。

3．因当事人死亡，不能继续办理或继续办理已无意义。

(二)公证的程序规则

三、拒绝公证

拒绝公证，是指公证申请受理后，在办证过程中，发现证明事项不真实、不合法，或有其他违反法律的事由，而拒绝办理公证的行为。

(一)拒绝公证的法定原因：

1．行为、事实和文书不真实、不合法。

2．当事人身份不属实、不具有相应的行为能力。

3．代理人无代理资格。

4．当事人妨害公证查证工作正常进行。

(二)拒绝公证的程序规则

<>第五节公证费用

公证费用，是指公证申请受理后，在办理公证事务时，按照规定标准，由公证处向当事人收取的费用。

一、收取公证费用原则

(一)统一收费原则

(二)低标准收费原则

(三)减免收费原则

二、收取公证费用的标准

(一)按件收费

(二)按比例收费

(三)按时间收费

(四)加倍收费

三、减免收费和退还收费

(一)减免收费的情况：

1．办理与领取抚恤金（或劳工赔偿金）、救济金、劳动保险金等有关的公证事项；

2．办理赡养、抚养、扶养协议的证明；

3．办理与公益活动有关的公证事项；

4．列入国家“八七”扶贫攻坚计划贫困县的申请人申办的公证事项；

5．申请人确因经济困难而无力负担的；

6．其他特殊情况需要减免的。

(二)退还收费的情况：

1．因公证处的过错而撤销公证书的，所收取的公证费应全部退还给当事人；或者因公证处的责任不能出具公证书的，预收或已收取的公证服务费应当全部退还给当事人。

2．因公证处和当事人双方的过错而撤销公证书的，视当事人的责任大小，将所收的公证费酌情退还一部分。

3．已受理的公证事项，申请人要求撤回时，按规定可以收取手续费，其余收费退还。

第六章公证的特别程序

<>第一节招标投标、拍卖、开奖公证

一、概念

招标投标，是指招标方以公告或邀请的方式，将其招标的项目和招标程序公布于众，愿意承担该项目的公民、法人或其他组织，按照招标人的要求进行投标，招标人从中选出最佳投标，并与该投标人签订合同的活动。招标投标公证，是指公证机构根据招标方的申请，依照法定程序，确认招标投标各项主体资格及整个活动的真实性、合法性的证明活动。拍卖，是指拍卖人在事先确定的时间、地点，按照预先公告的程序，以公开竞争的方式，将拍卖标的物卖给出价最高的竞买人的活动。拍卖公证，是指公证机构根据拍卖人的申请，依照法定程序，证明其拍卖活动的真实性、合法性的证明活动。开奖，是指对设定的奖品或资金，以摇奖、抽奖、评奖等方式确定中奖人的活动。开奖公证，是指公证机构根据有奖活动主办单位的申请，依照法律规定的程序，对摇奖、抽奖、评奖活动的真实性、合法性予以证明的活动。

二、特征

招标投标、拍卖、开奖三种活动的共同特征：(一)必须按事先确定的章程、规则进行，否则无效。(二)是特定的人与不特定的多数人进行的活动。(三)以公开或半公正的竞争方式确定中标人、拍卖人或中奖人，并立即生效。(四)整个活动无法重复进行。

三、招标投标、拍卖、开奖公证的办理

(一)由特定的一方当事人向公证机构申请办理公证。(二)承办公证人员应亲临现场，对公证事项的真实性、合法性进行监督、审查、核实。(三)经审查核实，该公证事项真实、合法的，应当场宣读公证词，并于七日内将公证书发给当事人，公证证明从宣读之日起生效。(四)对违反法律，违反公证程序、规章的行为，公证员应拒绝宣读公证词。

<>第二节遗嘱公证

一、遗嘱公证的概念

遗嘱公证是国家公证机构依法证明当事人所立遗嘱的真实性与合法性的活动。

二、公证的办理程序

(一)遗嘱人应当亲自申办公证。(二)应当由两名公证人员共同办理，并由其中一名公证员在公证书上署名。(三)公证机构必须为当事人保守遗嘱秘密。(四)遗嘱公证的卷宗应当列为密卷单独保存，不能对外借阅。(五)从遗嘱人提出申请、设立遗嘱到制作出公证书之前，如果遗嘱人死亡，该遗嘱不能具有公证遗嘱的效力。但是，在办理遗嘱公证时有两个人在场，即使遗嘱人在公证证明批准之前死亡，该遗嘱也可以自书或代书遗嘱的形式发生法律效力。

<>第三节提存公证

一、提存公证的概念

债务已到清偿期限，因债权人的原因致债务人无法履行给付债之标的物的义务时，由债务人将该标的物提交给法定的提存机构，由提存转交给债权人；从提存之日起，可视为债务人已履行了给付义务，提存物及风险责任转归债权人，提存之债即告清偿。

二、公证的办理程序

(一)提存申请由债务人向债务履行地的公证机构提出。(二)公证机构应认真审查提存公证的内容。(三)公证处验收提存标的物并登记存物，依法保管。(四)依法出具提存公证书。(五)遵守提存公证的相关期限。(六)依法给付标的物。

<>第四节公证调解

一、公证调解的概念

公证调解，是指公证机构根据当事人的申请，针对经过公证证明的事项，在履行过程中发生的纠纷，对当事人双方进行调解的活动。

二、公证调解的特征

(一)公证调解的对象是经过公证的事项。(二)公证调解应由当事人申请。(三)经调解达成新协议的，公证处应予以公证。

<>第五节公证复议

一、公证复议

公证复议，是指公证处的本级或上一级司法行政机关，依据当事人的申请，依法对公证处或司法行政机关作出的有关公证活动决定的正确性与合法性进行复核，作出复议决定的活动。

二、复议的范围和期限

(一)公证复议的范围包括以下几个方面：1．不予受理的决定。2．拒绝公证的决定。3．撤销公证书的决定。(二)公证复议的期限。

三、司法行政机关的复议决定

(一)依法维持原正确的公证书。(二)修改更正或另行制发补充性质的公证书。(三)依法撤销原公证书。(四)责成公证处补充必要的手续，或者撤销原公证书。

四、申请人对复议决定不服的，可在接到复议的决定后15日内向人民法院起诉

<>第六节办理公证申诉的程序

一、公证申诉的概念

公证申诉，是指申请公证的当事人，对公证机构出具的公证书和有关公证的决定不服，向司法行政机关提请复核，并由受理机关作出决定的活动。公证申诉与公证复议的主要区别：(一)公证申诉不属于行政复议的范畴，不受行政复议范围的限制，可适用于公证机构作出的所有决定。(二)公证申诉可以向公证处的同级司法行政机关提出，也可以向其上级司法行政机关提出。(三)公证申诉无时间限制，受理申诉的机关作出复核决定，也没有时间限制。

二、申诉的原因和复查

(一)申请人对作出的不予受理、拒绝公证、撤销公证的决定不服，可以向公证处或司法行政机关申诉。

(二)办理申诉的程序与办理复议的程序基本相同。

第七章公证员的权利与义务

<>第一节公证员的权利

一、调查权

调查权，是指就待公证对象所涉及的人及事物了解情况，考察实情，获取证据，以确认是否真实的权利。

二、依法独立办理公证事务的权利

依法独立办理公证事务的权利，是指公证人员办理公证事务时，以事实为根据，以法律规范为依据，不受任何其他单位、个人的非法干涉的权利。

三、审查当事人的身份及其证件的权利

审查当事人的身份及其证件的权利，是指公证人员对申请公证的申请人审核其是否具有公证当事人的资格及其资格凭证的权利。

四、勘验权

勘验权，是指公证人员对与公证事项相关的现场经检验、勘查后，对有证明意义的事实制作笔录的权利。

五、检验权

检验权，是指公证人员对公证当事人申请公证提供的文书、档案、物品等证明材料进行检核、验证的权利。

六、查询有关档案、资料和资产的权利

查询有关档案、资料和资产的权利，是指公证人员在办理公证事务的过程中，对公证所需要的档案、资料或资产进行查核、询问以获取真实凭证的权利。

七、委托调查的权利

委托调查，是指受理公证申请的公证处，为经济简便起见，委托其他外地的公证处代其调查某些事项的权利。

八、拒绝和终结公司的权利

拒绝和终结公司的权利包括两部分：一是拒绝公证权，二是终结已发生的公证程序权。拒绝公证权，是指公证人员对公证当事人申请公证的不真实、不合法的行为、事实和文书有拒绝作出公证的权利。

九、司法建议权

司法建议权，是指公证人员在公证审查程序中发现有违法行为的，可以向有关主管部门揭发违法行为，提出处理意见，提出预防措施的权利。

十、其他权利

<>第二节公证员的义务

公证员的义务，是指由法律规范设定的，在公证程序中公证人员必须遵守的各项行为准则。

一、依法定程序办证的义务

二、回避的义务

三、恪守职业道德的义务

四、保守秘密的义务

五、保护当事人合法权益的义务

六、不得私自办证的义务

七、不得私自收费的义务

八、必须办理年度注册的义务

出具错证负有赔偿责任的义务

第九章公证人员的职业道德、执业纪律和公证的法律责任

<>第一节公证人员的职业道德

一、公证人员职业道德的概念和意义

(一)公证人员职业道德的概念

公证员的职业道德，是指在公证活动中，公证人员从思想到工作所应遵循的行为规范的基本准则。

(二)公证人员职业道德的意义

1．公证人员职业道德的优劣是公证工作成败的关键。

2．高尚的道德情操是公证机构为社会提供优质法律服务和赢得公众信赖的根本保障。

3．树立良好的职业道德是公证工作反腐倡廉、提高信誉和发展壮大的重要途径。

二、公证人员职业道德的形成和内容

(一)职业道德的形成

1．牢固树立德才兼备的思想。

2．建立和完善公证人员职业道德规范。

3．对公证机构和公证队伍的管理和领导，健全奖惩制度，惩治腐败，弘扬美德。

(二)职业道德的内容

1．坚定的政治方向和远大的奋斗目标。

2．高度的事业心和强烈的责任感。

3．好学的作风与苦干实干的精神。

4．忠于事实真相，忠于法律制度。

5．主持公道，伸张正义。

6．忠于事实真相，忠于法律制度。

7．主持公道，伸张正义。

8．忠于职守，严守机密。

9．率先垂范，严于律已。

10．清正廉洁，一尘不染

11．勇于同各种违法违纪行为做斗争。

<>第二节公证人员的执业纪律

一、公证人员执业纪律的概念

公证人员的执业纪律，是指公证人员在执业活动中心须严格遵守的行为准则。

二、公证人员执业纪律的意义

(一)加强公证人员的纪律性，是提高公证业务水平的重要保障。

(二)只有加强公证人员的纪律性，才能保障公证事业的健康发展。

(三)只有加强公证人员的纪律性，才能提高公证人员在公众心目的的社会地位和声誉。

三、公证人员执业纪律的内容

(一)公证人员不得歪曲事实，曲解法律，伪造证据。

(二)公证人员不得制造伪证、错证和假证。

(三)公证人员不得贪污、受贿。

(四)公证人员不得泄露国家机密、商业秘密和个人隐私。

(五)公证人员不得直接或间接经商办企业。

(六)公证人员不得损害当事人的合法权益。

(七)公证人员办理涉外公证必须遵守《涉外人员守则》的有关规定。

<>第三节公证的法律责任

一、公证的法律责任的概念和意义

(一)公证的法律责任的概念

公证的法律责任，是指因公证机构的过错致使公证文书发生错误，公证机构依据过错的程序，承担向当事人退赔公证费及相应经济损失的责任。

(二)公证的法律责任的特征

1．公证的法律责任是由于公证人员的违法所造成的。

2．公证的法律责任是公证机构对当事人承担的责任。

3．公证的法律责任的重点是财产责任。

4．公证的法律责任的范围应与给当事人造成的损害相适应。

(三)公证的法律责任的意义

1．能够确保办理当事人的合法权益。

2．有利于加强公证人员的事业心和责任感。

3．有利于提高公证的质量和效益。

4．有利于提高公证机构在群众中的声誉。

二、公证法律责任的构成

(一)必须有公证人员的过错行为

(二)公证人员的过错属违法行为

(三)公证人员损害后果的发生

(四)公证人员的过错与当事人的损害后果有必然联系

三、公证的法律责任的承担原则

(一)公证机构对外承担法律责任的原则

(二)公证人员个人对内承担法律责任的原则

(三)公证机构与当事人共同承担的原则

(四)公证机构承担财产责任及其他法律责任的原则

四、公证的法律责任的意义

1．能够确保办证当事人的合法权益。

2．有利于加强公证人员的事业心和责任感。

3．有利于提高公证的质量和效益。

4．有利于提高公证机构在群众中的声誉。

五、公证投诉制度

(一)公证投诉制度的概念和适用范围

公证投诉制度，是指公证行业制定的，公证当事人认为公证处或公证人员有违法乱纪行为，或者违反职业道德行为，抑或认为公证处出具错证、假证的，依法向公证机构或司法行政机关反映，并提出依法处理的要求，公证机构应依法处理的制度。

公证投诉的范围如下：

1．刁难当事人，服务态度恶劣，造成不良影响的；

2．无故推委，对应当受理的公证事项不予受理的；

3．利用职务之便谋取私利，贪污、索贿、受贿的；

4．故意出具虚假公证书或因工作失误造成错证，致使当事人的合法权益受到侵害的；

5．泄露国家秘密或当事人隐私的；

6．未按国家规定标准收取公证费或巧立名目滥收公证费的；

7．其他侵害或妨碍当事人合法权益实现的行为。

(二)公证投诉制度的主体与客体

公证投诉的主体，是指公证投诉的投诉人和被投诉人。

公证投诉的客体，是指引起投诉人不满，致使投诉人向公证处或司法行政机关投诉的事由，也就是投诉的范围。

第八章公证的效力

<A>第一节公证具有使法律行为生效的效力

公证具有使法律行为生效的效力，是指公证是该项法律行为成立的必要条件之一。

1．某些法律行为只有经过公证才具有法律效力，是指依照法律规定或者当事人约定，某项行为必须进行公证才能生效，那么公证就是该项法律行为生效的条件。

2．当法律要求采用公证形式时，或当事人约定必须经过公证时，当事人双方必须履行公证程序，才能得到国家法律的保护。

3．根据国际惯例，我国法人或公民个人发往域外使用的文书，必须经过公证，再经外事机关或外国驻华使、领馆的认证，才能在国外发生法律上的效力，得到使用国的认可。公证使法律行为生效的效力有下述三种情况：

(一)根据国家法律、行政法规、地方性法规、规定、条例、通知等的规定，某些法律行

为只有经过公证才具有法律效力。

(二)依照当事人的约定，必须经过公证才能发生法律效力。

(三)根据国家惯例、国际条约和双边协定，非经公证不发生法律效力。

<A>第二节公证具有作为证据的效力

公证具有作为证据的效力，是指公证证明的内容是一种可靠的证据，在诉讼中具有不同

于一般证据的特殊证明力。包括两方面的效力：

(一)当事人发生纠纷提起诉讼后，人民法院、人民检察和仲裁机构对经过公证的法

律行为、有法律意义的文书和事实，审判员认为没有疑义的，可作为证明事实的根据，确认其法律证明效力。

(二)如果人民法院对公证证明的内容有疑义，并有相反证据足以推翻时，就不应当确认其效力。

<A>第三节公证具有赋予强制执行的效力

公证赋予债权文书具有强制执行效力，是指债权文书经过公证机构证明，债务人到期不清偿债务，债权人可以不再经过诉讼程序，直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。

债权文书具有强制执行的效力，应当符合下列条件：

(一)债权文书经过公证证明

(二)债权文书以给付一定货币、物品或有价证券为内容；

(三)债权文书中载明债务人不履行义务时应受强制执行的意思表示。

公证机关对无疑义的债权文书赋予强制执行效力，具有重要作用；

(一)公证机关运用这种手段解决事实清楚、是非明确的债务纠纷，可强制债务人履行义务，保护债权人的合法权益。同时有利于减轻审判机关的负担，使纠纷得到及时、迅速的解决。

(二)因为当事人能直接申请人民法院强制执行，就可避免因诉讼带来的人力、物力和时间上的损失，有利于整顿社会经济秩序，促进社会主义建设事业的发展。

第九章公证人员的职业道德、执业纪律和公证的法律责任

<>第一节公证人员的职业道德

一、公证人员职业道德的概念和意义

(一)公证人员职业道德的概念

公证员的职业道德，是指在公证活动中，公证人员从思想到工作所应遵循的行为规范的基本准则。

(二)公证人员职业道德的意义

1．公证人员职业道德的优劣是公证工作成败的关键。

2．高尚的道德情操是公证机构为社会提供优质法律服务和赢得公众信赖的根本保障。

3．树立良好的职业道德是公证工作反腐倡廉、提高信誉和发展壮大的重要途径。

二、公证人员职业道德的形成和内容

(一)职业道德的形成

1．牢固树立德才兼备的思想。

2．建立和完善公证人员职业道德规范。

3．对公证机构和公证队伍的管理和领导，健全奖惩制度，惩治腐败，弘扬美德。

(二)职业道德的内容

1．坚定的政治方向和远大的奋斗目标。

2．高度的事业心和强烈的责任感。

3．好学的作风与苦干实干的精神。

4．忠于事实真相，忠于法律制度。

5．主持公道，伸张正义。

6．忠于事实真相，忠于法律制度。

7．主持公道，伸张正义。

8．忠于职守，严守机密。

9．率先垂范，严于律已。

10．清正廉洁，一尘不染

11．勇于同各种违法违纪行为做斗争。

<>第二节公证人员的执业纪律

一、公证人员执业纪律的概念

公证人员的执业纪律，是指公证人员在执业活动中心须严格遵守的行为准则。

二、公证人员执业纪律的意义

(一)加强公证人员的纪律性，是提高公证业务水平的重要保障。

(二)只有加强公证人员的纪律性，才能保障公证事业的健康发展。

(三)只有加强公证人员的纪律性，才能提高公证人员在公众心目的的社会地位和声誉。

三、公证人员执业纪律的内容

(一)公证人员不得歪曲事实，曲解法律，伪造证据。

(二)公证人员不得制造伪证、错证和假证。

(三)公证人员不得贪污、受贿。

(四)公证人员不得泄露国家机密、商业秘密和个人隐私。

(五)公证人员不得直接或间接经商办企业。

(六)公证人员不得损害当事人的合法权益。

(七)公证人员办理涉外公证必须遵守《涉外人员守则》的有关规定。

<>第三节公证的法律责任

一、公证的法律责任的概念和意义

(一)公证的法律责任的概念

公证的法律责任，是指因公证机构的过错致使公证文书发生错误，公证机构依据过错的程序，承担向当事人退赔公证费及相应经济损失的责任。

(二)公证的法律责任的特征

1．公证的法律责任是由于公证人员的违法所造成的。

2．公证的法律责任是公证机构对当事人承担的责任。

3．公证的法律责任的重点是财产责任。

4．公证的法律责任的范围应与给当事人造成的损害相适应。

(三)公证的法律责任的意义

1．能够确保办理当事人的合法权益。

2．有利于加强公证人员的事业心和责任感。

3．有利于提高公证的质量和效益。

4．有利于提高公证机构在群众中的声誉。

二、公证法律责任的构成

(一)必须有公证人员的过错行为

(二)公证人员的过错属违法行为

(三)公证人员损害后果的发生

(四)公证人员的过错与当事人的损害后果有必然联系

三、公证的法律责任的承担原则

(一)公证机构对外承担法律责任的原则

(二)公证人员个人对内承担法律责任的原则

(三)公证机构与当事人共同承担的原则

(四)公证机构承担财产责任及其他法律责任的原则

四、公证的法律责任的意义

1．能够确保办证当事人的合法权益。

2．有利于加强公证人员的事业心和责任感。

3．有利于提高公证的质量和效益。

4．有利于提高公证机构在群众中的声誉。

五、公证投诉制度

(一)公证投诉制度的概念和适用范围

公证投诉制度，是指公证行业制定的，公证当事人认为公证处或公证人员有违法乱纪行为，或者违反职业道德行为，抑或认为公证处出具错证、假证的，依法向公证机构或司法行政机关反映，并提出依法处理的要求，公证机构应依法处理的制度。

公证投诉的范围如下：

1．刁难当事人，服务态度恶劣，造成不良影响的；

2．无故推委，对应当受理的公证事项不予受理的；

3．利用职务之便谋取私利，贪污、索贿、受贿的；

4．故意出具虚假公证书或因工作失误造成错证，致使当事人的合法权益受到侵害的；

5．泄露国家秘密或当事人隐私的；

6．未按国家规定标准收取公证费或巧立名目滥收公证费的；

7．其他侵害或妨碍当事人合法权益实现的行为。

(二)公证投诉制度的主体与客体

公证投诉的主体，是指公证投诉的投诉人和被投诉人。

公证投诉的客体，是指引起投诉人不满，致使投诉人向公证处或司法行政机关投诉的事由，也就是投诉的范围。

第十章关于法律行为方面的公证(一)

第一节法律行为公证的概念和特征

一、法律行为与法律行为公证的概念

民事法律行为的概念：民事法律行为，简称法律行为，是指公民、法人或其他组织按照自己的意愿，根据国家法律的规定，设立、变更或终止民事权利义务关系的合法行为。

民事法律行为的成立要件：

1．行为人具有相应的民事行为能力；

2．意思表示真实；

3．不违背法律和社会公共利益。

4．事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。

法律行为公证的概念：法律行为公证，是指国家公证机构依法证明当事人有关设立、变更或终止民事权利义务关系的行为的真实性与合法性的活动。

二、法律行为公证的特征：

1．公证机构是从法律行为的基本特征方面来证明它的真实性的；

2．证机构是从法律行为是否为国家法律所认可方面来证明它的合法性的。

<a>第二节合同法律行为公证的概念和意义

一、合同法律行为公证的概念

合同，又称契约，是指平等主体的自然人、法人、其他组织相互之间，就设立、变更、终止民事权利义务关系所达成的协议。

合同法律行为公证，是指国家公证机构根据法律的规定和当事人的申请，依照法定程序，对当事人之间签订合同的行为的真实性与合法性予以司法证明的活动。

二、合同法律行为公证的意义

1．通过合同公证，可以严肃合同纪律，使订立合同的各方当事人能够更好地享受合同权利并履行合同义务，从而提高合同的签约率和履行率。

2．通过合同公证，可以帮助签约各方当事人完善合同条款，明确各方的权利、义务和违约责任，从而避免纠纷的发生，减少诉讼，使双方当事人的合法权益得到保障。

3．通过合同公证，可以及时发现虚假合同、无效合同，揭露和制止利用经济合同进行违法犯罪的活动，阻止一些违法违纪案件的发生，维护国家正常的民事流转秩序，保护国家、集体和公民个人的合法权益。

4．通过合同公证，有利于推动国家的经济体制改革，提高经济效益，发展生产。

5．通过合同公证，有利于正确、及时地解决合同纠纷。

<a>第三节买卖合同公证

一、买卖合同公证的概念

买卖合同，是指出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。

买卖合同公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，确认买卖双方当事人所签订的买卖合同的真实性与合法性的司法证明活动。

二、买卖合同公证的程序

(一)当事人申办买卖合同公证的手续

(二)公证机构办理买卖合同公证事务审查的重点内容：

1．审查买卖合同双方当事人的主体资格；民事权利能力、行为能力；担保人的担保能力；代理人的代理权及代理权限范围等。

2．审查买卖合同的内容是否真实、合法；合同条款是否明确、齐全等。

3．审查买卖合同当事人双方的意思表示是否真实、自愿。

4．审查买卖合同当事人双方的履约能力，即合同中约定的出卖方的货源、买受方的付款资金是否已经落实。

(三)办理买卖合同公证需要注意的问题

1．公证机构办理买卖合同公证，特别要注重对合同当事人双方的资信审查，包括当事人的主体资格、履约能力、商业信誉、经营范围等。

2．为防止某些人利用合同搞欺诈活动或者销售伪劣产品，公证处可以采取合同公证与提存公证相结合的做法。

3．公证人员应当注意学习和掌握国家的经济政策和有关的法律规定，了解市场信息和商品流通的脉络。

<a>第四节房屋买卖合同公证

一、房屋买卖合同公证的概念

房屋买卖合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，对房屋所有人与买方就买卖房屋及支付价款等有关事宜达成协议的民事法律行为的真实性与合法性，依法予以公证证明的活动。

房屋买卖合同除受合同法律制度的调整外，还要受不动产法律制度的管辖。

二、房屋买卖合同公证的程序

(一)当事人申办房屋买卖合同公证的手续

(二)公证机构对房屋买卖合同公证事务审查的重点内容

1．当事人的身份、资格和民事行为能力。

2．买卖房屋双方当事人的意思表示是否真实。

3．卖方是否有出卖房屋的所有权，有无产权纠纷；共有房屋是否征得了共有人的同意，共有人是否放弃了优先购买权。

4．有关批准手续是否齐备，证明材料是否齐全。

5．买卖价格是否公平、合理、合法。

6．买方是否具有购买能力；分期付款的，还要审查买方资金是否已经落实。

7．合同条款是否完备，内容是否真实、合法，符合法定条件的，即可出具公证书。

三、办理房屋买卖合同公证应当注意的问题

1．我国城市房屋的宅基地属于国家所有，农村房屋的宅基地属于集体所有，不得与房屋一并作价买卖。

2．按照国家现行政策，国家对房价有统一标准的，买卖双方应按国家标准定价；无统一标准的，可由买卖双方议定价格，并应送房管部门评议批准。

3．因规划建设已列入拆迁范围的私有房屋，自拆迁公告公布之日起，不得再行买卖。

4．出卖已出租的房屋，有关法律要求出卖人必须提前3个月通知承租人，并且对租赁房屋人的住房问题已有了妥善安置。

5．产权人已死亡尚未办理产权变更手续的房屋，公证机构应说服教育当事人先申办继承权公证，然后再申办房屋买卖合同公证。

6．当事人办理房屋买卖合同公证后，还需要办理房屋所有权转移、变更登记手续的，应当在出具公证书之日起2个月内，到房地产管理机关申办。

<a>第五节赠与合同公证

一、赠与合同公证的概念

赠与合同，是指赠与人将自己所有的或者有权处分的财产无偿地给予受赠人，受赠人表示接受赠与而达成的协议。

赠与合同公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，依法对赠与人与受赠人之间签订的赠与合同的真实性与合法性予以司法证明的活动。

二、赠与合同公证的程序

(一)当事人申办赠与合同公证的手续

(二)公证机构办理赠与合同公证审查的重点内容

1．审查赠与人的资格和民事行为能力。

2．审查所赠财产的产权。

3．审查赠与人的赠与行为与受赠人接受赠与的行为是否是真实意思表示。

4．审查赠与合同的内容是否合法，合同条款是否明确、完备。

(三)办理赠与合同公证应注意的问题

公证机构在办理赠与合同公证时，应向合同的双方当事人宣讲我国法律的有关规定，以便当事人了解赠与合同的法律效力，明确各自的权利和义务，从而保证赠与合同的顺利履行。

<a>第六节抵押贷款合同公证

一、抵押贷款合同公证的概念

抵押贷款合同公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，对当事人签订的抵押贷款合同的真实性和合法性予以司法证明的活动。

二、抵押贷款合同公证的程序

(一)当事人申办抵押贷款合同公证的手续

(二)公证机构办理抵押贷款合同公证事务审查的重点内容

1．双方当事人提供的证明材料是否真实、充分。

2．抵押贷款合同条款是否完善、合法、文字表达是否准确。

3．贷款人的资格及是否有发放本次贷款的权利。

4．借贷的用途是否符合规定。

5．抵押人对抵押的财产是否拥有所有权或经营管理权；设定抵押的财产是否为法律所允许，有没有重复抵押的情况。

6．法律规定该项抵押需向有关部门批准的，是否已获批准。

7．合同中有强制执行约定的，当事人对该项约定的法律后果是否明确。

(三)办理抵押贷款合同公证需要注意的问题

1．抵押贷款合同中的贷款方要有特定的资格，即必须是法律规定的金融机构。

2．根据我国《担保法》的规定，作为抵押物的财产必须是法律允许转让的，抵押人又享有处分权的财产，而且抵押人担保的债权不得超过抵押物的价值。

3．公证人员有权要求对抵押物进行勘验、清点、评估并登记。

<a>第七节建设工程合同公证

一、建设工程合同公证的概念

建设工程合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，证明发包人与承包人之间签订的建设工程合同的真实性与合法性的活动。

二、建设工程合同公证的程序

(一)当事人申办建设工程合同公证的手续

当事人申办建设工程合同公证的管辖及应提交的证明材料。

(二)公证机构办理建设工程合同公证审查的重点内容及应注意的问题

1．审查双方当事人的主体资格。

2．审查双方当事人的履约能力。

3．审查合同内容是否真实、合法，合同条款是否齐全、明确。

4．凡国家和地方法规明文规定必须招标、投标的基建工程，必须经过招标。对未实行招标的合同，要让发包方提供有关主管部门出具有不需招村的批准文件。

5．我国《合同法》第２７３条规定：“国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。”据此，公证机构在办理该类合同公证时，要严格审查合同的订立的过程是否符合上述法律的规定，以保证公证的质量。

6．我国法人参加对外建筑工程的投标、承包活动，应当按照有关国家的法律规定，先向国内公证机构申请办理关于“营业证书”、“工程资历”、“授权书”等具有法律意义文书的公证，以证明承包方的法人资格、经济实力和承包能力；然后，该公证书还需要办理认证手续，从而使之发生域外的法律效力，得到使用国的承认。

<a>第八节农村承包经营合同公证

一、农村承包经营合同公证的概念

农村承包经营合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，对集体组织与农民之间签订的农村承包合同的真实性、合法性予以司法证明的活动。

二、办理农村承包经营合同公证的程序

(一)当事人申办农村承包经营合同公证的手续

(二)公证机构办理农村承包经营合同公证审查的重点内容及应注意的问题。

公证机构办理农村承包经营合同公证，应重点审查发包方和承包方的资格、履约能力，以及合同内容是否合法，是否是双方当事人真实意思的表示，合同条款是否明确、完备等。经过审查，对于既真实又合法的农村承包经营合同，公证机构即可据实出证。

由于农村承包经营合同在我国各类经济合同中所占比例最大，而且相当多的合同当事人又缺乏必要的法律知识，容易发生纠纷。因此，公证机构在办理这类公证时，应注意以下几个问题：

1．为了适应农村承包经营合同数量大、涉及面广、季节性强、履行期长的特点，公证处应坚持便民原则，尽量采取集中办证、现场办证的方法，及时提供法律服务，确保办证质量，以保护各方当事人的合法权益。

2．公证处在审查农村承包经营合同时，特别要注意审查合同中约定的双方当事人的权利义务是否平等、合理、可行。对显失公平的合同，公证人员要说服教育当事人修改合同条款，明确各自的法律责任。当事人不愿修改的，公证处应驳回申请，拒绝给予公证证明。

3．农村承包经营合同的履行期一般都比较长，有的长达三十年。因此，公证人员要注意回访，以便了解合同的履行情况，发现问题及时纠正。对不履行合同义务的当事人要进行批评教育。这对巩固和发展农村承包经营合同制度有着重要意义。

<a>第九节企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证

一、企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证的概念

企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证，是指国家公证机构根据有关法律规定和当事

人的申请，依法证明企业兼并、租赁经营、承包经营合同的真实性与合法性的司法证明活动。

二、办理企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证的程序

(一)当事人申办企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证的手续

(二)公证机构办理企业兼并、租赁经营、承包经营合同公证审查的重点内容

1．合同双方当事人提交的证明材料是否齐全。

2．合同的双方当事人是否符合法律规定的出租、承租或者发包、承包的条件。

3．合同的签订是否是双方当事人真实意思的表示。

公证机构经过审查，认为当事人之间签订的企业兼并合同、企业租赁经营合同、企业承包经营合同既真实、又合法，即可按照法定的程序和期限出具公证证明。

<a>第十节土地使用权出让、转让合同公证

一、土地使用权出让合同公证

(一)土地使用权出让合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，对国有土地所有者与土地使用者之间签订土地使用权出让合同行为的真实性与合法性，予以司法证明的活动。

(二)办理土地使用权出让合同公证的程序

当事人申办土地使用权出让合同公证应提交的证明材料。

公证机构办理该类公证事务应审查的重点内容。

（三）办理土地使用权出让合同公证应注意的问题

1．根据法律规定，土地使用权出让市场由政府垄断经营，其他任何单位和个人都无权经营。同时，只有县级以上政府土地管理部门才有资格代表国家成为合同中的出让方。

2．依据法律规定，埋藏物、地下文物以及市政公共设施等，属于国家所有的财产，不得作为土地作用权出让合同的标的物。

3．双方当事人采取协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

4．依据法律规定，我国土地使用权出让的最高年限为：居住用地７０年；工业用地５０年；教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年；商业、旅游、娱乐用地４０年；综合用地或其他用地５０年。因此，双方当事人签订土地使用权出让合同时，不得超过上述法定的期限。

二、土地使用权转让合同公证

(一)土地使用权转让合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，依照法定程序，对国有土地使用者将土地使用权再次转让他人而签订合同行为的真实性与合法性，予以司法证明的活动。

(二)办理土地使用权转让合同的程序

当事人申办土地使用权转让合同应提交的证明材料。

公证机构受理当事人的公证申请后，对该项公证事务应重点审查以下内容：

1．双方当事人提交的证明材料是否真实、有效。

2．转让方是否具备法律规定的转让资格。

3．土地使用权转让合同的内容是否真实、合法，合同条款是否明确、齐全。

4．合同规定的土地使用地块、条件、用途及期限，是否与出让合同及登记文件中载明的权利义务相符。换句话说，转让方只能就原出让合同中规定的土地使用权利的内容转让，而不得擅自扩大其权利内容。

5．转让土地使用权的价格是否合理，是否符合有关规定。

6．被转让的土地使用权有无出租、抵押的情况。我国法律规定，土地使用权享有者将其权利转让时，承租人和抵押权人享有优先购买权。

（三）办理土地使用权转让合同公证时应注意的问题

1．下列两种情况下，土地使用权不得转让：一是转让人未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的；二是对于划拨的土地使用权，原使用人非经出让机关批转并交纳出让金的，该土地使用权均不得转让。

2．当事人将土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，当事人应向公证处提交市、县土地管理部门和房产管理部门的批件。改变土地用途的转让，必须报经土地管理部门、城市规划部门批准，并依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整出让金，然后办理登记。

3．公证员应提醒当事人办完合同公证后，应及时办理土地使用权和地上物产权的过户登记手续及纳税手续。

<a>第十一节技术合同公证

一、技术合同公证的概念

技术合同公证，是指国家公证机构根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法定程序，

对当事人之间签订的技术合同的真实性与合法性，予以司法证明的活动。

二、办理技术合同公证的程序

当事人申办技术合同公证应提交的证明材料。

公证机构受理当事人的公证申请后，对技术合同公证事项重点审查以下内容：

合同的主体是否具备合法的主体资格；

合同的内容和有关资料证明是否真实、合法，合同的条款是否明确、齐全；

有关审批、备案、登记的手续是否完备；

合同有无担保及担保人的资格和能力等。

公证机构经过审查，认为符合条件的，即可据实出证。

<a>第十二节劳动合同公证

一、劳动合同公证的概念

劳动合同公证，是指国家公证机构根据用人单位和劳动者的申请，依照法定程序，对双方当事人签订的劳动合同的真实性、合法性，予以司法证明的活动。目前，我国劳动合同公证的范围比较广泛，包括企业与长期固定工、临时工、季节工、轮换工之间签订的劳动合同，以及各种技术培训合同等。

二、办理劳动合同公证的程序

当事人申办劳动合同公证应提交的证明材料。

公证机构受理当事人的公证申请后，应当按照我国的劳动政策和法律，通过询问、调查等方式重点审查以下内容：

1．合同双方当事人是否具备合法的主体资格，意思表示是否真实；

2．合同内容是否真实、合法，合同条款是否明确、齐全；

3．被招工者是否达到了法律规定的年龄，是否能够独立承担民事责任，以及是否符合招聘工程的身体条件；

4．双方提供的证明材料是否有效、齐备等。

经过审查，对于符合法定条件的劳动合同，即可依法出具公证证明书。

第十一章关于法律行为方面的公证(二)

第一节委托公证

一、委托公证的概念

委托公证有两种形式：一是委托书公证；二是委托合同公证。

委托书公证，是指国家公证机构根据委托人的申请，对委托人的授权委托行为的真实性与合法性，依法予以证明的活动。

这种委托行为的特点：

一是它属于单方法律行为，只要委托人一方的意思表示即可产生法律效力；

二是委托人签发的委托书则成为委托人取得对外处理事务的资格和权限的书面证明。

委托合同公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，对委托人与受托人之间签订委托协议的行为的真实性与合法性，依法予以证明的活动。

这种委托合同的特点：

一是委托合同的标的既可以是法律事务，也可以是非法律事务；

二是委托合同中的受托人在委托权限内办理委托事务，它同委托人本人所进行的行为具有同等的法律效力；

三是委托合同可以是有偿的，也可以是无偿的；

四是委托合同为诺成双务合同。

二、委托公证的程序

(一)当事人申办委托公证的手续

(二)公证机构办理委托公证审查的重点及应注意的问题

1．公证机构应首先审查委托人是否具有行为能力和权利能力。

2．公证机构应审查当事人提交的委托书原件内容是否明确、具体，条款是否齐全、完整，以及委托人的意思表示是否自愿、真实。

3．公证机构应当审查当事人申办的委托事项是否符合法律规定和社会公德。

4．公证机构在办理涉外委托行为公证，要特别注意管辖问题。

<>第二节收养公证

一、收养公证的概念和意义

收养公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，对公民领养他人的子女为自己的子女，使本无亲子关系的当事人之间发生法律拟制亲子关系的民事法律行为，依法证明其真实性与合法性的活动。

二、收养关系成立的实质要件和程序要件

(一)被收养人的条件

(二)送养人的条件

(三)收养人的条件

(四)收养关系成立的程序要件

三、办理收养公证的程序

(一)当事人申办收养公证的手续

当事人申办收养公证，必须由收养人，有识别能力的被收养人和送养人三方亲自到公证机构提出申请，并提交有关证明材料。根据法律规定，当事人不得委托他人代办申请收养公证的手续。

(二)公证机构受理当事人的申请后，重点从以下几个方面审查收养行为的真实性与合法性：

1．当事人各方的身份和行为能力；

2．当事人各方的意思表示是否真实、自愿；

3．审查收养的动机、目的和理由是否正当；

4．收养人的经济状况、健康情况、道德品质和抚养能力；

5．是否完全符合法律规定的收养条件，收养关系成立后是否对三方都有利；

6．当事人提交的有关证明材料是否齐备；等等。

经过审查，对于符合收养条件的收养行为，公证机构应依法出具收养公证书。

四、解除收养关系公证的程序

解除收养关系的条件。

解除收养有关系公证的程序。

五、涉外收养公证

(一)涉外收养公证，是指公证机构根据当事人的申请，对外国人（包括夫妻一方或双方为外国国籍的人）收养我国公民为子女的民事法律行为，依法证明其真实性与合法性的活动。

(二)涉外收养关系成立的程序要件

(三)办理涉外收养公证的程序

1．办理涉外收养公证适用的法律。

2．申办涉外收养公证应提交的证明材料。

（三）根据公证实践，公证机构办理涉外收养公证审查的重点及应注意的问题是：

1．审查收养人的收养意图、真实年龄、婚姻状况、有无子女以及收养人有无正当职业，对养子女有无抚养教育的经济能力和教育能力等情况，以确保涉外收养关系的真实性与合法性。在可能的情况下，承办该业务的公证员应了解、研究收养人所在国家和地区关于收养问题的法律规定，以确保当事人合法权益的实现。

2．对临时来华者收养子女，公证机构一般不予办理。有特殊情况的，由有关部门酌情处理。

3．关于申请人要求办理收养外孙子女为养子女的问题，按照我国的民族习惯，国内收养是不允许的。但是，在涉外收养中有时情况比较特殊。

4．公证机构对于符合我国法律规定的收养条件的，应当自收到收养公证申请之日起３日内予以公证，并通知中国收养组织。

<>第三节赡养协议公证

一、赡养协议公证的概念

赡养协议公证，是指公证机构根据当事人的申请，对赡养人与被赡养人之间签订的赡养协议，依法证明其真实性与合法性的活动。

二、办理赡养协议公证的程序

当事人申办赡养协议公证应提交的证明材料。

公证机构办理赡养协议公证，首先应从以下几个方面进行重点审查：

1．双方当事人的身份证件和民事行为能力。

2．赡养人是否为被赡养人的晚辈直系血亲。

3．当事人的意思表示是否真实，并且相互之间已协商一致。

4．赡养协议条款是否完备，各方的权利义务是否明确、具体、可行。需要注意的是，赡养协议中不得有侵害被赡养人合法权益的内容。

5．赡养协议的监督人是否自愿，是否具有承担监督义务的能力等。

最后，公证机构对既真实又合法的赡养协议，才能出具公证证明。

<>第四节财产分割协议公证

一、财产分割协议公证的概念

财产分割协议公证，又称析产协议公证，是指公证机构根据当事人的申请，对当事人之

间签订的财产分割协义，依法证明其真实性与合法的活动。

二、办理财产分割协议公证的程序

当事人申办财产分割协议公证应提交的证明材料。

实践中，财产分割协议一般应包括以下内容：

1．协议各方的基本情况（姓名或名称、性别、年龄、地址、职业）；

2．协议各方的关系，分割共有财产的原因；

3．被分割财产的名称、数量、质量、坐落地点，以及财产所有权共有的形式；

4．具体的分割意见，即各方当事人各自分得的财产名称、数量、取走的时间及交付的办法；

5．违反协议的责任。

最后，各方当事人应在协议上签名或盖章。

公证机构办理财产分割协议公证，公证机构要从以下几个方面进行重点审查：

1．财产共有人的人数、身份证件和行为能力；

2．共有财产的性质、种类、坐落地点等基本情况；

3．各方当事人的意思表示是否真实；

4．财产分割协议的条款是否明确、完备，内容是否真实、合法。

然后，公证机构对于既真实又合法的财产分割协议，应当予以办证。

财产分割协议公证书的内容应包括：

当事人各方的基本情况；

证明参加协议的各方当事人就分割共有财产达成了协议，并在协议书上签名盖章的事

实；

证明当事人订立的财产分割协议符合我国民事实体法有关条款的规定。

<>第五节夫妻财产约定协议公证

一、婚前财产约定协议公证的概念

婚前财产约定协议公证，是指公证机构根据当事人的申请，对夫妻或者未婚夫妻就各自婚前的财产、债务的范围以及权利的归属问题达成的协议，依法证明其真实性与合法性的活动。

二、夫妻财产约定协议公证的概念

夫妻财产约定协议公证，是指公证机构根据当事人的申请，对夫妻双方订立的关于在夫妻关系存续期间实行何种财产制度和所得财产的分配及产权归属事宜的协议，依法证明其真实性与合法性的活动。

三、办理婚前财产约定协议公证与夫妻财产约定协议公证的程序

(一)当事人申办公证时应提交的证明材料

(二)对于当事人申办的公证事项，公证机构应重点从以下几个方面进行审查：

1．当事人的身份和民事行为能力。夫妻双方约定财产时，必须具有完全的民事行为能力，这是关系夫妻双方切身利益的一项重要的民事法