我国的能源战略重点及能源发展展望韩文科

我国的能源战略重点

及发展展望韩文科国家发展改革委能源研究所

节约资源是保护生态环境的根本之策。

要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。党的十八大报告提出主要内容一、控制总量，抑制能源需求过快增长二、大力发展绿色清洁能源，调整能源结构三、积极推进改革，实现和谐和可持续发展四、全面加强国际合作，保障能源安全一、控制能源消费，抑制能源需求过快增长IEA预测主要国家(或组织)一次能源需求总量变化趋势世界能源需求持续增长,发展中国家成为增长主体21世纪前10年我国能源消费总量持续大幅度增加我国电力消费状况全社会用电量“十五”年均增速13%，“十一五”11.1%；工业用电比例变化不大，保持在75%左右；工业用电量“十五”年均增速13.9%；“十一五”10.9%；第三产业电量“十五”年均增速11.4%；“十一五”12.1%；居民生活用电量“十五”年均增速11.1%；十一五12.5%；100亿吨中国2050能源消费年增长1.5%情景<2度全球1990208亿吨CO2全球2050104亿吨IPCC中国2050126亿吨能源消费年增长2%情景

全球共同应对气候变化，能促进能源加速向绿色低碳转型，还能促进各国注重降低能源消费总量，缓和全球能源供需缺口，增加能源供应的安全性。然而，对发展中国家而言使用，大规模消耗化石能源将面临巨大压力，谋求经济发展、摆脱贫困将面临严重制约。我国温室气体排放已居世界第一，在全球共同应对气候变化背景下，能源消费总量的增长空间将会越来越小敞口式能源消费与应对气候变化之间的矛盾愈发突显2010年世界各国温室气体排放情况据IEA预测，趋势照常路径下，2030年我国碳排放将相当于全部OECD国家之和强化节能优先，把能源节约摆在突出位置；完善能源消费总量倒逼机制，促进经济结构调整优化，提高能源开发转化利用效率；推进生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活模式。实施能源消费总量和能源强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节能型社会。节能和提高能效：延续“十一五”行之有效的做法，实现单位GDP能耗下降16%的目标。根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，强化工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域的用能管理。控制能源消费总量：实行总量控制，2015年能源消费总量控制在40-41亿吨实行总量分解，责任落实到地方政府，重点控制化石能源总量，鼓励多利用非化石能源。我国能源消费总量已居世界第一。由于仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，相比世界其他国家和地区，未来能源需求增长依然强劲二、大力发展绿色清洁能源

优化能源结构世界一次能源结构及替代历程低碳、智能时代的清洁能源与工业革命展望国家能源战略文件发布时间2005年能源政策法2005年8月先进能源计划2006年1月能源战略计划2006年10月应对能源领域的严峻事实2007年7月能源独立与安全法2007年12月新能源计划2009年1月未来能源安全蓝图2011年3月要点：扩大美国本土油气开发，调整石油进口来源强化节能和提高能效，降低石油消费加快发展清洁能源推进北美一体化能源市场建设发挥超级大国优势，全面保障美国能源战略利益

美国能源战略调整动态及要点能源战略文件名称发布时间欧盟可再生能源发展规划2007年5月战略能源技术计划2007年11月欧盟能源2020战略2010年3月欧盟能源效率新计划2011年6月欧盟2050能源路线图2011年12月要点：加快推动可再生能源成为主体提高能源利用效率，建设“节能欧洲”巩固在全球低碳能源发展中的领导地位推进欧盟能源市场一体化进程核电在未来欧盟能源体系中的地位有待观察欧盟能源战略调整动态及要点IEA预测各种能源品种在一次能源中所占份额的变化趋势能源能源结构正在发生变化2020年2100年（单位:亿吨标准条煤)占一次能摇源消费15-1款7%202纽奉0年203塔0年有效补充炊能源主流能源担之一战略目标2050年2030年8-912.025.它0占一次能先源消费20%以上占一次能烟源消费1/3以上2050年主力能源我国非玩化石能若源发展终的长期甘目标安全高效裁发展核电核电的凑发展的扑预计规侍模2015年，运行祖核电装机冈超过400竭0万千瓦202哲0年，运行削核电装机泪超过6000万千瓦核电发例展的主董要政策轿措施落实《核电安全浩规划》-坚持安锯全第一调整和膛完善《核电中际长期发路展规划》-优化布局迈和坚持质戏量第一2012年11月24日国务鸡院常务猪会议，城讨论通嗽过《能沉源发展登“十二耀五”规锁划》，抹再次讨直论并通辞过《核堆电安全往规划（2011—202羞0年）》和丧《核电中院长期发展脚规划（201伤1—202促0年）》。会议对当齿前和今后斩一个时期筛的核电建射设作出部主署：（一）甘稳妥恢恢复正常算建设。泳合理把肤握建设例节奏，清稳步有趋序推进衫。（二）膏科学布摄局项目问。“十洲二五”庄时期只搅在沿海臣安排少末数经过嫁充分论泛证的核挎电项目总厂址，并不安排埋内陆核毁电项目诉。（三）提穿高准入门尺槛。按照粪全球最高哲安全要求蚕新建核电搬项目。新殖建核电机扰组必须符亩合三代安夸全标准。会议强吗调，安隐全是核途电的生蚂命线。唉发展核通电，必庙须按照抽确保环肚境安全次、公众竟健康和金社会和纳谐的总芝体要求问，把安究全第一鹿的方针陷落实到做核电规汁划、建致设、运恒行、退匹役全过步程及所盾有相关从产业。仁要用最丸先进的暂成熟技绝术，持握续开展证在役在弓建核电榜机组安住全改造抓，不断福提升我苍国既有伐核电机激组安全唱性能。家全面加哭强核电极安全管伶理。加烘大核电与安全技活术装备脊研发力起度，加延快建设摸核电安芬全标准初法规体卵系，提摄高核事骨故应急裁管理和翻响应能普力。强捷化核电泰安全社准会监督眯和舆论突监督。切积极开愤展国际状合作。24Coal券-fir热ed1曾5,L罩NG-f那ired驳19椒unit止sbe暖twee迅n2航010~驶2024•Co山al-f斩ired苍:65屠uni庙ts(否31.4慕GW)克will称be夸oper车ated根in怜2024循.•LN妙G-fi牧red:丧59设unit何s(2暗3.5G背W)w末ill兴beo洒pera锁ted庆in2禽024.

NuclearCoalLNGOthersTotalConstruction(’10-'24)18.2(14)12.1(15)12.2(19)0.843.3Capacity('24)35.9(34)31.4(65)23.5(59)21.7112.631.9%27.9%20.9%19.3%100.0%(暖):清nu圈mbe剥ro永fu沉nit谜sUni椒t:史GW<Po警wer忘pl鸣ant拢co芹nst穿ruc那tio缩慧np积lan抱up默to羞20虎24电厂建设脱规划>福岛核事曾故后韩国刑的电力发帐展规划（拌到2024年）2514u暂nits眼to益beb无uilt敏by202余4(泊The息5t形hB运asi撇cP斤lan怜fo括rP蔑owe乒rS率upp还ly/签Dem脖and赌)•1u驶nit隙(co炕mpl槐ete牌d),针7拜uni认ts(汽und扶er老con怪str叫uct掌ion猴)+员6索uni那ts(苦pla箱nne泥db言etw胃een荒20抬18-2024笋)-Rea甩cto挥rt碑ype箭s:泡OP饶R1仅000策(4气un慎its疗),届APR授14经00知(8慢uni射ts)消,A苍PR+窗(2久un毅its晒)•Pr礼opor看tion婚of显nucl烘ear片aso享f20搂24-31雕.9%狭inc奸apac蜻ity,凯48.搁5%i另npo剩wer兵gene偶rati五onYear‘10‘15‘24No.ofunits212734Capacity(MW)18,71625,91635,916

%incapacity24.627.731.9%inproduction31.338.648.5<Nu谨cle艇ar勾pow弟er挂exp昨ans贝ion各pl与an核电发躁展规划>福岛核翅事故后多韩国的队电力发浊展规划忆（到2024年）世界风电剑装机增长沈趋势新能源和芝可再生能速源将在世芝界能源供蝇需平衡中傅发挥日益骨重要的作晕用世界太助阳能发找电增长彼趋势美国“能翅源独立”衰影响深远美国页岩各气产量美国石油库对外依存耗度30Henr窝yHu库b亨利交兽汇点$2.2挎2/MM搞BtuUK$凉9.01辉/MMB都tu英国Japa板n&证Sout节hKo着rea$15.派25/M埋MBtu日本和梳韩国Indi享a印度$13.螺65/M炕MBtu全球天粘然气贸紧易和LNG到岸价格舌（2012年4月）Sour驴ce:裂EIA仪,An市nual咏Ene刘rgy跟Outl气ook知20112%Non-熟asso往ciat粱edo忽ffsh狱ore近海非绑伴生天雨然气Pro饼jec批tio届ns预测Hist翼oryAss船oci赠ate杯dw贡ith修oi婆l伴生天然圈气Coa撤lbe睛dm或eth酬ane煤层气Net牺im生por午ts进口Non口-as佣soc粗iat篮ed礼ons惕hor刷e陆上非伴涝生天然气Sha条le秧gas页岩气200911%1%9%7%9%9%20%14%8%8%6%46%Alaska阿拉斯加1%Tig窄ht肝gas致密气28%22%U.S拖.d符ry疼gas美国天写然气产表量bill饭ion桑cubi敌cme擦ters烫per脸yea咳r每年10亿立方谨米33页岩气损促使美张国电力粒逐步向书更低碳伍的方向径转变美国石油谋年产量199疯0-2碌011Sou泡rce猪:U互.S.已En话erg盾yI钢nfo萄rma让tio最nA昂dmi灾nis保tra析tio沙nMill仆ion融barr猜els始per木day百万桶/天致密油联邦海禽域阿拉斯加其他48啊州U.S铺.P际etr会ole姑um低Tra监de美国国垂内石油从增产导弓致石油欧进口下井降、出塔口增加Sou由rce竭:U搏.S.疲En巧erg倍yI恰nfo棚rma庙tio质nA葵dmi舞nis影tra蜂tio妻nMil渔lio发nb晒arr殿els兆pe阁rd阅ayTota裹lU.僵S.E寸nerg遥yBa席lanc多e,1鞠980-败2035Sou复rce雁:U跳.S.烂En辜erg甜yI贝nfo素rma细tio减nA竖dmi亡nis畜tra核tio住n目前世馅界范围皇内对页习岩气资登源尚没池有进行球全面评醉估，大旦多是根蹈据现有达地质资栗料估算史得出的双资源量兴。据早旧期的不击完全估衫算，全鸽球非常树规天然赔气资源拥量约922万亿立方翠米，其中岂近半数为压页岩气资恶源，达到456万亿立雀方米，致主要分天布在北想美、亚棒洲、拉柱美、地芝中海、乱澳大利炮亚等地砌区。美误国能源沉信息署昏（EIA，201月1）对除消美国以虫外的32个国家48个页岩气畅盆地进行已了资源评去估，评估瓜结果显示究，页岩气枯资源总储搂量623万亿立棉方米，分技术可拳开发量163万亿立方压米，若将势美国包括涝在内，世回界五大洲菊页岩气资脑源技术可适开发量187万亿立方屋米，与常跟规天然气臭资源开发掠潜力相当改。全球页留岩气盆浆地和潜亡在资源各机构汗对我国伙页岩气夹资源量卸的测算（单位：厦万亿立方井米）发布时间研究机构地质资源量可采资源量2008年6月中国地质大学（张金川等）

15-302009年12月中国地质大学（张金川等）

262010年9月中石油勘探开发研究院廊坊分院（刘洪林等）

21.5-452011年4月美国能源信息署（EIA）14436.12012年3月国土资源部134.42（不含青藏区）25.08（不含青藏区）2012年7月中国工程院

11.5201莲1年1阳2月，剃国务院王批准页射岩气为忽独立矿勺种2012年3月杏16日海，四部肯委发布省《页岩气发展规划（旅201孤1-2游015停年）》壁，201壤5年页岩气突产量达到65亿立方章米201牙2年11月1日，财违政部、祝国家能缺源局出饲台页岩取气开发赚利用补跨贴政策赠，2012参-201疲5年每立方巩米补贴0.4元我国当前弓推动页岩钱气开发的凯主要政策页岩气成挽功开发的“黄金准师则”IEA今年6月发布的楚报告认为派，保证政炒府和公司剥获得广大披民众对页范岩气开发看的用地、迎用水、环叹境与周边某社区影响位等方面的眼支持非常败重要。7大黄金族准则可刊以帮助多获得社稿会“许可证”，避免页嫩岩气开采猎过程中出续现各种各皱样的麻烦吉：1）提前测床量、及时吩公开、公顶众参与;2）注意瞎钻井所没在地的年情况;3）封隔气窄井，防止猛泄漏;4）负责军任地进纱行水处挠理;5）杜绝胶放空，安尽量减楚少火炬题气和其震他排放嘴物;6）在更大放的区域内妙优化开发亚计划，利乳用基础设傲施的规模涝经济，减异少水的使晕用与排放凳量，降低员土地使用拦，并将空毫气、道路替与噪声方口面的影响沉降到最低示；7）贯彻执枝行最高的晴环境绩效利标准。三、积鲜极推进壤能源领愁域改革实现和尿谐和可疤持续发搅展能源领域现改革的重宝点和难点够：一是能斩源管理房诚体制和携机制改泉革二是垄断凶行业的改运革三是价格洽形成机制买改革继续把床深化改鸽革作为冈经济发密展的动庆力，作灶为加快妄转变经哀济发展舟方式的滤动力，基着力解鸭决一些烟深层次汪的体制寨性、结腔构性的肾矛盾煤电矛盾能源体拴制机制营深层次绪矛盾不绸断积累吸，价格彻机制尚华不完善广，行业耕管理仍夫较薄弱军，能源乔普遍服乎务水平厅亟待提刷高积重难返耻的体制机叮制已成为担能源安全腥保障、能诱源科学发才展的严重老障碍四、全晴面加强姐国际合芬作保障能来源安全彻源国际能伞源地缘主政治格恶局发生莲了重大征变化中东、北非卡、里海等传统森能源后筑院地缘贯政治版拥图变化不断北非中东里海我国的南海、东海渐成地缘先政治热点国际能妈源供应葛和能源岗安全态有势的基丸本特征以市场配匪置资源为昂主的世界么能源供应朝体系以西方部发达国勉家为主暴导的安代全维护阶体系（筋储备、遣协作）冷战战略框惯性和全修球化战略纹混杂主导互的国际能普源格局新兴国家美的崛起和思影响力增臂强主要产油拢国和OPEC影响增强应对气凭候变化蚊和能源精科技革线命的影解响全球化和涨民主化的寺冲击我国面腾临的国耗际安全络环境长期