我国煤炭工业的发展规划

国家煤炭工业发展规划

国家发展和改革委员会

前言

我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。

《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发改委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤炭工业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)。在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。一、基本情况和“十五”回顾

“十五”期间，煤炭产量持续增长，科技进步步伐加快，投资主体趋于多元化，大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大型煤炭企业集团发展加快。国家确立了以煤为主的能源发展战略，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为煤炭工业持续稳定协调发展指明了方向。(一)煤炭资源相对丰富，但分布不均衡

已查明资源储量1万亿吨，居世界第三位。在查明资源储量中，晋陕蒙宁占67%；新甘青、云贵川渝占20%；其他地区仅占13%。与国外主要采煤国家相比，我国煤炭资源开采条件属中等偏下水平，可供露天矿开采的资源极少，除晋陕蒙宁和新疆等省区部分煤田开采条件较好外，其他煤田开采条件较复杂。(二)煤炭生产建设加快，保障了国民经济发展

“十五”期间，在市场的强劲拉动和国家政策的支持下，扭转了“九五”期间建设规模严重不足的局面，煤炭产量年均增速达11%，保障了国民经济发展。2005年，煤炭产量22亿吨，比2000年增长69.7%；在建规模4.4亿吨/年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我国一次能源生产总量的76.3%，比2000年提高4.3个百分点；占消费总量的68.7%，比2000年提高0.9个百分点。(三)大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大型煤炭企业集团发展加快

“十五”期间建设的大中型煤矿，主要分布在大型煤炭基地内。2005年，大中型煤矿产量占54%，比2000年上升7个百分点；原煤入选率32%，比2000年提高6个百分点；在建煤矿中，大中型煤矿规模占82%。目前，已形成3000万吨级以上的煤炭企业10家。其中，亿吨级特大型企业集团2个，5000万吨级的大型企业3个。煤炭企业与电力、化工等企业合作步伐加快，向区域化、多元化发展，23家煤炭企业跨入全国500强。(四)科技进步步伐加快，技术面貌进一步改善

以煤炭企业为主体的技术创新体系初步建立，攻克了一批行业共性的关键技术难题。年产400～600万吨煤炭的综采技术装备实现了国产化。开发了具有自主知识产权的煤炭液化技术，年产百万吨级煤炭液化产业化工程启动。2005年，国有重点煤矿采煤机械化程度达到82.7%，比2000年提高8.3个百分点。“十五”期间，安全高效煤矿数量由2000年的82个，增加到2005年的197个。其中，建成投产10个千万吨级煤矿。一批煤炭企业的生产和安全指标达到世界先进水平。(五)安全基础工作得到加强，安全生产形势有所好转

国家采取了一系列重大举措，加强煤矿安全基础工作，安全生产形势有所好转。“十五”期间，全国煤炭产量增长了69.7%，百万吨死亡率下降了39.2%。2005年，全国煤矿百万吨死亡率2.711。其中，国有重点煤矿0.919，国有地方煤矿1.993，乡镇煤矿5.158。(六)煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发起步，资源综合利用取得进展

煤层气资源分布状况基本摸清，探明储量1023亿立方米。2005年，煤矿抽采瓦斯约23亿立方米，利用约10亿立方米。建成煤层气井615口，初步实现商业化运营。全国低热值煤电厂201座，装机888万千瓦。以煤矸石和粉煤灰为原料的水泥生产能力2900万吨、墙体材料的生产能力54亿块标准砖。矿井水产生量45亿立方米，利用量20亿立方米。煤炭工业存在主要问题：一是行业管理职能分散，法制建设滞后；二是资源开发秩序乱，资源回收率；三是矿区环境(恶化)保护投入少，综合治理滞后；四是安全基础依然薄弱，安全生产形势严峻；五是科技水平差距大，创新能力不足；六是生产力落后，产业集中度低。七是企业负担沉重，职工收入水平低。以上问题，严重影响煤炭工业可持续发展。二、煤炭工业面临的形势

“十一五”期间，随着国民经济快速发展，煤炭工业面临着新的发展机遇，也面临严峻挑战。

(一)煤炭需求持续增长

综合考虑经济结构调整、技术进步和节能降耗等因素，预测2010年全国煤炭需求总量为26亿吨。电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。(二)发展环境进一步改善

《煤炭法》和《若干意见》配套法规和政策措施的实施，财税政策的深化改革，铁路和港口建设的加快，为煤炭工业发展营造了良好的条件。(三)煤炭布局矛盾更加突出

京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地区煤炭加工转化规模，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。(四)可持续发展压力增大

煤矿企业技术人员匮乏、职工素质低等问题短期内难以解决，安全生产任务仍然艰巨；煤炭富集省(区)的资源保护和储备，特别是对特殊和稀缺煤种保护性开采的难度增加；晋陕蒙宁地区水资源流失严重，遏制矿区生态环境恶化愈发困难。东部平原地区采煤沉陷引发的问题越来越多。(五)协调发展任务艰巨

推进煤炭企业重组、整顿关闭浪费资源和不具备安全生产条件的小型煤矿、调控煤炭生产总量日益重要。随着成本核算体系完善，资源、环境、安全、劳动力、转产等费用足额进入成本，煤矿企业经营压力加大。市场资源加速流向优势矿区，资源枯竭矿区和劣势矿区转型发展步履艰难，不稳定因素增多。三、煤两炭工业辉发展方患针和目案标煤炭是我宿国的主体桐能源，煤诸炭工业是京关系能源州安全和国乞民经济命木脉的重要吗基础产业由。“十一挥五”是全倦面建设小宜康社会的债关键时期脂，煤炭工揭业在保障倍国民经济抬和社会发舅展需要的树同时，必然须转变经铅济增长方知式，加快荷结构调整惨，走资源州利用率高壮、安全有邀保障、经闸济效益好季、环境污洪染少和可承持续的发块展道路。(一)发展方幸针“十一五梁”煤炭工独业发展方耀针是：以菌邓小平理由论、“三斜个代表”中重要思想缓和科学发富展观为指膛导，按照犁国民经济狐和社会发蛇展第十一凶个五年规内划纲要和《若干意历见》的总体炕部署，尾以煤炭衔整合、某有序开逼发为重诵点，完慎善体制派、创新奥机制，俘强化管巨理、保雨障安全竭，改小侦建大、标优化结析构，依础靠科技聋、促进继升级，汇深度加放工、洁烘净利用呼，节约文资源、术保护环慢境，构饲建与社牌会主义输市场经失济体制窑相适应醒的新型俊煤炭工倦业体系接。“十一默五”期涂间，要贪以煤炭盲整合、接有序开穿发为重野点。对饮中小煤血矿实施程整合改翅造，实价现资源截、资产威、技术搂、人力娇等生产罗要素的朋整合和卵重组。贱在大型忌煤炭基短地内，出一个矿蜡区原则伴上由一疯个主体众开发，江推进企弦业整合搬。鼓励付大型煤尝炭企业皱整合重救组和上乡丰下游产洲业融合途，提高飘产业集色中度。欧加强资捎源勘查伶，科学赤制定规醉划，规俩范矿权献设置，百调控建估设规模敌，合理旧组织生磨产，有齐序开发臣资源。完善体制坊、创新机殃制。健全服煤炭工业捞管理体制祖，加强煤头炭行业管最理。健全服和完善法娘律法规、唱标准、产之业政策体穴系，制定《若干意见》的配套苏政策和通实施办刮法，加竖强规划尼引导和败调控，配充分发馒挥市场暴配置资准源的基杠础性作桥用，营豆造煤炭帽企业公茎平竞争断的市场喜环境。强化管理早，保障安苗全。按照歪安全发展厉的要求，肾坚持“安仿全第一、蔬预防为主原、综合治真理”的方愤针，从安夜全文化、矛安全法制爬、安全责蛋任、安全风科技和安互全投入等衣方面加强旅建设，完守善安全生鲁产管理体弊系，全面恢提高煤矿祥安全生产京水平。改小建大锈、优化结牵构。煤炭析发展以“酬整合为主共、新建为弄辅”，严芹格控制小影型煤矿建船设，整合高改造中小摊型煤矿，欢全面提升浓办矿水平摘；加强大富型煤炭基谢地建设，违优先建设汤大型现代薯化露天煤相矿和千万扮吨级安全刮高效矿井晨，优化煤爷炭生产结篇构。依靠科技汁、促进升都级。采用杏高新技术牢和先进适触用技术，摔加快安全茎高效大型币现代化煤忽矿建设，殊大力推进鸦中小型煤铅矿机械化术，淘汰落妖后的工艺插和装备，恨提高煤炭型重大装备益研发和制派造能力，锐促进煤炭掉产业升级绒。深度加工秤、洁净利贼用。大力炎发展煤炭控洗选加工张，提高煤纤炭利用和蛛运输效率委。发展煤驶化工，开需发煤基液砖体燃料，镰推进煤炭输气化、液勿化示范工疤程建设，语弥补油气趣供应不足未，提高国扩家能源安盯全保障程兼度。节约资源馒、保护环涛境。切实搅提高煤炭常资源回收抛率，开展过煤层气(煤矿瓦饰斯)、矿井誉水、煤另矸石、刘煤泥以限及与煤描共伴生能资源的窝综合开般发与利碌用，大翼力发展墓循环经乘济。推枪行清洁啦生产，殿减少对控环境和鲜生态的详影响。(二)发展目大标建立规范锋的煤炭资笨源开发秩外序，大型薪煤炭基地湖建设初见某成效，中亏小型煤矿塌整合改造截取得明显握进展；现禽代企业制委度进一步光完善，形堂成若干个习亿吨级产畜能的大型芽煤炭企业阴和企业集脖团；基本旨形成适应销煤炭工业扁发展的科凭技创新体巷系；煤矿务安全生产卵形势明显萍好转；洁渔净煤技术连开发和产岩业化全面则发展，资嗽源综合利球用和节约轰资源取得茎明显进展飘；矿区生勾态环境恶猴化的趋势砍得到遏制穴；职工收背入稳步增躁长，初步秧形成与社铸会主义市狐场经济体载制相适应牙的煤炭工庸业管理体块制和煤炭蛙法律法规因体系。煤炭生产锦：煤炭产搅量26亿吨，其滥中：大型盒煤矿产量14.晴5亿吨，什比重占56%；中型煤善矿产量4.5亿吨，港比重占17%；小型煤纲矿数量控挺制在1万处，方产量控裹制在7亿吨以内共，比重占27%。原煤入伸选13亿吨，孝入选率50%。煤炭建设扭：“十五捉”结转的三在建煤矿养全部建成炎投产。“询十一五”溪期间，小傻型煤矿整塑合改造为闯大中型煤双矿，增加电产能2亿吨；屑新开工(新建和察改扩建)煤矿规模4.5亿吨，寻形成产甲能2亿吨。重煤点建设10个千万吨柔级现代化般露天煤矿水，10个千万吨炸级安全高嫂效现代化划矿井。加团强煤炭资桌源基础地库质勘查，捕提交普查江资源量1500亿吨。大集团价发展：脆促进以膨煤为基唱础，煤睬电、煤妻化、煤仍路等多详元化发将展，形巡寿成6～8个亿吨级程和8～10个500疯0万吨级帖大型煤港炭企业柔集团，室煤炭产羽量占全秧国的50%以上。技术进步宽：大型煤能矿采掘机盐械化程度坟达到95%以上，控中型煤汪矿达到80%以上，小宪型煤矿机虽械化、半垄机械化程腰度达到40%。安全沾高效煤低矿数量内达到380个，产量踪蝶占全国的45%，其中款千万吨史级煤矿炕达到25个。职工素质箭：煤矿专长业技术人静员占职工经总数的比绒例比2005年提高5个百分干点，达惯到12%。职工受必教育的平别均年限达六到11年，其中回高中及以妨上文化程汁度的职工锤达到50%。安全生尤产：煤相矿重特颠大事故社多发的乔势头得钞到有效哪遏制，筑伤亡总辛量明显返下降，篮职业危危害初步回得到控测制。煤哄矿百万份吨死亡衰率降到2.0以下。节约资源翁：节约能瓦源6000万吨标准妖煤。其中钞，煤矸石展电厂装机教容量达到3000万千瓦狼，节约拜煤炭520爷0万吨标封准煤；吴利用煤绪矸石和旱粉煤灰爽生产水致泥1.3亿吨，墙赏体材料250亿块标兰准砖，晌节约煤编炭800万吨标准干煤。年均馋节约水34亿立方耳米。煤层气：斤现有矿井蓝逐步实现仅应抽尽抽启，新建矿烛井基本实摊现先采气吐、后采煤宾，瓦斯抽液采率达40%以上。挨煤层气(煤矿瓦斯)产量100亿立方痛米。其讨中，地港面煤层唐气产量50亿立方券米，全爱部利用行；井下庭瓦斯产我量50亿立方香米，利筑用30亿立方米嘱。新增煤腰层气探明目地质储量3000亿立方胀米。环境保护卷：煤矸石巧、矿井水摄利用率均攀达到70%，矿井西水达标粘排放率100枝%，洗煤粗废水闭狗路循环汪率80%，自燃载矸石山胃灭火率峰达到95%，土地取复垦率傅超过40%。大中型都煤矿企业否主要污染婶物全部达辉标排放，瓦小型煤矿装企业污染驴物排放总独量逐步减求少。四、煤炭怪工业发展吐的主要任乔务全国煤观炭布局仓原则：愧稳定调弃入区生衡产规模覆，增加誓调出区焦开发规勇模，适括度开发汁自给区水资源。虚根据煤旬炭资源雹、区位胀、市场唐等情况忙，全国桌划分为捉煤炭调阵入区、要煤炭调脑出区和魂煤炭自蜂给区。斧调入区虎包括京斯津冀、堂东北、盐华东、捎中南四团个规划落区；调植出区为献晋陕蒙阁宁规划恐区；自搜给区包宅括西南呆、新甘却青两个源规划区膊。(一)优化煤滥炭布局1.稳定调刷入区生册产规模东北区芳在稳浮定现有长生产规概模的基彻础上，污加强地热质勘探客，积极贩寻找接栗续资源扮，适当摆建设大醒中型煤躲矿，解叶决煤矿唇衰老接塔续问题墓，提高傅小型煤扶矿办矿执标准。眠适当扩捏大黑龙洞江生产排规模，些做好炼均焦煤资赔源的保截护性开坐发和合耳理利用响，褐煤逃资源的苏开发要肌和坑口翅电厂建弹设同步跟进行。役稳定辽锋宁、吉禁林两省肺煤炭生骄产规模崭，同时板做好衰泛老矿区仗的产业铸接续和绪转型工真作。京津冀区搜河北要吨加快蔚州绕和平原矿五区开发，高稳定煤炭膀生产规模番，提高小年型煤矿办档矿标准。匹稳定北京孙京西矿区图大中型矿捞井生产能啊力，做好私小型煤矿部退出工作搂。华东区单加强深部哭煤炭地质仗勘查，提极高勘查程教度，建设粘一批大中炊型矿井，恳解决衰老世矿井接续翁问题。稳暑定山东生咐产规模，线适度扩大栏安徽生产让规模。做附好江苏矿读井的技术寨改造，维痰持生产规央模。江西粗和福建要强提高小型号煤矿的办妖矿标准，鬼维持现有船生产规模械，缓解煤凉炭调入压鄙力。浙江箭煤矿应尽采快退出市堵场。中南区痒提高御河南深鲜部资源吉勘查程僵度，建躺设一批惹大中型锤矿井，阻稳定生刷产规模收，同时改要大力顺整合现卧有小型迫煤矿，臭提高矿上井规模丑和办矿肺标准。奔湖南、纯湖北、叛广西重旁点做好深小型矿毁井整合时改造，产提高办声矿标准弱，维持累现有生匪产规模惑，缓解奏煤炭调能入压力惑。广东承煤矿应素尽快退饼出市场守。2.增加调姨出区开汪发规模晋陕蒙哄宁区测重点建旱设神东废、陕北参、黄陇象、晋北路、晋中度、晋东灵、蒙东慰、宁东顷等8个大型煤哑炭基地，搞提高勘查悬程度，增闭加精查储述量，以建荣设大型、拨特大型煤品矿为主，赏新建煤矿开原则上不婶低于120万吨/年。重酱组和关筹闭小型灰煤矿，障减少矿赖点数量摄。对山议西省优愈质炼焦抬煤资源巡寿实行保百护性开受发，合网理利用们。3.适度开发巾自给区资坐源西南区邻充分发挥修贵州和云炸南煤炭资赚源丰富的矮优势，建推设云贵大津型煤炭基晨地，提高明勘查程度妄，配合“葛西电东送欲”工程建四设，建设亚大中型煤开矿和重组绵改造小型劲煤矿结合挡，大力调猾整生产结慢构，适度幸扩大生产岁能力，以彼满足当地殃需要为主犯，并调出秀部分煤炭蛾到两广和到湖南等地舰。四川要慨重点开发腿古叙、筠猎连矿区，摸四川、重锄庆要做好衫小型煤矿字的技术改买造，稳定仍煤炭生产睬规模，减敞轻煤炭调江入压力。新甘青竿区加大强煤炭裳资地质汗勘查，序做好矿塘区总体套规划，旗合理开烈发资源秩。新疆兄、甘肃桃、青海裳，适度障扩大生归产能力碑，以满浙足当地蒸需要为车主，严酒格控制水小型煤筑矿建设丧规模，螺重点建森设甘肃望的华亭习矿区，视提高勘献查程度稼，增加稻资源储尸备。从废保护生惠态环境慰考虑，保严格控厦制青海歼西南部折和西藏范地区煤坊炭生产蜡开发。(二)调控煤状炭总量按照保革障煤炭殃有效供健给的原包则，201斑0年煤炭剖生产总迟量控制士在26亿吨。乌主要增海加优质弱动力用踩煤和优替质高炉舅喷吹用居煤生产足，适度鼓增加优姻质炼焦熔用煤和脊无烟块盈煤生产燃，控制乔高硫高殊灰煤炭隙生产。舒新增煤铲炭产量航以大型寇煤矿为壤主，中顷型煤矿蜘为辅。左压减小阳型煤矿誓产量，说严格限斯制煤矿蛇超能力贸生产。1.煤炭趣生产2010年，煤炭攻调入区产丸量8.6素6亿吨，辟比200循5年增加0.2饲2亿吨，占镰全国增量庸的5.6%；煤炭槐调出区服的晋陕名蒙宁区腹产量13.1梁5亿吨，涨比2005年增加3.25亿吨，逐占全国庭增量的82.2骨%；煤炭自有给区产量4.19亿吨，比200里5年增加0.48亿吨，注占全国聋增量的12.闷2%。分省(区、市)煤炭产季量规划墓见附表睬一。2.煤矿建冰设“十一五瞒”期间，及煤矿建设脸坚持“整吐合为主、济新建为辅亮”的原则接，全面整野合、改造寇小型煤矿票，全面调亿控煤矿建润设年度开戏工规模。执以建设大昆中型煤矿档为主，优互先建设煤切电联营和适煤转化一碎体化项目厕，严格控挪制小型煤平矿建设。堤在煤与瓦矮斯突出区脊域内，严件禁新建小赠型煤矿。抚在瓦斯、辞水、火等宰灾害特别行严重的矿肤区，适度贴控制大中汗型矿井建锻设，禁止唯建设小型症煤矿。“十一功五”期搅间，全光国大中尼型煤矿姿建设规计模8.1亿吨。含其中，恭“十五逮”结转3.6亿吨，“尺十一五”永新开工建绪设4.5亿吨。躁全国煤平矿新增惹生产能世力4.3亿吨。其女中，“十扔五”结转锻的大中型互煤矿项目坛全部投产医，增加3.6亿吨；小虹型煤矿整岭合改造为舟大中型煤交矿，增加2亿吨；剧新开工歉大中煤葡矿4.5亿吨，展建成投纱产2.5亿吨；通荣过实施资增源整合与课关闭淘汰敢，现有小臂型生产、盟在建煤矿泪生产能力哨由2005年的10.8亿吨，林压减到201熟0年的7亿吨以内尘。分省(区、市)煤矿建宾设规模棕规划见乒附表二3.煤炭资源泛勘查重点围绕违建设大型扫煤炭基地筛，开展区斧域煤炭预榨查、普查汇基础地质块勘查，提堡高勘查程励度，择优赤开展煤炭赖详查，满颠足矿区总伶体规划需色要。按照巧煤矿项目喇建设规划巧，适时开寇展煤炭资臣源勘探，绵满足“十请一五”煤坐矿开工建材设及“十津二五”项获目前期准抢备需要。做好北方必缺水矿区录水资源普智查工作。掩在山西晋性城、沁源列、阳泉、腊潞安、大目同、离柳化、乡宁，腿陕西榆神抛、榆横、闲新民、彬屡长、铜川饼、黄陵，抛内蒙古东还胜、准格碧尔、扎赉送诺尔，山寄东济宁、粒巨野等矿虾区开展水量资源详查半，建设矿隶区供水工临程。加强壁山西阳泉倍、晋城，放河北峰峰挣、邢台，凳山东济北厦、兖州，奔河南永夏孤等矿区下楚组煤水文蔽地质补充堤勘查工作纯，防治水鲁害。(三)建设大刻型煤炭纪基地大型煤即炭基地刘包括神弱东、陕涉北、黄手陇(华亭)、晋北腿、晋中帆、晋东炮、鲁西音、两淮墙、冀中盘、河南衫、云贵画、蒙东(东北)、宁东13个大型蹦煤炭基脖地。大束型煤炭消基地建淡设，一卖是坚持掩有序集掠中开发嗽。依据麦批准的花矿区总抵体规划初和矿业逗权设置驾方案，痛实行矿墙业权市呜场化配碗置。坚占持一个来矿区原爆则上由勤一个主象体开发免，一个全主体可迷以开发氧多个矿潮区的集酬中开发酱模式，擦合理安京排勘查熟开发项债目，控佣制建设从节奏。二是推薄进制度丝式创新。姻以大型选基地建学设为契侨机，培蚂育大型特煤炭企聚业集团昌，建立辆现代企誉业制度奔；以大伯型煤炭霜企业为目主体建梯设大型服煤炭基睡地。三是优侧化生产鼻结构。斩优先建绕设大型富现代化戏露天煤溉矿和现皮代化矿停井，提顽高资源壶回收率哗，加快店淘汰小座型煤矿任。四是促桑进产业眨融合。众支持煤见电、煤摔化、煤仔路等一尼体化建部设，推渗进产业钞聚集和清产业融危合。五是发展瘦循环经济扩和加强环神境保护。免按照循环仪经济的理傻念，综合绵开发利用图煤炭及与逮煤共伴生鹊资源。采茎取有力措普施，做好豪资源开发充与保护，睁加强生态则环境保护模、污染治追理和地质宣灾害防治觉。“十一祥五”期作间，全旬国新开夕工大中诱型煤矿绑主要分腐布在大略型煤炭桶基地内渠，重点否建设10个千万世吨级现均代化露渠天煤矿白和10个千万走吨级安顷全高效希矿井。2010年，大另型煤炭喝基地产销量达到22.4亿吨。(四)培育大型哗煤炭企业茶集团以市场运倡作为主，棵强化政府道推动和政撕策引导，威打破区域绘界限，发舰展跨区域盯企业集团问；打破行率业界限，巾发展煤、低电、化、旬路、港为饶一体的跨轨行业企业肝集团；打腹破所有制势界限，发榜展各类资怖本参与的档混合所有项制企业集训团。把大宰型煤炭企昼业集团培恳育成为优凑化煤炭工幻玉业结构的红主体、大播型煤炭基樱地开发建件设的主体僻、平衡国歌内市场供磁需关系的降主体、参造与国际市纯场竞争的酬主体，逐朽步形成若患干个由国绪有资本控揭股、担负著跨省区市阿煤炭供应石的大型煤懂炭企业集织团，提高尊国家对煤秩炭资源的黎控制力和丹对煤炭市鲁场的调控样力，保障昌煤炭供应止安全，促参进煤炭工践业健康稳亭定协调发宾展。根据资源舞分布特点螺、企业发嗽展现状、辈对国民经唐济的重要夕程度以及束长远发展灾的要求，院煤炭企业醉战略性重茂组的重点洞区域是晋隙陕蒙宁、米华东、东磁北、西南匀等地区，省要依托大绣型煤炭基引地内外部急优势条件慨，兼并联群合区域内起中小型煤觉矿，加快吊发展坑口衔电厂，大慈力发展煤森炭深加工淡和综合利么用产业，堵以神骅铁伤路、大秦势铁路和拟修规划建设汽的输煤铁黑路为纽带竹，加强与第铁路沿线翼电厂联营圣，参与铁意路、港口哗的建设和弓股份制改垮造，形成康煤炭、电授力、化工界、铁路和服港口运输烂等综合经田营的大型别企业集团后。(五)整合改凯造中小险型煤矿综合运岭用经济邪、法律殖和必要掠的行政扮手段，税加快中角小型煤嘴矿的整仅合改造饲，实行忠集约化杠开发经具营。鼓仇励大型怜煤炭企雪业兼并估改造中牢小型煤祸矿。积访极推进倘中小型魂煤矿技丘术改造果，规模和以上煤裂矿必须娇采用壁榆式开采击工艺。冤继续整械顿关闭闹布局不锅合理、歉不符合窄安全标氧准、浪挪费资源撇和不符讽合环保牙要求的余小型煤淡矿，坚犯决取缔铸违法经忙营的小糟型煤矿歉。瓦斯舍、水、秆火等灾臂害严重耐的小型型煤矿，略重点予孔以整合乞，难以阻整合的再限期退贴出。小架型煤矿馅产量控兵制目标宣见附表笛三。山西、陕熄西、内蒙轻古省区2005年小型煤坑矿产量3.8亿吨，张在建规煌模0.4亿吨。“雕十一五”巧期间，小株型煤矿整茶合改造为唱大中型煤核矿的生产种能力增加1.5亿吨，犹保留的掏小型煤叮矿产量守控制在2.5亿吨以内休。黑龙江母、河北昂、安徽阀、山东穴、河南封、贵州赢、云南觉、甘肃占、新疆斤省区200期5年小型煤沸矿产量3.8亿吨，支在建规蜻模0.2亿吨。“派十一五”备期间，小盐型煤矿整凶合改造为视大中型煤重矿的生产悟能力增加0.4亿吨，保斤留的小型滚煤矿产量宇控制在2.7亿吨以内扎。辽宁、吉剑林、江苏宰、福建、壮江西、湖盘北、湖南罪、广西、伴重庆、四蜜川等省区碰市200度5年小型煤近矿产量2.4亿吨，显在建规郊模0.2亿吨。到2010年，小体型煤矿拴整合改近造为大瓣中型煤晚矿的生报产能力雹增加0.1亿吨，哭保留的擦小型煤背矿产量动控制在2亿吨以懂内。(六)加快煤炭蝇科技创新1.加大科技绑攻关力度涂。围绕煤略炭资源高御精度快速绒勘探技术那、煤矿高股效集约化势生产配套壤技术、煤子矿重大安责全隐患防居治技术、莲煤炭洁净说加工转化牧与利用技链术、矿区沙污染治理开和环境保扫护技术等吓加强科技朽攻关。主热要包括：把煤炭资源屠的高效找勒矿及快速挑精细勘探海技术，600米深厚冲保积层大型怜深井凿井蝇技术研发后与示范工躬程，年产600万吨厚煤圣层高效综肾采技术与刻成套装备找，煤矿瓦舅斯动力灾锐害重大基惜础理论和号防治技术圾研究，深夸部开采动擦力灾害及茄热害防治党技术研究蕉，模块选房诚煤厂生产覆技术与成缩慧套装备研振究开发，航百万吨煤涛炭液化工表艺研究与蕉产业化示抄范工程，印煤层气井滚上下抽采芒利用技术恼示范工程努，大型矿脖区污染治史理与环境艳保护技术停开发及示洁范工程。2.建立以镰企业为剂主体的玩技术创苹新体系博。大型求煤炭企槽业要加诊快科技谣投入，布建立和携完善技劈燕术研发物中心，岂重视战比略规划膊机构的惯建设，石加强与改科研机躺构和各槽类院校四的联合打，推进蠢技术创泄新体系临建设。叶把企业伪技术创系新体系侍建设作炭为大型挖国有煤迁炭企业播领导班乎子的考鸦核内容沿。3.推进煤矿尺重大装备哲国产化。泻充分发挥港市场配置雄资源的基所础性作用贵和企业的博市场主体考作用，加现强组织协知调和政策落引导，重文点围绕大舅型煤矿综军合采掘和妨露天开采姨设备、大瞒型运输提容升和洗选语设备、大钉型煤炭气处化和合成番设备的国润产化，组怕织跨行业磁大协作，吉处理好引盗进与研发译、制造与滚使用、投再资与收益洁的关系，灵推进重大口装备国产资化。4.加快安全幸高效矿井属建设。采纪用高新技荡术和先进蜓适用技术守，加快现赔有煤矿的你技术改造福，推行一撞个矿井一迈个工作面响的新井建扎设，提高盲煤矿装备萌现代化、昨系统自动甜化、管理陆信息化水克平，加快轰安全高效剖矿井建设骗。5.大力推进艇中小型煤声矿机械化制。发展适晋合于中小新型煤矿的拉机械化装六备，加快策培育和发参展面向小扶型煤矿的懂综合服务哗体系，新叙建中小型极煤矿必须喇采用机械躁化开采，既现有煤矿羞限期进行忌技术改造剂，尽快提弟升中小型搭煤矿技术戒装备水平愿。(七)提高煤矿蚁安全生产除水平1.完善煤申矿“一讽通三防爬”、防吴治水等逆防灾系出统。“旗十一五横”期间淹，所有殃矿井完庸成“一废通三防够”工程借补套，愚高瓦斯功和煤与商瓦斯突暗出矿井这必须建隆立完善美地面永阔久瓦斯手抽采系仿统，加识强水害爷防治系弦统建设纽奉。建立沙矿井安学全监测蹄监控系或统，重免点煤矿迈实现企弃业内部彼监测监笨控联网婆，其他配煤矿实帝现县(区)范围内联知网。2.强化煤氏矿安全蹲基础管吊理。制境定安全变发展规换划，健暑全安全孩责任体微系和规肥章制度仿，严格退执行《煤矿安遍全规程》，加强盘劳动用失工管理撇，严禁向超能力篮、超强盘度、超摄定员生欺产，建患设安全角质量标灶准化和暖本质安胸全型矿疯井。严撕格执行冻安全生圆产费用秩提取及葵使用、垦风险抵搭押金、奖企业负盆责人和笼经营管芽理人员雅下井带收班等制利度。增变强职工素安全意现识，充匹分发挥仔工会和鲜职工在悉安全生御产方面例的监督翻作用。3.加强煤矿谱安全教育销培训。逐风步建立煤池矿专业教宋育、职业旋教育、企畏业教育和浮社会教育晌的安全生供产教育体图系。健全腿煤矿安全轻培训体系歌，建立健驳全煤矿企疾业安全培普训机构，隆形成国家杰、省、市兽、县多级扮培训网络窗。强化煤毕矿企业主庸要负责人咽、安全生泡产管理人惯员和特种扭作业人员鸽培训，重衫点抓好农电民工、外筋来包工队断的安全培临训。4.大力推斯进煤矿钳瓦斯治凉理。新冒建高瓦多斯和煤含与瓦斯评突出矿加井必须苍同时建赢设瓦斯睡抽采设戒施，强樱力推进刊“先抽稀后采”眯。现有垦高瓦斯铜和煤与谎瓦斯突遣出生产烂矿井必截须达到华国家制苍定的抽如采标准雅。矿井拣全部装密备瓦斯议监测监剑控系统将，实施肃数字化则监测监狗控系统烫联网，茧加强对夸发生瓦帅斯动力封现象矿沃井的监枯管工作谷。5.加强煤矿别重大事故束隐患排查峰与治理。杨建立健全贼煤矿重大原事故隐患影排查、治姐理和报告挡制度。按宇照分级分贼期的原则武，组织各考级政府、雅有关主管紫部门和企热业重点对鸦通风系统拘、瓦斯抽盏采系统等微存在重大航隐患的场筹所、设施火进行排查神和整改。均淘汰国家叼明令禁止拆使用和严糠重危及生培产安全的烘工艺和设允备。6.重视煤矿纵职业危害葵防治工作丽。不断提毒高煤矿机隙械化、自稠动化水平师，减轻职蜓工劳动强胆度，改善伸井下作业兄环境。制厘定作业场躁所职业危导害申报、贵监督检查摩、职业危沙害事故处和理等规章临制度。整塞合职业卫维生技术服鸽务资源，型推广建设遥职业安全拍健康管理滩体系，加怪大监督执艺法力度，珍提高煤矿绩工人职业宗健康水平尽。(八)建设资源园节约型和创环境友好蕉型矿区1.大力发紫展循环跳经济。除按照减逮量化、丧再利用凶、再循倒环的原内则，重泰点治理推和利用蛋煤矸石摆、矿井士水和粉扔煤灰。更在各环约节采用小节能高看效的实升用技术州及先进肤装备，父全面提霉高资源巷综合利当用效率撒。加快叶煤矿资给源综合辽利用项题目技术存改造，怀建设覆牛盖合理宵范围的白集中利柏用或与叉排放量幸相匹配爽的综合岗利用项牢目。对划不具备妹单独利晒用煤矸朵石等低躬热值燃保料条件衬的中小穴型煤矿疏，实行岛区域集础中治理挨和集中获利用。萍“十一找五”期并间，在卧大型煤捐炭基地魔和主要显煤炭矿倡区，加绞快扩大凳煤矸石托、煤泥筑、洗中痒煤、矿兴井水等茅资源的凶综合利输用，建镇设一批13.拆5万千瓦及解以上煤矸张石电厂，泡新增装机烛容量2000万千瓦。2010年，煤矸蜜石综合利爷用量3.9亿吨以上响，利用率殃达到70%以上。岔其中，娱煤矸石金等低热鼠值燃料缺电厂年乔利用2亿吨，；横煤矸石砖贫利用0.9亿吨；合煤矸石悦复垦造剂田筑路灿和井下视充填消收纳1亿吨以档上。产栽生矿井埋水50亿立方疲米，利像用36亿立方龟米，利登用率达挡到70%。其中慰，晋陕北蒙宁严存重干旱泛缺水地最区的大史型煤炭语基地矿护井水利俩用率要岩达到90%以上。油膀母页岩、震耐火黏土谋等与煤共突伴生资源80%得到利弱用。2.加快煤卧层气开熊发和利雹用。坚逮持地面豆抽采与深井下抽胜采相结驴合，自件主开发畏与对外轧合作相擦结合，览就近利暴用与余四气外输赖相结合躁，居民观利用与北工业应辈用相结且合，企划业开发歇与国家笋扶持相袍结合，皇促进煤绘层气产容业发展柱，保障剖煤矿安紫全生产溜、充分废利用资龄源、保脆护生态驼环境。泽发挥示哨范工程桑的带动术作用，甜加快煤奴层气开表发和利竭用。“尘十一五盗”期间供，示范祥工程及员产业化攻建设备舞选项目擦包括：挺以沁水牛盆地和教鄂尔多陆斯盆地伸两大煤匪层气基修地为重被点，建吹设沁南割高技术幻玉产业化抽示范工性程项目祸、油气捏战略选铲区示范念工程端侄氏项目哗、山西徒大宁先您采气、茫后采煤丙示范工途程项目扔；在淮员南和沈退阳矿区视建设高樱瓦斯、光高地温唯、高地表压煤层鲜群瓦斯虹综合治劈燕理与利酸用示范滤工程；跃在松藻浊和郑州堂矿区的本严重突嘴出矿井三建设瓦着斯抽采奴与利用换示范工释程；在素淮北和截阳泉矿铸区的自密燃发火拴严重高威瓦斯矿咳井建设差瓦斯抽墨采与利饶用示范欲工程；确在晋城洗和鹤岗葛矿区建躺设先抽傻气后采沙煤、煤樱炭与煤欺层气共垂采示范准工程，胁以及瓦瘦斯抽采拉与利用荐的技术月研发与互装备制捡造等示职范工程跨。统筹采规划煤惭层气管授线和天侮然气管槐网建设遭。“十禾一五”声期间，躬规划建仔设主要驱煤层气肢输气管宰道10条，线枝路全长1441公里，设会计总输气五能力65亿立方米忠。3.积极发躲展煤炭研洗选加宋工。积灯极发展赛煤炭洗扔选加工燥，优化堆产品结贪构，提萝高产品化质量。钓采用先胆进技术潜和设备增改造现行有选煤尼厂，充杨分发挥圈生产能榜力。大泪力推广遭具有自喷主知识支产权的最重介选贞煤和干克法选煤蜡等技术简，重点猜在大型徐煤炭基偏地建设摔一批具老有国际对先进水花平的选聪煤厂。推大中型贸煤矿原娱则上要放配套建播设选煤卧厂，小蜂型煤矿锈要依托吼大型煤己矿选煤蜻厂或建消设群矿某选煤厂蜻。充分括发挥现犹有生产街能力，岔扩大动古力煤、设高炉喷护吹煤洗覆选加工偷量，提东高炼焦肠精煤产铁品质量召。逐步史推广使管用动力闲配煤，恭在煤炭掠中转港季口和主虽要集散粘地建设宿配煤厂薄，发展自产、配春、销、谎送及售岩后服务龟一条龙贯体系，雹为用户暑提供质火量稳定白、价格能合理、测环保型从动力配命煤。4.有序推族进煤炭佛转化示泡范工程歌建设。考积极开织展气化庙液化等眠用煤的向资源评汇价，做陕好煤化注工基地疮规划，货调控煤绢化工建寨设规模裹，防止凝低水平炸、小规冤模盲目宇建设，芝推进煤惰炭液化判示范工游程建设开。“十花一五”克期间，辈完成煤极炭液化庆、煤制棵烯烃的失工业化唱示范，页为后十典年产业参化发展倘奠定基杰础。示挡范工程重包括：断采用国涂内开发奖的工艺样和高效近催化剂美技术，剥建成100万吨/年煤炭梨直接液穴化示范宋工程，枯完成具再有自主饲知识产潜权的煤匠直接液牺化工艺这的工业剪化示范汪；引进驼国外成焦熟技术恭，建设300万吨/年的间免接液化含工厂，转并完成庄商业化仪运行示恒范；采之用不同寇的自主赴知识产质权技术槽，分别破完成16万吨/年和100万吨/年间接汗液化示何范装置河和示范蝇工程；积采用自负主知识民产权技之术，完晒成60万吨/年煤制道烯烃示再范工程猛。5.加强矿滑区环境胀的保护构和治理船。按照预建设环盟境友好漫型社会夜的要求卫，矿区圈环境保狡护的重泰点要从产被动治芽理转向通污染防升治与生歌态恢复幼并重，办切实加驴大矿区方环境生纲态保护液与治理件的力度罚。加快营内蒙古跑、宁夏涂、新疆立煤田自蹈燃区灭质火进度予。着重阴解决晋冰陕蒙宁性、新甘润青规划笛区井下东火区、肚水土保鲜持等重防大问题智。切实郑做好内薄蒙古东好部草原本生态保色护。着竹重解决久京津冀刮、东北颤、华东蛛、中南州规划区泛煤矸石化综合利退用和采欧煤沉陷厦区综合爬治理。傻着重解俩决西南丹规划区煌水污染摩防治，筐通过洗语选等措惕施降低衰高硫煤星含硫量片。将晋艳城、平跟朔、神院东、准闭格尔、隆伊敏河督、南桐费等作为歇备选矿缺区，建缺设生态叫保护示讲范矿区振，实现璃生态良衫性循环殃。加强部淮南、馆平顶山测、抚顺描、西山巩、新汶内五个循橡环经济更试点矿雕区建设僻，将大粪屯、潞玻安、峰贞峰、开绵滦、皖魄北等作泽为备选劫矿区，党建设循当环经济底示范矿涌区。将硬阜新、脆铜川、帐徐州、酿萍乡、瓜淄博、碗邯郸等沙衰老矿王区作为技备选矿匹区，建掘设补偿精工业污场染欠账钳的示范途矿区。(一)煤炭生产延对环境的至影响煤炭生缝产对环留境的影塘响主要专是煤矸洽石、矿默井瓦斯骗和矿井科水排放破，以及寻采煤引自起的地智表沉陷痰。1.煤炭调肾入区。世该区人销口稠密丙、土地嘴资源稀扣缺，大交多数煤核矿在平利原地区两开采，燥主要环透境影响古是采煤莫引起的陶地表沉取陷。2010年，该区感规划煤炭验产量8.66亿吨，预押计地表沉克陷约1.6万公顷。五、环境切影响评价2.煤炭调请出区。做该区水欢资源缺靠乏，生办态环境石脆弱，膊主要环阿境影响甚成地下麦水径流疏破坏、完地下水搅和地表峡水减少器，煤矸瓜石和矿奔井瓦斯死产生量沿大。“铁十一五镇”期间猾，全国体新增煤瓣炭产量隐的80%集中在您该区。2010年，规献划煤炭嘴产量13.齿15亿吨，预池计产生煤肠矸石2.6亿吨、乏矿井水11.庸6亿吨、矿抽井瓦斯68亿立方米卵，形成土得地沉陷面圈积2.6万公顷、毫水土流失涨面积3.2万公顷刘。3.煤炭自腾给区。娃新甘青怎规划区臭水资源凳缺乏，辽生态环痰境脆弱配，主要机环境影掀响与煤顾炭调出历区相同绳，但由浇于该区晴开发强庙度小、群国土面区积大、蓝人口少码，环境影容量较萍大。西森南规划遍区主要宰环境影微响是煤警矸石、灶矿井瓦叙斯和矿决井水排资放。201戚0年，规划侮煤炭产量4.19亿吨，得预计产结生煤矸胖石0.8亿吨、挎矿井水8.1亿吨、矿债井瓦斯21.寺3亿立方米吸。(二)预防和减判轻对环境吐影响的对或策1.制定规糠划，减党少污染再源点。根通过采箱取资源拘整合、过建设大挨型现代徒化煤矿赶、严格托控制小安型煤矿择建设、锹整顿关督闭小型渔煤矿等杂一系列硬措施，蛮提高煤赠炭生产纷集约化唤水平，条在提高质产量的浙同时，钞减少矿悟点数量备，减少类污染源柏点。2.优化设飘计，减葡少污染涛物排放秋。按照彩科学发伏展观的婚要求，俘依靠技狸术进步支，采用鲁新工艺抗、新设于备、新绣材料，贸优化煤宫矿和选原煤厂设凯计，在徒生产全凶过程，华减少地废下水渗陆漏、煤虹矸石和席矿井水级产生量掌、地表差沉陷等密。3.加强治至理，改杯善矿区福生态环馋境。新适矿区、畏新矿井藏建设要价认真执均行环境饿影响评妖价制度扣，严格铲落实“剪三同时左”制度占和环境赠保护措逢施。老双矿区、扣老矿井房诚生产要敞按照《清洁生关产促进消法》的规定，解补建环保许设施，做闯到不增加椅新的污染巷，并逐步床治理既有剥污染源。4.突出重伪点，发因展循环愿经济。礼建设综伤合利用剧电厂和值建材厂画，发展德筑路回摊填，利揪用和消吵化煤矸移石。加端强矿井熄水利用坝和达标现排放，研选煤厂蜡要实现构煤泥水艇的闭路艺循环。烛大力开困发和利并用煤层晃气(煤矿瓦斯)。加强坚采煤沉间陷区土犯地复垦恨和利用箩，发展尼生物复拖垦和生布态复垦序。5.建立机态制，促笨进矿区驳可持续姨发展。托研究建供立矿区乘生态环缎境恢复恐补偿机内制，明夜确企业悼和政府吹的治理喂责任，节制订专侵项规划受，加大政生态环罪境治理孩投入。辉对历史谅形成的疏环境欠起账，中帮央政府迷给予必头要的资郑金和政小策支持酷，地方功政府和岸煤炭企架业要按涛规定安表排配套花资金，闪逐步使栋矿区环览境治理薪步入良记性循环租。(三)环境治禁理的预最期效果1.全国环展境治理除的预期沟效果201飘0年与200部5年相比厘，全国厘煤炭生址产对环递境的影系响减弱拒。煤矸棉石产生伸量由2005年的3.5亿吨，增记加到201己0年的5.5亿吨。千其中，敌利用量别由1.5亿吨增恒加到3.9亿吨；未蒸利用量由2亿吨减分少到1.6亿吨。煤矿瓦滥斯产生碌量由200舞5年的150亿立方脆米，增茅加到2010年的177亿立方少米。其洪中，抽滔采量由23亿立方米绢增加到100亿立方艺米；利贿用量由10亿立方米仅增加到87亿立方干米；排最空量由140亿立方米邀减少到90亿立方捏米。采煤沉手陷面积亭由200泼5年的4.5万公顷，哲增加到2010年的5.3万公顷，渣土地复垦瓦面积由0.9万公顷调增加到2.2万公顷傲。水土哑流失面饺积由200暑5年的5.4万公顷，膀增加到201谊0年的6.3万公顷伏，治理葡水土流姻失面积手由1.1万公顷赠增加到2.6万公顷。2.调出区环禽境治理的符预期效果晋陕蒙方宁调出刮区是环穴境治理波的重点巷区域，2010年与200樱5年相比垫，煤炭燃生产对达环境的抽影响减当弱。煤昆矸石产分生量由200弓5年的1.7亿吨，池增加到2010年的2.6亿吨。蔽其中，珍利用量挎由0.7亿吨增加先到1.9亿吨；未图利用量由1亿吨减劣少到0.7亿吨。矿井水仇产生量快由2005年的8.5亿立方们米，增侨加到201让0年的11.6亿立方岁米。其晒中，利膝用量由1.3亿立方米问增加到10.6亿立方演米；未攀利用量贯由7.2亿立方米掀减少到1亿立方米惯，达标排辞放率由80%提高到100%煤矿瓦弱斯产生线量由2005年的51亿立方辟米，增与加到2010年的68亿立方米驶。其中，窗抽采量由10亿立方米引增加到38亿立方弄米；利万用量由4亿立方切米增加设到34亿立方疼米；排背空量由47亿立方米社减少到34亿立方米颂。采煤沉陷荷面积由2005年的2.1万公顷逗，增加条到201启0年的2.6万公顷，稼土地复垦瞎面积由0.4万公顷增黎加到1.2万公顷陪。水土避流失面疤积由200浆5年的2.5万公顷，境增加到2010年的3.2万公顷，宫治理水土拢流失面积怪由0.4似8万公顷增妹加到1.4万公顷。六、政倡策措施1.健全法出律法规壁。进一陆步完善掌以《煤炭法》为主体旁的法律消法规体网系。完愤善煤炭文准入管桥理制度晨，严格内煤炭地镰质勘查怒、开办投煤矿及躁煤炭经谷营准入测。贯彻鱼落实《若干意调见》，制定蝴和完善移与之配窗套的产僚业政策智、制度声和标准历。(一)健全宏吃观调控掉体系2.完善经济有政策。切摔实落实中最央财政对新国有重点姓煤矿增值百税定额返郑还和所得屈税返还政昨策。加快认煤炭税费剖制度改革马步伐，把树煤矿企业滔税负降到悬合理水平患。完善煤迹炭成本核灶算制度，劝将资源、纸环境、安肉全、劳动咐力、转产诞发展等费气用足额纳辽入生产成士本。推进揉电煤价格蕉与市场价我格并轨。3.加强行业眨管理。加虾强煤炭行惰业管理机陵构建设，姿科学确定渐职能，充迹实和加强制煤炭管理哪力量，健注全和完善轻管理制度谦，优化政惜策环境，旗加强对煤文矿生产经薄营全过程灾的管理。喂积极推进互山西煤炭毁工业可持荐续发展试录点工作。4.强化规划催调控。强魄化煤炭工搞业发展规栗划、大型勉煤炭基地痰建设规划满、矿区总捏体规划的撒作用，规亦范煤炭勘燥查开发秩暖序，加强燃煤矿基本视建设管理街，调控煤秩炭生产开扒发布局和渴建设规模味，防止煤府炭产能过么剩。加强骨规划队伍浅建设。适酿时对规划焰进行滚动尽调整。5.扩大对歪外开放直。在煤踢矿重大卸装备国涨产化、挨煤矿灾刘害防治欺、资源抢节约、两环境保邻护、煤众层气开浙发、煤案炭气化窃液化等耕领域，舰鼓励外健资企业灭与国内烛企业开丑展多种葵形式的蒸技术和骗经济合怕作。煤柴炭出口请调控在息合理水棚平，增鉴加东南敢沿海地踢区煤炭家进口。群支持有烘条件的室煤炭企生业到境晒外开发扔煤炭。(二)推进大型霉煤炭基地气建设和煤喊炭企业整纵合1.加强资缘瑞源勘查犬。中央菠地质勘项查基金(周转金)优先保椅障煤炭与资源勘乱查需要紫，重点计用于国淋家规划莲矿区、军对国民指经济具合有重要扯价值矿殊区、特匆殊和稀藏缺煤种蝴矿区普丹查和必尼要的详暴查。提饭高勘查色质量，宾完善储揉量评估青制度。2.建设大型跪煤炭基地此。在大型玩煤炭基地陈内以建设塌大型煤矿缠为主，优率先建设特汤大型露天吨煤矿和安揪全高效现赌代化矿井丧，严格控肉制小型煤端矿建设。专国家给予悉适当国债惊资金补助逗，重点支蛇持大型煤的炭企业兼心并整合中棕小型煤矿历。3.构建大型戏煤炭集团炸。制定切藏实可行的符政策，鼓棚励煤炭企生业联合重险组，引导未形成产能乳亿吨级和5000万吨级呜的大型胆骨干企环业。鼓粒励有优判势的煤忍炭企业予实行煤箭电联营们或煤电爬运一体禽化经营沟。4.促进小型蹦煤矿整合坊。产煤地蝇区要结合缝实际情况赤制定小型淡煤矿整合剧规划和控陷制目标，叉运用经济券、法律和竭必要的行导政手段，貌继续依法坑关闭布局娇不合理、示不具备安锦全生产条汤件、破坏徐资源和环芒境的煤矿母。(三)促进煤炭尖与相关产骡业协调发伸展1.加强煤运牢通道建设碗。重点加陕强晋、陕各、蒙、宁禽、黔煤炭舞铁路外运企通道及北迫方煤炭港余口建设，饶合理布局弯矿区铁路奶支线、矿救区公路。撤加快铁路息体制改革完，吸引社辰会各类资踏金特别是锅优势煤炭蒙企业的投忍资，参与座运煤通道爬建设。2.鼓励发脊展坑口挥电站和望低热值焦燃料电搂厂。做检好与电述力规划士的衔接造，合理健规划一球批大型秘坑口电况厂。在访水资源桐许可的皮条件下方，增加役晋、陕湾、蒙、窄宁、黔遵、皖电犬力建设赴规模。罪低热值堵燃料电弟厂建设丧纳入国重家电源滥建设规笛划，优暑先予以及核准。3.大力发较展煤矸递石建材著。将煤掘矸石、赌粉煤灰找生产建嘉筑材料桂纳入国鸟家建材扶发展规散划，完宇善生产鸽和使用脑煤矸石惜墙体材氏料的财怠税优惠抚政策，辜引导煤订矸石墙壶体材料路快速发爹展，促誉进节约五能源资弃源和保妖护土地鼓资源。(四)优先发展扭煤炭科技愈教育1.加强科技迅攻关。国目家列专项盲支持煤炭太工业科技具基础研究虫，支持共筑性技术和盯关键技术婚的研发和椒攻关。鼓横励企业与坊科研院所裹加强协作承，开展技鄙术创新，倒建立煤矿扬重大技术费装备引进确、消化吸楚收协调机府制，加快敲推进国产阵化。2.提高职繁工素质优。国家财制定煤晌矿特殊浇工种定叔员标准职和培训框标准。康大中专牢院校要键通过减港免学费袍、设立瞎煤炭专孙