第三章城市规划工作的内容和编制程序

第三章城市规划工作的内容和编制程序第一节

城市规划的任务和原则第二节

城市规划的工作内容和特点第三节

城市规划的调查研究和基础资料第四节

城市规划的层面和主要内容第一页，共三十七页。

一、城市规划的基本概念及主要任务

■概念：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志，是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。

第二页，共三十七页。■主要任务：（1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；（2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；（3）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；（4）建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；（5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。第三页，共三十七页。、城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志；2.规划范围可以包括国土规划、区域规划、城市规划、建筑群体空间设计等人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象。按行政设置划分，城市规划还包括镇、乡和村规划。城市规划也称城乡规划；这些规划构成了空间规划体系；（townandcountryplanning,cityandregionalplanning）3.市场经济体制下的城市规划的任务：合理、有效、公正的创造有序的城市空间环境。实现社会政治经济的决策意志和实现这种意志的法律法规和管理体制，以及工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计指导城市空间的和谐发展，满足社会、经济、文化和生态保护的需要第四页，共三十七页。二、城市规划的分类第五页，共三十七页。第六页，共三十七页。第七页，共三十七页。

■城市规划作为重要的政府职能，是国家调控经济社会和城镇化发展的重要政策工具。

■城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

城市规划的重要性第八页，共三十七页。胡锦涛总书记重要讲话精神

■坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

——胡锦涛总书记论健康城镇化

■坚持节约资源的基本国策，是贯彻科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——胡锦涛总书记论资源节约

■胡锦涛总书记特别强调构建社会主义和谐社会的总体目标:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

——胡锦涛总书记论构建社会主义和谐第九页，共三十七页。、编制城市规划的原则人工环境与自然环境相和谐的原则

充分认识到面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。历史环境和未来环境相和谐的原则保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，使城市规划师努力追求的目标之一。各社会集团之间社会生活和谐的原则种族、性别、年龄、职业、收入状况、文化背景、宗教信仰、老龄化问题、残疾人和社会弱者、不同社会集团、社会阶层。坚持为城市居民服务，为弱势集团提供优先权，这是城市规划的根本立场第十页，共三十七页。第十一页，共三十七页。第十二页，共三十七页。第十三页，共三十七页。一、城市规划工作的基本内容

1.基本内容

依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求， 根据上一层次空间规划的要求， 充分研究城市的自然、经济、社会发和技术发展条件， 制定城市发展战略，预测城市发展规模， 选择城市用地布局和发展方向， 按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程措施， 提出近期控制引导措施第二节城市规划的工作内容和工作特点第十四页，共三十七页。3.规划内容选定：

新建城市与现有城市规划的不同； 不同性质城市规划的不同； 尤其注意分析城市发展的制约因素，解决城市发展的主要矛盾二、城市规划工作的特点

综合性；法制和政策性；地方性；长期性和经常性；实践性第二节城市规划的工作内容和工作特点第十五页，共三十七页。

城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。

·城市建设条件

·城市发展战略和发展规模

·各项建设项目、各种建设方案

·城市空间组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化

二、城市规划工作的特点第十六页，共三十七页。

城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及到国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等重大问题。二、城市规划工作的特点第十七页，共三十七页。

城市的规划、建设、管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。二、城市规划工作的特点第十八页，共三十七页。

城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；既要有现实性，又要有预计性。不同时期的社会需求不同，评判标准不同城市规划一经批准，必须保持其相对稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改。

二、城市规划工作的特点第十九页，共三十七页。二、城市规划工作的特点

城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。第二十页，共三十七页。第三节城市规划的调查研究与基础资料

调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须要弄清楚城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。第二十一页，共三十七页。1.现场踏勘。2.基础资料的收集与整理。3.分析研究。4.专项性补充调查。调研过程第二十二页，共三十七页。基础资料内容

城市勘察资料城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料第二十三页，共三十七页。基础资料内容

交通运输资料各类仓储资料城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料城市环境资料第二十四页，共三十七页。第四节城市规划的层面和主要内容

规划纲要的内容总体规划的内容分区规划的内容详细规划的内容总体规划的调整修改与审批第二十五页，共三十七页。

规划纲要的内容

城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。1、论证城市国民经济和社会发展条件，确定规划期内城市发展目标；2、论证城市在区域发展中的地位，确定市（县）域城镇体系的结构与布局；3、确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。4、研究确定城市基础设施开发建设的重大原则问题，确定实施城市规划的重要措施。第二十六页，共三十七页。

三、各层次规划的定义、强制性内容及成果

总体规划定义强制性内容成果

综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设合理发展。总体规划的期限一般为20年，但应同时对城市远景发展进程及方向做出轮廓性的规划安排，对某些必须考虑更长远的工程项目应有更长远的规划安排。1）城市规划区。城市规划区即根据城市建设、发展和资源管理的需要划定的地区。

2）市域内必须控制开发的地域。提出禁建区、限建区的划定标准、管制要求和措施。

3）城市建设用地。确定规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）。

4）城市基础设施和公共服务设施。明确城市公益性公共设施（主干道的走向、大型停车场布局；大型市政基础设施）的位置和规模。

5）历史文化遗产保护。历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线，划定城市紫线。

6）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

7）近期建设规划。城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。第二十七页，共三十七页。总体规划成果文本图纸附件1．前言：说明规划编制的依据和原则2．市（县）域城镇体系规划的要点3．城市规划区范围4．城市性质、城市人口发展规模及用地规模5．城市土地利用和空间布局6．自然环境和历史文化环境保护7．城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施8．各项专业规划9．近期建设规划10．实施规划的措施a．市（县）域城镇分布现状图；b．城市现状图；c．新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图；d．市（县）域城镇体系规划图；e．城市总体规划图；f．环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划g．近期建设规划图h．各项专业规划图说明书、基础资料汇编及各专项规划等第二十八页，共三十七页。

■案例分析

《北京城市总体规划(2004年—2020年)》

将北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。第二十九页，共三十七页。《深圳市城市总体规划（1996-2010）》：本次总体规划强化城市与区域的协调发展，积极参与构建“港—深—穗超级城市带”；将城市总体规划和土地利用总体规划有机融合，把建设用地和非建设用地作为城市中不可分割的两种形态，同时纳入规划管制，对市域内十分有限的空间资源进行了有效的优化和整合；确立了“网状组团式”城市空间发展模式，力求建立能够长期适应具体建设布局弹性变化的刚性城市结构。第三十页，共三十七页。《包头市城市总体规划》第三十一页，共三十七页。

总体规划的内容

城市总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划期限一般为五年。城市总体规划的文件及主要图纸：

（一）总体规划文件包括规划文本和附件（二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图城市现状图用地评定图市（县）域城镇体系规划图城市总体规划图道路交通规划图各项专业规划图及近期建设规划图第三十二页，共三十七页。

详细规划的内容详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。指标：强制性指标和引导性指标第三十三页，共三十七页。强制性指标该类指标是对建筑,用地,环境的最基本的控制,一般来讲,是不允许更改的指标(包括指标本身及其量化值),如用地性质,容积率,建筑密度,居住人数,绿地率，建筑间距建筑后退出入口位置公共服务设施配套要求停车泊位等第三十四页，共三十七页。引导性指标

是可选择使用及可发挥的指标,可根据规划用地的要求及其周围环境的具体条件灵活选用,又能在符合基本控制要求的前提下因地制宜