卫生行政执法文书规范教材

卫生行政执法文书规范

卫生行政执法文书规范教材第1页第一部分卫生监督执法文书概述第二部分普通要求第三部分与行政处罚相关法律文书第四部分卫生执法文书中存在常见问题卫生行政执法文书规范教材第2页一、卫生监督执法文书概述概念

卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作含有法律意义法律文书卫生行政执法文书规范教材第3页一、卫生监督执法文书概述特点

1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权各级卫生行政机关，其它机关无权制作2、以卫生行政机关详细行政执法活动为关键内容3、制作目标是为了推行各项卫生监督管理职能，确保卫生行政执法行为正当、有效地进行4、是依据国家相关法律法规制作5、是含有法律效力或意义文书6、只针对特定管理对象并为实现详细行政行为而制作法律文书，只对特定对象发生法律效力卫生行政执法文书规范教材第4页一、卫生监督执法文书概述特征

1、法定强制性和制约性2、效力特定性3、专业技术性4、形式规范性卫生行政执法文书规范教材第5页一、卫生监督执法文书概述作用

1、确保卫生行政执法活动依法进行2、是卫生行政执法活动主要历史档案3、是卫生法制宣传主要路径4、是卫生行政执法人员培训实用教材5、真实反应了卫生行政执法人员法律素质、执法水平、文书制作水平卫生行政执法文书规范教材第6页一、卫生监督执法文书概述分类

以文书性质和用途划分执行文书、证据文书、内部工作文书

以制作方法划分填写式文书、叙述性文书

以文书所处执法步骤划分行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书卫生行政执法文书规范教材第7页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作标准

客观性标准在程序、实体方面都必须以案件客观事实作为立论和适使用方法律依据

正当性标准制作主体只能是各级卫生行政机关，文书必须有法律法规依据，制作程序必须正当

管理相对人在法律面前一律平等

准确性标准对象准确、标物准确、适使用方法律准确、选取文书准确卫生行政执法文书规范教材第8页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

格式基本要求《卫生行政执法文书规范》统一要求了现场监督文书和处罚文书格式，并对使用对象作出了严格要求

内容制作基本要求（一）★文书项目填写要齐全；不能有空缺；★正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点卫生行政执法文书规范教材第9页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

内容制作基本要求（二）★要注意以下几方面内容：

1、详写违法行为实施主体；2、写明主要证据。列举证据要强调证据证实力，要突出含有证实力直接证据，也要充分应用间接证据；3、说明理由和结论。阐述理由要突出以事实为依据、以法律为准绳标准，对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质愈加明确对危害后果分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引使用方法律条文，对违法行为作出准确定性卫生行政执法文书规范教材第10页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

语言文字基本要求（一）★使用公文语体1、语言规范、严谨、不渲染、不夸大、不比喻2、文句通顺、精练，没有错别字，防止使用不规范简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位；3、条理清楚，描述方位、状态以及程度统计，应按照一定次序卫生行政执法文书规范教材第11页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

语言文字基本要求（二）

★语言要庄重、严厉，力争“法言法语”，防止使用口头语、方言和修饰夸大等文学语言★语言要科学，卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运使用方法律名词和卫生专业术语卫生行政执法文书规范教材第12页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

语言文字基本要求（二）

★语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号★文理结构要有逻辑性，叙述事实前因后果、来龙去脉要层次分明，并注意事实、理由和结论之间逻辑关系卫生行政执法文书规范教材第13页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

其它要求（一）★制作时使用蓝色或黑色水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁★当制作文书有错误时，应该重新制作正确文书或修改。修改文书应规范，如在原处修改，在修改处加盖校对章或由对方当事人署名或盖章★文书编号或文号统一、规范卫生行政执法文书规范教材第14页一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求

其它要求（二）★正确使用印鉴，对外使用文书含有显著执行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系人印鉴、手印或署名；内部工作文书要区分情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或署名★建立完备文书起草、审核、签发制度★文书必须符合相关程序要求，既要按照一定步骤进行，还要符合形式与期限要求卫生行政执法文书规范教材第15页二、普通要求1、当场制作采样统计、现场检验笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应该场交由相关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为统计有遗漏或者有差错，应该提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。2、当事人认为现场笔录、问询笔录所统计内容真实无误，应在笔录上注明“以上笔录属实”并署名。卫生行政执法文书规范教材第16页二、普通要求3、文书本身设有“当事人”项目标，按以下要求填写：是法人或其它组织，应填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（责任人）姓名、性别、民族、职务等内容；是个人应填写姓名、性别、年纪、民族、住址、联络电话等内容。“案件起源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条内容填写。卫生行政执法文书规范教材第17页二、普通要求

分清公民、法人和其它组织违法当事人认定标准：依据《中华人民共和国民法通则》、最高人民法院《关于落实执行（中华人民共和国民法通则）若干问题意见（试行）》要求：公民分为无任何证照个人（包含经营者和非经营者）；在法律允许范围内，依法经核准登记，从事商业经营个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合作经营，共同劳动个体合作，农村承包经营户。法人指含有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和负担民事义务组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。卫生行政执法文书规范教材第18页其它组织指正当成立，有一定组织机构和财产，但不具备法人资格组织。包含领取营业执照私营企业、合作企业、合作型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设置分支机构以及经民政部门核准登记，领取社会团体登记证社会团体。卫生行政执法文书规范教材第19页确定违法当事人

公民。是个人，在卫生行政处罚文书中写清当事人姓名和详细住址；个人合作，无营业执照及未起字号，如合作人为３人以下，在卫生行政处罚文书中能够将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多，尖将其责任人名字作为代表来表述，然后在正文中将全部当事人姓名、地址一一列出，对于有字号个人合作，以核准登记户主（业主）为当事人，有字号，在业主姓名后面括号中注明。法人或其它组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发证书或标准文件名称为违法当事人。卫生行政执法文书规范教材第20页二、普通要求4、文书首页不够统计时，能够附页统计，但首页及附页均应由当事人署名并注明日期。5、案由统一写法为当事人名称（姓名）+详细违法行为+案，比如XXX有限责任企业违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目标，在写案由时可省略相关当事人内容。卫生行政执法文书规范教材第21页第三部分与行政处罚相关法律文书）1、案件受理统计（3－1）2、立案汇报（3－2）3、现场笔录（3－3）4、问询笔录（3－4）5、案件调查终止汇报（3－5）6、行政处罚事先通知书（3－6）7、行政处罚决定书（3－7）8、送达回执（3－8）9、结案汇报（3－9）10、当场行政处罚决定书（3－10）11、卫生监督意见书（3－11）卫生行政执法文书规范教材第22页

卫生行政执法文书（3－1）案件受理统计

案件起源：案发单位（人）:受理时间

年

月

日

时

分

案情摘要：

处理意见：经办人署名：年月日

责任人意见：

责任人署名：年月日

案件受理统计（3－1）

卫生行政执法文书规范教材第23页案件受理统计一、适用范围：1、在卫生监督管理中发觉；2、卫生机构监测汇报；3、社会举报；4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或相关部门移交。二、制作关键点：1、案发单位（人）要明确区分2、案件摘要要突出重点3、经办人处理意见，提出提议。4、责任人意见（主管科室）卫生行政执法文书规范教材第24页

卫生行政执法文书（3－2）

立

案

报

告当事人：案件起源：

受理时间：发案时间：

发案地点：案情摘要：经初步审查，当事人行为违反了

要求，依法应该给予行政处罚，提议立案。经办人署名：

责任人审批意见：

责任人署名：

年

月

日

立案汇报（3－2）卫生行政执法文书规范教材第25页立案汇报一、

概念和作用：1、立案条件（1）有明确违法行为人或危害结果；（2）有起源可靠事实依据；（3）属于卫生行政处罚范围；（4）属于本机关管辖。2、立案期限（7日）3、立案是案件起始程序4、两种例外情况：（1）当场处罚；（2）特殊情况，必须在3日内补办立案汇报手续

卫生行政执法文书规范教材第26页二、

制作关键点：1、当事人（同前）案件起源；受理时间，占案件受理统计一致2、发案时间：发觉时间3、发案地点：违法行为发觉地点4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻5、经办人意见：适用法律条款6、责任人意见：指卫生行政机关责任人7、确定承接人回避标准：（1）本案当事人近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人有利害关系（4）非卫生监督人员

卫生行政执法文书规范教材第27页

卫生行政执法文书（3－3）现场笔录

第

页共

页

当事人：检验机关：检验时间

年

月

日

时

分至

时

分检验地点：卫生监督员示证检验，执法证件号码：

检验统计：

当事人署名：卫生监督员署名

年月日年月日现场笔录（3－3）卫生行政执法文书规范教材第28页现场笔录一、|概念和作用1、证据类法律文书2、形式——文字统计、书面凭证。要起到再现现场客观存在情况3、经查证属实，能够作为定案依据是制作立案汇报依据之一。

卫生行政执法文书规范教材第29页二、制作关键点：1、普通标准：（1）客观性、真实性标准①没有亲眼看到不能记；②分析判断不能记；③群众举报不能记；④管理相对人所讲内容不能记。（2）相关性标准（3）正当性标准①程序要正当。（二位监督员，出示证件，有被检单位陪同人署名等）②伎俩要正当卫生行政执法文书规范教材第30页1、笔录关键点（1）统计次序（2）统计重点——主要违法事实（3）统计要详细、准确（4）使用正确书写规范①不能看成催款单使用②不能看成产品推销广告③不能看成责令更正通知书④不能看成行政控制决定书⑤不能看成没收违法物品收据或者清单⑥防止出现错别字，或词不达意，或多出字，漏字而造成错误卫生行政执法文书规范教材第31页1、笔录要与其它物证相互印证2、笔录要统计现场采取其它行政办法，如行政控制、证据保留等3、被检验人署名要规范（1）要书写“以上笔录属实”字样（2）要签全名（3）多页，每页都要签署（4）时间4、检验人署名（1）要本人，且两名以上署名（2）证件号（3）日期（4）多页，没页末都要签署5、多现场或同一现场不一样时段检验要分别制作笔录6、续页使用7、修改，补充认定卫生行政执法文书规范教材第32页

卫生行政执法文书（3－4）询问笔录

第

页共

页被问询人：问询机关：问询时间

年

月

日

时

分至

时

分问询地点：卫生监督员示证问询，执法证件号码：现依法向你问询，请如实回答下列问题。问询内容：

被问询人署名：卫生监督员署名：

拒签理由：执法证号：统计人署名：年月日年月日问询笔录（3－4）卫生行政执法文书规范教材第33页问询笔录一、概念和作用1、证据类法律文书（能够作为行政处罚证据，但不能作为定案唯一证据）2、搜集证据3、核实证据4、扩大或发觉新违法事实二、制作关键点：1、问答式2、相关性：与违法事实相关3、有效性：作为定案主要依据，内容要与相关法律法规相关，要针对性提出问题4、详细性：包括到罚没数量内容要详细1、个别制作2、当场制作3、尾部制作：（1）被问询人署名（2）问询人和统计人署名卫生行政执法文书规范教材第34页卫生行政执法文书（3－5）

案件调查终止汇报

当

事

人：案

由：承接机构：承

办

人：

案情及违法事实：

相关证据：

争议关键点：

处理提议：承接人：

年

月

日

责任人意见：责任人署名：

年

月

日

案件调查终止汇报（3－5）卫生行政执法文书规范教材第35页案件调查终止汇报制作关键点：1、当事人：2、案由：当事人名称（姓名）+详细违法行为+案3、承接机构：因为是内部使用文书，承接机构能够明确到详细科室4、正文、尾部（略）卫生行政执法文书规范教材第36页卫生行政执法文书（3－6）

合议记录

第

页共

页

案由：合议主持人：参加合议人员：合议时间

年

月

日

时

分至

时

分合议地点：合议意见:（包含违法事实、相关证据、处罚依据及合议提议等内容）合议统计：（统计合议过程，对不一样合议意见应该如实统计）合议人员署名：统计人员署名：年

月

日年

月

日卫生行政执法文书规范教材第37页

卫生行政执法文书（3－7）行政处罚事先通知书

文号

：你(单位)

＿

行为，违反了

＿

要求，从你单位违法行为事实、性质、情节及社会危害程度和证据看，你单位违法行为属于

。依据＿要求，本机关拟对你(单位)作出

＿

行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条要求，你（单位）享受对此进行陈说和申辩权利。可在

年

月

日前到

进行陈说和申辩。□依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款要求，你（单位）有要求举行听证权利。如你（单位）要求听证，应该在收到本通知后3日内提出申请。逾期视为放弃听证。（在□内打“√”为当事人享受该权利。）联络电话：联系人：地址：邮政编码：

当事人意见统计：当事人署名：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日

行政处罚事先通知书（3－6）卫生行政执法文书规范教材第38页行政处罚事先通知书一|、作用：1、是《行政处罚法》要求2、保护当事人正当权利（陈说和申辩权）二|、形式：1、《当场行政处罚决定书》（口头）2、《行政处罚事先通知书》3、《行政处罚听政通知书》三、制作关键点1、首部：当事人要写全称（当前）2、正文：略四、期限：没有要求，普通3-5天

卫生行政执法文书规范教材第39页第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应该通知当事人作出行政处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受权利。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条要求向当事人通知给予行政处罚事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈说、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈说或者申辩权利除外。

卫生行政执法文书规范教材第40页卫生行政执法文书（3－8）行政处罚决定书文号被处罚人：地址：本机关依法查明

。以上事实有

为证。你(单位)违反了

要求。现依据

要求，决定给予你(单位)

行政处罚，同时责令

更正违法行为。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至

，地址

。逾期不缴纳罚款，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项要求，每日按罚款数额3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向

或

人民政府申请行政复议，或

内向

人民法院起诉，但不得停顿执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不推行处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。卫生行政机关名称并盖章年月日备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。行政处罚决定书（3－7）卫生行政执法文书规范教材第41页卫生行政执法文书（3－9）

送达回执受送达人：送达机关：送达文书名称及文号：送达地点：

收件人署名：送达人署名：年月日年月日

备注：

送达回执（3－8）卫生行政执法文书规范教材第42页

卫生行政执法文书（3－10）结案报告

当事人：案件起源：立案日期：

年

月

日案由：一、行政处罚决定书文号：1、执行方式：2、执行日期：3、执行结果：二、不作行政处罚理由：提议本案结案。承接人署名：年月日责任人审批意见：责任人署名：年月日结案汇报（3－9）卫生行政执法文书规范教材第43页卫生行政执法文书（3－11）当场行政处罚决定书

：本机关于

年

月

日查明你（单位）有以下违法行为：。

以上行为有

为证。上述行为已违反了

之要求，现依据要求，决定给予你（单位）

行政处罚。同时责令

更正违法行为。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至

，地址.。逾期不缴纳罚款，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项要求，每日按罚款数额3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向

或

人民政府申请行政复议，或

内向

人民法院起诉，但不得停顿执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不推行处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。本决定书于

年

月

日收到，卫生监督员署名

卫生监督员在处罚前已向我（单位）通知了

年月日权利，并听取了我陈说和申辩。

卫生行政机关名称并盖章当事人签收：年月日

备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交被处罚人，第三联留存执法案卷。

当场行政处罚决定书（3－10）卫生行政执法文书规范教材第44页当场行政处罚决定书一、适用范围：1、处罚种类、对象及额度：警告、罚款公民——50元以下法人或其它组织——1000元以下2、条件：违法事实确凿，并有法定处罚依据。二、制作关键点：1、要有统计违法事实证据类文书如“现场检验笔录”等2、案件发生在当日（当初）3、要通知被处罚人权利一、注意事项1、要明确处罚相对人2、处罚执行后要及时归档（7日内报所立案）卫生行政执法文书规范教材第45页当场行政处罚决定书（例）

：本机关于

年

月

日查明你（单位）有以下违法行为：。

以上行为有

为证。上述行为已违反了

之要求，现依据要求，决定给予你（单位）

行政处罚。同时责令

更正违法行为。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至

，地址.。逾期不缴纳罚款，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项要求，每日按罚款数额3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向

或

人民政府申请行政复议，或

内向

人民法院起诉，但不得停顿执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不推行处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。本决定书于

年

月

日收到，卫生监督员署名

卫生监督员在处罚前已向我（单位）通知了

年月日权利，并听取了我陈说和申辩。

卫生行政机关名称并盖章当事人签收：年月日

备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交被处罚人，第三联留存执法案卷。当场行政处罚决定书例卫生行政执法文书规范教材第46页

卫生行政执法文书（3－12）

编号：卫生监督意见书

被监督人

法定代表人／责任人

地址

联络电话

监督意见：被监督人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日