如何制作卫生行政执法文书专家讲座

怎样制作卫生行政执法文书.03如何制作卫生行政执法文书第1页第一节

卫生行政执法文书概念第二节卫生行政执法文书特征第三节卫生行政执法文书作用第四节《卫生行政执法文书规范》解读第五节公民、法人、其它组织界定标准如何制作卫生行政执法文书第2页第一节卫生行政执法文书概念一、卫生行政执法文书概念卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作含有法律意义法律文书，是卫生行政行为详细文字表述，普通属于国家行政公文范围。（1）卫生行政执法文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权各级卫生行政机关，其它机关无权制作。（2）卫生行政执法文书以卫生行政机关详细行政执法活动为关键。（3）卫生行政执法文书制作目标是为了推行各项卫生监督管理职能，确保卫生行政执法行为正当、有效地进行。（4）卫生行政执法文书是依据国家相关法律法规制作。任何一份卫生行政执法文书都应该对应地含有法律上依据，没有法律依据执法文书是无效法律文书。（5）卫生行政执法文书是含有法律效力、法律意义法律文书。它以国家法律、法规要求权限、程序、内容、格式为制作依据，一经按法定程序完成，就产生法律效力。（6）卫生行政执法文书不是含有普遍约束力规范性文件，他是针对特定管理对象并为实现详细行政行为而制作法律文书，只针对特定对象发生法律效力。如何制作卫生行政执法文书第3页第二节卫生行政执法文书特征有以下四个主要特征：

1、法定强制性。卫生行政执法文书是以卫生法律法规为依据制作。卫生法律法规特征之一就是国家强制力确保其执行，与之相适应，依法制作卫生行政执法文书必定代表国家意志，含有强制性。一经完成制作，除有法律法规要求外，任何机关、单位和个人都必须认可并执行。如不推行，卫生行政机关可申请人民法院强制执行。2、正当性。卫生行政执法文书制作必须是符正当律法规要求。

（1）卫生行政执法主体正当，即各级卫生行政部门。（2）内容正当即实体正当，卫生行政执法文书对详细卫生行政行为或事件作出判断、决定、要求、处罚等内容在性质和程度上必须符合卫生法律法规要求。（3）程序正当，制作卫生行政执法文书应该按照一定法律程序进行。（比如：先立案后调查，先通知后处罚等）

3、规范性。卫生行政执法文书是以卫生部门规章形式公布全国统一格式文书，对文书使用、制作有规范要求，应注意使用文书种类规范性、文书书写规范性和应用程序规范性。（1）文书种类规范性是指在卫生行政执法工作中，按照文书规范要求使用方法，在不一样工作阶段，使用相关对应文书。如在日常监督工作中发觉管理相对人轻微违法行为，要求其给予纠正时，应使用卫生监督意见书，违法行为严重应对给予行政处罚如警告或罚款时，应该使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书，而不能在卫生监督意见书中填写警告或罚款内容替换行政处罚决定书。但有些文书是日常卫生监督工作中和行政处罚过程中共用，如采样统计笔录、封条等。

如何制作卫生行政执法文书第4页（2）文书书写规范性，卫生行政执法文书既是国家公文范围又是法律性文书。文书项目填写要齐全，不能有空缺，如有空缺无疑要丧失某种主要信息，严重时则可造成所制作文书无效；文书制作过程要严谨，当制作文书发觉有错误时应该重新制作正确法律文书，如在原处修改，应在修改处加盖校对章或者由对方当事人署名或盖章，已经送达应该追回，以维护法律严厉性；语言要规范、严谨、不渲染、不夸大、不比喻，以准确反应客观实际情况；语言文字要规范化，表述清楚，不能模棱两可、似是而非，要言简意赅，力争“法言法语”，防止使用口头语、方言和文学语言；语言要完整，文书中出现各种名称，如法律名称、单位名称或当事人名称以及物品名称等应该使用全称，不能随意省略或用代号；文理结构要有逻辑性，结构混乱、层次不清、逻辑性不强法律文书是没有说服力，要注意叙述事实本身逻辑性，事实前因后果，来龙去脉要层次分明，一环套一环，使人看清楚。同时要注意事实、理由和结论之间逻辑关系，使其顺理成章，无懈可击，要预防前后矛盾，牵强附会。（3）使用程序规范性首先，必须按照法定程序规范地使用文书，不得随意简化或省略。如行政处罚过程中，从立案初始立案汇报，到案件调查中现场检验、问询、以及内部研究讨论合议统计，到通知程序通知书、笔录，直至案件处理执行后结案汇报等，均应按照程序正确使用，不得随意简化。如何制作卫生行政执法文书第5页第二，执法文书使用审批程序要规范，应该由那一级领导或那个机关签字盖章，必须按照要求程序进行审批，不得随意更改。如行政处罚决定书必须使用卫生行政机关印章，而不能使用执行卫生行政执法工作卫生监督机构印章，防止越权执法。第三，文书制作使用后应该按照要求程序进行送达、立案或归档。如现场行政处罚实施后7天内应向卫生行政机关立案，案件执行后应该及时归档。

4、效力特定性。卫生行政执法文书针对特定对象或事件作出详细行政行为，不含有普遍约束力。它对象和约束力含有特定性。所以，文书中所记载事实不能是抽象，应该是详细、特定，所引用法律也不能是笼统，而应该是详细条、款、项、目等。如何制作卫生行政执法文书第6页第三节卫生行政执法文书作用（一）是开启和进入卫生执法程序标志。如立案汇报，一旦立案，必须按程序走。（二）是实施卫生法律、法规主要工具。卫生行政机关执行国家法律必须经过法律文书来显现，表示国家意志。（三）是公开、公正载体。经过法律文书，公开了卫生行政机关执法意思表示，相对人可据此寻求复议或者诉讼法律救助。（四）是卫生行政执法活动真实统计。经过法律文书制作形成案卷，能够真实地反应行政执法机关和相对人在行政法律关系中活动，能够作为行政复议、诉讼案件举证事实依据。（五）是考查行政执法人员素质主要标尺。法律文书制作，很大程度上表示了行政执法人员政治和业务素质高低，衡量是否具备合格执法人员，离不开对制作法律文书考评，不会制作法律文书人，是不适合做卫生行政执法工作。（六）是卫生法律宣传生动教材。经过法律文书，可让相对人或者其它利害关系人知晓自己行为违法，应该受到处罚或者制裁，警示其不在违法。（七）是国家主要档案材料。法律文书作为长久档案，能够作为一个时期内社会热点问题处理案例，各方面态度。以此证实事件原来面目，为工作连续性奠定基础，也为纠正错误提供真实可靠材料。（八）卫生行政执法文书是考评任免卫生行政执法人员主要依据。卫生行政执法文书能够真实反应卫生行政执法人员法律素质、执法水平、文书制作水平。（九）是指导行政执法人员不可缺乏案例素材。经过法律文书，能够为新参加工作执法人员熟悉和掌握本职员作，总结经验汲取教训，积累经验。如何制作卫生行政执法文书第7页

第四节

《卫生行政执法文书规范》

解读

卫生部第87号令《卫生行政执法文书规范》已于6月7日经卫生部部务会讨论经过，现公布，自12月1日起施行。9月6日12月18日（卫生部34号令）公布《卫生行政执法文书规范》同时作废。如何制作卫生行政执法文书第8页伴随卫生法制建设日臻完善，卫生监督体制改革逐步深入，卫生部1992年公布《关于统一27种卫生监督文书格式通知》（卫监发〔1992〕第14号）和1998年公布《卫生行政执法处罚文书规范》已难以适应新形势需要。为深入规范卫生行政执法行为，提升卫生行政执法质量，依据正当性、通用性、延续性和简便性标准，卫生部对原有卫生监督文书和卫生行政执法处罚文书统一进行了合并、修订。12月，卫生部公布《卫生行政执法文书规范》（卫生部令第34号），自5月1日起正式施行。如何制作卫生行政执法文书第9页一、《卫生行政执法文书规范》特点一、《卫生行政执法文书规范》共分4章，包含总则、制作要求、执法文书管理和附则。

二、内容由46条增至51条

三、|文书种类由30种增至37种，废除3种（技术判定委托书、职业禁忌人员调离通知书、行政处罚听证通知书）。四、增加10种（卫生行政执法事项审批表、查封扣押决定书、查封扣押处理决定书、查封扣押延期通知书、物品清单、公告、.陈说和申辩复核意见书、催告书、续页、卫生行政执法提议书）。如何制作卫生行政执法文书第10页五、增加《行政处罚事先通知书》内容，合并《行政处罚事先通知书》、《行政处罚听证通知书》为一个《行政处罚事先通知书》，废除《行政处罚听证通知书》。六、修改文书格式，增减优化填写项目。一是删除“案件调查终止汇报”“承接人”、“听证笔录”等文书中案件“承接机构”等内容，降低无须要填写项目。二是将“现场笔录”、“问询笔录”、“合议统计”、“听证笔录”等文书规范中要求部分填写要件，如“示证问询/检验”等内容直接印制于文书中。三是统一文书中文号和编号使用，文号和编号只用一个，防止文书既用文号又用编号复杂情况。如何制作卫生行政执法文书第11页二、与《行政强制法》相关文书

9、查封、扣押决定书10、查封、扣押处理决定书11、查封、扣押延期通知书12、物品清单26、陈说和申辩复核意见书33、催告书如何制作卫生行政执法文书第12页三、卫生行政执法文书目录

1、产品样品采样统计

2、非产品样品采样统计

3、产品样品确认通知书

4、检验结果通知书

5、卫生监督意见书

6、卫生行政执法事项审批表

7、卫生行政控制决定书

8、解除卫生行政控制决定书

9、查封、扣押决定书10、查封、扣押处理决定书

如何制作卫生行政执法文书第13页

11、查封、扣押延期通知书12、物品清单13、公告14、封条15、案件受理统计

16、立案汇报

17、案件移交书

18、现场笔录

19、问询笔录

20、证据先行登记保留决定书

如何制作卫生行政执法文书第14页

21、证据先行登记保留处理决定书

22、案件调查终止汇报

23、合议统计

24、行政处罚事先通知书

25、陈说和申辩笔录

26、陈说和申辩复核意见书27、行政处罚听证通知书

28、听证笔录

29、听证意见书

30、行政处罚决定书

如何制作卫生行政执法文书第15页

31、当场行政处罚决定书

32、送达回执

33、催告书34、强制执行申请书

35、结案汇报36、续页37、卫生行政执法提议书如何制作卫生行政执法文书第16页制作卫生行政执法文书标准１、以事实为依据，以法律为准绳标准。２、适使用方法律一律平等标准

3、准确性标准。（一）对象要准确。

（二）标物要准确。（三）适使用方法律准确。（四）适用文书准确。如何制作卫生行政执法文书第17页文书内容拟制基本要求（１）文书项目填写要齐全（填写式、叙述式）。（２）文书正文（实体内容）书写要严谨。首先是要以客观事实为基础，如实地反应客观事实。其次要写明主要证据，再次要说明理由和结论。如何制作卫生行政执法文书第18页语言文字基本要求（１）必须使用公文语言。卫生行政执法文书是国家公文，语言要规范、严谨，不渲染、不夸大、不比喻，用语确切。切忌夸饰、渲染，掺进个人感情色彩，使得文书有显著倾向性，影响他人对案情认识和判断。（２）语言要庄重、严厉。防止使用口语、方言和文学语言。（３）语言要科学。（４）语言要完整。文书中出现各种名称都应使用全称。（５）文理结构要有逻辑性。结构混乱、层次不清、逻辑性不强法律文书，是没有说服力。如何制作卫生行政执法文书第19页文书制作存在主要问题首部项目不完整语言表述欠准确、客观文书不能完整反应内部运作程序文书不能反应案件调查进程部分通知内容出现错误文书混用错用如何制作卫生行政执法文书第20页卫生行政执法文书规范第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其它组织正当权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和相关法律法规，制订本规范。第二条本规范要求文书适合用于监督检验、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。如何制作卫生行政执法文书第21页第三条

规范确定各类文书应该按照要求要求使用。除本规范要求文书样式外，省级卫生行政机关能够依据工作需要增加对应文书，并报卫生部立案。第四条

制作文书应该完整、准确、规范，符合对应要求。文书中卫生行政机关名称应该填写机关全称。

文书本身设定文号，应该在文书标注“文号”位置编写对应文号，编号方法为：“地域简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。

文书本身设定编号，应该在文书标注“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。

文号：地域简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号编号：年份＋序号如何制作卫生行政执法文书第22页第五条

现场使用文书应该按照要求格式印制后填写。两联以上文书应该使用无碳复写纸印制。应该用黑色或者蓝黑色水笔或者签字笔填写，确保字迹清楚、文字规范、文面清洁。因书写错误需要对文书进行修改，应该用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用文书作出修改，应该在改动处加盖校对章，或者由对方当事人署名或者盖章。文书也能够按照规范格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书，在文书格式和内容不变情况下，文书规格大小能够适当调整。对外使用：一个不包括相对人使用校对章；另一个包括相对人，对方当事人署名或者盖章。

如何制作卫生行政执法文书第23页第六条

预先设定文书栏目，应该逐项填写。摘要填写，应该简明、完整、准确。署名和注明日期必须清楚无误。第七条

调查问询所作统计应该详细详细，包括案件关键事实和主要线索，应该尽可能统计原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度描述统计，应该依次有序、准确清楚。如何制作卫生行政执法文书第24页第八条

当场制作现场笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应该在统计完成后注明“以下空白”，当场交由相关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为统计有遗漏或者有差错，应该提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。当事人认为笔录所统计内容真实无误，应该在笔录上注明“以上笔录属实”并署名。当事人拒不署名，应该注明情况。采取行政强制办法时，当事人不到场，应该邀请见证人到场在现场笔录上署名或者盖章。如何制作卫生行政执法文书第25页《行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制办法应该恪守以下要求：（一）实施前须向行政机关责任人汇报并经同意；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场通知当事人采取行政强制办法理由、依据以及当事人依法享受权利、救助路径；（六）听取当事人陈说和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员署名或者盖章，当事人拒绝，在笔录中给予注明；(当事人在场但拒绝)（九）当事人不到场，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上署名或者盖章；（十）法律、法规要求其它程序。如何制作卫生行政执法文书第26页第九条

各类文书中相关共性栏目标填写方法：文书本身设有“当事人”项目标，按照以下要求填写：是法人或者其它组织，应该填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（责任人）姓名、性别、民族、职务等内容；是个人，应该填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联络电话等内容。“案件起源”按照《卫生行政处罚程序》要求要求填写。文书首页不够统计时，能够续页统计，但首页及续页均应该有当事人署名并注明日期。案由统一写法为当事人名称（姓名）＋详细违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目标，在填写案由时能够省略相关当事人内容。如何制作卫生行政执法文书第27页第十条

对外使用文书本身设定签收栏，在直接送达情况下，应该由当事人直接签收。没有设定，普通应该使用送达回执。如何制作卫生行政执法文书第28页第十一条

产品样品采样统计，是采集用于判定检验健康相关产品及其它产品书面统计。采样统计应该写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目标等内容。样品基本情况应该写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装情况或者储存条件、样品生产日期及批号、样品标注生产或者进口代理单位、采集样品详细地点。如何制作卫生行政执法文书第29页编号：

产品样品采样记录

被采样人：采样地址：采样方法：采样时间

年

月

日

时采样目标：被采样人署名：采样人署名

卫生行政机关名称并盖章年月日年月日

卫生行政执法文书样品名称规格数量包装情况或储存条件生产日期及批号生产或进口代理单位采样地点备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第30页（一）产品样品采样统计（一式三联）1、概念：产品样品采样统计：是采集用于判定检验健康相关产品及其它产品书面统计。

2、新改变：卫生监督员署名改为采样人署名；3、注意事项：（1）被采样人、采样地址：应与被采样人营业执照名称、地址一致。（2）样品名称、样品规格、样品包装情况或者储存条件、样品生产日期及批号、样品标注生产或者进口代理单位：应与实际采样样品包装上标注内容一致。（3）采样地点：应该填写实际采样地点。如何制作卫生行政执法文书第31页第十二条

非产品样品采样统计，是从相关场所采集判定检验用样品书面统计。非产品样品采样统计应该写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目标、采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。另外，还应该对被采集样品物品或者场所情况进行客观描述。如何制作卫生行政执法文书第32页编号：非产品样品采样记录被采样人：采样地点：采样方法：采样时间

年

月

日

时采样目标：采样设备或仪器名称：采集样品名称：采集样品编号:采集样品份数：被采样物品或场所情况：被采样人署名：采样人署名

卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第33页（二）非产品样品采样统计（一式三联）1、概念：非产品样品采样统计，是从相关场所采集判定检验用样品书面统计。2、新改变：新增加填写“采集样品编号”；卫生监督员署名改为采样人署名；3、注意事项：（1）被采样人、采样地址：应与被采样人营业执照名称、地址一致。（2）其它填写项目：按照《规范》要求。（3）采样地点：应该填写实际采样地点。（4）对非采集样品物品或者场所情况客观描述如何制作卫生行政执法文书第34页第十三条

产品样品确认通知书，是实施卫生监督抽检卫生行政机关为确认产品真实生产或者进口代理单位，向标签标注生产或者进口代理单位发出文书。通知书应该写明样品基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应该通知确认方式、时间、地点、联络人、联络电话、联络地址和邮政编码等，并通知逾期未回复确认，视为对样品真实性无异议。如何制作卫生行政执法文书第35页产品样品确认告知书

文号：

：

本机关依法于

年

月

日在

采集到标识为你单位生产（进口代理）产品样品，产地为

，

年

月

日生产批号为

，规格为

，标识为

样品。依据

要求，你单位可在收到本通知书

日内将样品真实性确实认意见书面回复本机关或派员携带身份证实、单位授权证实到本机关对产品真实性进行现场确认。逾期未回复，本机关将按照对样品真实性无异议处理。对样品真实性有异议，应在上述时限内提出并提供书面证实材料。联络地址：邮政编码：联系人：联络电话：办公时间：卫生行政机关名称并盖章年月日卫生行政执法文书备注：本记录一式两联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第36页（三）产品样品确认通知书（一式二联）

1、概念：产品样品确认通知书，是实施卫生监督抽检卫生行政机关为确认产品真实生产或者进口代理单位，向标签标注生产或者进口代理单位发出文书。2、新改变：调整了填写内容。3、注意事项：（1）当写明样品基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容

（2）还应该通知确认方式、时间、地点、联络人、电话、联络地址和邮政编码等，并通知逾期未回复确认，视为对样品真实性无异议。如何制作卫生行政执法文书第37页第十四条

检验结果通知书，是卫生行政机关将抽检不合格样品检验结果通知对应该事人文书。通知书应该写明被检验产品或者其它物品名称，检验结果不符合国家相关卫生标准要求情况，并通知当事人依照要求是否有申请复核权利及提出复核申请期限等内容。如何制作卫生行政执法文书第38页检验结果告知书

文号：

：本机关依法对你单位

进行采样并委托相关单位进行了检验，检验结果不符合

，详见检测汇报（编号：

）。依据

要求，如对本检验结果有异议，可在收到检验汇报之日起

日内提出书面复核申请，并申明理由。

有以下情形之一，不予复检：（一）产品微生物指标超标；（二）留样超出保质期；（三）留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果；（四）已进行过复检；（五）逾期提出复检申请；（六）样品生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供相关证实文件。特此通知。联络人：联络电话：当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送样品生产、代理或经营单位。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第39页（四）检验结果通知书（一式二联）1、概念：检验结果通知书，是卫生行政机关将抽检样品检验结果通知对应该事人文书。2、新改变：(1)增加了不予复检六项情形。(2)增加填写联络人、联络电话。3、注意事项：（1）应该写明被检验产品或者其它物品名称，检验结果是不符合国家相关卫生标准要求得情况，（2）并通知当事人依照要求是否有申请复核权利及提出复核申请期限等内容。如何制作卫生行政执法文书第40页《健康相关产品国家卫生监督抽检要求》第十九条产品生产单位、进口代理商或经销单位对抽检结果有异议，能够在收到抽检结果通知之日起10日内书面向负担抽检工作省级卫生行政部门或卫生部提出复检申请并申明理由。卫生行政部门应该在收到复检申请之日起10日内作出是否给予复检决定。有以下情形之一，不予复检：（一）产品微生物指标超标；（二）留样超出保质期；（三）留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果；（四）已进行过复检；（五）逾期提出复检申请；（六）样品生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供相关证实文件。第三十九条省级健康相关产品监督抽检工作参考本要求执行。如何制作卫生行政执法文书第41页第十五条

卫生监督意见书，是卫生行政机关制作对被监督单位或者个人含有指导性或者指令性作用文书。对存在违法事实，依法需要责令更正，应该写明法律依据、更正期限及责令更正意见等内容。如何制作卫生行政执法文书第42页

编号：卫生监督意见书

当事人：地址：联络电话：监督意见：当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第43页（五）卫生监督意见书（一式二联）

1、概念：卫生监督意见书，是卫生行政机关制作对被监督单位或者个人含有指导性或者指令性作用文书。2、新改变：将被监督人该为当事人。3、注意事项：对存在违法事实，依法需要责令更正，应该写明法律依据、更正期限及责令更正意见等内容。4、当卫生行政机关对当事人作出意见、提议等没有对应文书可供选择时，都能够使用《卫生监督意见书》，但提出意见必须符正当律、法规、规章和卫生规范、卫生标准相关要求。如何制作卫生行政执法文书第44页责令更正：时间：1.当场处罚时2.发觉违法行为时；3.调查违法事实时。形式：书面。要求：切实可行。禁用无期限责令更正如何制作卫生行政执法文书第45页第十六条

卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保留、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关责任人对拟作出行政决定意见进行审查，并签署审批意见文书。也适合用于因情况紧急需要当场实施行政强制办法，事后补办同意手续情形。审批表应该写明当事人、案由、申请审批事项、承接人处理意见、审核意见及部门责任人审批意见等。申请行政处罚审批时，申请审批事项中应该写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保留、行政强制审批时，申请审批事项中应该写明原因及依据。如何制作卫生行政执法文书第46页卫生行政执法事项审批表当事人：

.案由：

.

.申请审批事项：（请在以下项目□内选择打“√”）□证据先行登记保留□查封扣押办法□查封扣押延期□行政处罚听证通知□行政处罚□案件移交□申请法院强制执行□其它事项：

(申请行政处罚审批时，申请审批事项中应该写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保留、查封扣押审批时，申请审批事项中应该写明原因及依据。)

.处理意见：承接人：

.年月日

.审核意见：审核人：

.

年月日

.审批意见：卫生行政机关责任人：

.年月日卫生行政执法文书中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第47页（六）卫生行政执法事项审批表1、概念：卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保留、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关责任人对拟作出行政决定意见进行审查，并签署审批意见文书。2、填写详细内容：这是新增加文书，也适合用于因情况紧急需要当场实施行政强制办法，事后补办同意手续情形。（1）该文书无文号，也无编号；（2）当事人；（3）案由（4）申请审批事项：证据先行登记保留、查封扣押办法、查封扣押延期、申请法院强制执行、其它事项；（5）处理意见；（6）审核意见；（7）审批意见；3、注意事项：（1)当事人、案由应按照《规范》要求填写(2)申请行政处罚审批时，申请审批事项中应该写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保留、行政强制审批时，申请审批事项中应该写明原因及依据。(3)处理意见由承接人填写，所以处理意见要明确，承接人应是2名；如何制作卫生行政执法文书第48页第十七条

卫生行政控制决定书，是卫生行政机关发觉当事人生产经营产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或者场所采取控制办法时发出文书。决定书应该写明当事人全称、控制原因、控制法律依据和作出处理决定期限，对控制物品或者场所应该写明物品或者场所名称、控制地点、控制方式等内容。如何制作卫生行政执法文书第49页卫生行政控制决定书

文号

：。

鉴于

。原因，依据

要求，本机关决定对以下物品或场所进行控制：

本机关将于

日内对被控制物品或场所依法作出处理决定。以前，你单位不得销毁或使用被控制物品或场所，并负有安全保障责任。如不服本控制决定，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，但不影响本控制决定执行。当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日控制物品或场所名称控制地点控制方式卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第50页（七）卫生行政控制决定书（一式二联）

1、概念：卫生行政控制决定书，是卫生行政机关发觉当事人生产经营产品或者场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取控制办法时发出文书。2、新改变：取消填写编号，只填写文号，其它填写内容与原来一样。3、注意事项：（1）应该写明当事人全称、控制原因、控制法律依据；（2）对控制物品或场所应该写明物品或者场所名称、控制地点、控制方式等内容。（3）《文书规范》没有要求行政控制期限。注意适当！如何制作卫生行政执法文书第51页第十八条

解除卫生行政控制决定书，是卫生行政机关确认被控制物品或者场所不能或者不可能对人体健康组成危害时，决定对被控制物品或者场所解除控制时发出文书。决定书应该写明当事人全称及控制文书作出时间及文号。如何制作卫生行政执法文书第52页解除卫生行政控制决定书

文号

：本机关于

年

月

日作出

号《卫生行政控制决定书》，对你（单位）相关物品或场所采取了对应控制办法，经研究，现决定依法解除控制。特此通知。当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第53页（八）解除卫生行政控制决定书

（一式二联）

1、概念：解除卫生行政控制决定书，是卫生行政机关确认被控制物品或者场所不能或者不可能对人体健康组成危害时，决定对被控制物品或场所解除控制时发出文书。2、新改变：取消填写编号，只填写文号，其它填写内容与原来一样。3、注意事项：应该写明当事人全称及控制文书作出时间及文号。

如何制作卫生行政执法文书第54页《传染病防治法》第五十五条县级以上地方人民政府卫生行政部门在推行监督检验职责时，发觉被传染病病原体污染公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制办法可能造成传染病传输、流行，能够采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售暂时控制办法，并给予检验或者进行消毒。经检验，属于被污染食品，应该给予销毁；对未被污染食品或者经消毒后能够使用物品，应该解除控制办法。如何制作卫生行政执法文书第55页《公共场所卫生管理条例》第十八条本条例实施细则由卫生部负责制订。《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十三条县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故公共场所，能够依法采取封闭场所、封存相关物品等暂时控制办法。经检验，属于被污染场所、物品，应该进行消毒或者销毁；对未被污染场所、物品或者经消毒后能够使用物品，应该解除控制办法。如何制作卫生行政执法文书第56页二、详细做法1.制作《行政控制决定书》载明控制原因、依据、对象（场所或物品）、地点（就地控制或异地控制）、方式（封存、扣押）期限。2.深入调查取证，确认违法行为，认定非法物品，作出行政处罚决定。如何制作卫生行政执法文书第57页行政控制注意事项3.对行政控制场所和物品处理

①场所：必须解除行政控制

不违法：交被控制人使用违法：公告取缔②物品不违法：解除控制，交还被控制人。违法：制作《行政处罚决定书》，依法处理。如何制作卫生行政执法文书第58页第十九条

查封、扣押决定书，是卫生行政机关为阻止违法行为、预防证据毁损、防止危害发生、控制危险扩大，依法对涉案场所、设施或者财物采取查封、扣押办法时发出文书。决定书中应该写明当事人姓名或者名称、地址，查封、扣押理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物名称、数量等，并通知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼路径和期限。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术判定，应该通知当事人所需时间，同时通知查封、扣押期间不包含检测、检验、检疫或者技术判定期间。如何制作卫生行政执法文书第59页查封、扣押决定书

文号当事人：地址：经查，你（单位）

行为涉嫌违反

要求，依据

要求，本机关决定对你（单位）涉案物品给予扣押，详见物品清单；对你（单位）以下场所、设施给予查封：本机关将于30日（不包含检测、检验、检疫或者技术判定时限）内对上述被查封扣押场所、设施或财物作出处理决定。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向

或

人民政府申请行政复议，也可在3个月内向

人民法院起诉。当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第60页（九）查封、扣押决定书（一式二联）

1、概念：查封、扣押决定书，是卫生行政机关为阻止违法行为、预防证据毁损、防止危害发生、控制危险扩大，依法对涉案场所、设施或者财物采取查封、扣押办法时发出文书。2、填写详细内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人：按照《规范》要求填写；（3）查封、扣押理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物名称、数量等；（4）通知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼路径和期限（文书已直接印刷了）。（5）对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术判定，应该通知当事人所需时间，同时通知查封、扣押期间不包含检测、检验、检疫或者技术判定期间。（6）当事人签收；（7）卫生行政机关名称及盖章；3、注意事项：（1）必须要有法律依据、必须依照法定程序；必须推行审批手续；（4）必须依照法定期限，查封扣押时间不得超出30日，并注意与行政处罚决定时间衔接；（5）注意对查封、扣押物品保留，以预防丢失、损坏。如何制作卫生行政执法文书第61页第二十条

查封、扣押处理决定书，是卫生行政机关在要求期限内对被采取查封、扣押行政强制办法场所、设施或者财物作出处理决定时发出文书。处理决定书应该写明当事人姓名或者名称，查封扣押决定书作出时间、文号及详细处理意见。如何制作卫生行政执法文书第62页查封、扣押处理决定书

文号

：本机关于

年

月

日对你（单位）作出查封、扣押决定（文号：

）所查封、扣押场所、设施或财物，经审查，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十一条、二十七条和二十八条之要求，本机关决定对你（单位）作出以下处理决定：当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第63页（十）查封、扣押处理决定书（一式二联）

1、概念：查封、扣押处理决定书，是卫生行政机关在要求期限内对被采取查封、扣押行政强制办法场所、设施或者财物作出处理决定时发出文书。2、详细填写内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人：按照《规范》要求填写；（3）查封扣押决定书作出时间、文号；（4）详细处理意见（5）当事人签收及时间；（6）卫生行政机关名称及盖章及时间。3、注意事项：（1）查封扣押时间不得超出30日内作出，超出30日必须要给当事人出具查封扣押延期通知书；（2）处理意见要明确；如何制作卫生行政执法文书第64页第二十一条

查封、扣押延期通知书，是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出文书。延期通知书应该写明当事人姓名或者名称，查封扣押期限，并说明理由。如何制作卫生行政执法文书第65页查封、扣押延期通知书

文号当事人：地址：本机关于

年

月

日对你（单位）作出查封、扣押决定（文号：

），因

，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之要求，经同意延长查封、扣押期限

日。当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第66页（十一）查封、扣押延期通知书

（一式二联）

1、概念：查封、扣押延期通知书，是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出文书。2、详细填写内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人、地址：按照《规范》要求填写；（3）查封扣押决定文号；（4）延期理由、期限（5）当事人签收及时间；（6）卫生行政机构名称及盖章及时间3、注意事项（1）必须推行审批手续；（2)延续期限不超出30日；如何制作卫生行政执法文书第67页第二十二条

物品清单，是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用文书。物品清单应该注明被附文书名称及文号，并写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，由当事人、案件承接人署名。如何制作卫生行政执法文书第68页

物品清单（

号

文书附件）

以上物品品种、数量经查对无误。当事人签字：承接人签字：年月日年月日物品名称数量（单位）规格、包装情况或储存条件生产或进口代理单位生产日期及批号备注卫生行政执法文书备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第69页（十二）物品清单（一式二联）

1、概念：物品清单，是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用文书。2、详细填写内容：（1）应该注明被附文书名称及文号，（2）写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，（5）当事人签字及时间；（6）承接人签字及时间;3、注意事项：（1）没有文号和编号；（2）该文书只适合用于查封、扣押决定，行政处罚决定。如何制作卫生行政执法文书第70页第二十三条

公告，是指卫生行政机关为阻止违法行为或者预防危害后果扩大，对当事人违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用文书。公告应该写明违法当事人姓名或者名称、地点、违法事实、违反法律条款、处理依据及时间。公告纸张规格大小能够依据实际需要确定。如何制作卫生行政执法文书第71页公告

文号本机关于

年

月

日

时对

进行检验，经查实

。上述活动违反了

要求，被认定为非法行为，现决定依法对该单位

。特此公告。卫生行政机关名称并盖章年月日卫生行政执法文书中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第72页（十三）公告1、概念：公告，是指卫生行政机关为阻止违法行为或者预防危害后果扩大，对当事人违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用文书。2、详细填写内容：（1）文号:按照《规范》要求填写；（2）应该写明时间、违法当事人姓名或者名称、地点、违法事实、违反法律条款、处理依据、采取处理办法；（3）卫生行政机关名称盖章及时间。3、注意事项：注意使用条件。如何制作卫生行政执法文书第73页第二十四条

封条，是为调查取证、保留证据或者预防危害深入扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取暂时停顿使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等办法时使用文书。封条上应该注明日期和期限，并加盖公章。封条规格能够依据实际需要确定。如何制作卫生行政执法文书第74页封条封至年月日卫生行政机关名称并盖章年月日中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第75页（十四）封条1、概念：封条，是为调查取证、保留证据或者预防危害深入扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取暂时停顿使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等办法时使用文书。

2、该文书没有改变。3、注意事项：应该注明日期和期限，并加盖公章。如何制作卫生行政执法文书第76页第二十五条

案件受理统计，是对检验发觉、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、相关部门移交来案件，按照要求权限和程序办理案件受理手续，所作文字统计。案发单位或者个人信息应该依据所取得信息填写。案情摘要应该写明主要违法事实，包含案发时间、案发地点、主要证据及造成危害和影响等内容。责任人意见，是责任人对案件处理意见。如何制作卫生行政执法文书第77页案件受理统计案件起源：案发单位（人）:受理时间：

年

月

日

.案情摘要：经办人署名：年月日

责任人意见：责任人署名：年月日卫生行政执法文书中华人民共和国卫生部制定如何制作卫生行政执法文书第78页（十五）案件受理统计1