广西壮族自治区尾矿库隐患综合治理方案

各市人民政府：为准时治理尾矿库安全和环境隐患，防止和削减我区尾矿库生产安全事故及次生环境大事，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续进展[2023]112号〕的要求，自治区安全监管局、自治区进展和改革委员会、自治区工业和信息化委员会、自治区国土资源厅、自治同意，现印发给你们，请认真抓好落实。广西壮族自治区安全生产监视治理局 广西壮族自治区进展和改革委员会广西壮族自治区工业和信息化委员会 广西壮族自治区国土资源厅广西壮族自治区环境保护厅2023年二月二十一日广西壮族自治区尾矿库隐患综合治理方案“治理尾矿库危库、险库和危急性较大的病库”要求，国家安全生产监视治理总局、国家进展理方案》〔安监总管一[2023]112号〕。为准时治理尾矿库安全和环境隐患，防止和削减我进经济社会可持续进展，特制定我区尾矿库隐患综合治理方案。一、我区尾矿库安全和环境现状尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的尾矿或其他工业废渣的场所。据统计，截止20231231日，全区共有尾矿库590座〔详见附表1〕，其中：有4125419032371座，6381407542座，92％。近年来，我区每年都发生尾矿库事故，从2023202314起尾矿成我区尾矿库事故频发和安全生产形势严峻的主要缘由是：〔一〕安全设计标准低，筑坝方式落后。尾矿库防洪、抗震及坝体稳定等安全设计标准和五等库在正常运行条件下安全系数是1.15，而美国的标准是1.5；我区多数尾矿库承受上度细，而细尾矿的力学强度低、透水性差、不易固结，造成坝体稳定性较差。非法洗矿点的生产，形成了大量的尾矿库，这些库不但数量多，而且库容小，存在安全、环较大的病库照旧带病运行，给安全、环保监管工作带来极大难度。〔三〕违规生产严峻，安全、环保治理根底薄弱。目前我区非公有制企业占相当比例。设备设施简陋，防范安全、环保事故的力气很低。〔四〕安全、环境隐患普遍存在。202312月底，我区有危库、险库、病库219座，占总数的37％。这些尾矿库普遍存在浸润线过高、调洪库容缺乏、坝体裂缝现象严峻、坝体安全观测设施不健全或无排洪系统等安全隐患，亟待治理。全区有40多座尾矿库下游有人员居住。〔五〕监管效能有待提高。我区安全监管人员少、安全教育培训不到位，业务素养低，执法所需的装备和车辆缺乏，导致工作不标准、力度不够、效能不高未形成，联合执法效能尚未得到充分发挥。二、尾矿库隐患治理的指导思想、原则和目标〔一〕指导思想深入贯彻落实科学发展观和“安全进展”“”方针，以治理隐患、防范事故，保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推动状况的根本好转。〔二〕原则一是落实责任，强化治理。依据谁的责任、谁出资治理的原则，落实治理责任，对现有的危库、险库、病库，催促各地及企业抓紧制定隐患治理方案，乐观推动各项前期工作，落实各项建设条件。强化治理，在分清企业和地方各级责任的根底上，制定治理打算，落实治理资金，认真抓好落实，确保隐患治理工作取得实效。度大小，制定综合治理方案，重点是下游有人员居住和重要设施，由危库至险库再至病库，分步实施，整体推动。土地使用、安全、环保等多方面强化源头治理，加大尾矿库安全、环保的监视、检查力度，加强监管力气建设，实现安全、清洁生产。四是治理为主、利用为辅。在尾矿库隐患治理工作中，坚持安全、环保第一，把尾矿库隐患治理放在首位，同时鼓舞对尾矿进展综合利用。〔三〕目标一是2023年底前，促进企业和地方政府落实安全生产主体责任和安全监管主体责任，实现尾矿库安全生产、环保状况稳定好转。二是2023年底前，有效降低有毒有害尾矿的产生量，根本完成尾矿库隐患治理工作和列入本方案治理工程的治理工作。三是2023年底前，全区尾矿库安全生产和环境保护形势实现根本好转。三、尾矿库隐患治理的主要任务〔一〕全面开展安全和环境隐患治理，准时消退事故隐患。险库，应催促企业落实整改措施、资金、责任人和整改期限，完善尾矿库生产安全事故、突事故隐患。管涌、流土变形和严峻污染环境等重大安全和环境隐患的治理；对危急性较大病库的治理，库处理或实施尾矿库搬迁；三是鼓舞各企业和相关单位对尾矿进展再利用。〔二〕实施清洁生产，有效降低有毒有害尾矿的产生量。清洁生产是实现经济效益和企业活动，提高选矿行业的整体实力。依据国家法律、法规的规定结合我区的实际，标审批的行为，提高尾矿库从勘探、选址、设计、评价、施工、生产等方面的本质安全水平，保障其日常运行和监管的有效性。四、尾矿库隐患治理的保障措施〔一〕提高生疏，加强对尾矿库隐患治理工作的领导地方各级政府应进一步提高对尾矿库隐患治理重要性的生疏治理任务重的地区应明确责任、建立机构，切实加强对尾矿库隐患治理工作的组织领导。〔二〕制定打算，有序推动尾矿库综合治理工作地方各级政府应对辖区内尾矿库安全、环境隐患进展认真排查，依据本方案统一部署，分级治理、分类指导。对下游有工矿企业、大型水源地、水产基地、居民区、重要设施、河道、大路、铁路，或位于饮用水源地保护区、自然保护区、重要生态功能保护区的危库和险库，要优先安排治理资金，及早进展治理，防范重特大事故学化。〔三〕分清责任，限期完成隐患治理1、有主尾矿库隐患治理〔1〕尾矿库企业为治理责任单位，应对尾矿库隐患治理负完全责任，针对存在的安全隐患，制定隐患治理方案，准时治理隐患。〔2〕地方政府应切实负起领导责任，准时催促尾矿库企业加大资金投入治理安全和环术，提高本质安全水平。〔3〕有主尾矿库隐患治理工作，到2023年底前应根本完成。2、无主尾矿库隐患治理〔1〕原责任主体属于地方企业的，地方政府为治理责任单位。〔2〕原责任主体为中心及自治区企业的，由原关闭破产企业上级集团公司〔单位〕管理的尾矿库，该集团公司〔单位〕为治理责任单位；已移交所在地政府且未再投入使用的、政府为治理责任单位，并由其确定的工程业主代行治理。〔3〕无主尾矿库隐患治理工作，到2023年底前应根本完成。3、加强尾矿库安全监管力气建设地方政府要依法建立健全安全监管机构对于列入本方案的尾矿库隐患治理工程工程患治理进展状况。〔四〕依法监管和指导，预防产生隐患和发生事故要严格环评准入和安全设施“三同时”制度，严格技术标准，加强源头治理。在企业破产、关应留足安全隐患治理资金。〔五〕加强宣传教育培训，提高公众安全环保意识各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全理行动的理解和支持，保证治理行动的顺当开展。〔六〕治理资金筹措1、有主尾矿库隐患治理，由尾矿库企业负责治理，加大隐患治理资金投入，准时治理隐患。2政相应担当地方配套资金。3、各级政府要乐观筹措资金，加大治理资金投入，准时消退尾矿