建国60学年中国社会保障制度变迁路径分析

建国60建国60年中国社会保障制度变迁路径分析PostBy：2023-7-99:21:29只看该作者]——基于制度经济学视角摘要：社会保障制度是社会生产力进展到确定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。经过60年的进展，我国社会保障制度已经成为社会经济进展的“稳定器”和“减震阀”，是我国社会主义市场经济的重要支柱。本文首先对中国成立后我国社会保障事业进展历程进展了回忆。在此根底上，以制度经济学理论体系为分析工具，从制度的供求、制度的路径依靠以及制度变迁的国家因素这三个视角全面探析了建国60年中国社会保障制度变迁的路径。同时，指出我国社会保障制度变迁过程中存在稳定性和持续性缺乏的问题，据此提出建立维系社会保障制度建设稳续性的制度体系。关键词：社会保障，历史变迁，制度经济学中华人民共和国成立60年以来，社会保障制度作为和中国社会、经济、政治进展相伴而生的制度模式，在自身不断完善和进展的同时，对促进国家经济的增长、人民生活水平的提高、社会的稳定都起到了至关重要的作用。回忆中国社会保障的进展历程，反思、总结其间的阅历和教训，无论对于中国社会保障制度的完善和进展，还是对于整个社会的稳定和进步都是有益的。一、建国以来中国社会保障制度的历史变迁建国以来，我国的社会保障制度走过了一条曲折进展之路，经受了1949—1955年的创立时期、1955—1965年的调整时期、1966—1977年的“文革”时期、1978—1985年的重建时期、1986年至今的改革时期。〔一〕社会保障制度创立时期1949年到1955年，一系列进展社会保险事业的政策措施开头制定施行，全国开头着手建立统一的社会保险制度和体系。1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》做出要在我国“逐步实行劳动保险制度”的打算。随着社会保障事业的蓬勃开展，实践使人们生疏到在全国建立一个统一的社会保险制度的必要性和重要性。在此背景下，1951年2月，由政务院公布实行《中华人民共和国劳工保险条例》在确定程度上订正了以前社会保险工作上“各行其是”的现象，该条例于1953年经政务院修正，进一步扩大了社会保险的范围，并提高了某些社会保险的待遇标准社会保险制度的建设以及实践产生了深远的影响。随后，国务院于1955年公布了国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等31951年《劳保条例》的制定试行，到1953年经过修改后的《劳保条例》的公布，以及国家机关工作人员退休、退职和病假期间生活待遇3个暂行方法的公布实施，标志着我国社会主义保险体系根本建立，从今以后，我国社会保险事业进入了一个的进展时期。[1]〔二〕社会保障制度调整时期1956年，随着社会主义三大改造的完成，社会主义制度已经在全国范围内根本建立起来。为了和当时社会、经济形势进展相适应，从1956年到1965年，中心政府对社会保障政策进展了调整和完善。国家逐步修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，通过公布《关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等1958年3月，全国人民代表大会常务委员会原则上批准了《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定〔草案定在全国工人、职员中统一了退职条件和退职待遇标准，放宽了退职条件，适当提高了退职待遇标准，使1965年9月，中心在批转卫生部党委《关于把卫生工作重点放到农村的报告》的批示中指出：“公费医疗应做适当改革，劳保医疗制度的执行也应当适当整顿。”依据中心的批示，卫生部、财政部公布《关于改进公费医疗治理医疗保险制度更加适合当时的实际。[2]1956年国家公布了《中华人民共和国女工保护条例〔草案了对女工的保护。同时，我国社会保险的范围由过去只局限在有条件的国营企事业单位，逐步扩大到商业、13个产业和部门，随着保险范围扩大，受保人数快速增加。到60年月中期，我国已经建立起以国家和单位为核心、和打算经济相适应的社会保障制度。〔三〕社会保障制度的停滞期始于196610年期间，社会保障事业的进展从整体上受到严峻的冲击，社会保障事业被当做“资本主义”、“修正主义”的东西加以批判，在曲折和动乱中困难进展。1968年12瘫痪状态。1969年财政部规定：国营企业一律停顿提取劳动保险金，原在劳动保险金开支的劳保费用，改3个相互封闭和脱节的板块。“”中主管社会福利事业的领导机关处于瘫痪状态，很多基层单位的相应机构被解散；工人文化宫、俱乐部被破坏、被抢占；很多从事这项工作的干部和乐观分子受到迫害。728所，收养人员5.74万人，和1964年相比，社会福利事业单位下降了52%，收养人员数量下降了60%。[3]这期间，社会保障制度的建设并没有完全停滞。农村合作医疗制度在探究中得到了快速的进展，取得了空前的成功。到1976年，农民合作医疗制度的参合率已到达90%以上，在农村根本上能做到“小病不出队，中病不出社，大病不出县”，有效地解决了农民的看病问题。农村合作医疗模式被世界银行和世界卫生组织誉为“进展中国家解决卫生经费的唯一范例”。但从整体上看，这一时期，由于受到“文革”的冲击，各种保险设施、治理机构被取消，基金制度被废除，职工正常的退休、退职工作被迫停顿，社会保险的组织根底和财政根底被破坏殆尽，整个保险工作陷入瘫痪，消灭停滞甚至倒退的状况。〔四〕社会保障制度重建时期1978段。在1978年到1985年这7年期间，社会保障制度得到恢复和进展，各项社会保障工作间续开放。1978年2月，五届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法48条、49条、50条分别对劳动者的福利，劳动者在年老、疾病或者丧失劳动力气时的物质帮助，革命残疾军人、革命烈士家属1978年6月2于安置老弱病残干部的暂行方法重建退休制度。1980年10月7日，国务院公布的《关于老干部离职疗养的暂行规定》确立了我国特别的养老制度——离休制度。1980年3月，国家劳动总局、全国总工会联合公布《关于整顿和加强劳动保险工作的通顿和恢复。在社会福利、优抚和救济方面，1984年3月，以筹集、治理和使用残疾人福利基金，举办残疾人福利事业为己任的中国残疾人福利基金在北京成立。1984年9月30日，、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快转变面貌的通知成的某些后果进展挽救性的修补。〔五〕社会保障制度改革时期20世纪801986年，国家对劳动合同制工人退疗养狡猾行社会统筹制度，拉开了社会保险改革的序幕。改革始终持续至今，经受了两个不同的阶段：社会保障制度改革探究阶段1993标。在此背景下，全国人大、国务院出台了一系列社会保障方面的法律、行政法规，对职工享有的社会保险工程作出了规定、确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革方案并打算在全国范围内进展医疗保险制度改革试点。1998年以来，我国建立了下岗职工根本生活保障、失业保障、城镇居民最低生活保障这三条保障线制度，保障下岗职工、失业人员及城镇困难家庭的生活。社会保障制度改革全面深化阶段体系。社会保障开头进入城乡统筹进展和制度创完善的阶段。我国城乡社会保障制度进展严峻失衡，在制度设计中长期无视农村社会保障制度建设。进入世纪以来，党和国家开头重视农村社会保障制度的建设。2023年，型农村合作医疗制度在全国局部县〔市〕试点。202320232023年国务院公布的《工伤保险条例》进一步完善了工伤保险制度。2023年中心出台了深化医药卫生体制改革的意见，确立根本医疗卫生制度回归公益性、根本公共卫生效劳均等化，并逐步实现人人享有根本医疗卫生效劳的目标，表达了我国医疗卫生事业进展从理念到体制的重大改革。这一时期，国家进一步明确了社会保障制度改革的目标、原则，逐步建立起了以社会保险为主体，包括社会救济、社会福利、优抚安置、住房保障以及慈善事业在内的社会保障制度框架。但改革过程中消灭的农村社会保障制度的缺失、社会保障基金供给缺乏、社会保障法制化进程缓慢、转制本钱等问题也亟待解决，我国社会保障制度的完善照旧任重道远。二、分析根底：制度经济学和制度分析视角制度经济学发源于19世纪3020世纪60年月以来，西方资本主义国家对凯恩斯主义经济政策的盲目崇拜从而导致的经济滞胀才使人们渐渐生疏到制度安排对经济进展至关重要的作用，制度经济学作为一个学派和一门学科在此背景下应运而生，并以其独树一帜的争论视角成为20世纪中后期至今最引人瞩目的经济学流派之一。1937年，科斯在《企业的性质》一文中首次提出交易存在费用的观点，将交易费用明确地引入了经济分析。随后，在他1960年发表的《社会本钱问题》一文分析了交易费用和产权制度安排之间的内在联系，提出了著名的“科斯定理”。科斯定理把交易费用、产权界定和资源配置效率联系起来，提示了产权安排对资源配置的重要作用，并将产权制度问题纳入到了经济分析之中，科斯定理为制度经济学奠定了坚实的根底。[4]在此根底上，制度得到快速进展，形成了以张五常为代表的企业性质理论、以阿尔钦和德姆塞茨为代表的企业产权构造理论、以诺斯为代表的制度变迁理论等，从而构建了一个完备的制度经济学理论体系。国内学者卢现祥将制度经济学划分为制度的构成和制度的起源、制度变迁和制度创、产权和国家理论以及制度和经济进展的关系这四大支柱性框架。制度经济学猛烈批判了古典经济学对制度仅仅作为经济增长外生变量的片面性，力图将制度因素引入到经济分析中来。正如柯武刚和史漫飞〔2023〕对制度经济学争论对象所作的界定那样：“它关心的是分析各种具有协调功能的规章和规章集，以及这些规章和规章集的实施对经济后果的影响。制度经济学还和制度如何在经济环境的变迁中演化有关。简言之，制度经济学争论经济生活和制度之间的双向关系。”[5]在分析方法上，制度经济学沿袭了古典经济学的价格理论分析方法，但更加留意从社会问题的现实动身，强调阅历、历史和制度的分析。多的引导经济事务的具体制度安排提出自己的真知灼见，并且为转变这些安排以增加经济效率供给理论根底。制度经济学理论以别具一格的争论视角，以及其综合运用经济学、心理学、社会学等方法，为我们争论社会经济问题供给了一个的理论体系，尤其对于我国这样一个处于社会转型和经济体制转轨时期、各种社会经济制度规章不尽完善的进展中国家具有重要的意义。国内一些学者借鉴制度经济学理论的合理内核，以其为分析工具，从多角度探析了我国经济体制改革中的诸多问题。蔡防〔2023〕以制度经济学为分析框架，回忆了30年农村改革其规律完整的阶段性制度变迁历程，并探析其渐进性的改革特征。陶一桃〔2023〕从制度经济学的视角指出：CEPA“双赢”的制度安排。但政府的有限理性也会加大制度变迁的本钱。卓志〔2023〕以制度经济学理论为分析工具，对30年来中国保险制度变迁的背景、阶段、特征、成就和阅历等问题进展探析，并对我国保险制度的建设和进展提出相关建议和对策。本文试图以制度经济学中的重要理论——制度变迁理论为分析框60年社会保障制度变迁的历程，并得出相关启发。三、中国社保60年变迁：制度的分析和规律〔一〕60年社侏制度变迁的动力机制：制度的供求分析制度经济学认为，制度的选择及变迁可以用“需求—供给”这一经典的理论框架来进展分析。依据诺斯的观点，“正是获利力气无法在现存的安排构造内实现，才导致了一种的制度安排〔或变更旧的制度安排〕的形成。”[6]所谓制度变迁的供给，就是一种制度的“生产者”在制度变迁收益大于制度变迁本钱的状况下设的非均衡就产生了。在的需求产生和推动下，必定会导致现有制度的变迁。由此可见，制度变迁的过程是一个制度由非均衡到制度均衡的过程。建国初期的社会保障事业是在我国恢复国民经济最困难的时期这一背景下进展起来的。当时，国民经济片空白的条件下，宽阔人民的社会保障需求难以得到满足。党和国家审时度势，开头着手建立社会保险制度。通制定了农村五保制度、灾难救济制度，满足宽阔人民群众对社会保障的制度需求。但这一时期的制度环境〔制度环境是一系列用来建立生产、交换和安排根底的根本的政治、社会和法律根底规章铺张，确定程度上影响了我国社会保障事业的进展。进入20世纪80年月，随着经济体制改革深入进展，在实行企业破产制度和的劳动制度后，国家、企业瓦解已渐渐退出历史舞台。这一时期的社会保障体系日益暴露出一些弊端，照实施范围窄、保障层次单一、保障工程不全等，难以满足宽阔人民对社会保障制度的需求，存在制度供给的时滞，供需之间还存在较大的缺口，出建立和完善和社会主义市场经济相适应的社会保障体系，努力实现社会保障制度的供需平衡。〔二〕60年社侏制度变迁的惯性：路径依靠分析路径依靠是制度变迁过程中的一种重要现象。路径依靠是描述过去对现在和将来产生强大影响的术语，了支持和稳固，而且在此根底上，各种因素如外在性、组织学习过程、主观仿照等相互依存，相互促进，将允许别和消退相对无效的选择，保护组织的产权，从而形成长期经济增长，这即是成功的路径依靠。然而，一旦在起始阶段带来酬劳递增的制度，在市场不完全、组织无效的状况下，阻碍了生产活动的进展，并会产生一些和现有维持现有制度的政治组织，从而使这种无效的制度变迁的轨迹连续下去，这即是持续失败的路径依靠。[7]路径〔无论是“好”的还是“坏”的就可能对这种路径产生依赖。一般说来，任何一个系统在进展演化过程中都或多或少具有路径依靠的特征。因此，路径依靠理论可以用于解释政治、经济、文化等社会领域中的诸多现象。[8]路径依靠理论对于我国社会保障制度的变迁具有重要的现实意义。在城乡二元经济构造背景下建立起来计中长期无视农村社会保障制度建设，具有典型的城乡二元分割格局的特征，从而形成了持续失败的路径依靠。和限制乡村人口向城市迁徙的户籍政策，在社会保障制度供给上向城镇倾斜，城镇居民在就业、就医、养老、失障理念以及在其指导下的社会保障事业实践供给了强化这种制度选择的的刺激和惯性路径和既定方向往前走，总比另辟蹊径要来得便利一些。其次，一种的制度选择形成以后，会形成在该种体制立。目前，虽然农合和农保制度取得阶段性成就，但我国照旧没有建立起一套统筹城乡的社会保障体系，制度设计碎片化并且带有很强的随机性、盲目性和功利性。由此可见，突破社会保障制度建设的路径依靠，消退城可持续”的社会保障制度，使社会保障制度的变迁向着有效率的方向演进，形成持续成功的路径依靠。〔三〕60年社保制度变迁的国家因素：政府的责任和边界在制度经济学理论中，国家理论是解释制度变迁的重要理论。在诺斯看来，“国家的存在是经济增长的关键……在任何关于长期变迁的分析中，国家模型都将占据显要的一席”。[9]政府是现代社会保障制度中最保障制度体系是从无到有、从小到大逐步产生、建立、进展和完善起来。在这个长期的历史过程中，政府无疑起到了最为重要的作用。中国成立初期，政府依靠“一大二公”的经济体制快速担当起构建社会保障体系的责任，同时运营了中国“广掩盖、低水平”的社会保障制度。[10]这一时期社会保障的特点是国家负责、单位包办、工会参和、版块分割、封闭运行、全面保障。国家担负社会保障制度确立、行政支持和最终保证者的角色。这时的社会保障是典型的国家—单位保障模式。[11]改革开放后，随着社会主义市场经济制度的逐步建立，原来和打算经济相适应的社会保障制度也面临着20世纪8090年月初期确立了社会保障制度改革的目标、原则。在这种模式下国家照旧拥有社会保障制度构建的主导地位，但社会的各个组成局部〔尤其是个人〕必需分担社会保障的责任。在的社会保障模式下政府的角色可以概括为“规章制定者、组织实施者、基金位的社会保障体系，剥离了个人和单位之间的猛烈依附关系。这一时期，作为经济体制改革重要环节的社会保障制度改革取得显著成效，打算经济时代下的社会保障全面退出，从一个极端走向另一个极端，导致消灭诸如教育、养老、医疗等公共物品供给缺乏的现象。以我国医20世纪80模式，而改革过程中过度的市场化使政府在医疗卫生效劳领域严峻缺位，政府投入削减，药品价格虚高，医疗卫2023障需求，政府机制这只“有形的手”未能准时介入，导致制度供给滞后以及制度缺失。在农村280年月以疗。2023年国家卫生效劳调查说明，79%的农村居民没有任何医疗保险。另外，农村正式社会养老保险缺乏。由考验。[12]在城市，农民工由于受到城乡二元体制和户籍制度的制约，其权益并未得到应有的保障。政府责任定位合理是社会保障体制改革成功的关键。但从以上两个阶段的社会保障制度建设分析可以看出，建国以来，政府在社会保障制度建设过程中的责任边界定位不明晰，缺位和越位、错位并存。在打算经济时代，政府责任边界无限扩大，对社会保障事业大包大揽，过度干预；进入社会保障制度改革阶段，政府在社会保的需求从而导致局部社会保障制度缺失，存在制度真空。近年来，针对我国社会保障体制改革过程中的问题，国冲突，通过“再改革”，订正前期改革中偏差。以医疗体制改革为例，2023年4月公布的《国务院关任，不断增加投入，维护社会公正正义，逐步实现建立掩盖城乡居民的根本医疗卫生制度，人人享有根本医疗卫生效劳的目标。[13]由此可见，政府的责任边界趋于明晰。四、启发：建立社会保障稳健进展的制度体系和机制从以上对我国社会保障制度变迁的制度经济学视角分析可以看出，由于政府的有限理性以及社会科学学问其他因素。[14]20世纪902023年底，为应对金融危机，人度碎片化现象格外明显，打算经济体制下形成的二元社会保障构造照旧没有彻底触动。对此，笔者认为：供给社会保障的制度同样需要制度保障，建立社会保障稳健进展的制度体系和机制是我国社会保障制度建设的长期之策。当前，我国社会保障制度建设必需遵循以下途径：〔一〕取向公正、民主的制度供给模式从我国社会保障制度供求、路径依靠以及制度变迁的国家因素这三个方面的分析中均表达出强制性制度[15]制度经济学认为，政府可以依靠其强制力、意[16]但是，强制性制本钱支付以及造成制度供给的不公正，从而丧失最大效益。由此观看，我国社会保障制度变迁的路径应当是将强制性制度变迁方式和诱致性制度变迁方式有机结合，在制度供给方面，取向公正、民主的制度供给模式。诱致性制度变迁，是指现行制度安排的变更或替代，或者是制度安排的制造，它由个人或一群人，在响应获利时机时自发提倡、组织和实行。诱致性制度变迁在制定供给方面取向公正、民主。所以，诱致性制度变迁的遵从率较高，人们一般都能自觉遵守。参