《导游管理办法》解读

《导游治理方法》解读答：导游是我国旅游从业人员的重要组成局部，是旅游业中与各要素关联最多、与游客接触最亲热的环节。多年来，导游为呈现旅游形象、传播先进文化、促进中外沟通、推动旅游业进展做出了乐观奉献。但近年来导游群体在“不合理低价”的恶性竞争中，一方面自身合法权益得不到保障，另一方面辱骂游客、强迫消费等损害游客利益的案件时有发生，社会反响较大，影响了导游队伍的形象，成为旅游市场的顽疾。因此，加快推动导游体制机制改进展战略，满足人民惊奇生活需要的重要一环。为破解导游执业难题，保障导游合法权益，维护旅游市场秩序，顺应群众旅游时代的市场需求，国家旅游局认真贯彻落实党中心、国务院“放管服”改革要求，全面推动导游体制改革工作。202392023停顿实施导游岗前培训考核、计分治理、年审治理和导游人员资格证3年有效等不符合上位法要求、不适应改革进展需要的制度，赢得了社会的认可和好评。同时，国家旅游局推动设计开发了集合导游根本信息、执业信息、社会评价为一体的“电子导游证IC卡导游更、异地执业换证手续，细化导游执业治理标准，加强导游事中事后监管和执业保障鼓舞，逐步形成“社会化、扁平化、实时化、常态化”的导游治理体制；与人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会等部门印发实施一系列文件保障导游合法权益；举办导游大赛等活动，树立导游正面形象。《关于全面推动依法治国假设干重大问题的打算〔2023—2023年》提出，坚持在法治下推动改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相连接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会进展需要；对实践证明已经比较成熟的改革阅历和行之有效的改革举措，要准时上升为法律法规规章。经过两年的导游改革实践探究，旅游部门逐步形成了一些比较有效、也比较成熟的阅历。为保障导游相关改革成果的顺当实施，促进导游治理和保障手段的法治化，有必要制定的治理方法。《方法》有哪些简政放权、优化效劳的便民举措《方法》秉承简政放权、优化效劳的理念，如何便利导游执业是立法主要目的。一是实现导游证网上审批。目前，导游不再需要像过去一样，跑到旅游部门办理导游证相关事宜，而是可以直接通过网上申请、变更、注销导游证，这就大大缩短了审批期限，削减了审批流程，降低了审批本钱；同时，网上审批痕迹适时可监控，既明确了旅游部门的审批职责，规范了审批行为，又使导游可适时查询审批进度，了解审批状况。二是间接下放了导游证审批法定审批层级的状况下，为便利导游申请取得导游证〔一〕项通过定义的方式，将核发导游证的部门明确为旅行社〔含旅行社分社〕或者旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其托付的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门。至于托付至设区的市级旅游主管部门还是县级旅游主管部门负责审核和核发导游证，可由各省级旅游主管部门依据本地实际自行确定。三是明确了审批需要提交的材料，并削减无并规定一次性告知制度，使导游申请导游证有据可查、有章可循；同时，为落实国务院取消审批证明有关要求，将导游需供给未患有传染性疾病、无过失犯罪以外的犯罪记录的证明改但国家旅游局也提示申请人要对自己提交材料的真实性负责，假设以隐瞒有关状况、供给虚假材料或者哄骗、贿赂等不正值手段申请取得导游人员资格证、导游证的，除不予受理、不予许可或者撤销许可并赐予警告等惩罚外，申请人在一年内或者三年内不得再次申请执业。四是明确了导游证的审批时限要求期限，以及旅行社和旅游行业组织确认相关信息的期限，标准了审批行为。五是明确核发导游证不得收费。当前，旅游部门办理导游证不收取任何费用。同时其次款规定，旅游行业组织在承受申请人取得导游证的注册时，不得收取注册费；旅游行业组织收取会员会费的，应当符合《社会团体登记条例》等法律法规的规定，不得以导游证注册费的名义收取会费。六是明确导游证可以在旅行社分社所在地申领制度。鉴于旅行社分社为便利主要承受旅行社分社委派的导游申请取得导游证申请人的常常执业地区在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部门负责导游证办理相关工作。七是依据国务院取消“临时导游证核发”的打算，没有再对临时导游证相关内容作出规定。八是为进一步推动导游体制改革预留空间。在现行旅游法律法规规定导游为旅游者供给效劳应当承受旅行社委派的根底上的除外”的表述，为进一步开展导游执业改革工作预留了空间。九是明确了《旅游法》规定的旅游行业组织的范围，即依照《社会团体登记治理条例》成立的导游协会，以及在旅游协会、旅行社协会等旅游行业社会团体内设立的导游分会或者导游工作部门。具体是在省一级设立的旅游行业组织还是在市一级设立的旅游行业组织，以及是哪些符合条件的旅游行业组织，由所在地旅游主管部门确定。问:《方法》第七条明确了“导游证承受电子证件形式IC有什么区分，在治理上有什么不同IC在核发、外观形态、载体、功能、使用和治理等方面存在显著区分。一是在核发方面，导游只需将相关证件保存在自己手机APPIC卡导游证的制作周期长，程序相对简洁，核发、使用的时间本钱也较高。二是在载体形态方面，电子导游证保存在导游个人移动等移动终端设备中，以电子数据形式存在，只要有IC在。三是在功能方面，电子导游证除了显示导游的根本信息之外，还能够存储导游的执业轨迹，记录导游的社会评价，表达导游的效劳星级水平，拥有导游执业的完整数据库。而IC卡导游证只能表达导游姓名、性别、证号等一般性静态信息。四是在使用和治理方面，对于电子导游证，旅游者和旅游监管人员仅承受微信、APP扫描二维码的方式，即可与系统信息IC卡导推行导游执业证件改革，并在《方法》明确导游证电子化制度，大大便利了导游证的申领、变更和注销，降低了导游证的制作本钱，也有利于旅游者加强对导游身份的识别和旅游部门对导游执业行为的监管。变更导游证信息，这种制度设计的初衷是什么答：依据《旅游法业组织注册，是取得导游证的条件。因此，假设导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，导游实际已经不再具备取得导游证的条件，不再属于合法持证导游。特别要提示导游的是，假设此时从事导游执业活动，属于非法从事导游执业活动。5监管效劳信息系统将信息变更状况报告旅游主管部门。考虑到在实践中，导游与某家旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在某个旅游行业组织取消注册后，很有可能与其他旅行社订33依照其次十一条的规定申请更换导游身份标识；假设不再从事导游业务或者3个月内没有更换单位或者行业组织的，应当申请注销导游证，否则旅游部门将依照《方法》第十七条的规定，直接注销导游证。假设注销导游证之后还想连续执业的，依照《方法》第十条的规定，重申请取得导游证。同时，考虑到导游从事导游业务由旅行社委派，而旅行社或者旅游行业组织所在地即为导游证申领地，也通常为导游的常常执业地。虽然实行导游证网上审批制度后，导游相关信息已经互联互通，但对导游的日常监管、效劳和培训等仍实行属地治理原则。假设导游在甲省办理的导游证，但常常工作地点却在乙省，即导游的常常执业地区假设与其订立劳动合同的旅行社〔含旅行社分社〕或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域不全都，不但自身更换导游身份标识、参与培训等不便利，也不便于旅游部门的监管和旅游者权益的保障。330日的省级行政区域。导游受旅行社委派作为全陪带团赴异地从事导游执业活动的，不属于此类状况。二是规定导游据此申请变更导游证信息并非重审批核发导游证，与导游证全国通用制度并不冲突。导游在提出信息变更申请后，相关转出地、转入地的旅行社、旅游行业组织和旅游主管部门应当依法核实变更相关信息，均不得无理拒绝。问：在标准导游执业行为方面后监管结合起来，齐头并进，该管的要管起来，不能一放了之，让违反市场竞争原则、违反导游从业规章、侵害旅游者权益、不讲诚信的行为放任自流治理条例》等有关规定进展了细化和连接，对导游执业活动提出了一系列具体要求，包括：导游的委派，导游证和导游身份标识的佩戴，导游应当履行的职责、实行的应急处置措施和制止的行为等。特别是：一是为导游体制改革留出空间，即规定“导游为旅游者供给效劳应当承受旅行社委派，但另有规定的除外IC组织旅游活动、欺客宰客等问题，在其次十三条细化了《旅游法》第三十五条的规定，对导游诱骗、强迫或者变相强迫旅游者消费等作出针对性规定。四是依据《行政许可法》的有关规定，对导游涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，以其他形式非法转让导游执业许可，以及擅自托付他人代为供给导游效劳的行为设定法律责任。五是依据《行政许可贿赂等不正值手段取得导游执业证件的行为设定法律责任。六是对侵害旅游消费者合法权益的导游建立黑名单制度，依照旅游经营效劳不良信息治理有关规定，纳入旅游经营效劳不良信息治理，让失信者寸步难行。答：为鼓舞和引导导游忠于职守、爱岗敬业，恳切守信、乐于奉献，使社会公众进一步理解、敬重和信任导游，增加导游的职业自信念和骄傲感，近年来，国家旅游局先后印发了《国家旅游局人力资源社会保障部中华全国总工会关于进一步加强导游劳动权益保障的指游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》等文件导游执业权利、导游劳动保障制度利方面，针对当前个别导游特别是女性导游在执业活动中住宿、餐饮等条件较差和人身财产供给安全设施和劳动卫生等条件、劳动防护用品和劳动保护设施，特别是对女职工实行特别劳动保护的规定必要的职业安全卫生条件，并为女性导游供给执业便利、实行特别劳动保护。二是在导游劳建立劳动关系应当订立书面劳动合同并依法为劳动者缴纳社会保险费；用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者供给担保或者以其他名义向劳动者收取财物；劳动行政部门负责全国劳动合同制度实施的监视治理或者依法申请仲裁、提起诉讼。据此法律法规的行为进展投诉举报，依法维权。同时，细化《旅游法》的规定，从旅行社聘用专职导游和兼职导游两方面并要求“旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定领队人员接待不支付接待和效劳费用或者支付的费用低于接待和效劳本钱的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员担当接待旅游团队的相关费用游接待以不合理低价组织的旅游团队或者担当接待旅游团队的相关费用的，导游有权向旅游主导游效劳力气和水平。培训方式可以包括培训班、专题讲座、网络在线培训等，每年为导游供给的免费培训时间累计不得少于24还有在踩线、学习等与执业相关的活动中有进入景区的需要，但旅游部门不能强制要求景区《方法》为什么设立导游星级评价制度，与导游等级评定制度有什么不同多年来，导游为旅游业进展做出了乐观奉献，但与快速增长的旅游进展和人民日益增长的惊奇生活需要相比，导游效劳水平还存在进展不平衡不充分的问题。导游队伍素养参差不齐，导游效劳的市场价值尚未得到充分认可，迫切需要争论设计一种与导游效劳质量直接相关、通过市场化方式对导游效劳水平进展标识的评价模式，便于旅行社、旅游消费者对导游的识别选择。正是基于此，国家旅游局在认真调研并借鉴相关行业有关制度的根底上，推动建立了导游星级评价制度。导游等级评定制度与星级评价制度都是为便于旅游者和社会各方面对导游水平力气的识别，并鼓舞导游自我提升导游执业素养而确立的制度，二者互为补充，但也存在着明显的区分。一是评价功能不同，导游等级评定制度是对导游职业技能水平的评价，侧重的是技能水平，相对是静态的，等级一般只升不降；导游星级评价制度侧重对导游执业效劳力气、质量导游等级评定主要通过考试方式，对导游技能大赛获得最正确名次的导游也可以晋升等级；导游效劳星级评价主要基于旅游者对导游效劳的客观评价，不组织考试