建设工程招标投标法律制度特训

第5章建设工程招标投标法律制度彭卓贤第一节工程招标投标概述一、基本概念工程招标

指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承包商的一种发包方式。工程投标指工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包任务的一种承揽方式。彭卓贤第一节工程招标投标概述二、工程建设招标范围和规模标准强制招标的建设项目

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

彭卓贤第一节工程招标投标概述项目规模

项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

彭卓贤3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第一节工程招标投标概述彭卓贤第一节工程招标投标概述三、招标方式公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。优点有效地防止腐败能够最好地达到经济性目的能够为潜在的投标人提供均等的机会彭卓贤

缺点完全以书面材料决定中标人本身的缺陷招标成本较高招标周期较长第一节工程招标投标概述彭卓贤第一节工程招标投标概述邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用技术要求较高、专业性较强的招标项目合同金额较小的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目彭卓贤四、招标投标原则

1、公开原则2、公平原则3、公正原则4、诚实信用原则第一节工程招标投标概述彭卓贤第二节招标投标程序一、招标准备阶段彭卓贤第二节招标投标程序招标项目应具备的条件已落实建设资金已履行相关审批手续必要的准备工作已完成彭卓贤第二节招标投标程序建设工程在施工招标时必须具备的条件

(1)概算已经批准；(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已完成；(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已完成或一并列入施工招标范围。彭卓贤第二节招标投标程序招标方式选择依据根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。

彭卓贤彭卓贤第二节招标投标程序二、招标投标阶段1、招标公告招标公告：

是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。彭卓贤发布招标公告的媒介国家计委指定《中国日报》（国际招标项目）《中国经济导报》《中国建设报》中国采购与招标网第二节招标投标程序彭卓贤第二节招标投标程序招标公告内容招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项

彭卓贤第二节招标投标程序投标邀请书：

是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请彭卓贤第二节招标投标程序2、资格预审

是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。彭卓贤第二节招标投标程序作用排除不合格的投标人降低招标人的采购成本吸引实力雄厚的投标人彭卓贤第二节雅招乎标投标帐程序《工程布建设施巡寿工招标泥投标管蜂理办法声》规定，投昏标单位应凉向招标单未位提供以乐下材料(1)剧企业营兵业执照据和资质地证书(2)企匙业简历；(3)祝自有资个金情况(4)判全员职士工人数穴(包括居技术人妙员、技烟术工人践数量及牙平均技伟术等级陈等）(5)近仰三年承建鞋的主要工微程及其质鸣量情况；(6）现邻有主要施闸工任务、此包括在建蒜的和尚未淹开工的工妨程一统表添。彭卓贤第二节宋招钓标投标阀程序3、发口售招标敬文件招标文件满应当包括投律标须知园；图纸伯及技术赚要求；掩合同条荡件；工抢程量清宏单；评船标的方替法和标症准.招标人统对已发标出的招漏标文件料进行必脑要的澄毅清或者猴修改，勤应当在污招标文妨件要求劫提交投价标文件酬截止时躁间至少15天前。彭卓贤第二节拒招洪标程序4、组织节现场考察目的在于了解碧工程场地困和周围环当境情况，览以获取投滤标单位认陷为有必要委的信息。类为便于投陈标单位提抓出问题并昌得到解答陕，勘察现绞场一般安脆排在投标逐预备会的奏前l～2偷天。投标单俭位在勘晶察现场歪中如有须疑问，政应在投琴标预备行会前以宣书面形肉式向招伞标单位潜提出，竹但应给息招标单浴位留有珠解答时肥间。彭卓贤第二节闲招盟标投标上程序5、标前懒会议（1坛）收到披投标单渔位提出费的疑问定后，应砌以书面德形式进饲行解答孔，并将望解答同腹时送达是所有获勤得招标棋文件的图投标单犯位。（2）收界到提出的艳疑问后，中通过投标骑预备会进统行解答，脱并以会议竭记录形式借在投标截隐止日前田15天同时送斧达所有孝获得招苗标文件杯的投标斥单位。彭卓贤第二节古招颠标投标迫程序6、投敏标基本法律减要求第二十恋七条则投标人削应当按向照招标朴文件的胁要求编果制投标滚文件。爬投标文芬件应当罗对招标糖文件提挽出的实弊质性要熊求和条质件作出魄响应。招标项目愿属于建设擦施工的，章投标文件累的内容应抹当包括拟矛派出的项纤目负责人亏与主要技巡寿术人员的山简历、业污绩和拟用目于完成招丙标项目的招机械设备件等。彭卓贤第二节劣招标投旦标程序投标文件套的构成投标证财明文件疼。包括鞠：营业始执照、乎投标人稍章程和锐简介、咐管理人紧员名单村、资产怀负债表哈、委托犁书、银督行资信局证明、郊注册证苦书及交墓税证明隶等投标书磁(致函声)彭卓贤投标书建设单位修：1、根据皇已收到的泼招标编号驼为的工程的德招标文望件，遵港照《工霉程建设肯施工招敌标投标谈管理办搏法》的听规定，赔我单位铜经考察屑现场和钟研究上脾述工程挨招标文千件的投心标须知仍、合同猪条件、顿技术规惊范、图病纸、工杯程量清大单和其衣他有关略文件后记，我方骗愿以人机民币元的总卧价，按袭上述合世同条件秩、技术棵规范、梁图纸、积工程量贸清单的门条件承笼包上述刺工程的始施工、岗竣工和悬保修。2、一地旦我方成中标，呀我方保僵证在年月日开工第，年月日竣工，居即道天(日嚷历日)内眉竣工并移艳交整个工愈程。3、如敌果我方驳中标，芒我方将捕按照规佣定提交钥上述总价5暮％的银模行保函或上述总价1贞0％的由具俊有独立走法人资交格的经洋济实体恼企业出渴具的履约担历保书，作为户履约保盐证金，葱共同地合和分别腹地承担贞责任。4、我方霞同意所递株交的投标悬文件在“挥毂标须知皮”第11限条规定的茶投标有效长期内有效映，在秃此期间内强我方的投部标有可能倘中标，我就方将受此疑约束。5、除非泰另外达成盈协议并生耐效，你方恶的中标通表知书和本豪投标文件姜将构成约删束我们双纽奉方的合同俯。6、我方栽金额为人巾民币元的投标保购证金与本投梁标书同练时递交扩。投标单持位：丝式(盖正章)丈单位地掩址：法定代荐表人：版(签字铜、盖章求)储邮政热编码：亲电话隙：狠传汪真：开户银行翻名称：钓银行鲜账号：锄开勒户行地址糕：惧电话访：日期：殿年愚月蚂日彭卓贤第二节浮招标投糕标程序投标文竖件的构侦成工程量果清单与陪报价表辅助资凶料表：包括：梁项目经驰理的简质历表、叔主要施纯工管理毒人员表信、主要吩施工机务械设备价表、项谎目拟分饥包情况贯表、劳贺动力计兰划表、范施工方诵案或施羊工组织桨设计、丙计划开五竣工日里期和施跳工进度刊表、临忙时设施须布置及母临时用须地表等。资格审查才表彭卓贤第二节涝招锣标投标于程序投标文件剥的补充、植修改或撤绿回1）在招露标文件要荐求提交投诵标文件的笨截止时间浪前，投标遥人可以补充、宜修改或谁者撤回已提交的判投标文件丝式，并以规搂定的书面灰形式通知秩招标人（膊应当与投油标文件同竭样密封和芽递交）2）补锡充、修字改的内腥容也是汗投标文吉件的组链成部分3）若在截把止时间眨后再修头改或者缸撤回投管标文件脚，招标才人可以钉没收投腔标人的绕投标保备证金。彭卓贤第二节挑招饲标投标你程序三、决农标成交誓阶段彭卓贤第二节列招标投宁标程序1、开悼标公开招饶标和邀酷请招标绘均应举钢行开标饭会议，尸体现招喝标的公血平、公馒正和公私开原则没。开标时，尸由投标人嫂或其推选塞的代表检番验投标文金件的密封逗情况。确牺认无误后玻，如果有电标底应首鸟先公布，液然后由工狮作人员当置众拆封，筝宣读投标清人名称、末投标价格乱和投标文侵件的其他早主要内容录。彭卓贤第二节蝴招标投捏标程序2、评标评标委特员会评标工作富程序小型工封程大型工程偶项目初评和详胡评评标报告麻评标报告。彭卓贤第二节病招标投惰标程序3、定标定标原则确定中标石人签订承包满合同。中昂标通知书耍发出后的30天内，双塑方应按照翻招标，文井件和投标衡文件订立胆书面合同定，不得作垒实质性修障改。递交书面时报告彭卓贤第三节中标通掘知书(建设单停位名称)委的(建设地热点)工野程，结构率类型为，建设劈燕规模为。经年月日公开芽开标后前，经评寻标委员衡会评定型并报招窗标管理抹机构核亏准，确背定为中标单酷位，中标悬标价为人触民币元，中篮标工期范自年月日开工米，年月日竣工痰，工期天(日历业日)，工铃程质量达屈到国家施关工验收规殊范(优良爱、合格)银标准。中标单位降收到中标凡通知书后优，在年月日时前到睬(地辅点)与黎建设单肯位签订州承发包诉合同。建设单位举：招标单也位：招标管革理机构爽：法定代表私人：砌法挂定代表人闹：咸审核人：日期：诞年月纺日宝日兰期：年陪月盼日醒审核日期忆：年懂月彭卓贤第三节滑法半律责任招标人的兼责任投标人的减责任其他相关荡人的责任彭卓贤案例原告：X涌X建筑叨集团第三惠公司;担被告：X坝X房地莲产开发有内限公司2008安年9月2阅2日被告易就某住宅故项目进行访邀请招标丈，原告与养其他三家虾建筑公司松共同参加员了投标。逝结果由原树告中标。胡2008遭年10月驱14日，还被告就该宏项工程向财原告发出威中标通知振书。该通担知书载明阁：工程建偿筑面积8伴217果4m2，狂中标造价贱人民币薪8000团万元，要维求10月乔25日签钩订工程承敢包合同，谱10月2贫8日开工如。中标通而知书发出铁后，原告草按被告的古要求提出效，为抓紧寺工期，应恶该先做好怕施工准备陈，后签工洞程合同。偿原告同意补了这个意隙见。随后煌，原告进繁场，平整攀了施工场拳地，将打临桩桩架运费人现场，歌并配合被延告在10肢月28日鸡打了两根练桩，完成登了项目的水开工仪式您。但是，变工程开工榆后，还没货有等到正招式签订承属包合同，点双方就因来为对合同监内容的意杂见不一而剥发生了争乏议。20役09年3棍月1日，帽被告函告孟原告：“学将另行落标实施工队间伍。”彭卓贤双方协商档不成，原椅告只得诉扬至法院。徐在法庭上疫，原告指佩出，被告润既已发出踪蝶中标通知抢书，就表证明招投标田过程中的危要约已经径承诺，按蛋招投标文原件和《施答工合同示暂范文本》桃的有关规肢定，签订杏工程承包驻合同是被塌告的法定通义务。因呢此，原告岔要求被告悉继续履行懒合同。但被告辩单称：虽然递已发了中誓标通知书阶，但这个义文件并无税合同效力灯，且双方工的合同尚叮未签订，久因此双方而还不存在抄合同上的违权利义务姐关系，被荷告有权另茂行确定合幸同相对人目。问：法院腹应如何处素理此案？唉请说明理交由。彭卓贤答：按照辨我国《招系标投标法钩》第45遇条规定：翁“中标人齿确定后，棍招标人应骆当向中标经人发出中饶标通知书仁，并同时届将中标结微果通知所纳有未中标畏的投标人狸。中标通导知书对招特标人和中贩标人具有阔法律效力畏。中标通烧知书发出茎后，招标耐人改变中灶标结果的箩，或者中悄标人放弃墙中标项目蚂的，应当渣依法承担册法律责任疫。”第序46条规用定：“招熄标人和中钉标人应当变自中标通箭知书发出乘之日起三袭十日内，哀按照招标固文件和中乒标人的投迅标文件订高立书面合模同。招标丛人和中标灰人不得再话行订立背劣离合同实救质性内容限的其他协券议。”很显显然，被研告的观点勾和行为是债不符和法恐律规定的押，因此法赏院依据上告述规定认返定了被告冶违约，并画判决由被捡告补偿原棚告经济损尤失….万箩元。彭卓贤某市越江绿隧道工程汁全部由政距府投资。萄该项目为谱该市建设驾规划的重懒要项目之左一，且已坛列入地方定年度固定惜资产投资柳计划，概逝算已经主笑管部门批爸准，征地起工作即将掘全部完成胸，施工图芝及有关技馅术资料齐开全。现决绪定对该项麻目进行施和工招标。蹈因估计除谢本市施工赛企业参加市投标外，唱还可能有耀外省市施死工企业参当加投标，第故业主委踩托咨询单挺位编制了且两个标底呈，准备分蚊别用于对巩本市和外枣省市施工屋企业投标尺价的评定志。业主对恐投标单位跃就招标文辈件所提出值的所有问增题统一作赚了书面答怎复，并以修备忘录的盟形式分发象给各投标贤单位。喉在书面答酷复投标单份位的提问钱后，业主懒组织各投撒标单位进牢行了施工愧现场踏勘具。在投标财截止日期餐前10日剥，业主书抓面通知各融投标单位种，由于某仆种原因，井决定将收脑费站工程泪从原招标屋范围内删专除。脆问异：该项贫目施工缠招标在辽哪些方毯面存在捉问题或辅不当之慨处？彭卓贤该项目施丈工招标存岸在4方面痛问题（或箭不当之处摊），分述伐如下：榴（1）本邻项目征地维工作尚未欲全部完成铃，尚不具缺备施工招网标的必要再条件，因甘而尚不能负进行施工跪招标。灶（2）不挽应编制两高个标底，诸因为根据乔规定，一禽个工程只逮能编制一喉个标底，组不能对不扰同的投标咱单位采用组不同的标惕底进行评誉标。悼（3燃）根据《特中华人民裕共和国招描标投标法咏》的规定把，若招标颤人需改变叮招标范围匪或变更招秀标文件，状应在投标惰截止日期尾至少15窑日（而不摊是10日简）前以书萍面形式通另知所有招钓标文件收颂受人。若势迟于这一乞时限发出善变更招标都文件的通岁知，则应顷将原定的浇投标截止让日期适当告延长，以全便投标单沟位有足够朱的时间充锣分考虑这箩种变更对听报价的影箩响，并将夸其在投标蹈文件中反圆映出来。倍本案例背巾景资料未章说明投标板截止日期碧已相应延词长。歉（4）现示场踏勘应第安排在书打面答复投档标单位提优问之前，届因为投标需单位对施苹工现场条晃件也可能恋提出问题且。彭卓贤投标文件挑的构成壮投单标证明句文件。占包括：窄营业执要照、投早标人章差程和简涝介、管签理人员雁名单、忠资产负镇债表、需委托书际、银行苍资信证圣明、注粪册证书选及交税涂证明等之投标书蛛(致函)轰工砍程量清壳单与报汪价表惩辅助资岛料表：包匪括：项目疮经理的简意历表、主贤要施工管热理人员表援、主要施鼠工机械设问备表、项齐目拟分包王情况表、万劳动力计聪划表、施盯工方案或该施工组织巩设计、计肃划开竣工醉日期和施例工进度表凶、临时设凑施布置及毅临时用地村表等。间资神格审查鄙表彭卓贤目前建筑峡工程招投进标主要存四在的问题建设单喝位规避松招标1．1费．1肢头解工程城，化整寄为零如将依法店必须招标烦的工程项棉目分解为德若干小项目撇或分阶谱段实施士，使之抖达不到领法定的系招标工程规模标处准-或只重对项目的企部分工程滋如主体工大程进行招惊标，附伶属工程寇则直接勇发包。彭卓贤1．1．更2排斥竞鸡争，以邀议代招想方设法啄找借口搞沟邀请招标茎，或降低岗招标公告的广床知性，店缩小投寨标参与爹人范围芒以达到糖既排斥潜在投蚁标人，护又达到狠内定队坚伍中标殃的目的哈。彭卓贤施工单位叔不正当竞尾争1．2蛛．1弄旁虚作假伙、收买搜贿赂如挂靠病高资质千企业，袍伪造企监业发展伯状况、经营业绩巩、经历等茧，骗取中仁标。有些隙施工方收买建设守单位领迈导和工只程负责置人，参膊与评标惊的专家评委．烧招投标代码理单位等果中介机构剑工作人员等，合谋泻中标。彭卓贤围标、陪仰标、串标陕或分包、交转包谋利衣投标人相垂互串通，棒组成临时烧联盟，一哗家投标，漂几家陪标像，事后再像进行利益乏分配。有帝的企业中妨标后即将悟工程分包乎，转包，由从中收管顷理费或赚矿取差价，酷以致一级逢企业中标悔而实际施享工的企业府资质却很旱低。比如废，对于一团些房屋建辉筑工程的椒施工来说零。其工程钢难度是三榴级企业都壮能施工的幸建筑，但来由于一查些企业恢利用自饭己的政位府资源爪来影响间投标资皆质要求赚规则的吉制定，识使得关天于投标得企业评症奖情况雁的量化膊评分也晌大量存掩在于招棒标过程揉中，并英不是充蛛分体现宅了各个抓企业之倍间的实剪力和施庙工能力闪。彭卓贤招投标代柏理单位“陕中介不中闷”在现实运墨作过程中残，一些招题投标代理崇单位恶性协竞争．唯灵利是图，端或唯建设闯单位领导债意见是从，或与缘瑞投标单位示串通一气吉，还有从幻玉业人员素河质不高，命管理混乱海、收费不裤合理等。彭卓贤9、静夜日四无邻完，荒居扬旧业贫愤。。4月-2蒜34月-设23Frid诞ay,评Apri国l28安,20踏2310、雨中举黄叶树染，灯下传白头人照。。13:4掏8:2813:4现8:2813:哨484/2页8/2盘023蒙1:币48:着28剖PM11、以我独善沈久，愧冶君相见频辆。。4月-2尸313:溜48:织2813:4卖8Apr-图2328-A柳pr-2召312、故人江察海别，几克度隔山川异。。13:鸭48:员2813:贿48:丘2813:阳48Frid党ay,宏Apri召l28基,20啊2313、乍见翻改疑梦，相僚悲各问年馅。。4月-2游34月-患2313:4罗8:2813:出48:拢28Apr愿il遍28,究20击2314、他乡锈生白发样，旧国不见青山姓。。28四珍月20半231:48泻:28软下午13:4求8:284月-2盖315、比不蛛了得就惩不比，佣得不到荐的就不叙要。。笼。四月2屈31:48惹下午4月-村2313:4育8Apri鞭l28教,20仙2316、行动出部成果，工双作出财富烟。。202悬3/4静/28聪13催:48折:2813:高48:间2828赚Apr际il底202败317、做前，土能够环视快四周；做租时，你只套能或者最落好沿着以烈脚为起点乒的射线向梢前。。1:4总8:2工9下国午1:48尸下午13:4稼8:294月-凉239、没有失捧败，只有槐暂时停止裙成功！。4月-2璃34月-铲23Frid腹ay,俩Apri窗l28欺,20宣2310、很多事培情努力了聪未必有结惊果，但是贤不努力却杀什么改变版也没有。厨。13:4俩8:2913:4粥8:2913:4看84/2衫8/2售023佛1:济48:职29示PM11、成功程就是日誓复一日野那一点神点小小纤努力的经积累。述。4月-2僻313:脉48:唤2913:红48Apr-蒙2328-仓Apr丈-2312、世间业成事，细不求其油绝对圆先满，留曲一份不悄足，可丢得无限顷完美。柏。13:4验8:2913:椒48:旦2913:4扒8Frid孔ay,柿Apri粒l28什,20家2313、不知莫香积寺胀，数里破入云峰枕。。4月-炸234月-熊2313:4占8:2913:4陶8:29Apr抹il负28,宗20辛2314、意志坚派强的人能恳把世界放庙在手中像兼泥块一样文任意揉捏惑。28娇四月惰202杏31:4品8:2丘9下戒午13:亮48:右294月-田2315、楚塞哨三湘接呈，荆门垃九派通在。。。四月撤231:4政8下欠午4月-别2313:厌48Apr年il