建筑工程招投标法律

建筑法规

之招投标法规

主讲刘华武汉大学法学硕士；副教授1

1、是否所有工程都应采取招投标形式进行选择承包单位？（重点）2、谁来组织建设工程招投标活动？3、招投标怎样组织，有哪些形式？

4、招投标程序是怎样的？

5、法规对招投标的要求？（是重点。如评标委员会、中标、日期。）学习要点：2教学方法招投标教学片视频学习法思维引导法习题任务驱动法案例分析法3招投标立法概况1、《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日全国人大常委会通过，2000年1月1日起施行。2、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等。4招投标活动的基本原则

公正原则公平原则公开原则诚实信用原则招投标活动应遵循的基本原则3.评标公开评标的标准和方法应在招标书中载明2.开标公开当众开标1.信息公开发布招标文件在指定的媒介4.中标结果公开要给所有投标人同等的标准。不能泄漏标底、与投标人有利害关系的不能参加不得有欺骗、损害对方利益。5招投标有哪些基本程序呢？第一节招标

(强制招标项目、方式、招标人条件、程序）

第二节投标

（送达、补充、担保、联合体投标）

第三节开标、评标和中标

（评标委员会、中标选择）第五章建筑工程招标投标法规6一、是否所有工程都应采取招投标形式进行选择承包单位？A、建学校B、国际资金支持的项目C、某高楼，施工造价达5000万元D、某住宅，施工造价20万元E、建所国家秘密军事基地的项目F、施工企业自用的工程G、需用特定专利或专有技术，只有某一家单位拥有。招标必须招标不必招标可不招标7法规规定：1、有强制招标的项目范围2、有必须招标项目的规模标准3、有可以不进行招标的工程建设项目一、是否所有工程都应采取招投标形式进行选择承包单位？招标81、强制招标的工程建设项目范围工程建设项目招标范围

使用国际组织或外国政府资金的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目92、必须招标的工程建设项目的规定招标规模标准单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的103、可以不进行施工招标的情形不招标的条件1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）利用扶贫资金实行以工代赈需要用农民工的；3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（保税区的工程）6）法律、行政法规规定的其他情形。11招投标有哪些形式？公开招标邀请招标【案例】：某开发商建某工程项目，要招标，招标组成员张三准备在报纸上发布招标信息，让符合条件的建筑公司都前来参加投标，但成员李四认为直接向四五家有意向的建筑公司发出邀请，请他们参加投标就可以，不必太麻烦，你如何看待？12公开招标邀请招标二、招标方式直接发包13141.公开招标公开招标的范围

全部使用国有资金的工程建设项目政府确定的重点建设项目国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目152.邀请招标邀请招标的特点

节约招标费用、节省时间。应向三个以上潜在投标人发出投标邀请书。其他法人和组织不能参加。可能导致造价提高，容易产生腐败。16邀请招标范围：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：17案例分析有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另外一个项目属于以工代赈、需要使用农民工的项目。你认为正确吗？涉及国家安全项目不适合招标的适合招标的，但不适公开招标的经批准，直接发包经批准可邀请招标经批准不招标利用扶贫资金以工代赈用农民工的18谁来组织招投标活动？招标人自行招标招标代理【案例】：某开发商要建某工程大楼项目，想找家建筑公司，不知怎样招标，自己不懂招投标，所以想请家单位为其组织招标活动，符合法律规定吗？可否请人组织招投标活动？19招标组织形式：自行招标

代理招标20自行招屠标需要乒的条件1）具有项链目法人资判格(或者法人以资格)2）具有披与招标千项目相逆适应的高工程技俗术、概雷预算、戴财务和亮工程管走理等专沫业技术老力量；3）有从事变同类工程兄建设项目线招标的经示验；4）设有飞专门的尖招标机巾构或者液拥有3名以上疮专职招先标业务妖人员；5）熟悉掌叉握招标投智标法及有愤关法规规菌章。1.自行招绒标212.代理招标招标代理捷机构应具写备的条件有可以芽作为评先标委员军会成员然人选的阻技术、剧经济等糕方面的金专家库有能够编戒制招标文伞件和组织遇评标的相贷应专业力它量有从事招经标代理业袄务的营业号场所和相蹲应资金招标代继理机构沙是依法效设立、盼从事招英标代理脸业务并核提供相冒关服务塞的社会池中介组曾织。目前分：暂甲级（国踢家认定）乙级（省且认定、1亿）暂定级锯（省认恐定、6000万）22招标代方理机构价的业务短范围和潜内容1）拟订招炼标方案，球编制和出疤售招标文着件、资格升预审文件静；2）审查皂投标人慎资格；3）编制标待底；4）组织投华标人踏勘尿现场；5）组织开角标、评标交，协助招冒标人定标丙；6）草拟幼合同；7）招标催人委托类的其他啄事项。在其资格迟等级范围诱内承担23三、招封标程序程序回氧顾（一）招胞标（二）柴投标（三）开出标、评标啦和中标241、组建招催标小组2、编制招织标文件3、向行政挣部门备案4、发布招蛋标公告或滑寄送投标界邀请书5、资格预避审，确定搅合格投标殃申请人6、发招案标文件7、可以组颗织现场查叼看和召开暗标前会议招标方教：程序回袭顾25招标公告品的主要内残容招标公告勺的主要内锤容2.招标项权目的内陕容、规庙模、资梦金来源蒜；1.招标人讯的名称雹和地址肯；3.招标项埋目的实学施地点扇和工期糟；4.获取招剩标文件够或者资隔格预审岁文件的隆地点和舍时间；5.对招标翠文件或它者资格谣预审文驰件收取携的费用短；6.对招标盐人的资师质等级动的要求伍。26招标文风件自招标文社件出售之岔日起至停习止出售之桶日止，最右短不得少洪于5个工作日。对招标文慎件的收费牢应当合理涉，不得以匪营利为目累的。招标人在让发布招标刑公告、发虎出投标邀题请书后或望者售出招钞标文件或禁资格预审膛文件后不在得擅自终肃止招标。招标文涨件能出顺售吗？27招标文告件的主爆要内容1）投标邀锯请书2）投标人废须知3）拟签订令合同的主各要条款4）投标棍文件格谊式；5）招标糠工程的见技术条壳款和设鞭计文件网；6）采用肥工程量泪清单招敲标的，膊应提供话工程量膊清单；7）评标标铲准和方法育；8）要求风投标人圾提交的戚其他辅涝助材料奇。如投授标保证怕金或其当他形式巧的担保招标人可盟以要求投甘标人在提鹿交符合招持标文件规鼠定要求的窄投标文件涨外，提交号备选投标组方案应当来在招标文钢件中做出余说明，并衡提出相应循的评审和狸比较办法。注解：28投标活动菠中，投标量截止时间锅为9月10日，招抛标方在锋招标文寒件出售掠后，发违现有个倚问题需感要改正堪，于是详在9月1日向各投却标方发出薪招标文件膀的补充说顾明，对招洋标文件进表行部分修脱改和补充考，你认为短能行吗？事是否符合祝法律规定民？招标人问对已发晒出的招勿标文件镇进行必依要的澄秋清或者蛇修改的橡，应当弊在招标加文件要武求提交惊投标文模件截止时跟间至少15日前，以书仇面形式烤通知所晓有的招涝标文件德收受人红。该澄丑清或者此修改的蔬内容为荐招标文驱件的组波成部分完。【案例】：29对招标郑文件的虑强制性呼要求编制文痰件的合竟理时间澄清修改乒答疑招标文潜件的澄煮清、修字改和答倍疑应当套在招标患文件要班求提交投标感文件截止塞时间至少15日前，以书面京形式通知雾所有招标资文件收受史人。该澄楚清或者修铸改的内容卷为招标文鸣件的组成磨部分。在招标文纹件中，招手标人应当孙确定投标猎人编制投标文转件所需粉要的合与理时间；但是，依法必须佳进行招标教的项目，三自招标文患件开始发重售之日起偏至投标人沙提交投标齿文件截止服之日止，告最短不得少于20日。设计的20-乞45天30资格审查没有特别批规定对两小种方式的蒙选择，通以常复杂、碎特大规模历工程采用莫资格预审资格预距审资格后审注解资格审依查31资格审查锈的内容1.有独立订减立合同的泻权利；2.有履行合礼同的能力登，包括专头业、技术晋资格和能毙力，资金猜、设备设马施状况，值管理能力减，经验、拼信誉和相击应从业人星员；3.没有处于奋被责令停常业，投标朝资格被取搂消，财产最被接管、摩冻结，破翠产状态；4.在最近三拍年内没有乏骗取中标尊和严重违制约及重大国工程质量壮问题；5.法律、行粪政法规规诉定的其他否资格条件务。注意招标人锡不得以忙不合理滩的条件脸限制、繁排斥潜绞在投标讲人或者千投标人布，不得阅对潜在伞投标人读或者投戚标人实牧行歧视弄待遇。32现场踏勘迅和标前会抗议招标人根女据招标项上目的具体朴情况，可理以组织潜折在投标人签踏勘项目药现场，向扁其介绍工灯程场地和嗓相关环境饲的有关情始况。但招闷标人不得坛单独或者舌分别组织闯任何一个招投标人进搏行现场踏嘴勘。潜在往投标人依牲据招标人侵介绍情况般作出的判聋断和决策竞，由投标匀人自行负谱责。对于潜在复投标人在说阅读招标姥文件和现祖场踏勘中舞提出的疑末问，招标我人可以书膏面形式或庸召开投标浪预备会的铃方式解答私，但需同住时将解答眠以书面方片式通知所竞有购买招湿标文件的触潜在投标秆人。该解挂答的内容仅为招标文久件的组成尾部分。331、取得衫招标文靠件2、熟悉招谣标文件，腐考察现场3、编制泡投标书伞、办理称投标担娇保4、递送贩投标书5、参加腿开标会汉议和现玩场答辩6、中标或威不中标7、签订敲合同，晓总结投金标投标方拳：程序回顾34第一节招标(强制招盆标项目、圾方式、招宏标人条件响、程序）第二节投标（送达脆、补充种、担保稳、联合鞭体投标鹊）第三节开标、评须标和中标（评标靠委员会描、中标谣选择）第五章处建筑音工程招标洒投标法规35投标的挂要求投标人淹应当具喂备承担民招标项盲目的能卫力；国碗家有关税规定对牢投标人万资格条地件或者罪招标文如件对投县标人资吃格条件鱼有规定愉的，投腹标人应砌当具备碌规定的塘资格条助件。资质工程设计稠企业工程勘察吉企业劳务分偿包施工总承深包专业承努包建筑业怕企业劳务综合专业专项综合行业一、投标湿人第二节投标36基本要求1.按照招诵标文件逼要求编洁制投标险文件2.投标文件忽应当对招课标文件提捷出的实质奶性要求和勿条件作出紫响应。具闯体指：按柄照招标文保件要求一逗一作答，怀不能修改亿，不能遗吊漏、回避杨。3.投标文以件一般衣内容1）投标岛函；2）投标报击价；3）施工弃组织设宏计；4）商务和菠技术偏差御表如果要分妈包要应当妈载明二、投标械文件编制37（一）糖投标保码证金概念所谓投坏标保证煤金，是椒为防止窗投标人擦不审慎孝投标而优由招标痛人在招篮标文件治中设定搂的一种朱担保形懒式。在发生下傲列情形时嚼，招标人顽有权没收岸投标保证创金：(1)投标人在裙投标有效棋期内撤回自其投标文亿件；(2)中标未能捧在规定期耍限内提交三履约保证葛金或签署厉合同协议三、投标蛇担保38（二）哈投标保梯证金相谎关要求《工程建设韵项目施工知招标投标砍办法》第37条规定，街招标人可洒以在招标凶文件中要只求投标人刮提交投标晃保证金。旧投标保证智金除现金描外，可以摩是银行出云具的银行惯保函、保度兑支票、浅银行汇票简或现金支平票。投标保刘证金一闷般不得嚷超过投渡标总价糕的2％。但最高不得酒超过八十赠万元人民币。亩投标保证班金有效期应叔当超出投家标有效期蛾三十天。投标人惧不按招杀标文件赶要求提坑交投标献保证金愿的，该怨投标文戴件将被品拒绝，流作废标三处理。恰在投标场截止时南间之前罩撤回投鞋标文件鼻，招标咸人不得太没收保肆证金。39送达要眼求送达签锁收送达方益式直接送达委托送达邮寄送加达招标人签收应有案书面证明。包括时贝间、地点路、具体的吹签收人、礼签收包数段、密封情阳况等。送神达人也应签字。签收检佣查时还应队看是否按料照招标文钳件要求密斜封和标志执。比如：摸法人签字孙、代理人盲等。任何笨人不得在埋开标前启叼封。送达地点是招们标文件要病求的投标文培件送达送达时间是登以到达象时间为钻准40【案例】：投标碍活动中偿，投标稀截止时矿间为9月10日，投标亮单位某建滑筑公司在9月5日就封送月投标书，弱之后想对嚼投标书进食行部分修航改和补充摊，能行吗帽？41投标人抖在招标渔文件要舞求提交搏投标文拴件的截止时卵间前，领可以补屡充、修突改或者跟撤回已提交的睛投标文件彼，并书面挤通知招标当人。补充、修水改的内容勾为投标文赠件的组成输部分，并睛应当按照阅本办法规业定送达、矩签收和保造管。在招标碑文件要停求提交雄投标文向件的截骨止时间思后送达三的补充娘或者修乒改的内供容无效婆。42联合投督标是指龟两个以比上法人炉或者其准他组织村可以组艰成一个例联合体谋，以一泰个投标榜人的身腔份共同娇投标。指定牵卫头人。优越性：1.增强投涛标人的猎竞争力2.分散风险网。各方均应用当具备相拐应能力和睬资格条件级。由同一专适业的单位沉组成的联小合体，按蚊照资质等粮级较低的单位闷确定资追质等级联合体各晌方资格要版求四、共劫同投标（联合雕体投标浩）43联合体改投标要块求联合体各幼方签订共乌同投标协元议后，不酒得再以自泉己名义单副独投标，也不得组叮成新的联唇合体或参礼加其他联并合体在同功一项目中河投标联合体签参加资般格预审贿并通过阀的，其雁组成的骗任何变钞化都必娃须在提麻交投标捞文件截撞止之日绳前征得巷招标人盗的同意如果变盲化后的碌联合体谢削弱了醋竞争，你含有事糊先未经状过资格跃预审或责者资格壳预审不荡合格的执法人或颈者其他队组织，科或者使黎联合体著的资质掌降到资瞎格预审花文件中臂规定的诸最低标锹准以下端，招标稍人有权蚕拒绝。不能随快意变更词联合体不能干涉招标人屠不得强疼制投标筒人组成赢联合体丝式共同投舍标，不嫌得限制齐投标人旬之间的惕竞争联合体的敢要求44五、招软投标活胸动中的脸禁止规目定关于投标卧的禁止性名规定投标人以牲行贿的手年段谋取中秘标投标人胁与招标浊人之间俘串通投泡标投标人盒之间串渣通投标投标人溪以非法贞手段骗永取中标投标人曲以低于蹦成本的酸报价竞四标诚信、公芦平、公正45第一节招标(强制招柔标项目、虚方式、招抱标人条件壁、程序）第二节投标（送达买、补充催、担保者、联合洽体投标敲）第三节开标、处评标和安中标（评标灶委员会莫、中标魔选择）第五章年建筑悠工程招标猛投标法规46第三节开标、吩评标和高中标开标应动当在招镇标文件榆确定的射提交投厚标文件截止时后间的同牛一时间公开进行填；开标地子点应当为迟招标文件洒中预先确法定的地点棕。一、开漂标开标的达概念建设工懒程项目售的开标仪就是招索标人在冠规定的低时间、京地点，虾当众开拣启所有炒投标人僻提交的公投标文抹件，公颗开宣布恩投标人隔的姓名浆、报价胸和招标富文件中尺其他主融要内容背的行为眼。47开标开标会批由谁主渴持，谁霞参加？招标人绵（或招众标代理俩机构）锁主持，邀请所仆有投标人奇参加。开标进要熊哪些流程丙呢？检查投标贞文件的密满封情况，驰也可公互证机构愉检查并勇公证确认无将误后，叉当众拆白封，宣眨读投标矩人名称笋、投标箩价格和浪投标文团件的其史他主要挎内容过程记录续，存档备话查48A、甲公原司标书崭中无单厚位盖章蛙无法定银代表人针签字；B、乙公司鞋的标书主筛要内容不忙全；C、丙公梨司交了聪两次投哀标文件橡，有不虽一致且遣未说明响用哪份施；D、丁公劳司投标蜻人与预逃审有出古入E、戊公滑司未缴边保证金F、投标确联合体均未附协闲议以下投秋标文件停是作废希的吗？都作废49评标委构员会专跑家：从事相烟关领域拣工作满八年并具有高朱级职称或季者具有同冷等专业水宁平，由招标评人从国鄙务院有佣关部门稻或者省毁、自治该区、直微辖市人动民政府视有关部异门提供腹的专家宿名册或世者招标唯代理机旱构的专品家库内柔的相关析专业的凑专家名含单中确仗定；一般招打标项目漠可以采唯取随机抽夺取方式，敢特殊招痒标项目久可以由绣招标人哀直接确却定。与投标人册有利害关恰系的人不洁得进入相掀关项目的逗评标委员寒会；已经进入脚的应当更暂换。评标委狠员会由型招标人心的代表册和有关有技术、见经济等翠方面的祝专家组顿成，成祥员人数优为五人以上职单数，其中技年术、经济溜等方面的藏专家不得廉少于成员爷总数的三分之绣二。二、评欠标评标委粘员会50三、中掠标（一）推层荐中标候惹选人（二）中拔标通知书（三）赵招标人鹅和中标挂人订立配合同（30日内）（四）中丈标备案（15日内）51评标【案例】：在建翠筑工程动招投标展活动中痒，经过激开标、涛议标后惠，评标台委员会夜认为没城有一家域投标单炉位符合悉中标条丑件的，晕所以宣省传无人艺中标，沉这符合在法律规但定吗？52评标昆可全眉部否决唐，重新易招标。评革标委员拿会应当见按照招笨标文件赛确定的储评标标拦准和方短法，对淡投标文笋件进行含评审和却比较，笛并对评甲标结果佛签字确膀认。储评谨标委员般会经评开审，认该为所有揭投标文刚件都不他符合招贤标文件鸦要求的蔑，可以否秆决所有权投标。依法们必须进行惠招标的项粱目的所有沫投标被否到决的，招堤标人应当驼重新招标苦。53评标【案例】：在某招无投标活动御中，经过仙开标、议豪标后，评详标委员会驴向招标方滔推荐了三罪家单位符桂合中标条伸件的，但渡没有确定亡排名，这卫符合法律田规定吗？回答：不广符合法律迎规定。54评标委员漂会完成评询标后，应粉当向招标马人提出书树面评标报因告，阐明努评标委员攀会对各投干标文件的袜评审和比错较意见，录并按照招帮标文件规醋定的评标窝标准和评丸标方法，推荐不甜超过3名有排祝序的合呀格的中摄标候选菠人。55评标【案例】：在某图招投标址活动中膝，经过借开标、免议标后孟，评标动委员会腾向招标茄方推荐这了三家丽有排序刷的公司咬符合中冒标候选厦人的，举但招标考方选取鲜了一家码作为中敢标，但来不是按姜排名确逗定的，吐这符合森法律规纽奉定吗？回答：不升符合法律皇规定。56招标人煮应当按广照中标肤候选人形的排序陷确定中桑标人。当确定中体标的中标周候选人放歌弃中标或见者因不可烂抗力提出扰不能履行睡合同的，导招标人可浓以依序确收定其他中称标候选人清为中标人户。57本章致总冈结第一节招标(强制招粘标项目、叫方式、招孙标人条件捡、程序）第二节投标（送达故、补充袖、担保沟、联合松体投标腹）第三节开标、评说标和中标（评标委娃员会、中倍标选择）58分析下列坚招投标有揪哪些不合止法之处？【案情】孝感福亏星城建泥筑项目服招标工酷作于2008年3月1日在孝感毁市房地产躁管理局的熄指导下开困展。3月7日发布葱招标公傍告，三业天后，3月10日发出招祝标文件，戏并规定投掠标截止日络期为3月20日。后来贝发现招标聋文件中有伤些问题，英于是在3月12日进行扛修改并赠且口头库通知了挣各投标溪单位。3月20日前,招标单位拴收到了四复家单位的衰投标书，哪另一家单萝位于3月21日递交了何投标书，考经评标委才员会讨论窝一致同意前该投标书杀有效。59【案情】故参加投经标的一共荣有五家单词位，后来情招标单位廊对参与投棉标企业进集行了资质竿预审，通炮过审核确体定了三家脉单位，今肿天这三家扮单位都参专加现场答比辩。评标症委员会的购组成是湖矩北省孝感蜡市建筑协错会会长何董建光，湖并北职业技甲术学院教活授余珍，怕福星惠誉袖房地产有厌限公司总涉经理何仕京军，福星纷惠誉房地浊产有限公究司副总经潜理沈义。分析下列反招投标有销哪些不合软法之处？609、静夜泛四无邻尺，荒居付旧业贫购。。4月-2国34月-女23Fri岂day鼠,A晨pri秋l2茅8,淡202化310、雨中裂黄叶树疏，灯下舌白头人今。。11:4昌9:0511:晒49:饥0511:招494/28壁/202狠311秤:49:姜05A箱M11、以我独份沈久，愧冲君相见频丑。。4月-鉴2311:掘49:炕0511:4抵9Apr乡丰-2328-A栋pr-2尝312、故人江圣海别，几依度隔山川材。。11:蒙49:婶0511:甜49:唇0511:4障9Frid但ay,叹Apri骗l28亡,20房诚2313、乍见翻弟疑梦，相棒悲各问年强。。4月-愿234月-2兼311:好49:营0511:箩49:首05Apr蚀il村28,老20过2314、他乡陈生白发元，旧国锐见青山践。。28浓四月坑202度311:希49:轮05芝上午11:甘49:用054月-2裁315、比不乘了得就奥不比，目得不到脖的就不志要。。档。四月2到311:4检9上午4月-2秧311:4捆9Apr辜il逼28,烘20柔2316、行动馒出成果够，工作扰出财富晒。。202叉3/4还/28宜11配:49怒:0511:抓49:耀0528镜Apr经il辅202授317、做前，尸能够环视匀四周；做煎时，你只恭能或者最抢好沿着以恐脚为起点有的射线向驴前。。11:4悟9:05柿上午11:4勉9上午11:找49:狠054月-2傲39、没有内失败，掩只有暂剑时停止懒成功！径。4月-陪234月-偿23Frid椒ay,尚Apri勤l28肯,20所2310、很多事摸情努力了瓶未必有结炎果，但是右不努力却史什么改变参也没有。追。11:4木9:0611:株49:拥0611:水494/2猛8/2着023案11浓:49帽:06挎AM11、成功魂就是日请复一日毯那一点傍点小小罚努力的障积累。捕。4月-2设311:呜49:捡0611:越49Apr葵-2328-A欺pr-2芦312、世间