建设项目造价概述（更新）

第四章工程造价审计

第一节建设项目造价概述

第二节建设项造价的费用构成与确定

第三节建筑安装工程造价的构成与确定

第四节建设项目造价审计内容、程序与方法

第一节建设项目造价概述一、建设项目造价的内涵建设项目造价的主要含义是建设项目的建造价格。从宏观层次来理解,其造价是指建设项目预期或实际开支的全部固定资产投资费用。具体来说就是指建设项目从开始筹建到竣工验收全过程中实际发生的所有的建设费用。在建设项目的建设过程中，其造价通过投资估算、设计概算和竣工决算等主要文件加以确定。从微观层次来理解，工程造价是指具体的建筑安装工程的建造价格。二、建设项目造价的确定过程1.投资估算两个环节：(1)在项目建议书的编制阶段，建设单位编制初步的投资估算文件。国家有关部门规定，在此阶段上完成的估算，允许的误差率可在±30%以内。在初步可行性研究阶段，该阶段估算的允许误差率应控制在±20%以内。(2)在详细可行性研究论证阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。2.设计概算设计概算是指在初步设计阶段由设计单位编制的确定一个建设项目或一个工程项目从筹建时起至竣工验收结束时止所发生的全部建设费用的文件。与投资估算相比，设计概算所计算的费用内容与之相同，但编制的时间不同，编制时所使用的资料也不完全一致，编制的粗细程度不同。所以，二者之间的额度也会出现不一致，按照国家规定，投资估算控制设计概算，设计概算不应该突破投资估算10%以上。设计概算进一步明确了投资规模,是国家确定投资计划，进行投资宏观管理的有效手段之一，同时，也是建设单位实行投资包干、筹集建设资金、确定投资计划、选择设计方案的直接依据。建设单位在选择设计单位时，应根据设计概算评价设计方案的经济性程度，以此为标准评价方案的优劣性，并确定进行项目设计的单位。

3.施工图预算

在施工阶段，由施工单位编制的确定一个工程项目或一个单位工程全部造价的文件。它编制的依据主要有施工图纸、预算定额、施工合同及有关取费文件等。4.竣工决算在建设项目初步验收之后，正式验收之前，由施工单位编制、建设单位审核认可的确定一个工程项目或一个单位工程实际造价的文3.施工图预算件。工程结算是指建设单位与施工单位的清算。一般情况下，按照建设程序要求，工程结算工作与工程的建设进展同步进行，分为:按月结算、按进度结算和竣工后一次结算等几种结算方式。建设项目财务决算是指建设单位编制的，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映建设项目或单项工程从筹建到竣工的全过程的建设情况、财务状况及其建设成果的总结性文件。它是竣工验收报告的重要组成部分。财务决算包括竣工决算报表和竣工情况说明书等主要文件内容。建设项目的工程决算是工程结算和财务决算的编制基础和依据，没有工程决算所确定的工程造价，就无法合理划分在项目建设中建设单位与施工单位的经济责任，因而也无法进行工程结算。同样，没有工程决算，自然无法编制财务决算报表，无法如期办理竣工验收。从这个意义上说，竣工决算、工程结算及财务决算是相互依赖存在的三份文件,在项目的建设过程中，都是必不可少的。由于财务决算、工程结算的审计内容将在后面的章节中进行详细论述，所以，在本章中，我们主要介绍竣工决算及竣工决算审计的有关内容。三、“四算”之间的关系时间上的衔接。2.编制主体的差异。3.编制依据的关联性。4.对象之间的衔接性。5.发挥功能方面的区分性。1.时间上的衔接从造价文件形成的时间上看，估算在计划制订、项目决策之时编制;概算稍后，在初步设计阶段编制;施工图预算更晚一些，在施工图设计之后编制。以上“三算”都在项目开工之前制作。竣工决算是在项目建成之后编制的,发生在项目建设的后期。2.编制主体的差异从编制的单位上看，估算由建设单位编制,概算由设计单位编制，施工图预算与竣工决算在大多数情况下由施工单位编制。3.编制依据的关联性从编制的依据上看,估算一般使用估算指标，概算使用初步设计图纸和概算定额，施工图预算和竣工决算分别使用设计图纸、竣工图纸和预算定额等。4.对象之间的衔接性从工程对象范围上看，估算与概算主要针对的是建设项目或工程项目，而施工图预算和竣工决算主要针对工程项目或单位工程，前者范围大些，故所含费用’的内容也较广泛,后者范围小些,其所含费用内容略窄些。5.发挥功能方面的区分性从所起的作用上看，估算是项目决策的依据，概算是国家确定项目总投资的依据，施工图预算是银行贷款及签订工程合同的依据，竣工决算是进行价款结算，进行投资效益分析的主要依据。四、建设项目造价文件构成基本建设预算是设计概算与施工图预算的统称，其常见的文件形式有：1.单位工程预算文件（包含两大类文件形式，建筑工程预算书、安装工程预算书）2.工程项目综合预算文件3.建设项目总概算文件4.其他工程费用概算文件五、确定建设项目造价的意义与作用单位工程预算文件单位工程预算是确定某一工程项目中某一单位工程建设费用的文件。它一般包含两大类文件形式，即建筑工程预算书与安装工程预算书。2.工程项目综合预算文件工程项目综合预算是确定某一工程所需建设费用的综合性文件，是根据工程项目内的各单位工程预算费用汇总编制而成的。3.建设项目总概算文件建设项目总概算是确定整个建设项目的建设费用的文件，它由该建设项目内的所有工程项目综合概算及其他工程费用概算汇总编制而成。当一个建设项目只包含一个工程项目时，其建设项目总概算等于工程项目综合概算。4.其他工程费用概算文件其他工程费用是指工程项目建设费用之外，但与工程项目建设有直接关系的费用。根据国家有关规定,需要编制其他工程和费用概算书。五、确定建设项目造价的意义与作用1.投资估算的作用(1)投资估算是建设单位编制计划任务书，进行可行性研究工作的主要依据，是项目主管部门及当地有关有权部门进行投资决策时必须参考的文件之一。(2)投资估算是建设单位筹集建设资金的主要依据。建设单位根据投资的估算额度，确定筹资规模,并以此确定与选择合适的筹资方法。2.设计概算的作用(1)设计概算更进一步地明确了项目的投资规模，因此，它是国家制订投资计划，进行投资宏观管理的有效手段之一。(2)设计概算是实行投资包干和银行办理拨款、贷款的依据。3.施工图预算的作用(1)施工图预算是建设单位编制招标标底、施工单位确定投标报价的主要依据。(2)施工图预算是签订施工合同、确定合同价款的依据。(3)施工图预算是对建设工程成本的反映，是确定建筑产品价格的主要依据。(4)施工图预算是施工企业进行人力、物力安排，编制施工计划的重要依据。(5)施工图预算又是编制竣工决算并进行工程成本管理与控制的主要标准。(6)施工图预算是落实投资计划的重要基础。(7)施工图预算是对设计方案的适用性、经济性及美观性的具体检验，也