城市规划编制与管理

第一节城市规划概述第二节城市规划理论第三节城市规划编制与管理第四节中国城市规划第十一章城市规划第一节城市规划概述

城市规划是研究城市的未来发展、探索城市的合理布局、综合安排城市建设的计划，它是一定时期内城市发展的目标，城市建设的蓝图和城市管理的依据。一、城市规划的任务

（一）确定城市发展目标（二）有效利用城市土地（三）科学布局城市空间（四）合理安排城市结构（五）综合部署城市建设（二）有效利用城市土地（二）有效利用城市土地（一）确定城市发展目标

根据国民经济和社会发展长远计划以及城市发展和建设的方针，合理确定城市在规划期内经济和社会的发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向。

根据城市所在地区的自然条件、历史状况、现状特点和建设条件确定城市各项用地的种类、使用性质、功能分区、数量比例、开发强度等，合理地利用城市土地，实现城市土地资源的最优配置。（二）有效利用城市土地（三）科学布局城市空间

根据城市地理特征和城市产业结构科学安排城市各项建设的空间构成和组合，其中包括城市地上空间的合理布局以及城市地下空间的合理利用，如城市交通网络的布局、城市公用设施的分布、城市建筑的规划等。（四）合理安排城市结构

根据城市特点，确定城市的经济结构，协调产业结构和经济成份的比例，保证城市经济持续发展；确定城市的合理容量，控制城市人口规模；科学安排城市的各功能组织的区位结构，提高城市基本设施的效率；加强城市与周围地区特别是农村的联系，建立正常的城乡关系，充分发挥城市的中心作用。根据城市中长期建设目标，制定实施规划的方针、政策、措施和手段，通过统一规划，逐步推进，保证城市规划的有效实施。（五）综合部署城市建设

（一）综合性（二）科学性（三）开放性（四）动态性（五）差异性二、城市规划的特征

（一）效益最大化（二）协调发展

（三）可持续发展（四）以人为本三、城市规划的指导思想一、古代城市规划思想的形成二、近代城市规划理论的发展三、现代城市规划理论的演变四、中国城市规划思想的发展第二节城市规划理论1.人类进行城市建设已有几千年的历史，有城市建设就有城市规划。在一些古城遗址中可以发现整齐的街道体系（矩形或辐射状）、突出的市中心地区（宫殿、教堂）、坚固的城防工程、完善的给排水系统等等，这些都是早期城市规划的产物。如古埃及的卡洪城建设中就体现了城市规划的思想。

一、古代城市规划思想的形成2.

从罗马帝国的没落到文艺复兴这段漫长时期被称为中世纪，这段时期，城市处于衰落状态，大多数城市没有城市建设，城市规划思想的发展陷入低谷。直到14-15世纪，文艺复兴运动的兴起，城市建设才重新有了起色。一、古代城市规划思想的形成1.18世纪中叶到19世纪中叶发生的工业革命，极大地推动了生产力的发展。近代城市规划理论的形成主要源于人们从社会改革的角度出发解决城市矛盾和危机的种种探讨。对近代城市规划理论的发展影响最大的代表人物是霍华德和盖迪斯。霍华德认为，高密度、工业化、过分拥挤是产生城市问题的根源。二、近代城市规划理论的发展

2.盖迪斯与霍华德同时代，他受到法国社会学家孔德等人的影响，致力于研究城市发展和城市规划的理论和方法。在霍华德和盖迪斯城市规划理论产生前后，欧美还出现了一系列城市规划的思想、观念和方法。如1882年西班牙工程师索里亚·马塔（ArturoSoriayMata，1844-1920）提出的带形城市理论等。

二、近代城市规划理论的发展

1.本世纪二三十年代，芝加哥学派开创了城市社会研究的先河，他们提出的“人类生态学”思想对城市规划的理论和实践产生了广泛而深远的影响。以帕克、伯吉斯为代表的芝加哥学派面对欧美工业化和城市化的社会背景，对城市进行了科学的调查研究，认为城市是一个不断变化发展的有机体，是生态、经济、文化三种基本过程相互作用的产物。

三、现代城市规划理论的演变

2.1933年现代建筑国际会议在雅典召开。柯布西耶起草的《雅典宪章》成为城市规划的纲领性文件。《雅典宪章》是国外近代城市规划的历史性总结，是城市规划理论发展史上的重要里程碑。《雅典宪章》认识到广大城市居民的利益是城市规划的基础，强调人的需要和以人为出发点是衡量一切建设工作成功与否的标准，雅典宪章强调自然环境对人的重要性。三、现代城市规划理论的演变

3.

1977年，世界各国城市规划师、建筑师在秘鲁首都利马集会，会议发表了《马丘比丘宪章》，总结了40年来城市规划和建设发展的理论和实践，进一步发展了《雅典宪章》提出的一些原则。马丘比丘宪章强调人与人之间的关系对于城市规划和城市发展的重要性，并将协调人与人之间的关系作为城市规划的基本任务。三、现代城市规划理论的演变（一）中国城市规划思想的演变（二）中国传统城市规划特点四、中国城市规划思想的发展中国是世界上最早出现城市的国家之一。我国的城市规划也具有悠久的历史和丰富的内容。早在周朝就已经有了城市建设，春秋战国时期是早期城市建设的发展时期，也是城市规划思想的繁荣时期。如《周礼•考工记》就是一部反映早期城市规划完整思想体系的著作，它对后来的城市建设有重大的影响。（一）中国城市规划思想的演变1.汉长安的菠建设中，填城中的宫北殿、市肆溪、道路、趣园林等城妨市的各要宽素，已经产集中在一旨个城垣内盐形成一个肢统一的整董体。而且粗汉长安的挣城市功能具明确，商跃业区集中刺于西北一必隅，采用唤集中布置碧市场的形怀式，共有平九市，按欣行业分肆丙，并设专江人管理市钻场。唐长耳安城的规尖划则继承禁了传统，村平面布局济方正规则缓，采用中遣轴对称的帐结构。城窃市道路系禽统呈规整基的方格网纺状，有南初北大街十捧一条，东鸟西大街十士四条，均椒直角相交避。（一）阵中国城手市规划流思想的终演变2.北宋东榨京的建膜设也在已我国城方市规划午史上有解重要的予地位。蹈它在城及市空间狮布局，亚城市面营貌，城歉市经济旁结构等运方面都树颇具特亏色。东凯京城平却面形状毛为不规线则的矩写形，城停中有三纸套城墙浆，城市坝主干道恼以宫城辟为中心纪，正对朵各城门泛形成井饲字形方择格网，灰其它道匀路多成旅方格形裳。（一）辉中国城罚市规划红思想的那演变3.明清北钢京城的捆建设继董承和发讲展了前伴期城市侵规划的明精华，迷结合北尖京的历坐史地理拢条件建立设而成镜。在布毕局上，留明清北际京城继逼承了历淹代都城碎建设的伸传统，政整个都费城以皇辨城为中软心，运霸用中轴铃线手法沉布置城稼楼、牌移坊、桥净梁和广闷场等，次整个城蚀市布局玻宏伟壮踪蝶观。明劝清北京算城的建过设是我刺国传统浙城市建冠设的最端高成就舒，是传酸统城市鹅规划和贵城市建草设思想阁的杰出增创造。（一）中巩国城市规夜划思想的俱演变4.新中国成戴立后，城叫市规划的杠思想得以仔进一步发帅展。50季年代初，项我国主要绍从前苏联进引进整套虚的城市规晨划理论和秆方法。这细一时期的蛇城市规划令强调布局低形式和功范能分区，欺这与当时踪蝶的计划经含济体制是继相联系的菜。随着我过国改革开该放和市场压经济的发睬展，各种肃国外城市赔规划的理甘论被介绍宽到国内，朴城市规划位的思想得谜到进一步士的发展。（一）中颤国城市规娱划思想的吗演变1.城市怠结构布局灵上，以宫漏殿为中心服组成中轴石线，构成泽城市的基贱本骨架。2.在完用地布红局上有咐较明显跌的功能昂分区盲和完善馅的道路删系统。3.强扮调因地爱制宜进扛行规划购。（二）中迟国传统城漏市规划思墙想的特点一、城巴市规划索的内容二、城贷市规划发的编制享阶段三、城市不规划的编答制机构四、城市峰规划的编衔制程序五、城忠市规划炸的管理第三节芳城催市规划呈编制与足管理一、城刻市规划页的内容城市规划源的内容可克分成三个秀部分：一纠是研究城匙市发展的都依据，称邪之为发展哲规划；二漫是研究城薪市的布局滋结构，称龙之为布局亿规划；三杏是研究城宵市工程建卡设问题，宵称之为工冷程规划。二、城市密规划编制福的阶段（一）鼻城市总你体规划丹纲要（二）脾城市总删体规划（三）进分区规遣划（四）拾详细规朝划三、城彻市规划片的编制准机构（一）咨坛询机构（二）堡规划机岔构（三）坟决策机椅构（四）认审议机抢构城市规司划是一赢定时期衰内城市她发展的蔬计划和读各项建蜜设的综骂合部署拆，是未震来城市渡发展的物纲领性按文件。快因此，灿城市规柏划的制旁定要在暖全面、氧系统、服客观的则调查研连究的基皂础上科际学制定没。在制旋定城市径规划之类前必须津要对城蚀市的历刚史、现妻状和发耻展趋势济作系统捡的分析韵，根据银分析的询结果及辽有关调外查资料理，制定恩规划草称案，最闯后经过尿决策，棍确定城胁市规划苗，由政怀府公布莫实施。四、城市匀规划的编酒制程序（一）蜻调查（二）确漫定目标（三）傻资料分速析（四）拴拟定草笑案（五）确杰定方案四、城市眯规划的编教制程序（一）视组织（二）控玻制（三）斧协调（四）虫引导（五）决么策（六）监拔督五、城市喷规划的管世理一、中允国城市限规划的调发展状棵况二、中国惯城市规划姻的指导方侍针和基本去原则三、中国复城市规划私的发展趋排势第四节梳中旅国城市奖规划（一）城超市规划起肝步阶段（怪1949烫—195傲8年）（二）城正市规划停给滞阶段（善1959册-197宪6年）（三）城筐市规划发未展阶段（烤1978狼至今）一、中旺国城市感规划的误发展状餐况建国后，代我国开始缴了大规模派的城市恢精复与改建乳工作，宜政府十分搜重视城市磁规划的组误织机构建迟设和政策圈规范的制械定。19闷54年国扩家正式组验建我国第驰一个城市布规划专门罩部门——亏建工部城臭市设计院勇。195桐5年成立珍国务院直鉴属的城市烦建设总局抗，195廉6年成立垒城市建设烤部。（一）城租市规划起颠步阶段（火1949出—195蓝8年）195泉9年以邻后，我施国城市灿规划工母作受到乞“左”符倾思想钩的冲击王与干扰箭，走过酬一段弯认路。从抗“大炼箱钢铁”迎“大跃诱进”开盘始，许顿多城市迎盲目地丘发展工章业，城落市规划侨流于形在式，甚蛛至被取哪消。文早化大革律命时期兰，国民蒜经济遭怜到浩劫秋，城市驻规划工颗作处于划停顿状净态，规洽划机构心被撤销盐，规划碗队伍被烟解散，副规划人逃员被下股放，城佛市资料姨被销毁裹，城市曾建设一丝式片混乱习。（二）赔城市规康划停顿稼阶段（兼195御9-1野976害年）1.十隶一届三村中全会医之后，痛我国的扇城市规仍划工作住走上了达正轨。栗19政78年何国务院薯召开第庙三次城放市工作互会议，近制定了唐《关于是加强城峰市建设策工作的雾意见》忆，规定炭“全国嫂各城市科，包括圣新建城文镇，都胞要根据边国民经萝济发展享计划和祝各地区皱的具体横条件，坊认真编见制和修败订城市界的总体臂规划、岗近期规刷划和详陪细规划庙。”（三）郑城市规抚划发展犹阶段（疗197票8年至毛今）2.19猎84年国趋务院正式牲颁布了《问城市规划酿条例》，泛这是建国禽以来我国宿城市规划爆方面的第城一个基本迎法规，标掠志着我国宵城市规划睁工作走上典法制轨道掏。198辟9年全国时人大通过妙《中华人修民共和国抱城市规划凑法》，这膊标志着我目国城市规晕划进入一轻