下载专题课件南京农业大学教学课程建设工作

专题1我国的三农问题先看几幅图片通往外面之路年度农民收入市民收入差距农民消费市民消费差距19781985199219981343987842162343739202754252.61.92.62.51383477181895405802235661822.92.33.33.3表1城市与农村的经济比较（1978-1998）资料：新中国五十年统计资料汇编P22-23再看几组数据单位：元，倍2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。8月29日《中国青年报》

但这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3比1以上。2004年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍

城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。造假成风：2002年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％！真实情况：2005年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县的17所农村初中进行的调查显示，学生辍学率最高为74．37％，平均辍学率约为43％！大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求。城乡教育差距

国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约13％，1980年约12％；1989—1994年在9％—10％之间；1995—1999年基本在8％之间；2000—2003年约7％。2005年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的16.9％，乡村网民普及率则为2.6％。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。政府公共投入差距

医疗差距

农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3％；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9％；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4％。2005年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80％以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达25％。一个也算是解释的理论：二元结构理论二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经济学家刘易斯等人提出。二元经济指发展中国家的经济通常是由落后的农业和先进的工业组成，二者之间存在着明显差距。长期的二元经济结构的危害：资源、人口、生活水平、政治。工农差距同时表现为城市与农村的差距。该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。两个缺陷：没有考虑到1.工业发展中的农业的作用？2.农业剩余农产品的出现是农业劳动力转移的前提。理论发展：经济发展的三阶段1.第一阶段：传统农业中存在着隐性失业；2.二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。一种观点：我国城乡二元结构的3个阶段1.旧中国—农民流血谁赢得农民谁就赢得胜利-毛泽东）2.1949-1978年—农民流汗把权利下放给农民就是最大的民主-邓小平3.1978年后—农民流泪农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家富-江泽民中国的二元结构的一个显著特征户籍制度的存在—职业及生存空间固定化户籍制度的形成以1958年元月【户口登记条例】为象征1953年开始的大规模的工业化导致了三方面的问题：1.就业问题2.粮食/副食品的供应问题3.住宅问题表2建国初期城市人口的变动年度全国人口城市人口比重194954167576510.6195156300663211.8195460266824913.7195764653994915.4资料：中国统计年鉴1987全国新增人口的42%为城市人口的增加单位：万人、%1.就业霸问题城市新振增人口剃的60狐.7%咐为盲流察-25伴00万氏人然而，1略949年客的工业固票定资产为追100多祸亿元，工碗业产值4艇5亿，占疼国民收入父的12.伐6%。如熊何容纳大愚量的低素弃质劳动力满。2.粮堡食/副纳食品的杂供应问雹题人口增浪加--博--1爆954坚年开始罚实行粮叮食统购添统销政糖策，保赖证粮棉柄油的供东应3.住宅婚问题194条9-1疾956壮人均住希宅面积茎（平方芳米）北京：暴6.6礼5伴.0监；上海鸽：5言.7娃4赞.8；猛兰州：查5.3缴2怀.7其他问渐题：交庸通、教览育、医封疗1958蚊年元月[揭户口登记挑条例]的晃含义以法律形猾式认可、淋肯定和维须护工农城揉乡差别：城乡分治烦，一国两糠策劳动就业原、教育、武分配、社护会保障的府诸制度上的鸿沟。90年代貌以来，户惜口政策的鸦新动向由于城乡君持续分割网和城市化许不足，不娃仅使得国绕内的地区听差距和收端入差距持房诚续扩大、斩公共品供互给不平衡把，而且还节演变成了对消费不足既和畸形的渠消费结构垃。导致过挤多的出口辆和顺差；轰土地资产蛾难以流动三，不能实嘉现有效的窃分配，导念致大量土眨地闲置浪鼻费和土地逮开发过度早并存的局弄面长期维拣持；导致熄了沿海大墓城市的过包度拥挤、胞地价暴涨蜓、地产暴瓜利以及环予境污染等惠所有这些互伴随我们朱经济发展延的严重问变题。中国经宗济需要炭根本的告、更大眼规模的郑变革。宽在制度垂上尽快羊终止和否解决城嗽乡分割刺，解除唱加快城添市化进涌程的体欠制和政肝策障碍折，将是径中国改微革30史年之后娱必须面剪对的最由重要的机经济体怀制改革火。它还师意味着齿中国需浑要积极速推动新弄一轮的速土地改弱革和公斧共财政直的改革合，从根亿本上改醋善潜在肝总供给洗，缓解贤与总需弦求的矛沾盾。——复旦大散学经济逮学院教筹授、博格导石磊二元结沟构下的习农业问丹题农业的变一般特冒征：土耽地；有烈生命的纪动植物仿；自然液环境；甲生产和挥劳动时繁间不同放；市场尾变动大旬；生产蹄及消费洒的地域顶性；发展国民抬经济的政协策：以农凶业为基础金，以工业翼为主导，牺优先发展叛重工业。农业的坛作用：1、对国文民经济的坊贡献：产份品、市场们、要素2、对祥社会稳旋定的作荷用3、农业答的生态环逼境功能农业现敌状：农业主体证：2.3植亿农户，谋拥有土地泥承包权、对生产经营辩自主权、挪收益分配挪权。农业内们部各业境比重：摔种植业踏55%疑、林业游4%、卧畜牧业永30%贯、渔业摄11%疫。劳动力：索农村劳动脂力4.9元亿。其中沾农业3.具25亿、梢非农业1鹅.65亿买（外出打零工0.9割2亿、超荣过国营企关业职工）当。从一五咽计划开泼始，对拼于工业后化所需甘的资本苗原始积拼累，采辆取了价总格剪刀北差而不宣是农民菜比较难杏接受的宅农业税让等形式拴。通过价格剪刀差，到90讽年代中期慨，农业所肯流失的价算值（向工武业提供的破积累）达俯1.5万倾亿元左右泼，相当于此国有企业高自有资本呜的一半。亿万农民见当年之所顾以跟随我谋们党闹革兆命，是因扯为他们认励识到我们定党是为他悉们谋利天益的，是颂带领他们冰翻身求解闸放的。今鹿天如果我挖们不关心贱他们的物轿质利益，旁反而让他横们感到不栏堪重负挽，他们会扬是一种什胡么心态？宪一千多年间前的唐太卡宗就曾说淡‘水能载蓬舟，亦能呼覆舟’，成这水，搞说的就是灵中国的农权民嘛！唐稠太宗李世更民知道农侨民的重要神，历朝历罪代没人不号知道农民卫的重要朗，可赶到搁一掌握了滤政权，就贺很难说再剑代表农民致了，总是免反过来剥师削农民，稠甚而镇压瓣农民。倒以史为鉴妹，我看中末国共产党大人同样面延临着这个作严峻的课桂题。---节-陈桂廊棣春甩桃<<嗽中国农硬民调查首>>农业保护仓的衡量PSE:虾通过各种射支持农业袭生产和收萝入的政策毁手段实现艺的从消费县者和纳税润人向农业叮生产者的航收入转移颜。PSE枯=C+众D+I糠表示千农业保该护给农速业生产各者带来摩的总收捷入增加睛额包括3个嘴部分：1.由国白境保护和倚生产调整诱等农产品差的价额支呼持政策带来的消件费者额气外负担铅（C）C=PdQ-PwQ其中，仁Pd为国内任市场生加产者价裂格Pw为国际市夺场价格Q为国驱内产量2.对农己产品和农匆业生产资惑料等进行脊补贴时直每接支付给农民的丧财政支览出（D局）3.生旨产的间坦接补助芝(I)I为对山土地改挺良等农况业基本封建设投央资进行杜政府补伍贴时间洞接支付护给农民印的财政慕负担通常该指盒标用PS神E与国内忠农业总产鞋值及对农律民的补贴茫之和的比甜率来表示砖：PSE(溉%)=福（C+D步+I）/示（Pd傲Q+骆D）国家或地区比例PSE美国1.942日本2.175欧共体2.750印度3214韩国1252阿根廷13-16中国31-38.5发达国家351发展中国家196表3泽198击6年若干前国家农业把占GDP腰的比例与拜PSE资料：简张忠法效等19动86。签PS接E为农愈业保护愤率（生溪产者补找贴等值级）。一个研究豪结论：二元结构吉下的农民票问题农民—拥—市民Elli衔s：农户侧：主要利扰用家庭劳拐动力从事傲生产，并堵以此为经剪济来源的演居民户，块其特点是侨部分参与干不成熟的寄投入要素察和产出市约场。农民问未题：是静一个经啦济问题寸，但也版是一个唯政治和垮社会问瞎题。我国的农盛民问题所费在：农民么收入、贫吼困、就业好和发展、我素质、产及权、社会殖保障等。农民的壶现状土地：茶全国人核均耕地典面积不非到1.谋6亩，旬666岭县的人咐均耕地营面积低惨于联合旬国确定栋的0.始8亩、舟耕地中豪灌溉条比件好的值只有4混0%。生活：瘦200详7年人时均收入摩414球0元，赏恩格尔怜系数约畜为40女%（1侨978踢年：1羞38元篮；67瓣.7%打）贫困人口熟：197挤8-2.被5亿，2柿001-符3000丝式万FAO饶根据各润国的恩饮格尔系旧数将居淘民生活毛分为贫强困、温吊饱、小农康和富核裕：60%以区上为绝对秤贫困；50%昨至60费%为温耗饱；40%至绸49%为钟小康；30%至挂39%为瞧富裕；30%详以下为互最富裕毕。农民的现丽状表1的城辫市与农村淹的经济比散较可以发描现工农差彼别没的有颗得到抑制茅。同时存苗在着以肾下现象再：城市叮居民实束际收入总大于统诊计收入勒，农民敏的实际躁收入小鞠于统计劣收入。与收入垦对应，职在负担粮方面：城市居民由的收入为极可支配收笔入农民的收潜入要负担钓乡村的三粥提五统三提五航统：三提为村辫提留，包耻括公积金悉、公益金坚和管理费五统为乡文统筹，包疫括教育费吧、计划生偷育费、民洪兵训练费部、优抚费扯、道路等分基本建设贪费。另外农捉民尚有象两工：葡劳动积况累工和刺义务工当时，在怠全国各地川都流传着堆这样一个趁内容大体峰相同的故谢事：一个剧掘地的农油民，一边暖刨地一泪边叨叨：欣我这前三手镐头是给娱政府刨的失，要缴粮捆完税；再军刨三镐头至是替公社符主任、生姨产大队绣长和生产翼小队长累惊的，要付钓他们工资鉴；后三镐即头又是为洋狗娘养的民各种摊派病、胡吃海屯喝干的；衡到第十初镐头才是俘属于自己逆的。据国家农枣业部统计螺，一九九驼五年农业惹两税（农谅业税、农强业特产税段）比上年叠增长19速.9%，岭向农民征捡收“三提量五统”费录用，却比贪上年增长吓了48.撑3%，而泛承担的行外政事业乌性收费、薯罚款、集扭资摊派等苦各种社会宽负担，比朋上年则增酬长了52骡.22%乞。这一年随，全国叨三分之一她省、市、论自治区的妙农民负担锦，都超过胡了国家规财定的5%伙的“大限扛”。这显厘然还是一稳个保守的嘱统计数字因。许多民滚谣俚语，罩表达了农野民的愤懑优与无奈：一个历沸史的统叶计数据种：“七只崇手，八四只手，血都向农秧民来伸统手。”“你集我女集他集，按农民发急愈；你筹我同筹他筹，祸农民最愁岛。”“催粮订催款催莲性命，致防火防升盗防干猛部。”一个流恳传更广清的顺口忍溜，几宣乎就被牲农民当愧作歌子欧唱：“地吹牛皮清，扯大孕淡，村惧糊乡，侄乡糊县铁，一霉直糊到虾国务院辩；国务减院，下芳文件，至一层一造层往下羡念，只坐管传达写不兑现沃。----陈桂棣于春桃<<库中国农民乔调查>>陆子修：罪《“三农避”论衡》我们许船多干部偿‘只看趁楼房竞一片片徐，不知艺谁人做倘贡献；只茅看公路改直如线粮，不知陈谁人来厘出钱哪撒！’我岂们的农民亦日子刚施刚过矛得好一楚点，大酸家就把口他们当剩成‘唐僧肉妖’！农民梳实在太苦映，什么人扩都可以欺粒负呀！当年我三们搞耍的那个扮‘大包封干’，赞轰动了诊全国，涛也影响了全国合，总结恶起来就常是那么盲三句话佩：‘缴狭够国家的，留原足集体毒的，剩骗下都是动农民自浴己的’勺，可是控现在呢，‘诊大包干’扒带给农民窝的好处一僚点一点骆地又都被各级毫政府悄课悄拿走政了，如楚今是‘急缴不够捎国家的子，留不足集普体的，剩钩下就没有惭一点是胞农民自己忧的’---则-陈桂孔棣春亡桃<<甩中国农柏民调查起>>图1：2阔002年剑和200颂6年城乡膀养老保险壁参保人数件变化养老保险之制度的差混距:城镇企业嗽职工养老璃保险制度央与农村社新会养老保滔险制度的糕一个很大精区别在于姥，前者强筐调风险共福担，较多栗地体现了尖社会保险合原则；后煌者突出个蒙人的养老景责任，以良土地保障例和家庭保梢障为主图2：城赖镇职工与伴农村居民座人均医疗屡基金收支强比较（元靠）城镇职言工医疗己保险人蹲均基金抗收入几当乎是新狱型农村搂合作医顽疗人均窄基金收俯入的2样6倍，扎人均支轧出是新仔型农村漆合作医怀疗基金嚼人均支粗出的2乖3倍牛（见图牺）。表42绵002～份2006仆年城乡最化低生活保统障人数、兄户数、标关准和支出湖水平指标20022007城市城市居民最低生活保障人数（万人）2064.72270.9城市居民最低生活保障户数（万户）819.51065.6城市最低生活保障平均标准（元/人·月）

182.4城市最低生活保障平均支出水平（元/人·月）52102农村农村居民最低生活保障人数（万人）407.83451.9农村居民最低生活保障户数（万户）156.71572.5农村最低生活保障平均标准（元/人·月）

70农村最低生活保障平均支出水平（元/人·月）

37资料来源绸：200艰2年数据亲来自《2茂006年刃小册子》债，国家民多政部网站苗；200陶7年数据倦来自民政涂部200馆8年1月匆24日发柱布的《2让007年克民政事业传发展统计侦公报》。通（摘自中槐国[海南叉]改革研缠究院撰写药的《中国生人类发展犯报告》）农民们塌怨声载蹄道，县经乡干部李也叫苦乏不迭。“乡官蛇”们为垫此编了痛一串顺远口溜：“这验收蔑，那验收沸，都要县奇乡干部筹捷。”“这达迁标，那雁达标，殃上面从纪不掏腰公包。”“这大办醋，那大办侄，都是农嘴民血与汗猪。湖南某借乡党委射书记：颜李昌平某县某局教长：焦点估访谈四、二元塔结构下的厦农村问题二元结办构理论泊认为：痕在发展意中国家回，城乡凶差距是毙起点，势由于利纽奉益的落废差，诱度导农村骑人口流父向城市希，最后魄使农村睛收入与耀城市收婚入趋于刻平均，忽从而实艘现城乡摇经济一税体化发缠展。我国二梦元结构将下的农红村问题较是由工腔业和农驻业的关校系、城漂市居民伴和农民掀的关系闯延伸而掠来的。脚由于农准业和农割民处于世极为不法利的弱月势地位垄，导致公了农村眼的在城宜市与农半村的关圈系中处河于弱势银地位。农村的牲现状农村人韵口9.张3亿（丑按户口唤），占巡寿全国人网口总数平的73胃%，中勿国农民朽占世界酸农民总蔬数的4睁0%。行政：3贪1省-2郑053县舍-4万乡闲-70万悦行政村-容400万楼自然村村民自治酬：80%令以上村的葵村委会直护接选举5店0%以上缠的村干部拉为初高中轻文化我国农舍村问题敏特征：1.农村天剩余劳动怕力2.农谣村市场3.农要村中的听血缘关粥系及观兼念强4.农没村基础畏条件中共中央或2004邻年1号文敢件——《猾中共中央影、国务院睛关于促进欣农民增加熊收入若干恋政策的意唐见五、新形间势下的变故化全党必须炼从贯彻“盾三个代表旨”重要思姜想，实现厕好、维护水好、发展旧好广大农甩民群众根轿本利益的同高度，进吗一步增强萝做好农民渠增收工作晕的紧迫感爷和主动性锦。宵农英民收入长捉期上不去祖，不仅影俯响农民生奥活水平提盾高，而且租影响粮食谱生产和国虎家粮食安汤全；不仅犯制约农村吼经济发展啊，而且制该约整个国帖民经济增却长；不仅包事关农村乞社会进步活，而且事遣关全面建州设小康社朗会目标的害实现。因匠此，解决尼农民增收室问题，事扭关全局，债意义重大驳。一、集费中力量俩支持粮羡食主产裤区发展触粮食产何业，促光进种粮农民宵增加收具入二、继掠续推进鉴农业结颤构调整立，挖掘每农业内呆部增收象潜力三、发展输农村二、筑三产业，窑拓宽农民浮增收渠道四、改德善农民仆进城就丙业环境叶，增加暮外出务覆工收入五、发挥霉市场机制会作用，搞效活农产品手流通六、加旬强农村替基础设洪施建设圆，为农奶民增收匠创造条宴件七、深化宋农村改革早，为农民浸增收减负极提供体制倚保障八、继续绵做好扶贫留开发工作翁，解决农海村贫困人拦口和受灾群众售的生产谷生活困凳难九、加命强党对帝促进农辛民增收眠工作的央领导，昆确保各玩项增收政策俘落到实怀处1.文塘件清晰吵地说明主农民增移收的重垃点和难密点在于懂种粮农持民199童7年以冶来，我毛国粮价踩连续几迈年走低茫，近年割来甚至阵出现了泄粮食的圆投入比感产出还健大的情网况。前秀年，粮葱食产量探跌破9腹000炮亿斤，货跌回到美20世杠纪90牛年代的俭最低点公。再者患，我国没耕地面要积也出港现大幅以下降，收200晨1年以革后，年誉减少2欠000竿万亩左显右，目疑前已跌咽破19犬亿亩。2.强调全称国范围堂内停止黄征收农慢业特产李税；5冲年内，意农业税躺收每年堆减少一絮个百分闲点，到丸本届政饺府任满党时可降谅低到3拥.4%浴。在人沾代会上老提出了旗5年内丝式实现0扎税率的程目标。3.在农融村金融体蝴制改革上仗留下了很对大空间。体现三乡丰大政策研调整应该直面量的问题：农民的喘高度分亩散——啊—出现裳了2.适3亿分搬散的小献农户。陆农民的物兼业化煤经营达会70%农民难仿于合作添，引发样了农村良改革的坛另一个确根本性喝问题—容——垄恋断问题其。解决还垄断的眯最好办血法，莫眠过于让拢农民形容成合作扰组织解决“三啊农”问题指的基本思风路是“解葱放农民、苦投资农民许、转移农鲁民、减少趣农民、富薯裕农民”冤。所谓“解眨放农民”秒，就是把乖农村人口文和农业劳满动力从土屠地中解放错出来，鼓贼励他们从钩事非农产距业，也鼓吗励他们迁残入城镇；所谓“拢投资农绢民”，刷就是投利资于农祝村人口塘和农业票劳动力查的人力酱资本，厉这包括撇教育、兔卫生和办医疗、策计划生乒育、清怕洁水供维应等公衣共服务副，提高挨他们发格展的能卫力和从少事非农璃产业的防就业能俘力；所谓“狠转移农认民”，凶就是帮漫助农民失从农业槐中转移船出去，仔从农村烫地区迁帽移出去测，创造部良好的芒人口流据动、迁险移、居场住的政阶策环境物，赋予立他们自没由选择址工作、崭选择居镰住地点腔的权利齐，平等毁、友好杏相待；所谓“好减少农狸民”，陵就是把缓减少农戒村人口腐和农业信劳动力插作为各粘地区重映要的发盲展目标矛，从而高才有可呀能提高哗农业劳闷动生产罚率，增伞加农民夏人均收推入，最田终才能忧富裕农绒民。但城市化脏是一个长显期发展的浓历史过程验。中国是璃世界上人右口最多的字国家，即声使城市化图提高1个怪百分点，墓就涉及1墙000多棉万人转移劝到城市，驱因此需要苦花费相当渴长的时间拘才能实现种城市化。中共中央方2005朝年1号文怕件——《丙中共中央成国务院关蓬于进一步兆加强农村灰工作提高落农业综合视生产能力联若干政策丧的意见》当前和纹今后一恐个时期锐，要把橡加强农碍业基础术设施建住设，加奇快农业呢科技进扭步，提药高农业稻综合生康产能力高，作为纸一项重味大而紧谈迫的战螺略任务含，切实谜抓紧抓她好。这洞是我们纤党指导含农业和绕农村工映作的又订一个纲递领性文饿件去年，在扑久违了1败8年之后灶，中央一督号文件重玩新回到农舟村，条条省好政策都股是为着农判民增收。年终盘梁点：我款国农业缝取得了黄令人鼓战舞的好妹成绩，攀全年粮济食总产皂量46候95亿碍公斤，凤比上年场增产3夸88亿位公斤，拼增长9异.0％到，扭转手了19艇99年村以来连驻续5年践下降的躲局面；凯农民人悄均纯收菌入达到摩293预6元，拥实际增落长6.鬼8％，路是19喷97年洋以来增它长最快炎的一年趴。背景：邀然而，幅我国的泊农业综腊合生产即能力并苹没有明狠显提高歪。耕地抗减少，邪地力下贫降，水岁利设施设老化，芽农业投位入不足读，农业植科技的未创新和忽推广能宅力有限低……在圣这样脆上弱的基芬础上，惹一遇到夸灾害年用景、市港场波动爹，农业铁和农村厉发展的筹好势头幸就可能粘受阻。2005明年的一号前文件，突享出强调加鹿强农业综蹈合生产能振力，就是戒要从根本辩上把粮食里增产、农绞民增收的桐基础打结推实。2006采年中央“杜一号文件痛”共32体条，分8劲部分，约肺1.2万弟字。中央性“一号文芒件”指出毯，当前农乘业和农村惰发展仍然米处在艰难镰的爬坡阶对段，农业呜基础设施管脆弱、农脾村社会事果业发展滞驳后、城乡疯居民收入捐差距扩大积的矛盾依凳然突出，顿解决好“吃三农”问垒题仍然是窃工业化、岩城镇化进潜程中重大中而艰巨的泳历史任务研。《中共中追央国务院微关于推进顿社会主义申新农村建霸设的若干赌意见》（嚷简称：中汽央“一号凯文件”）震是近3年寄来第3个娘有关“三恭农”工作再的一号文殿件。新农村否建设的抚目标和国任务是米全面、丈系统、候完整的紧，不能层片面地巡寿理解为龙是单纯扑的新村眨庄建设太，概括雷起来是虑“五个肾五”五中全静会提出乏的5句瓜话：生产发展鹊，生活宽鬼裕，乡风冒文明，村烈容整洁，亡管理民主宾。200买6年排中共中溜央1号瓦文件提衡出的“贤协调推言进经济误、政治铸、文化危、社会洽和党的钳建设”守。五个必须筝坚持；“五要五内不要”；五大目标纪。五个必须揉坚持：坚持以发慢展农村经花济为中心敏；坚持宪每法规定的询农村基本青经营体制宅不动摇；臭坚持以人锻为本，着宪力解决农拆民群众生盟产生活中薄最迫切的必实际问题拔；坚持科夹学规划，匹因地制宜昂、分类指睁导；坚持触调动各方控面积极性易，依靠农氏民群众的坐辛勤劳动纽奉、国家扶矛持和社会张力量广泛爪参与。“五要曲五不要检”：要讲究章实效，电不搞形盾式主义坑；要量张力而行熟，不盲期目攀比萍；要民长主协商岁，不强春迫命令订；要突校出特色话，不强蹲求一律袭；要引责导扶持夕，不包杠办代替攻。五大目标踏：农村生产域力发展，乎农民生活款水平提高惑，农村基旧础设施改槽善，农村渗社会事业摆发展，基寨层民主政昂治建设继军续推进。反哺农饺业农民增收2008活年中国农色村将基本费普及新型磁农村合作带医疗制度被征地农津民利益取消农业束税195桶8年6描月3日攻通过的忆农业税某条例自踩200泳6年1蛛月1日怒起废止哈。免征陷农业税泪、取消矛除烟叶服外的农泽业特产宴税可减拨轻农民搂负担5延00亿能元左右解读新农骆村建设系归列关键词200貌7年中暴央一号宝文件系“关于哑积极发偏展现代笑农业与踩扎实推酿进社会亦主义新墓农村建让设的若岔干意见刚。”现代农业显成为今年见中央解决戒三农问题富的着力点读。为何提段出建设卵现代农显业?汉4条理新由：1.确保杏新农村建梁设方向正币确的重要涉举措；2.科婚学发展启观指导姻农业；3.农搜业发展羡阶段；4.政绩策连续初性200表8年：锣《中共李中央国舍务院关懂于切实脸加强农旺业基础碍建设进州一步促飞进农业弦发展农吉民增收罪的若干膝意见》偶公布党的十七然大高举中笨国特色社别会主义伟挽大旗帜，状对继续推篇进改革开维放和社会磁主义现代洒化建设、乎实现全面当建设小康险社会的宏厌伟目标作繁出了全面驶部署。推价动科学发惜展，促进衫社会和谐幸，夺取全蛇面建设小裙康社会新俭胜利，必挤须加强农投业基础地夜位，走中护国特色农牧业现代化坡道路，建削立以工促草农、以城远带乡长效舅机制，形错成城乡经贱济社会发荣展一体化澡新格局。时间：尿200德8年1抖月30教日重要意榆义：要走中国元特色农业保现代化道识路2009切年2月1苦日，《中愁共中央污国务院关辆于200殃9年促进套农业稳定恢发展农民搭持续增收文的若干意闯见》即第十墨一个“溪一号文圾件”。色文件要混求，必方须切实塔增强危距机意识掠，充分练估计困画难，紧端紧抓住骗机遇，组果断采墨取措施炸，坚决该防止粮今食生产移滑坡，姿坚决防耐止农民勇收入徘滨徊，确锐保农业宰稳定发萄展，确全保农村厘社会安辨定。《意见畅》分为本五部分凭，从2变8个方吐面制定喇了一系拘列政策稠。这五突个部分铅分别从付进一步牛加大对吃农业支寻持保护寺的力度垦、促进送农业生翠产的稳程定发展惑、进一栋步加强情农业的罩各项技要术支撑慎和对农怖业的各杠项服务症工作、苹稳定农图村的基贫本经营盖制度、齐推进城配乡一体巾化等方铲面提出签了措施淹，在结罢尾部分勇还特别肾强调了疾要加强毛农村基雹层组织宜建设，晌加强各因级党委违的领导蛾，促进琴农民增霞收和农记业发展轧。《意见交》的制雹定和发江出主要轻基于三扁点考虑舞，一是辫200遇8年1撤0月1掉2日，阴十七届旱三中全惠会通过错了《中著共中央送关于推残进农村近改革发趁展若干毫重大问登题的决凯定》，镜《意见给》是在娱09年三具体执沙行。二厚是由于名金融危叙机的发谦生，使耽得经济楚情况变待成了一垄种复杂兰的局面古，为了泪应对这挣个局面粘，必须印保持农示业稳定救发展、贫农民增客收，所非以中央豆采取了础一系列性有针对球性的政附策措施娇来指导武09年您的农业凶农村工筛作。三酱是要继舱续保持暂农村的语经济和唐社会的类稳定。1.198尚2年1税月1日疾，中共声中央发免出第一瞒个关于姨“三农膨”问题办的“一阳号文件斧”，对塞迅速推湾开的农岁村改革托进行了先总结。斥文件明驳确指出夕包产到露户、包载干到户章或大包共干“都风是社会拼主义生技产责任喘制”，牌同时还忠说明它亡“不同誓于合作章化以前何的小私弯有的个加体经济熟，而是驱社会主财义农业勤经济的没组成部镰分”。改革开放址以来中央覆关于“三贷农”问题应的11个“一号死文件”2.1983冈年1月，个第二个中油央“一号鸡文件”《驼当前农村其经济政策觉的若干问暗题》正式亚颁布。从败理论上说消明了家庭速联产承包惭责任制“毒是在党的终领导下中网国农民的某伟大创造早，是马克次思主义农针业合作化径理论在我润国实践中漠的新发展完”。3.198拳4年1估月1日袜，中共冬中央发棕出《关载于一九营八四年罪农村工印作的通运知》，梨即第三驴个“一址号文件欺”。文情件强调消要继续浓稳定和秩完善联搏产承包芝责任制易，规定损土地承舅包期一博般应在傍15年乌以上，遍生产周乞期长的锹和开发汇性的项驰目，承厕包期应久当更长御一些。4.1985破年1月，狭中共中央芹、国务院福发出《关乐于进一步馅活跃农村吼经济的十咳项政策》集，即第四区个“一号书文件”。醋取消了3搭0年来农僻副产品统枕购派购的园制度，对剑粮、棉等饱少数重要犯产品采取于国家计划卡合同收购销的新政策千。5.1986鬼年1月1赏日，中共偷中央、国暑务院下发苹了《关于担一九八六庙年农村工慕作的部署丛》，即第钻五个“一厚号文件”纪。文件肯害定了农村振改革的方康针政策是教正确的，喂必须继续愚贯彻执行伯。根据现代假化经典理析论，现代离化意味着兆工业化和夕城市化，浮意味着城驶市和乡村填的中心—茅边缘、支者配—被支亦配的关系洁。在现代趁化进程中菜，传统的茅乡村将面事临严峻的弹挑战：生熟存还是毁救灭，衰败过或是复兴答，遗弃抑岸或重建…院…任何走迫向现代化此的国家都张必然面临井并必须解桃决这一难巾题。中国农村虏和农民问咬题正是在液现代化背境景下提出坝来的一个驴社会改造忘和发展问类题。在古尚代，社会般是乡土社流会，农业搂是主要产狗业，民众甚主要是农僻民，以农欲耕文明为肉特质的均喂质性社会魔按照自身堡的逻辑演险绎和发展粥。因此，斧在古代，丈农村、农讯业和农民宇并没有构刃成社会和岔政治问题陡。只是随质着以工业脏文明为载沿体的工业脉、城市和壶工人等现绘代文明因讨素的出现滩，与传统轧农业文明灿密切相关唱的农村和罚农民便构管成了社会朝和政治问羡题。特别是体对于中定国而言盼，由于飘其现代赔化进程渴是在西差方工业临文明的伐冲击下木启动的墨，在此移情景中跌，作为昏传统因转子的农械村和农冤民问题持便格外昼突出。胖自本世练纪以来剩，在西宇方工业骆文明裹稼挟的大昨量现代犹因子的星冲击下椒，中国洁农村和粪农民问塌题日益宽凸显，销成为知伯识界和鉴政府十蒸分关注展并致力低于解决笨的重大唱问题。六、中巾国农村颜和农民筐问题研畜究的百樱年回顾20世级纪上半鞋期：农飘村的衰债败与农挠村和农俱民问题塌研究的现第一次萝高潮在这次罩研究高规潮中，吨国内实掩际存在成着两种际不同的坡研究路护径：一推种是出录于救国击救民的麻政治需包要而研从究农村尿和农民援问题，朝其中以年毛泽东涝和梁漱执溟为代姜表；另召一种是果从学术货上研究前中国农窄村和农洋民问题笛并为解群决农村掩和农民迅问题提掉供了思鼠路，其扛中以费厉孝通为迟代表。1.以革梁漱溟为矮代表的“高乡村建设维道路”。意梁漱溟之妙所以提出爽“乡村建蛋设”，而即不赞成共纲产党的农营民革命，筐是基于其附对中国国丧情的独特拦理解。2.以藏毛泽东为疯代表的共崭产党人的雹探索。为妙探索解决笑农村和农里民问题的管出路，毛厉泽东十分网重视实地会调查，如调20年代宽对湖南农针民运动的予考察，3设0年代江饲西的长冈才乡调查和爪才溪乡调铺查，40博年代主持搅的陕西省辱农村调查谢等等。这克些调查不腾仅为制定可农村政策验提供了直溉接依据，逝而且在调估查方法方匠面也作出竿了重要贡猾献。或与此同时身，一些信洁仰马克思货主义的学荐者也运用颜经济分析缝方法对中惧国农村问毛题进行了触研究，并惕批判了梁嚼漱溟等人惯的观点。货主要代表刃人有陈翰含笙、薛暮枣桥、千家绍驹、孙治浆方等人，寸他们的文兽章主要发坏表在《中鼻国农村》碍杂志上，资因此又被怖称为“中袄国农村派艳”。他们仙认为梁漱顺溟等人看酱到了农村切问题，但名没有找到渣问题的根摘源，因此遇不可能有宾医治问题女的良方。3.以费孝通钻为代表的什学院派的岭研究。本滩世纪上半姥期，一些购学者从学疗术上研究派中国农村盲和农民问干题，取得匀了较为突笋出的成就耍，并为解勇决农村和旺农民问题耳提供了思破路。这一诊研究由于兔属于纯学有术研究，咏因此被称必为学院派嘱。在这些惊人中，最由典型的是奴费孝通，孝其主要著榨作是《江趋村经济》守和《乡土希中国》。火1936垒年出国留域学前，费国孝通在家零乡江苏吴晋江开弦弓牛村进行了粪为期一个颤多月的细侨致调查。栽此后，在适其导师人抱类学功能铲派大师马暴林诺夫斯器基的指导桐下，写出蜡了题为《帽中国农民顾的生活—谢—长江流散域农村生窃活的实地郊调查》的俘博士论文叮。这本译乘成中文后惩改称《江赵村经济》吃的著作不呢仅从社会替学角度深抚入细致地痕描述了中嚼国一个村引庄的农民森生活，而戏且提出了炭一个创造冠性的观点姨：以恢复残中国农村庙企业，增屠加农民收辈入来解决笑中国的农衰村和土地毛问题。国外力仇量的介笑入对中昼国农村育和农民吼问题研残究第一固次高潮伯的出起了推波句助澜的作螺用。这种研乡丰究也可填分为两率类。一类是轧学术性渴研究。福这主要钳是当时巾一些在兆大学任币教的西睡方学者容运用西备方社会盆学理论矮对中国玩乡村进臭行的学缩慧理研究颂。最具键代表性胳的是1蝇920斥—19穴25年介，金陵工大学农卡科教授弄卜凯对烂中国7越省17舰县28祸66个橡农场进泳行了为切期五年绩的详细伴调查。成193伶3年电他出版队了《中骑国农家优经济》苗一书。所他通过院调查发视现，中急国的贫懂困在于妹农场面型积的零吴细，生帮产力的津薄弱，纽奉总根源抖是人口僵过剩，健人口过巨密。解港决这一羡问题的券出路是界实行人郑口节制衫。另一类研疏究是为本砖国制定政烦策提供依吗据。从研差究角度看兔，较有代领表性的是征美国的费腔正清。另外，目诱前在日本费及美国的货大学里保音存的满铁颜调查报告都和文章有尿1051逐4种之多误。现已禁出版《中挪国农村惯味行调查》奏（6卷）躲。50—7雷0年代：隐国内研究帽的停滞与叛国外研究慌的进展194拔9年，甘中国新暂民主主张义革命绿取得胜坑利。由冷于革命鄙的前途农是社会朽主义，肢因此，项中国在逼50年俊代初的柴土地改谨革之后舅，迅速催转入农掀村集体迷化。从垮此一直挑到70刻年代末卸，对中明国农村西和农民亏问题认轧识的主震线是围河绕农业拦集体化尾展开的廉，并由吗此上升辛到意识目形态的帅重大分柳歧和争长论。土地改贞革后的友农业集孝体化主规要有三拍个目的饿：一是泊增加生沸产，解握决日益急增多的法人口吃另饭问题具；二是岸为工业稍化提供邀积累；提三是实招现大体岗均等，尚避免两地极分化藏。由于这一凉时期农村楼和农民问伤题具有很螺强的意识龙形态色彩纲，因此，伟除了农民号革命和农稻民战争的崭主题外，银到197亩9年前，斧在中国境呢内有关中讨国农村和订农民问题凡的研究基灾本停顿下桂来。与国内研丑究的基本勉停滞相比脱，在这3终0年中，渔国外对中趟国农村和蓄农民问题驼的研究倒士是取得了牙一定的进走展。其中影响屠较大的有恩：（1）度旅美华人让杨庆ｋū狂ｎ根据自擦己50年创代初在广金州郊区鹭驱江村的调箱查写成的欧《共产主凡义过渡初延期的一个漂中国农村旱》（19袜59）。（2厚）威廉声·韩丁始根据他王对人民歼公社时置期陕西替长弓村用的再度随调查，例出版了所《身翻辉：一个帖中国农亮村的继歉