西部地区产业结构调整与发展战略

西部地区产业结构调整与特色优势产业发展西部大开发战略实施中产业发展政策的不断充实西部大开发战略实施以来，在国家一系列政策的推动下，西部地区经济社会发展取得了显著的成效，人民生活水平得到了较大程度的改善。尤其是国家针对西部地区比较优势，制定西部产业发展的指导原则，通过倾斜的财政政策、货币政策、价格政策和税收政策，重点推进西部特色优势产业的发展，提高了西部产业竞争力，促进了西部产业结构的优化。西部大开发战略实施以来，特色优势产业发展以及产业结构优化一直是各级政府关注的工作重点之一。2000年10月，国家发布《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。《通知》指出，“巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业”是当前和今后一段时期，西部大开发的重点任务之一，强调了西部产业结构的优化问题。该《通知》详细说明了如何具体贯彻实施国务院关于实施西部大开发的一系列政策措施。其中涉及到西部地区产业发展与产业结构优化的政策包括：中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持；优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局；在农业等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜；增加对西部地区农业、优势产业、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持，农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决；对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税；对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税；鼓励外商投资于西部地区的农业、矿产、旅游等产业发展和资源开发，以及建立技术研究开发中心；支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市，支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资；鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇；对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制；对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持；围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐等。在此基础上，2001年9月，国务院转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》，对《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中的相关意见进行了明确和细化，尤其是对西部地区重点项目的产业类型进行了明确细分；强调特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化等是西部大开发中需要优先安排的建设项目；特别强调了要加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度和信贷支持等。为进一步加强西部大开发中的农业基础地位，大力推进西部地区农业结构战略性调整，充分发挥西部地区资源优势，增加农民收入，保护和建设西部生态环境，2003年1月，农业部研究提出了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》。该《意见》强调了加快西部地区特色农业发展的重要性；进一步明确发展西部地区特色农业的总体思路；规划了西部地区特色农业的发展重点。有力地促进了西部地区特色农业的发展。2004年3月，在系统结合西部大开发的经验教训的基础上，根据党的十六大和十六届三中全会的精神，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，特别强调要“大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业”；强调“调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计”；要求密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区；合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。在新的文件精神的指导下，今后西部大开发的政策将更加强调产业政策的重要性，更加注重区域政策与产业政策的统筹协调。西部地区的特色优势产业发展与区域产业结构的优化升级将进入一个快车道。二新型工业化道路上的西部地区产业结构演变在西部大开发各项优惠政策的积极推动下，2000年以来西部地区产业结构的优化速度有所提高，产业结构高度化进程明显加快。但是，与全国以及东部地区产业结构相比，仍然存在着较大的差距。产业结构优化仍然任重道远。（一）西部地区产业结构变动分析西部大开发五年以来，西部地区产业结构发生了较大的变化，区域产业结构高级化程度有所提高。产业结构由2000年的22.3∶41.5∶36.2调整为2004年的19.5∶44.4∶36.1。1.第一产业比重有所降低，实力较大增强第一产业比重下降了2.8个百分点，虽然从数据上看下降幅度较小，但需要结合西部地区第一产业的实际情况进行具体分析。第一产业比重的下降是在国家高度重视“三农”问题、大力发展西部地区特色优势农业的背景下进行的，西部地区农业综合生产能力和生产效率获得了较大程度的提高。特别是2004年，国家以前所未有的力度对西部地区农业发展提供了大力支持，粮食流通体制的改革、农业税收的大范围取消、国家对农民的直接补贴以及农产品价格的恢复性提高等有利因素，使西部地区第一产业增加值获得了20.5%（未扣除物价因素）高速增长，从而使2004年西部地区第一产业的比重与2003年相比不降反增，高出2003年0.1个百分点。反映出国家西部大开发战略中对西部地区特色优势农业发展政策取得了较好的实践效果。根据西部地区农业发展的实际优势与现有发展水平，结合国家宏观经济形势与“三农”发展战略部署，可以乐观地预计今后相当长的一段时期内，西部地区第一产业仍将能保持一个较高的增长态势，第一产业占西部地区生产总值的比重下降的速度不可能较快。2.第二产业发展速度较慢，比重较低从第二产业角度看，2000～2004年，第二产业占西部地区生产总值的比重由41.5%提高到44.4%，提高了2.9个百分点。西部大开发战略实施以来，西部地区工业生产速度不断加快，经济效益明显回升。对西部12省市区的数据分析表明，工业生产规模的迅速扩大是经济快速增长的主要支撑之一。五年来，西部12个省市区以重点项目和技术改造为重点，加速推进工业化进程，工业生产和经济效益保持同步增长。经测算，2002年西部12个省市区全部工业增加值达6390亿元，比1999年增加1300多亿元，年平均增长8.2%。并已形成了一批具有地区资源优势、区域优势的产业群，以煤炭、电力、化工、冶金、电子及农畜产品加工为主的支柱产业的形成，为西部地区工业生产增速注入新的活力。到2002年底，西部12个省市区原煤年产量已占到全国的26.9%，年发电量占全国的23.7%，钢材年产量占全国的13%，水泥年产量占全国的21%。与此同时，工业经济效益明显回升。2002年西部12个省市区规模以上工业实现利润总额合计达519亿元，比1999年净增443亿元。2003年，西部12个省市区工业经济保持快速增长，成为拉动西部地区经济增长的主要动力。西部12个省市区中规模以上工业增加值增长速度快于全国的4个省市区，其中内蒙古规模以上工业增速达到27.7%，工业增速居西部第1位。但是，从整体上看，西部地区第二产业发展的速度仍显迟缓，工业总量规模小，发展水平低，竞争力不足，工业化进程推进缓慢。从具体的年份来看，西部地区第二产业比重2000～2004年各年份内分别为41.5%、40.7%、41.3%、42.8%、44.4%，2001年的比重反而比2000年有所下降，2002年尚未达到2000年水平，直到2003年才开始有所提高。陕西省发展研究中心（2004）的研究认为，近几年来国家加强了对西部地区基础设施建设的投入力度，建成了一批公路、铁路等重大工程项目，呈现出基础设施发展适度超前的局面。这种局面和第二产业的相对滞后形成了较大的反差。由于更新改造资金较少，原有的生产能力得不到改造和提高，甚至相对萎缩，加之产业投入不足，特别是对加工业的投入更少，新开工的项目不多，致使工业增加值占国内生产总值的比重下降。各地均把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西部工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部经济的长期发展缺乏必要的产业支撑。因此，在继续加快基础设施建设的同时，怎样加大产业项目建设力度，不断增强自身发展和积累的能力，也是一个十分迫切的问题。饱王洛林、魏锡后凯（20蛾03）对西卵部11省市睬区工业结构届的研究得出洲了以下结论咸：姨①安从工业增长她速度看，实停施西部大开所发以来，虽咐然西部工业盟获得了较大镇发展，但相迅比较而言，沫其增长速度遣低于东部和驰中部地区。愧②播由于工业增举长缓慢，导元致西部工业把增加值占全泼国的比重逐局年下降，说帐明即使是实娇施西部大开射发以后，我文国工业生产根力仍在进一翼步向沿海地座区集中。在舱工业内部，雕煤炭、石油廊、天然气、惠电力等能源末工业生产能英力在不断向加西部地区转裤移，而制造以业则进一步际向东部地区困集中。天③巨由于竞争力恶较弱，增长深速度较慢，隙西部地区制积造业在全国帐所占份额不族断下降。这假说明与19拼98～19刃99年相比幕，实施西部积大开发以来以，西部地区熔制造业份额祸急剧下降的烟趋势已有所阿遏止，但并秘没有根本扭种转。某④淋从产业组织波结构看，改蜜革开放以来倍，小企业特锄别是民营小锋企业的快速涌增长，有力笑地促进了沿鼻海地区经济灿的繁荣。相熟比较而言，育西部地区小准企业发展严灿重滞后，对轮地区经济增认长的作用较滩小。墓⑤医从工业增长神来源看，虽贝然东部和中康西部工业增仓长的一半以顽上都来自大晓型企业，但室与东部地区顾相比，中西假部地区大中撞型企业的贡片献率要相对朽高一些，而支小型企业的常贡献率则要稠相对低一些鸡。这说明目彼前我国西部疾地区工业增烟长还主要依啦靠大型企业骗，尤其是国跑有大型企业搂，小企业在柄经济发展中复的地位不突校出，其作用栏远没有得到舌充分发挥。浴这一点恰好悦与沿海地区常形成鲜明的萝对照。他们细的研究结论唐有丰富的数孙据支撑：2直002年，乌西部11省雅市区工业增荷加值占GD龟P的比重只急有32.1悟%（未包括柄西藏），远胁低于东部1贪1省市（4朝3.1%）眉和中部8省幕（39.6雅%）。从工漏业增长速度千看，200颈0~200殊2年，西部完12省市区遣工业增加值清年均增长8乖.1%，而惠东部11省慨市为11.吊5%，中部鉴8省为9.忆5%，各地别区平均为1刘0.5%。松1998~孟2002年缝，西部12壶省市区工业绝增加值占全娘国各地区总邮额的比重由朋14.7%净下降到13里.4%，而嚼同期东部1脱1省市则由宫59.1%师提高到61吴.8%。从林工业产值份毫额看，20茂01年西部违工业总产值障仅占全国的慌11.2%仁，比东部地对区的70.画5%低59抢.3个百分婚点。200乞2年，西部君12省市区刘工业总产值雕占全国比重弯进一步下降独到9.99肢%，而同期魔东部11省洪市为74.拿16%，中发部8省为1判5.85%安（按199于0年不变价粥计算）。1强985年，蛛西部地区制唱造业产值占脑全国比重为乐15.23鬼%，199的7年下降到兄12.26女%，199耳9年下降到肿10.81班%，200疾1年进一步冰下降到10碌.08%。凤从年均下降元幅度看，1禁986~1宿999年，能西部地区制瓜造业产值占杏全国比重年阴均下降0.震32个百分翁点，其中1腔986~1斤997年年疮均下降0.坡25个百分虏点，199蓝8~199敏9年年均下期降0.73扁个百分点，尸而2000缝~2001会年年均下降帜0.37个甲百分点。从贸产业组织结掀构看，20狗00年工业泼增加值构成庄中，东部地战区大型企业邪所占比重为抚45.8%仇，而西部地风区高达59霉.9%，比轻东部地区高劣14.1个叠百分点；东欺部地区小型狐企业所占比蓄重为41.略9%，而西跟部地区只有蹲26.8%冰，比东部地之区低15.予1个百分点趴。再从工业参增长来源看陆，2000携年，东部地眼区工业增加缓值增长来源均中小型企业酷占37.5上%，而中西矩部地区只有万30.6%宵。他们进一茧步分析了千炭万西部地区乎小企业发展障严重滞后的尊三个方面的躬原因：一是干市场发育程丑度较低，非莫国有经济发赔展缓慢。在棋西部一些地份区，由于各捉类市场发育品不完善，社京会化服务水杨平较低，技装术、信息服负务、咨询、鼓培训等中间另机构不发达负，企业进入夸门槛较高，跪投资软环境叙较差，制约央了私营和乡层镇企业的发维展。二是缺坏乏较完善的饥产业配套条胳件。在市场蛋竞争日趋激员烈的情况下妙，小企业要品求生存和发秃展，就必须棕向“小、精用、专、新”洽的专业化方匀向发展。这登样就需要有住一个完善的忙社会化服务孙网络和产业贤配套条件。端目前，西部朋地区社会化竹服务网络不鸦发达，产业予配套条件较抽差，难以适垦应经济发展绿的需要。三盖是政府支持纵服务体系不此健全。特别跃是，由于中肚小企业担保宇基金、风险赴投资基金发锤育滞后，各是种中间机构身发育迟缓，吨政府办事效散率较低，导乒致企业融资敏困难，生产既经营成本较脸高，技术信撤息不灵，影标响了企业的姥竞争力。岂3.第三产猫业比重相对鹅稳定姑从西部地区镜第三产业比蜘重看，五年骑来有所提高目。从200径0年的36祥.2%变为级2004年约36.1%脖，下降了0昨.1个百分区点。但在此姥期间的20悔01年、2吐002年两槽年内，西部恰地区第三产遣业比重呈现笛出提高的趋令势，分别为去38.3%楚、38.7肺%，这是与肝当时西部地秃区第二产业近发展速度较头慢、比重有斯所下降相对础应的。在2悦004年，故西部地区第嫌三产业比重丈开始出现下奴降趋势，为绵37.8%声，比上年下喊降了0.9倘个百分点。冷该趋势一直秋延续到20牢05年并表燥现出强化的妇态势。收从总体上看颗，西部地区构第三产业以替传统服务业树为主，现代娃服务业比重朽较低，尤其散是为生产服汁务的现代服掉务业发展尚批处于较低的懂层次。这将胸在下文中进柄一步分析。政疏（二）西部叶地区劳动就卷业结构变动葬分析妥配第-克拉拦克定律揭示缠了伴随着产叹业结构的演病化而必然发爹生的劳动力经就业结构的泻相应调整，垄产业结构与重劳动力就业州结构是同一盒问题的相辅礼相成的两个肿方面。西部胡大开发以来脚，西部地区细劳动力就业镜结构的变动绑幅度相对较汇小。见表1目。皮第一产业就孔业比重很高嫩且下降缓慢文。2000爆～2003识年，第一产隐业的劳动力吴就业比重从阶61.7%虽下降到58锦.1%，三拘年内下降了煎3.6个百占分点。下降域速度比较缓绢慢，尚有一哨半多的劳动览力从事第一闲产业，从而碰为农民增收箭、农业增效弓、城乡统筹冒发展等问题陕的解决提出锦了严峻的挑仆战。钳第二产业就溜业比重在相宝对稳定中有咬所提高。2羡000～2从003年，薪第二产业的蚕劳动力就业袖比重从12躲.9%上升休到13.9渐%，三年内民仅增加了1怨个百分点。邻其中200筑1年保持不胜变，200考2年才开始症有所提高，汁为13.3索%，增加了斑0.4个百定分点，20鬼03年比上在年进一步增坊加了0.6毛个百分点。耻从2002谋年开始，第种二产业就业萝比重的提高结开始呈现出评逐年加快的滩可喜趋势。味叨第三产业就烧业比重较高狗且以较快的镰速度提高。贿从2000汤～2003就年，第三产喘业的劳动力券就业比重从屋25.4%紫上升到28遍.0%，三谦年内增加了围2.6个百绍分点。20馒01年、2昂002年、讽2003年朵分别比上年虾增加了0.棒6个、0.膨8个、1.惭2个百分点闪，第三产业勤吸纳劳动力促的能力逐年管增强，劳动并力就业比重摧的提高同样墙呈现出逐年繁加快的可喜德趋势。孕（三）西部躬地区产业结乒构差距分析饼颤西部地区产川业结构自身浮的优化升级喜进程比较缓毁慢，与全国抱以及东部地运区存在较大脖差距。礼1.与全国交的差距教与全国产业豪结构相比，掌西部地区产双业结构表现筛出一种特殊畏的状态，即写区域产业结家构呈两头偏现大、中间偏吵小的哑铃形扬状。200撕0年以来，裁西部地区的填第三产业比竭重均高于全家国，最高时峡高出5.2郊个百分点，孙但这并不意扰味着其产业尘结构的高级倍化程度高于治全国，而是闸一种在第一犯产业既发展膜又不发达、锈工业化水平器较低的情况俘下的一种低赤级化表现，绕社会生产与打消费之间的撑结构畸形。敏这也可以从宝其第三产业沙内部结构中锯得到印证。胁以第三产业挨比重较高的激青海为例，剩2002年演第三产业内庄部结构中，认传统的交通虚运输仓储及隔邮电通信业碎、批发零售窝贸易及餐饮泛业共占37新.2%，而君全国是13裂.8%，国遣家机关、党吊政机关和社糊会团体所占包比重也高于抢全国，教育预、文化艺术带及广播电影狗电视业、社柳会服务业、榜金融保险业晓所占比重则种低于全国。妙总体上看，蛮西部地区尚辉处于工业化疲的初期阶段械，其产业结护构在一定程娇度上表现出椅明显的早产池型特征，第龙一产业比重忠仍然较高，永第二产业比停重较低且提胶高缓慢，第业三产业比重诵接近第二产拍业，比重较返高且有不断腾提高趋势，包但主要以传唯统的流通和酬服务业、机触关事业为主着，为现代农昌业、工业服永务的金融、胞通讯和信息挂产业比重较杂低，现代化款水平不高。认这种超前发众展而现代化勿水平低下的满第三产业对探今后的经济敬发展将带来店消极的影响忙。券2000年核以来，西部群地区第一产候业比重一直伪高于全国5梦个百分点左甜右，下降速番度也较为缓辆慢，而且2拾003年受姨农产品价格衣上涨因素影歌响，比重不睡降反升，2防004该趋妖势进一步加老强。这与其荷较低的城镇盐化水平相对休应。结合农皱民人均纯收勒入指标来看胞，由于西部榆地区的农民婚人均纯收入唉与全国差距脾较大，因此异，较低的第滑一产业比重街并不能说明健其经济发展返的较高水平炕，而是表明杀了第一产业贪人均劳动生丸产率的低下腾。从第二产精业比重来看虽，西部地区钱与全国相比贝存在10个孕百分点左右苗的差距，且雷提高的速度割非常缓慢，溪2001年纸甚至下降了慢0.8个百亏分点。有些缩省份如新疆骆自2000些年以来第二护产业比重呈誉现出不断下产降的特殊趋惠势，200监0年、20遇01年、2贺002年、畜2003年局分别低于全惭国7.2、漆7.7、9止.0、10驴.2个百分京点，200叮3年的比重芦反而低于2税000年0妇.5个百分吹点。吹从整体上看狠，在西部地筑区产业结构校中，第一产策业比重较高滤于全国，农贝业经济特征遣明显；而第咱二产业比重站较低于全国咐，工业化水镜平低下；第师三产业高于晚全国，但以对传统的流通链与服务业为记主，新兴第清三产业比重猪低，对经济踢发展的服务俘支撑功能较么差。庆2.与东部崇地区的差距志锄从整体上看身，东部地区悔已经进入工游业化的中后画期阶段，西办部地区与其央差距更大。耻2003年手，东部地区抚的第一产业逮比重首次降饲低到10%孙以下，第二径产业比重首瑞次高于50秘%，受“非涌典”影响，俯第三产业比没重有较大幅嗽度下降。从蝴产业结构上轨看，西部地城区与东部地权区处于两个响完全不同的广经济发展阶幼段。绳（四）西部愈地区劳动力搁就业结构差押距孩1.与全国呆就业结构的冻差距飞受制于区域寸产业结构状返况，西部地瞧区的就业结拥构与全国相匆比，存在较徐大差距。缩西部地区第堤一、二产业本的就业比重鸟表现出工业谜化初级阶段灵的特点，而季全国在20所03年已表蓝现出工业化净中期阶段的屿就业特征。疾2000年苗，西部地区冲第一产业的省就业比重高粉出全国11屑.7个百分丑点，而第二瓜产业就业比百重低于全国灯9.6个百长分点；到2敢003年，询前者仍高出周全国9个百驻分点，后者氏仍低于全国建7.7个百投分点；第三蒸产业就业比尚重差距相对毒较小。料2.与东部绕地区就业结中构的差距蝴与东部地区稼相比，西部村地区就业结车构差距更大讽。2000虏年，西部地挤区第一产业捆的就业比重回高出东部地用区18.8蹈个百分点，到而第二产业忧就业比重低绢于东部地区悼14.3个丹百分点。到割2003年工，差距进一暴步扩大，第没一产业就业爬比重高出2展0个百分点仗，第二产业奖就业比重比预东部地区低承15.9个班百分点；第柳三产业就业尼比重差距由白2000年衔低于东部地百区4.5个肾百分点缩小鲜到2003版年的4.1抄个百分点，励差距相对较笑小且呈逐年思收敛趋势。野耍将就业结构池与三次产业欺增加值联系贵起来考察，惕可以发现，典西部地区三决次产业的劳罗动生产率与携全国以及东帐部地区存在饲着很大差距娱，第一产业宅比重偏高且富相对国民收但入差距显著沈，直接导致夺了该地区人近民收入水平晶的相对低下略。颂（五）影响曲西部地区产寸业结构变动离的主要因素梅及其效应厦自西部大开来发战略实施廊以来，我们影能够看到西透部的经济发钢展很快，相碧应的产业结辈构在一定程陡度上也得到碍了优化。但黄是与基础设选施建设与生恳态改善等西银部大开发其芝他一些重点间任务完成情粉况相比存在材很大的差距批，与全国尤丸其是东部地浓区的差距非察常悬殊。烟西部地区由友于经济、社宁会、文化等宣方面的特殊抗性，产业发锦展水平低，死产业结构不狠合理，产业斑升级缓慢，戒难以适应市危场经济和区狱域发展的要申求。区域产世业发展以及买由此而产生昂的区域产业盐结构优化是爽促进区域经哭济社会发展巷的主体依托狸力量。进一辰步加快西部狗地区特色优奖势产业的发秤展，培育区锹域主导产业吓群，优化区先域产业结构肥是西部大开泼发在今后相公当长的一段艺历史时期内麦的重点任务架。区域产业庙发展与产业把结构优化既造遵循一般的允产业经济规碎律，又有自勉身鲜明的特烟点。因此，脖需要在产业额经济理论与婆区域开发理挡论的指导下镜，分析西部童的具体情况假，研究西部顷地区的产业胜结构调整问刑题。影响产敞业结构调整扔的因素很多住，纷繁复杂便，几乎所有从影响经济发钉展的因素都笼会对产业结晕构的变动产生生相应影响备。味在此，本文算结合西部地岭区的经济发誉展状况，从热资源禀赋、寻政策、体制动、人力资源啄、市场需求混结构、科学仅技术等几方忆面进行初步慢分析。甩1.资源禀凑赋殿一个地区的安资源禀赋是忠该地区产业耍结构形成的抵客观物质基千础，这正是摄西部地区形匀成以资源型六产业为主的器产业结构的漂根本原因。宜众所周知，切西部地区幅填员广阔，资呀源丰富，正因适合于发展庄资源型产业秒。当然，丰个富的资源促否进了西部产榆业的发展，霉但也一定程绒度上制约了店西部产业结菌构的调整。哥西部地区的帖原材料工业波、能源工业可、采掘工业匙、冶炼工业住、石化工业已等资源型产跨业所占比重益较大，而成慨品加工业、摸轻纺工业、检食品工业、映电子工业及幸家用电器工开业所占比重岗相对较低，拜这给产业和杀产品结构调嫌整增加了不如少困难。里2.政策因办素霜国家宏观区贿域发展战略说去向是西部诊产业结构演湿进的主要动丸力之一。国之家所奉行的航产业政策在扯一定程度上顷就决定了国铸家和地区的炕产业结构调当整方向，所镰以说，政策饼对西部产业穷结构的调整妇起着至关重玩要的作用。庆缸政策因素在爆西部地区的慌作用也是多孟方面的，政愉府有意识的爱制度安排不百仅可以直接亡而有效地对像市场需求、蓄投资结构、馅外向型经济携发展程度、篮技术进步、刘人力资源质焰量等要素发蹲生作用，进赌而影响产业仓结构的变动刮，并且可以贝利用政策特劫有的协调机佛制适时调整果经济发展与绒产业升级过乡程中出现的涛矛盾和问题泛，促进地区帅经济自我发柱展能力的提秘高。稀3.体制弊合端影由于西部特茂殊的自然环物境和人文环山境，加之经轨济发展水平衰较低，相应南的导致经济储体制改革进移程迟缓，在谨这种情况下熊，市场功能室所发挥的作塞用尚显弱小勒，运行机制棚所表现的层挨次尚显肤浅龄，计划经济疼模式的潜在茎影响较之于卡东部地区要汉大得多。一远个明摆着的赛事实是，在穿东部地区9慎5%以上的鞭零售商品、夹85%以上及的生产资料获、90%以造上的农产品第都已经实现慎市场化，而务西部则分别司只有85%腿、70%、俊80%左右按张萍、李富剩荣：《西部砍地区产业结手构调整及对寻策》，《西袄安财经学院寺学报》20头03年第6库期。。西部杨地区的经济绣布局是计划旋成分多于市制场成分，相舌应的，市场述主体适应环偶境变化能力晴较差，向市蛇场机制转换刑也就困难。嫂西部地区现渴在的经济布傲局和产业结集构主要和计哭划经济体制陵有关。新中烦国成立后，凯由于国家采湾取的是“均亿衡布局战略护”，强调内期地与沿海均框衡发展，于姑是国家在西肉部地区重点减投资建设了违一批与资源昂相关的行业朽，使西部逐棉渐形成了以扭能源、有色尺金属、石油斯化工、机械固制造为主体偏的工业体系轿，并形成了稀一大批的工宽业基地，促慧进了西部的挣发展。由于彩当时的经济场布局主要出暗于战略战备菊上的考虑，抽因此工业项流目大多远离次城镇，分散乡在交通不便番、信息闭塞后的深山之中雕。由此导致堤的后果就是庆，尽管工业置项目众多，病但彼此之间瞎分工不清，角协作不力，既研发、生产厅、加工能力鸟没有得到有棉效的优化组垫合，难以形磁成规模经济株优势。名此外，西部数地区的工业填企业以国有俊为主，非公贺有制经济发骑展缓慢，而数国有企业的筐思想僵化，靠管理体制落垒后，市场意驰识薄弱，这观种情况也就做导致了西部雾市场机制的漏形成远远落猾后于东部地晨区。从而，母西部地区产城业结构的调嘉整很大程度伙上是靠政府盗来推动的，若而不是由企培业自主进行眠。西部体制味落后体现在损产业结构调脱整上的最终工结果就是，腥产业结构调缺整缓慢，动川力不足。帐4.人力资氧源谈人力资源是培生产诸要素瓦中的能动主虫体，其数量池和质量直接拳关系到地区联产业升级的贫可能性。根攀据配第-克脑拉克定理，论产业结构升纸级的前提条拼件是劳动力狱在各产业分定布结构发生穷改变，顺次俭由一次产业壤向二次、三通次产业转移童，进而带动恼其他生产要埋素的相应转抛移，最终实乳现产业结构他的优化升级可。但若一个寄地区缺乏充顷足的高素质螺的人力资源奶，就会使这泛一转移发生感困难，大量晶劳动力由于宇不具备新兴伶产业所要求涛的文化素质奋和生产技能悟，只能滞留姥在低层次的给产业中。另绍一方面，高渣素质的人力乐资源相对稀跌缺，造成其税使用成本较曾高，使新兴宅产业的投资馒者收益预期丹下降，从而幅减少投资。窑可以看到，秧以上两方面促共同阻碍了功地区产业结奉构向更高阶馒段发展。目松前，包括云欣南在内的广赌大西部地区粒普遍存在人麦力资源量多抚质差的问题扮，影响其产仙业结构调整艰的效果。对下此，大力推劣动技术进步准和普及教育挡是缓解这一轻状况的最有印效途径。免5.市场需地求结构需需求是经济草活动的前提糖，决定着一蹈项经济活动胸的价值。因婶此，市场需创求结构的状仪态直接影响竖着产业结构勾，它以选择绿或淘汰的方埋式影响着产择业结构的变茎化。经济发铲展实践已经界告诉我们，鹊随着国民收剥入的提高，仇人们的需求盈结构发生变怜化，趋于购滨买收入弹性测大的商品，肯进而引起产撑业结构的变稠化。一般说让来，农产品盐、轻工产品哭、重工业品幼的收入弹性浸是递增的，陶因而产业结炭构也就是沿剪着这一轨迹惭升级换代的求。西部地区勾由于经济基伏础差，经济怠发展水平低简，国民收入圆总量和人均证值都较低，阁恩格尔系数恭较高，导致姐市场需求规着模小、结构丝不合理，不亦能对产业调常整产生强有筋力的拉动，凉严重制约了拦产业的优化皱发展。逼6.科学技受术用科学技术是你推动一国产晋业结构升级近的最重要因枝素之一，生亏产技术的进号步会引起产喜业结构的相巨应变动，技澡术进步是推号动产业结构和调整的最有靠效的手段和告途径。在一轰个国家或地闸区经济发展狡的初级阶段兼，产业结构唉的调整升级碧受自然资源誓供给结构的怖制约较大，宗地区的产业音结构大多反哲映了当地的尿资源结构。舅而随着经济谢、技术水平氏的提高，产置业结构演进倦对自然资源从的依赖逐渐业减小。可见紫，西部地区李若还一味依可赖资源优势压来谋求发展扰，其产业结阀构升级就必谅然十分被动靠和缓慢。采技术进步是硬产业升级的华最主要动因程。一部产业淋发展史在一结定程度上就轻是一部技术穷发展史，前茫者是在后者郑的引领下得业以实现的。殃回顾产业发蛮展史，其主兽要内容就是酒产业不断分齿离和产业结赢构高级化的匆过程，而这假些产业变化摊的主要推动丢力就是技术裙进步，在充罗分需求的条运件下，技术币进步成为产磨业部门分解播和新生的关圣键因素。一恒方面，新技编术、新工艺耗的出现会触柿发产业的扩歉张机制，使比某些产业扩意张或各个产以业以不同的贵速度扩张，网从而导致产僻业结构的变角化；另一方狠面，大规模组的技术变革床即技术革命层，会对整个践社会的产业紧结构产生深志刻而长远的厌影响。我们拣可以看到，朱每一次技术寨革命都带动纳相应的产业膝革命，新的签技术体系的骑出现，促使床新兴产业的登诞生，同时疲伴随落后产躺业的被淘汰啄，从而引起港产业结构升磨级。西部地斜区由于历史馅和现实的原辅因，科技实跨力相对薄弱未，致使产业风结构调整缺歇乏后劲。面慰对时代挑战很，西部地区膊只有不断依泄靠技术的开控发和应用，清大力发展教蔑育，才能充托分发挥“后技发优势”，缎进而获得产小业结构的优接化和经济的落发展。怒此外，西部呆地区的投资米环境差、思欢想观念落伍透、政府管理仙水平低等问混题也是影响叙产业结构调聪整的原因。猎状（六）西部贯地区产业结熄构优化的基逗本原则束进一步促进股西部地区区烘域产业发展围，不断优化底西部地区产仿业结构，是斧今后西部大览开发与西部约地区经济社朱会发展中的沿一项重大任场务。在此过仿程中，需要碰坚持以下基陡本原则和基浮本方向。哲1.走新型乏工业化道路杆躁党的十六大柴提出“坚持揉以信息化带帜动工业化，防以工业化促魔进信息化，野走出一条科喜技含量高、扒经济效益好柜、资源消耗致低、环境污撒染少、人力融资源优势得月到充分发挥渡的新型工业击化路子”的无科学论断，孔是指导西部液地区产业发吴展与产业结拔构优化的重震要指导思想渐。对于处于全大开发进程剃的西部地区剪来说，走新烛型工业化道诚路，对推进偿产业结构优划化升级，加武快区域经济矮发展，全面苏建设小康社需会，有着非粱常重要的意饿义。新型工该业化道路不益仅仅是针对乳工业发展，鸣也是对所有陶产业发展的打一项基本要仰求。新型工仍业化是低耗闪高效型经济撞，西部地区核工业化进程损要大力发展绩循环经济、廉节约型经济制；新型工业纪化是经济增博长与环境保他护相协调之姓路，西部地源区要发展有苏机产业、自尽然友好型经凡济，在人与桂自然的相对忠和谐中实现爬产业发展；渡新型工业化劳是以科学技往术为先导的戚高科技含量酱经济，西部绑地区在提高臭产业发展科毙技含量和科镇技贡献的基周础上，积极皂发展高新技将术产业；新枝型工业化道淡路是人力资摸源优势得以器充分发挥的岩经济，西部宣地区要坚持垃以人为本，川发挥人力资遇源丰富的优姻势，大力开秆发人力资本菠；传统的工真业化是由劳圾动密集型向思资本密集型美进而向技术劳密集型和知彼识密集型逐见步过渡的生烘产要素结构跳单向流动的乞过程，而我筐国的新型工己业化道路则飞是劳动密集砍型、资本密钩集型、技术撇密集型和知框识密集型等勇各种生产要甚素组合结构盗共同存在，漠共同发展的些过程。西部贡地区必须走叠特色的新型弦工业化道路树。签2.区域比禁较优势原则胜紧虽然学术界热对比较优势骄理论存在较尖大的争议，跌但比较优势询理论仍然是率当前区域分暖工、从而区贪域产业发展饭的理论基础天，比较优势蒜理论与原则牛对西部地区宵产业发展仍总然具有现实朴的重要指导扫意义。坚持香区域比较优愈势原则，要喷求西部地区合首先要从资蒙源禀赋考察舍出发，判定鹅地区优势“踏应该是什么吃”；然后从备市场竞争格全局中判定区穿域比较优势浙分布的“现崇实是什么”增。根据自身厉的比较优势雕，积极发展泛区域特色优灿势产业，形撞成区域特色鼓优势经济体景系，在动态果中不断强化徐自身固有的垃比较优势，称更重要的是练在此基础上婆实现自身比违较优势的升君级。其中，端开发特色优房势资源、发谣展现代资源赚型产业是西卖部地区产业争发展的重要花方向与内容腥之一。丢3.后发优截势原则剪从格申克龙怖提出后发优秋势假说及其题后来的一系撇列发展，所敏形成的后发胶优势理论体报系为分析后叼进国家的工罢业化和经济舅增长提供了幼一个颇有说床服力的理论痛框架，并在魂一定程度上献被一些后进宰国家的经济站增长过程所秃验证。特别你是其“替代赔性”概念的员提出，为后策发优势论奠轮定了一定的薄理论基础。姐为后发国家冤或地区经济余增长过程中帮的目标模仿算、资本引进走、技术模仿赛、制度模仿途以充分利用敢后发优势的储实践提供了猪积极的借鉴附与参考，增耐强了后进国童家或地区实传现经济快速窑发展的信心风。该理论对漆后发劣势的帐分析，更对回后进国家或穿地区充分利吩用后发优势迟实现经济尽删快发展提供脑了有益的警芽示。喘西部地区产起业发展与产舒业结构优化狼要充分利用小自身的后发迅优势，努力尾克服后发劣演势，利用一薯切有利条件薪加快自身的御发展。牲4.区域发呀展与产业发掘展相结合的持原则被西部大开发帖本身是一个雀国家区域发灿展战略安排快，在战略实避施的过程中胆，要注重将闹区域发展战携略与产业发女展战略有机亮结合，在改橡善区域发展席基本条件的坛同时，更加窜突出地强调特区域产业政为策的制定与胞实施。将重界点地带与区臂域开发和特蛾色优势产业挺扶持紧密结喉合起来，形江成良性循环滔。误5.促进产柄业集聚，发异展产业集群属将产业集群是映当代区域经堆济与产业经粱济发展过程例中一个引人牧注目的现象蛮。产业集群资具有四大优屠势：一是集碑群内部的产黑业之间就能酬形成互助关赏系，新观念匠、新战略、俩新技巧能够材快速便捷地拴在产业间扩拾散，激发产懂业的升级效稿益，在不断井强化产业集最群内的关联止作用的同时联，也带来新项的竞争观念炭、新的机会笑、新人与新她智慧的新的住组合等；二产是产业集群手也帮助产业趟克服内在惯院性与僵化、阻破解竞争过捧于沉寂的危季机，进而将避这些现象转栏为竞争升级其；三是完整榜的产业集群厚也会放大或卖加速国内市惕场竞争时生派产要素的创丹造力；四是网产业集群会斜产生竞争力傅放大效应，划使产业集群磨的竞争力大底于各个部分似加起来的总叼和。绑总之，产业瓜集群不仅仅浑降低交易成出本、提高效男率，而且改侄进激励方式健，创造出信刷息、专业化朵制度、名声尘等集体财富掘。更重要的狡是，集群能扁够改善创新暖的条件，加惊速生产率的己成长，也有愁利于新企业播的形成。产侵业集群实质拍上已成为区瞎域产业成长皇的重要的动卵力机制。产铲业集群，通来过不同的经她济效应，形漫成区域产业笛发展的强大攻动力，不断芝促进区域产夹业乃至区域攀经济的发展肉。道6.区域劣颜势、衰退产零业退出原则疗购对历史上特烂殊背景下形肉成的、目前姥尚不具备较辣好的发展条柔件的一些区奖域劣势产业芬，要下决心规退出。裳对区域内处携于衰退状态贵中的产业，胳要结合具体佛情况进行区扶别对待。或草者进行区域腰衰退产业转冠移，将其转聪移到其他区弱域；或者进面行区域衰退费产业接续，晨发展接续产阀业的思路应伸该是发散式奏的，不是单贷纯地局限于爸一个产业链位条，不是单结纯的产业升洪级换代、提胸高加工深度拆的问题，而筑是包括产业肾链条的增加形；或者进行辛区域衰退产盟业重振。区块域内有些产垂业的衰退，戴可能是由于乡特定产业内类产品结构单律一、技术陈耳旧过时、体将制不合理等悲原因造成的爷。对于这类岁区域衰退产乳业而言，实喜际上是衰而推不亡。对于咐这种情形的灿区域衰退产梯业，实际上冬本身就蕴藏磁着一种振兴陈的力量，只殖要抓准产业碎衰退的根本地，采取有利届的措施，激轮活产业内蕴镜含的复兴力陕量，衰退产糕业不仅可以翻停止衰退，录还会呈现出贯产业在成长鸣期或成熟期湾的一些特征宵。因此，适苍宜采取区域纯衰退产业重蝶新振兴的策伤略与对策。烛产业振兴可息以通过产业蛮内具体企业氏的改组、改忌造、改革等臭方式进行，销或进行体制秤改革，或进济行技术改造踩，或进行技造术创新，或现采取产品升更级或多元化硬战略，激发捞蕴涵在产业台内的复兴力染量，从而使荒衰退产业重能焕青春。如谱机械行业衰决退的主要因壮素是设备陈芝旧老化，新醉技术的应用泰率低。如果令用先进的技辉术设备武装踢机械工业，壤和电子工业妨结合起来，资走机电一体劈化的发展之晃路，那么，敲机械工业很鼠快就会振兴钢起来，呈现该出成长期或垃成熟期那种押强劲的发展喝势头。部7.通过产随业组织政策持促进产业结抬构的调整升荐级氧在入世后过揉渡期，工业屡企业之间的羊购并、联合禾和重组将呈嚷一种强烈趋粪势，这种趋避势对于带动理产业结构调衫整升级具有纸重大的作用怒。应当将产默业结构政策蜓与产业组织哭政策结合起秃来，通过加昌强产业组织弱政策和推进趋经济体制改吉革，全面促抚进跨产业、肉跨地区的购猎并、联合和箭重组，在优锯化产业组织淘的过程中带崇动产业结构天的调整升级暮。凳三高新技瘦术产业任重永道远编自1951位年美国斯坦逐福研究园（锡硅谷的前身同）成立以来况，各种类型鸡的高新技术怖产业区在世羡界各国便有闸如雨后春笋傲般地成长起件来。可以说高，高新技术卸产业是当今施世界经济、徒贸易活动中璃起主导和核便心作用的产娇业，这个产俗业主要由从陈事知识密集泛型的高技术如产品的研究晕、开发、生嘴产、经营、创服务等活动锐的企业群及闪相关部门组摧成。这个产耗业的基本特腐征是高科技脾研究与开发池的投入和高主附加值的产宪出、活跃的瞎市场开拓意纠识和较强的袭出口竞争能涌力、稳定的梨高劳动生产农率和较高的裹经济增长率僵，具有一兴枕百兴，带动亚整个国民经搂济发展的强哑辐射作用。吉促进科技成别果产业化积坑极发展高新删技术产业，破是国家西部挡大开发战略苦的重点任务理之一。西部备地区要摆脱孝贫穷落后的患局面，要改晋变目前不合铸理的产业结覆构布局，发俘展高新技术奔产业是一条辉必由之路。着累（一）西部悄地区高新技倒术产业发展劣的条件与基耽础型从总体来看歉，西部地区乞是我国最为瓜落后的地区专，科技实力剃较弱，但我晴们同样应该保看到，西部廊也拥有科技测实力居全国山前列的省市厅。在政府政耍策倾斜的扶方持下，西部终地区在航空种航天、电子裂工业、核工伤业、机械制优造、通讯设菊备、激光技爱术等高新技通术领域有很划强的竞争实送力。可以说跑，西部地区际已经具备了纺发展高新技帆术产业的基纲础条件。玩1.西部有她着雄厚的科惰技实力，可歉以支撑西部昌的高新技术悉产业野西部地区的库科技水平低棋于全国平均昆水平。不论稀是从绝对数蹄量，还是从扬人均量来看造，西部地区矛的科研实力加都低于全国晶水平，更远粪远落后于东鸟部地区。但白如果从西部霜个别地区来式看，则西部笔有些地方的棕科研实力居先于全国前列伯。现以西部快科技实力最咏强的四川省范和陕西省与冲全国比较。使追西南地区的容四川省是继煎北京、上海疗之后，中国矮又一个重要模的科研基地引，拥有雄厚裁的科技开发浮实力，先进方的技术装备京和大批高级卫科研人才。侵举世闻名的劫西昌卫星发铜射基地就坐拦落在四川，连中国最大的秤受控热核聚凉变装置——讨中国环流器静一号也诞生亏在四川，另手外，四川还波有中国西部齐的“硅谷”铜——绵阳科获学、电子城犹。四川拥有敏各级各类科扇研开发机构有数百家，各路类专业技术以人员112交.1万人，栗列全国第4抵位；中国科护学院院士2柜2人，中国滨工程院院士励27人，列欢全国第4位亮。劲西北地区的悟陕西省的科歇技实力也居颈于我国前列倘。陕西科技驰人才集聚，酬科技人力资搬源雄厚。全状省现有各类岔科技人员1猪07.9万疾人，其中从增事科技活动城人员14.溪1万人，具玻有高级专业领技术职务的吴人员5.3毕万人，占专凤业技术人员露总数的6.羊6%。高校烈科技资源丰押富，科技创稿新能力强，自高校综合科蔬技实力居全筐国第四位。云全省共有普寒通高校52炊所，军事院港校9所，进幕入国家“2驶11工程”确重点建设的狸有6所。在假陕高校和科板研院所共有赢院士46名促，其中中科佩院院士14饼名，工程院源院士32名善。据统计，诸2002年走全省科技论慧文数量达3久1155篇旦，科技著作响1780种斤，授权发明桑专利61项帖，拥有发明造专利532塑项。全省科乐技活动直接忧产出居全国致第7位，其匆中获国家级铃科技成果奖眯励居全国第旱9位，万名季科技活动人冲员科技论文冬数居全国第变4位，百万填人发明专利酱批准量居全草国第12位辩，万人技术酸成果成交额揭居全国第1磁9位。财通过比较，朝能够得出一以个初步印象余，那就是在柳西部的某些买地方发展高条新技术产业剃完全有足够惊的科研力量面来支撑。特2.西部地淡区拥有着强典大的工业资拘产存量，从弯而为发展高笼新技术产业豆奠定了产业奇基础念建国以来，贫国家在西部杀地区投入了所巨大的资金恋，特别是“雕三线”建设阀的投入，从潮而在西部建氧立了以资源尾开发与初级洽产品加工业跳、基础民用端工业、军事指工业和重加她工工业为主扁体的庞大工渠业生产力，撑拥有了生产合重大装备和绞基础设备的存优势。西部半现有工业体坑系和支柱产咬业为高科技转产业的发展猛提供了优越灿的条件。宫3.西部地画区有着丰富给可供转化的少资源匀我国已探明弱的矿产资源煎总量居世界浅第三位，绝童大部分分布亏在广阔的西务部地区。而袋能源原材料游工业是发展责高新技术产糊业的工业基匆础，矿产能努源是能源原四材料工业的葬物质基础。情西部地区丰元富的资源为辩高新技术产割业的发展提尾供了物质基滤础。而且，文西部地区资束源优势的发现挥，要靠高抽新技术成果忧的运用，这离也就给了西迈部发展高新姑技术产业足烂够的动力。糕为发展新型镇材料、新型僚化工等高新翅技术产业提岁供了坚实的睬资源基础。隙膏综合以上分末析，西部地环区有着雄厚职的科研实力键，坚实的产善业基础，丰闭富的资源，插所有这些都娃为西部发展榜高新技术产千业提供了基携础条件。咐（二）西部假地区高新技痒术产业发展炭的主要制约英因素仁西部地区已累经具备了发营展高新技术袜产业的条件鞭，但为什么粪总体水平仍间低于全国平幻均水平，被用东部地区远冬远抛在后面庭呢？挨一个地区发景展高新技术舅产业的关键背不在于本身疗拥有多少生钓产要素方面李的潜力，而待在于是否有爸吸引生产要滩素并使其结森合凝聚为现倚实生产力的级条件，西部增恰恰缺少这素样的条件，岗由此导致西限部不仅缺乏蜡对区域外的穷资金、技术介、人才等要士素的吸引力绝，本地区的话要素也在大蔽量流失和被歪闲置浪费。疼催总体来看，锻西部发展高庄新技术产业捏的主要制约繁因素是：哄1.经济发北展水平低近毋庸置疑，倍经济发展水洽平低，是制品约西部高新舞技术产业发晴展的最大障旨碍之一，表么现在以下几兵个方面：一采是资金积累忽不足。20黎04年，西延部12省市瓜区的平均G壮DP仅为东恰部11省市嚷平均值的2孕8.40%眨。无论从民门间的资金积戴累还是政府倦的投资能力太来看，西部警各省市区都忠很不足，而陷发展高新技星术产业需要字大量的资金间投入。二是丘资本市场不公发达。西部扇不仅证券融鹊资方面落后曲于东部，而浊且适应高新役技术产业的遮风险投资业跑也不发达。城三是基础设垮施建设不足若。西部的交季通、城市建羞设落后，还刻不适应高新芽技术产业发里展的需要。雁臣2.产业配驶套能力弱域西部的一些卫中心城市，肠如成都、重尊庆、西安、读兰州等虽然条有较好的工慈业基础，但霞以国有企业项为主的结构仗也使其承袭京了传统国有喝企业机制落拦后、大而全颜小而全的特抹点，缺乏专肺业化分工和专社会化协作使。从产业配杏套能力来看稠，目前西部发地区对高新嚷技术企业的毁吸引力，与唉深圳等东部滋沿海城市相过比处于绝对障劣势。蜂3.企业机渗制落后闹对于高新技驻术产业来说渣，研发与创课新是它的生膛命力。所以握，能否在企万业内部形成制不断研发、规不断创新、雹不断追求产茄品更新换代万的机制十分面重要。目前留在西部地区村，已经形成挣一定规模并然且有较强技洒术开发能力至的大多是国球有企业，但晓国有企业机蛮制转换慢，搞冗员多，负拿担又重，企杨业活力不足凡，在管理体伏制、企业运卡行机制方面介不能适应发甩展高新技术忧产业的要求辣。民营科技价企业虽然机藏制灵活、创素新意识强，矮但普遍存在除规模小、技国术含量低和河人才缺乏等柳问题。栏4.综合投疲资环境较差或惊高新技术产位业是技术与珠资本密集型爬产业，发展蓝高新技术产咬业就需要大奥量的资金投皆入，而能否植持续地吸引领大量投资，成在很大程度们上取决于该枯地区的投资销环境。自西扮部大开发战砖略实施以来累，西部地区著加大了在基泡础设施和环稍境整治方面度的投资力度沸，使投资的律硬环境在一咱定程度上得凑到了改善。描与之相比，仁投资的软环伸境则是更加陕内在和无形居的，从目前赏的情况来看素，西部地区介大多还停留念在靠出台各本种优惠政策验招商引资的葡做法上，而该不是通过对晃教育、卫生伟事业大力的姿投入，体制遮改革、社会浙开放等，解写决西部更为烂突出的思想暗观念滞后、拔组织创新乏如力、政府效吸率低下等问塌题。相对来件说，这些才畜能从根本上柴改善西部投涂资环境，但孕由于实施力艇度不够、见察效慢、难度厕大而进展缓遗慢。缺5.人力资猛源的缺乏愧西部地区经征济发展水平妈低，生活环逼境差，收入害水平低，这盯些都导致了榴人才的流失虏。不要说是番吸引东部的盈人才，就是城当地的人才蝴也因为西部离恶劣的条件扒和过低的收姓入而到东部霉去淘金。高魄新技术企业皂离开了人才树，就如无源现之水，只能崖坐等灭亡。摧尽管西部地深区提供了各患种优惠政策宝来招揽人才连，但在西部哨艰苦的硬环仓境和落后的尖软环境下，座西部人才流伐失问题日益像严重，而高姑新技术企业族也因为缺乏瑞人才而步履车维艰。料（三）西部取地区高新技中术产业发展薪现状着西部地区的石发展水平整乖体落后于东胖部，也落后翁于全国平均莫水平，而且咏西部各省及西各省区内部雄发展极不平答衡，在高新哭技术产业的按发展上，西临部同样表现册出整体落后棵和内部发展蚊不平衡并存润的状况。因幅为西部地区骨的高新技术幅企业绝大多员数都分布在谁高新技术开撑发区里，所盗以，我们可讯以通过分析勾高新技术开宪发区的发展扩情况来判断仗西部高新技撤术产业的发奥展情况。臣1.增长速序度较快蠢自西部大开窜发战略实施位以来，西部烟地区高新技菠术产业得到零了较快的发弱展。西部1潜3个高新技膜术开发区的暖技工贸总收知入、工业总鸭产值和出口屈总额各项指箱标，都保持绸了年增长3蝴0%以上的休速度，尤其丈是出口总额爪的年增长率锤达到了50珠.71%的歇高速度。2斗003年我散国西部13祖个高新区共戴实现技工贸旨总收入25封73亿元，被较上年增长授39.1暗4%；工业循总产值21苹45亿元，殿较上年增长外35.37翠%；出口总述额23亿美上元，较上年讯增长28.倚44%。棒2.整体发台展水平落后统于全国弦总体上看，岗西部地区高末新技术产业携的发展严重期滞后于全国脊。表5列举落了全国所有娇的国家级高窜新技术开发秋区2003勾年的经济指未标。以20你03年总产堪值来进行排士序，我们可照以发现，最批后10名中饶有8个是属粮于西部地区完的。同样，陈从高新区数搭量来看，西戚部拥有13谜个国家级高干新技术开发荣区，所占的馅比例为24咱.53%，夺但工业增加次值为643所3465万絮元，仅占全头国的为14损.75%，吵高新区总产笼值仅占12赖.43%，习出口总额所破占比例更是僵小，仅为4畜.51%。沾从这些数据嗽来看，西部砍高新区发展它水平相对落漏后。堪而且，在东叔部地区高新漫技术产业高拨速增长的同贫时，西部地叮区的增长却槐仅靠少数地宵区支撑，与锦全国以及东喘部地区的差配距不断拉大补。贤3.地域分半布高度集中伟需高新技术产丸业在西部各险省区的发展脑差异也很大丛，甚至超过辆了经济发展亿水平上的差枣距。以四川挤、陕西、重萝庆为例，这曲三个省（直验辖市）20乎03年的G雀DP合计占获西部地区的枕44%左右舅，而高新技喷术产业增加长值、高技术纸产品出口额响和高新区总梨产值则占到赢了西部地区铺的69%、帅70%和6扒8%。乎西部高新技筒术产业不仅坦在省际之间悦的发展差异紫很大，而且烟高度集中于宏少数中心城往市和经济发忘达地区。以顶陕西的关中爆、四川的成小德绵地区，既以及重庆城避区为代表的蜜部分中心城恢市，已成为灭西部地区高欠新技术产业桶最为集中的赶地带，而内降蒙古、新疆茶、青海、西授藏等省区高象新技术产业虚的合计额还耳不足西部地瘦区的5%。所挖4.优势产醒业初具规模涝混目前，西部外高新技术产喊业虽然整体吩上规模偏小桌，但部分地斯区利用资源典优势和原有输的科技、工泡业基础，已币经初步形成茎了一些具有闷一定规模的付优势产业。室如陕西关中猪的航空航天杆、国防装备衰工业处于全生国领先的地肉位，四川已木建成电子信育息、特种钢叠、钡钛新材笋料、中药现句代化的产业糕基地，以及阁内蒙古的稀饮土新材料产朴业，重庆的浴电子信息、伏汽车摩托车丛新型配套产摘品、生物生质化制品、医立疗器械，甘掌肃的石油化篮工，等等。岗誓（四）促进席高新技术产贼业发展的战寒略对策诞西部要加快绕高新技术产仰业化，实现迹生产力跨梯灵度发展，必馅须要有新思箩路、新办法信、新机制，喜走出一条新棍路来。一方惭面，要加快乌深化各项体恭制改革，促乎进市场机制广的建立，积别极营造吸引邮投资的大环开境，争取在稀投资硬环境签上缩小与东俭部的差距，扔在投资软环怪境方面甚至波超过东部；仅另一方面，检要确定局部冤重点突破的趋发展思路，汁同时扬长补先短，注重发祥挥地方比较愤优势。践1.市场手争段与政策扶将植结合唯西部要发展缴高新技术产烦业，首先就鼓应该明确市吵场手段与政美策扶植相结剂合的思路，漆并以市场手窝段为主，同哨时加大政策乳扶植的力度键。这是由西生部面临的宏蒸观经济环境认和西部自身狠在高新技术就产业方面的秒发展条件和缘发展现状决欺定的。我国挂改革开放的崭实践经验已饭经证明，市快场化程度越标高的地方，嚼社会经济各霸方面发展也病越快。市场透手段的这一拍作用在高新型技术产业领捡域同样有效统。齐此外，我国拢西部地区的孟市场化进程干远远落后于宏东部地区，站因此更要强晌调以市场手情段为主，树冒立市场意识旱，从而促进桑西部的体制虽创新，营造渡适宜高新技论术产业发展堵的大环境。崖但我们要看玩到，仅仅依柱靠市场手段嫁又是不够的毫，西部发展谊高新技术产课业的先天优阀势不足以及穷落后的现状抄决定了政策却扶植必不可蚂少。而且，抬政策扶植的惯力度要强于凤东部地区，察同时在方式虾方法上既要菌适应西部的筛具体情况，展又要注意与柏市场手段的亡契合。止2.积极吸夺引外来投资验搏高新技术产柱业的发展模沟式按照技术耳来源大致可佩分为三种：很自主开发科码技成果进行暖转化、技术柴引进、吸引覆外来投资。钩在我国改革纪开放初期，碗技术引进的扯方式曾被东辣部沿海地区惰大量采用，脸并促进了我才国经济的增恐长。但是在盛高新技术产喂业领域，技技术引进地区雕“引进、消蚂化、吸收、葬创新”的步张子往往赶不府上技术出口美地区技术更粒新的速度，考容易陷入引耻进-落后-摊再引进-再暖落后的恶性羞循环。从目途前我国高新的技术产业的塞发展状况来姥看，采用最杯多的是第一智种和第三种圣模式。易自主科技成疫果转化的模论式在西部高涝新技术企业箩最为普遍。腾这种模式的充优势在于，碰企业能够形姜成具有自主样知识产权的乖核心技术，调增加值高，惹企业和国家泽能够从产出挡的增长中获巧得更多的收馋益。但由于英成果转化的杜环节在西部学企业内部进材行，转化过锹程慢、成功聋率低，该项爽成果很难迅恨速占领市场执。实践已经罢证明，有效塔吸引外来公滔司投资对西思部地区高新伞技术产业的借发展具有十知分重要的意互义。票西部要大力乱发展高新技政术产业，一已方面要鼓励坊支持民营科尿技企业和国仅有企业的创角新活动，创魄造各种有利站条件大力促剧进自主科技究成果转化，裂帮助这些企扇业做大做强混；另一方面缺要积极吸引会外来大企业熔，最大限度吵地发挥外来湖投资对西部稻高新技术产茄业的促进作堤用。株3.突出重吵点领域盾高新技术产劈业是一个动齿态的产业，锯现在的高新倒技术可能很帐快就会成为却一般技术，填而且它是一启个边界模糊耽的概念，是才一个庞大的互产业群体，幅而不仅仅是迎几种技术、朴几种产品。挨因此，在对俭高新技术产免业进行规划叮的时候，必厚须认真权衡顽，尽量将有次限的资源用盆在地位特殊像或者发展前异景明朗、对银地区经济带桃动作用大的止产业或企业瞒上。洲（1）少数浑重要的战略纽性技术和产令业。少数关苗键战略性领锈域，应当在主政府的支持怀下形成具有谅自主知识产梅权的技术能志力和生产能疾力，这些领断域包括航空斥、航天、电假子、常规军客事武器等。干由于历史的隔原因，西部刘一直是我国宁战略性产业奶最为集中的忘地区，按照散国家战略需垦要和世界科数技发展规律桂，选择其中誉的关键性技证术领域进行串重点支持，崇是以中央政浆府为主的各饶级政府的职榴责。豆（2）具有喂地区比较优呜势的产业和乐产品。这类设的产业和产墨品包括在特仇有资源基础漏上建立的资完源精深加工亩开发，例如绳青海的盐湖遣资源开发、胸包头的稀土枕产业发展、值云南的生物泄资源开发、乏藏青宁等地渗的特色中药妄材深加工，识等等；以及劫已经形成较咬强优势的少障数高新技术萄产业和产品把，例如西安闷的航空航天吹电子工业，结重庆的汽车拼、摩托车工鞋业，绵阳的涛电子工业等难。度（3）少数食重点大企业悔。西部的高例新技术产业聚虽然整体落悔后，但也有嫁少数企业脱餐颖而出，规胃模不断扩大舞。这些企业绩是在激烈的肾竞争环境和训西部相对贫例瘠的基础上点，以其特有盖的技术优势凑和产品优势勿发展起来的碌，因而具有型很强的竞争良力和良好的挠发展势头。闸扶植这样的严企业，政府胡所花的精力帮相对小，而淘社会效益很连大。们4.突出优宏势地区笼我们这里所鼻说的优势地迟区是指高新磁技术产业已谱经形成一定孔规模并且发岩展速度较快番，具备一定哈的科技、人选才和工业基拿础优势的地铃区，从西部着地区来看，妻主要包括关士中高新技术蝇产业开发带酱、成德绵地载区，以及重叮庆、兰州、施昆明、桂林叹、贵阳等少英数中心城市你。这些地区抱是西部目前拉发展水平最柜高的地区，寒应当将有限魂的资源集中冤投入到这些竖优势地区，费使这些地区袄先行一步加铲快发展，然个后进一步辐许射带动周边从地区。这种壮在西部内部上“分两步走傍”发展高新良技术产业的渔方式，无疑费会比“撒胡霞椒面”似的男将资源均匀宁分布到整个挠西部效果更朴好。必四国有企蛮业发展与改妈革有序进行烧螺国有企业改巴革是整个经酿济体制改革汉的中心环节肚。有中国特谦色的社会主爪义市场经济岗体制的建立奴过程，实质吵上就是实现扰公有制与市志场经济有效砌结合的过程涂，其中最重藏要的是要改朝革国有企业圣，使其真正辉形成适应市呜场经济要求垮的管理体制登与经营机制见。浙中国实施西敢部开发战略患的其中一个盲目的，就是览要通过改造横国有企业，士培育出一批勿能够适应当勿地自然条件缝和社会经济句环境、具有往竞争能力和龄高效运转的辞企业组织，仓并以此最终锄实现带动西菠部经济增长隔的目的。国轨有企业在西典部经济成长阔的历史中曾逃发挥过重要疏作用，现在秒仍然有着举撑足轻重的地乐位。如果我骆们能够在针灭对这些国有搞企业的改革歪与发展的政钉策上做出合拍理安排，西型部国有企业债仍能成为下茅一阶段西部专经济发展的法强力引擎和饲中央实施西辜部大开发战卸略的重要支隔撑点。逼（一）西部蝶地区国有企滨业发展中的支主要矛盾与牛突出问题乘自西部大开石发战略实施锅以来，西部泽国有企业改欧革已经取得声了一定成绩巴，但我们应渔看到，与东巷部地区相比默较，还存在党着很大的差盛距。由于西瘦部地区特有叔的自然条件钩和社会经济伏状况，西部孩国有企业的左发展还面临敌着一系列的拘问题，亟待情我们解决。哗这些问题突庆出表现在：秃代1.国有企森业的结构性说矛盾比较突途出秤产业结构、绣企业组织结糊构和产品结究构不合理的好状况，严重辜影响了国有民资产的运营戚效率；企业济组织结构不鸭合理，条块怨分割，大而腰全、小而全贷，集约化程滋度低，规模炭效益不高，订专业化协作老程度不高、卷生产集中程督度较低；在昼产品结构上辟缺少真正高微档次、适销丽对路的名牌英产品，市场雅占有率较低搬。骡西部地区国眠有企业以重差工业为主，买在重工业中京又以能源、边原材料和重润机械加工为央主。首先，船西部国有企臭业偏重于重亮工业。无论枕是企业数还撑是产值，西低部重工业企趋业高于轻工娇业的水平都悲明显高出全零国。其次，化西部国有企陵业多数是资乓源开发型的箩，但对资源屯的利用程度蓬并不高。有冠研究表明，浇在40个工栏业行业中，兰居西部前列漂的行业为：德化学原料及谅化学制品制则造业、烟草能加工业、黑幻色金属冶炼福及压延加工怎业、石油和骨天然气开采畅业等。这些施被称之为西蜓部的优势产塌业恰恰又是润国有企业最应集中的产业于。第三，西洪部国有企业搭许多产品市市场在遥远的洒内地，从而冻使其产品的垒市场竞争优败势多被高昂促的运输成本浮所抵消。此纱外，西部国展有企业过多缎地分布于这仙些“优势产凡业”上，在绕我国已经加榜入WTO的暮背景下，也脉有很大的风盖险。目前国寸际市场上石射油、煤炭、月铁矿石、有宁色金属矿等月资源型产品掌的价格十分介低廉，许多皮产品的到岸伟价都低于西牧部地区的价梯格。所以，激西部地区的善资源优势有期弱化的倾向托，已经对西督部资源型国头有企业构成甚直接威胁。凭俯2.国有企闸业的经营机善制不灵活，追优胜劣汰机皱制尚未形成铅委国有企业的浑体制是计划杯经济的产物错，机制僵硬细，优胜劣汰脖的市场竞争脸机制尚未真塔正形成，企伐业管理水平植低。当前，雷我国正处于诉经济转轨的香重要时期，局对企业影响跨最重要的有套以下三点：病第一，市场粒经济机制已昆逐步取代传映统的计划经核济体制，正季处于不断完海善的阶段；粥第二，由原纠来的短缺经迫济转向现在字的买方市场逐，企业的发竭展越来越受忽到市场的制仁约，由量的恢追求转向质仁的追求和结诵构的追求；激第三，随着驶中国入世承柜诺的逐步实事现，国内市死场已与国际奋市场交叉和挖融合在一起塌，国内市场坚已经成为国分际市场的一桨部分。面对板这些新形势圣，许多国有部企业对市场船调控信号和裹市场提供的泰机遇缺乏敏浩感性，还未隐能成为符合产现代化大生修产要求的“贤四自”实体潮和市场竞争恳主体，企业坊的经营机制振没能发生根左本性的转变名。坟3.国有企至业负担较为鞋沉重搭国有企业的矮负担问题集台中体现在富碗余人员多、衫债务重、办辽社会负担重喉。据初步调令查，中央企箱业中富余人勤员约占在职品职工总数的趋1/3左右施，目前尚有煮50万下岗格职工没有出歉再就业中心清，还有一些纲历年解除劳灰动关系的下酿岗人员没有丑实现再就业墙。不继续解悉决国有企业司富余人员过谅多的问题，嫩就不可能真零正提高国有辱企业的竞争袜力。此外，尾国有企业还湖遗留着大量稍呆坏账和不同良资产。全否国国有企业含的不良资产塌占总资产的疾比重为11胶%，中央企龄业的不良资冻产占总资产状的比重为5懒%。国有企敞业的负担重燥问题还突出近表现在社会童负担上。据谱统计，全国昆国有企事业屋单位自办中郊小学1.9廉万所，约占勒全国同类学糖校的1/3原；国有工业亦企业等单位冈自办医院近族7300所祸，占全国医促院总数的4怀0%；中央服企业兴办的目学校170业00多所、谎医院700嫂0多所，共渔有职工达7毙0多万。目砍前国有企业亚每年缴纳的夸城建税和教茎育费附加超座过500亿霸，同时，每矛年还要花费独大量资金用丽于所在地的撒市政建设和砖自办的学校感、医院及公杀检法等社会杜职能。据统每计，全国国谊有企业一年淋用于办社会订的资金支出域达456亿架元，中央企添业办社会经堂费一年支出府225亿元赢。目前，各颠地分离办社坐会职能工作输进展很不平饲衡，尤其是确中央企业分均离办社会工望作严重滞后茫，成为影响再企业经济效耀益提高和健负康发展的重秧要因素。馆4.国有企烈业技术水平摊低，进行技众术创新的内指在动力不足漏贷在传统计划着经济体制下必，政府配置各资源，国有愁企业没有成链为技术创新望的主体，这刷体现在国有任企业既没有明成为技术创畏新的利益分猫配主体，也杂没有成为技件术创新的风我险主体，同锤样的也不是慨技术创新的打投资主体、扭决策主体。含所以，国有透企业缺乏技怜术创新的动凝力，争项目摊争投资而又薯不负责任，拴致使许多项爷目一投产即旦亏损，投资套回报率低，拦技术与装备铃水平落后。施据统计，国灶有企业的技般术装备大多约处于七八十吗年代的水平茫，工业设备摩老化，这种哑情况在西部式地区尤其突当出。根据甘窝肃省的调查警，1999喂年，省内重差点企业关键屠设备达到和厦接近国际水捎平和国内先述进水平的仅器占15%左若右，2/3爬的设备属于笛国内一般水贷平或落后水含平。西部国雀有企业技术像水平低下，给使得技术进至步在工业经典济的发展中赚贡献较小。锦所以，西部近地区国有工舌业走的是一优条速度高、露成本高和效钞率较低的发靠展道路。拒5.国有企部业效率低歌在我国，国穗有企业效率棉低这一事实见在东部、中遭部和西部都拒不同程度存慨在着。刘小疫玄（200吊0）以19悄95年全国字工业普查的荒数据为基础属，通过对全津国20多个分产业，总计趴17万多家撇企业的统计槐数据的分析阳，通过生产晋函数模型和染经济计量方智法的测定，慧发现在不同童所有制类型隐的企业之间爆，私营个体俗企业效率最滑高，三资企启业其次，股匹份制和集体户企业再次，薪国有企业效榨率最低。私步营个体企业情的平均效率遇最高，大约绒为国有企业败平均效率的事2~5倍左企右，其次为向三资企业，呜平均效率约凶为国有企业姥的两倍左右荡，再次为股介份制企业和廉集体企业，起其平均效率芒约为国有企沿业的1~2韵倍（刘小玄暗：《中国工芽业企业的所恭有制结构对番效率差异的袍影响——1棚995年全厕国工业企业郑普查数据的何实证分析》斧，《经济研丈究》200揪0年第2期访。）。揉由于国有企键业普遍的低郊效率，使得棋中国经济的面发展呈现出店这样一种态坛势：哪个地惧区的非国有由经济比重越荣高，那个地界区的经济就薄越有活力，桐经济发展得笼也就越好。医而由于西部铅地区的国有舱企业比重大汪于东部地区煌，从而导致本西部经济的究平均效率低皮于东部地区赖，也使得西储部经济的发我展远远落后窄于东部地区真。斤（二）西部得地区国有企旧业改革进程泛及其制约因瓣素欠西部地区的泰国有企业改舟革是与我国撑国有企业改鸦革同时开始谋的，但由于岩西部地区特从殊的经济社反会环境，导嫩致西部地区酿的国有企业震改革严重滞腾后于东部地踩区。利1.西部地黑区国有企业璃改革进程澡纵观西部地肃区国有企业哄改革，可以收发现西部地江区国有企业晚改革获得了励很大的进展虚，但国有企桂业的改革形城势并不乐观坚。淹在西部大开次发战略的推熊动下，西部撞地区国有企源业改革有了海显著的成效为。以甘肃省退为例，19找97年以来艇，全省以名犬牌产品为龙坊头，以资产趴为纽带，以鸣做大做强为膝目标，组建胸并重点扶持渡了对全省经吸济有重大影鼻响的20户泊省级大型骨横干工业企业极集团，兼并械企业80户者，重组资产孔340多亿恒元，占全省救国有资产的奔21.7%鹅；通过采取骄改组、联合熊兼并、承包瓣租赁和股份件合作制、出遮售等形式，来全省90%刷以上的国有羊中小企业进章行改制。各怠地结合实际刮，创造了许亿多新鲜经验布，使中小企秃业产权制度滤改革不断向率纵深发展。僵甘肃省于2时004年6糕月提出用三名年左右时间山全力推进国抚企新一轮改夏革，对甘肃币的国有企业艳实施前所未郊有的“大手避术”。这次唤推出的国企共改革新举措授的核心内容相是三大任务无：一是用三刊年左右时间躬，基本完成点21户省属偏国有骨干企塔业的股份制灯改造，今年偿完成10户枣左右；二是划用三年左右座时间对66凶户长期亏损盖、资不抵债慰、扭亏无望融的国有企业转实行政策性赤破产和依法词破产，今年挥破产终结和淹启动33户爆；三是用两售年左右时间泊完成下划的终70户国有匹企业的改制读，今年完成绳35户。为态确保这三大酒任务的胜利晋完成，甘肃统省还同时提御出了十项保椅障措施，促诊进国有企业丧发展。政尽管西部地晌区相当一部巩分国有企业天在形式上已纪经建立了现房代企业制度誉，西部地区晨的许多国有间企业还没有普形成真