行政法律制度概述

第一篇行政法律制度概述第一篇40分

第二篇70分

第三篇30分

第一篇行政法律制度

前三章是基础。第四、五是两个具体行政行为。第六、七是行政补救措施。

第一章行政法基本理论概述

第一节行政法概述

一、行政、行政权

二、行政法的概念与特征

（一）行政法的概念

1.行政法是设定行政权力的法律规范

2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法

规则分为两类：一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》等；另一类是统一规定于某一法律，各行政机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》等，这类法律统一规范行政权力的运用及行使。

3.行政法是监督行政权力的法

4.行政法是对行政权力产生后果进行补救的法

（二）行政法的特征（自己掌握）

三、行政法的基本原则和渊源

（一）行政法的基本原则

理解什么是合法性、合理性、应急性。

（二）行政法的渊源（重要）

1.行政法的渊源

（1）宪法。具有最高的法律效力。

（2）法律。包括一般法律和基本法律。

（3）行政法规。国务院制定。

还有行政规章、地方性法规、民族自治条例和单行条例等。

2.行政法渊源中效力冲突的解决方式

（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

（3）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

（4）国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决，各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

第二节行政法律关系

掌握各自的特征。

1.行政法律关系的特征

2.监督行政法律关系的特征

3.区分各自的主体、客体、内容。第二章行政主体

第一节行政主体概述

一、行政主体的概念及特征

二、行政主体的行政职权（重点）

（一）行政职权的特征

1.公益性

2.优益性。职务上的优益条件属行政优先权，物质上的优益条件属行政受益权。

3.支配性。行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或不当，也被推定为有效，相对人必须遵守执行。

4.不可自由处分性。

（二）行政职权的内容

3.行政决定权。具体表现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。

10.行政司法权。包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权等。

第二节行政机关及其工作人员

一、行政机关的概念

二、中央行政机关与地方行政机关

（二）地方行政机关

3.地方人民政府的派出机关

三、行政机关工作人员

公务员享有的权利。

第三节其他行使行政职权的组织

一、法律、法规授权的组织

（一）行政机构

2.派出机构（重点）

派出机构与派出机关的区别。

（二）企业组织

企业是从事生产经营活动，以营利为目的的组织。一般是公用企业。

二、行政机关委托的组织

被委托的组织不是行政主体，只能根据委托行使一定的行政职权。委托行政机关对被委托的组织的行为后果承担法律责任。第三章行政行为

第一节行政行为概述

一、行政行为的概念和特征

行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。行政行为这一概念主要包含以下几个方面的内涵：（1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；（2）行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标；（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现；（4）行政行为是产生行政法律效力的行为。

特征：

（三）单方意志性

（四）效力先定性

二、行政行为的内容与效力

（一）行政行为的内容与效力（4个）

1.赋予权益或义务

2.剥夺权益或免除义务

3.变更法律地位

4.确认法律事实与法律地位

（二）行政行为的效力（4个）

1.行政行为具有确定力。有效成立的行政行为，具有不可变更性。

2.行政行为具有拘束力

3.行政行为具有公定力

4.行政行为具有执行力

三、行政行为分类（重点）

掌握分类不同的分类标准。行政行为可以根据不同的标准进行分类

四、行政行为的合法要件

（一）行政行为的主体应当合法

（二）行政行为应当在行政主体的权限范围内实施

（三）行政行为的内容应当合法、适当

（四）行政行为应当符合法定程序（3个要求）

五、行政行为的无效、撤销和废止

（一）行政行为的无效

条件：……（5）行政行为严重违反法定程序

（三）行政行为的废止（3个条件）

行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。行政主体在行为被废止之前通过相应行为已给予相对方的权益不再收回，也不再给予；相对方依原行政行为已履行的义务不能要求行政机关返还利益，但可不再履行义务。因行政行为的废止给对方利益造成损失的，行政主体应当依法给予补偿。

第二节抽象的行政行为

一、抽象行政行为

抽象行为具有以下特征：

1.对象的普遍性

2.效力的普遍性和持续性

3.准立法性

4.不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。

二、行政立法

行政方法具有行政性

行政立法的主体

第三节具体行政行为

一、行政征收

六、行政强制

八、行政裁决

第四节行政行为程序与行政程序法

二、行政程序法的基本原则

公开原则、公正原则、参与原则、效率原则。

三、行政程序法的基本制度

（二）回避制度

（四）告知制度

（五）说明理由制度

（六）时效制度第四章行政许可法律制度

第一节行政许可概述

二、行政许可的特征

三、《行政许可法》的基本原则

（四）救济原则

（五）信赖保护原则

第二节行政许可的设定

二、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项

（二）可设定行政许可事项

可以不设定行政许可的四种事项（p39～40页）

表1-1税务行政许可项目

三、行政许可设定权划分（重点掌握）

第三节行政许可的实施（容易出案例分析题）

一、行政许可实施主体（了解）

（一）行政许可的实施主体

（二）行政许可实施主体的其他有关规定

1.相对集中行政许可权的原则规定

2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定

二、行政实施许可程序

（一）行政许可实施的申请与受理程序

（二）行政许可实施的审查与决定程序

（三）行政许可听证程序

（四）行政许的变更与延续

行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续。

（五）行政许可实施的特别规定

有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

三、行政许可实施的期限规定

第四节行政许可的监督检查和法律责任

一、行政许可监督检查制度

二、行政许可撤销和注销制度（重点）

三、违反行政许可法的法律责任

（二）行政许可相对人的违法责任

1.申请人诈欺申请的违法行为

2.被许可人采取欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的违法行为第五章行政处罚法律制度

第一节行政处罚概述

二、行政处罚的基本原则

（一）行政处罚法定原则

（二）处罚公开、公正、过罚相当原则

（四）保障相对人权益原则

（六）一事不二罚（款）原则（重点）

注意新增内容。

第二节行政处罚的种类和设定

一、行政处罚的种类

（二）行政处罚的理论分类

1.人身自由罚

二、行政处罚的设定

第三节行政处罚实施主体、管辖及适用

一、行政处罚的实施主体

二、行政处罚的管辖和适用

（二）行政处罚的适用（p57～58）

（三）行政处罚的追究时效

行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第四节行政处罚程序

一、行政处罚决定程序

（一）简易程序

（二）一般程序

1.调查（p60）

送达行政处罚决定书。

（三）听证程序

二、行政处罚执行程序

（一）处罚机关与收缴罚款机构相分离

（二）行政处罚的强制执行

（三）严格实行收支两条线

第五节税务行政处罚

一、税务行政处罚的概念和种类

税务行政处罚包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税以及吊销税务行政许可证件四种。

三、税务行政处罚听证程序第六章行政复议法律制度

第一节行政复议概述

一、行政复议的概念和特征

二、行政复议的基本原则

（五）便民原则

第二节行政复议受案范围

一、行政复议受理案件的范围

值得注意的是，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第三节行政复议参加人

一、行政复议申请人

《行政复议法实施条例》对复议申请人及复议代表人的规定。

二、行政复议被申请人

4.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。

7.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

10.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

三、行政复议第三人（重点）

第四节行政复议机关及行政复议管辖

一、行政复议机关的概念和范围

根据规定，行政复议机关主要有：

1.作出被申请具体行政行为的行政主体。

2.作出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民政府或上一级行政机关。

3.作出被申请的具体行政行为的行政主体的上一级地方人民政府。

行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。

二、行政复议管辖

（二）特殊管辖

行政复议管辖还包括协商管辖和指定管辖的情形。

第五节行政复议程序

一、行政复议申请与受理（重点）

1.申请人合格

2.有符合规定的被申请人

5.在法定申请期限内申请复议

（二）申请复议的期限

起点、终点。

（三）行政复议的受理

审查范围。

二、行政复议的审理

（一）审理期限

根据规定，补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。

（二）审理依据

（三）审理方式

（四）审理中的其他有关问题（重点）

三、行政复议中止和终止（重点）

四、行政复议和解与调解（新增内容）

（二）行政复议和解与调解制度的主要内容

2.行政复议制度调解制度

行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行为不服申请行政复议的；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

五、行政复议决定及其执行

（一）行政复议决定的种类

1.维持决定

2.履行决定

3.撤销、变更或者确认违法决定（掌握）

4.责令被申请人赔偿的决定

5.驳回行政复议申请决定（掌握）

（二）行政复议决定的执行（了解）

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政机关有权请求法院强制执行或者依法强制执行。

第六节税务行政复议

二、税务行政复议范围和管辖

三、税务行政复议申请和受理

第三人。

纳税争议。

四、行政复议审理中的证据

基本原则是，被申请人对其做出的税务具体行政行为负有举证责任。

五、税务行政复议决定（了解）第七章行政诉讼法律制度

第一节行政诉讼概述

二、行政诉讼的基本原则

（一）对具体行政行为合法性进行审查原则

（二）被告负举证责任原则

（三）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则

（四）司法变更有限原则

三、行政诉讼与行政复议的关系（重点）

第二节人民法院受理行政案件的范围

p97页最后一段

第三节行政诉讼的管辖

二、行政诉讼管辖的种类

（一）级别管辖

（