落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见

落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见第一章总则第一条为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少区安全生产条例》等法律法规，制定本指导意见。第二条本指导意见适用于在本市行政区域内从事生产经营活（单位）。第三条生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人对各自分管业务范围内的安全生产负相应领导责任。第四条 县级以上人民政府及其安全生产监督管理部门和有安全生产监督管理职责的有关部门依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。生产经营单位应当建立落实安全生产责任主体责任的奖励表彰；对安全生产责任落实不到位的有关人员依法实施责任追究。第二章 生产经营单位的安全生产主体责任第五条 生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下容：(一) 主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从对本单位安全生产工作负全面法定责任；(二) 完善安全生产责任体系建立健全并落实安全生产任制和各项规章制度、操作规程；(三) 依法建立适应本单位安全生产工作需要的安全生管理机构，配备符合安全生产工作要求的专职安全生产管理人员；(四) 在生产经营活动中，持续具备法律、法规、规章、标（经营）许可证或者行政审批；(五)生产教育培训的资金。(六)人员自觉承担安全生产义务。特种作业人员经专门培训、考试合格持证上岗。(七)措施和应急处理方法；(八) 依法免费为从业人员提供符合国家标准或者行业准的劳动防护用品、用具，并监督、教育其正确佩戴和使用；(九) 对重大危险源依法实施安全管理加强对重大危险监控、监管；(十) 采用先进技术和工艺加强职业危害防治工作减和消除作业场所职业危害；(十一)加强设备、设施安全管理，生产性设备、设施、专门的安全设备、设施符合安全生产管理的有关要求，按规定进行维护、保养，定期进行综合或专项检测检验；(十二)严格事故预防工作，组织力量，认真排查、及时发现、治理和消除生产安全事故隐患；(十三)依法制定和完善生产安全事故应急救援预案，建立符合要求的应急救援体系，加强演练，确保实用、有效；(十四)(十五)件论证和安全评价；依法实行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”；(十六)(十七)依法为从业人员缴纳工伤保险费；(十八) 按规定及时报告生产安全事故，做好事故抢险救援妥善处理对事故伤亡人员进行赔偿等事故善后工作承担故处理所有成本；(十九) 法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定其他要求。第六条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）定期向职工大会或职工代表大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的监督；（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。第七条生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重事项。生产安全事故的，由事故发生方的实际控制人承担相应后果。第八条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包、承租方签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定双方有关的安全生产管理事项，并明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项或生的生产安全事故的，由发包或者出租单位承担相应后果。承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：(一) 双方安全生产职责、各自管理的区域范围；(二) 作业场所安全生产管理内容；(三) 存在事故隐患的须明确事故隐患所在以及约定整方案和整治期限；(四) 在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；(五) 对安全生产管理奖惩生产安全事故应急救援与经济有关资金安排的约定；(六)对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定(七) 其他应该规定的内容。第三章建立健全安全生产规章制度第九条生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制容和考核奖惩等事项。安全生产责任制度主要包括以下内容：（一）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；（三）车间（分公司、分厂、工段）、班组及其负责人的安全生产责任；（四）岗位作业及从业人员的安全生产责任。第十条生产经营单位应当依据法律法规、国家标准和行业标效果，适时修订。生产经营单位应加强安全生产基础管理，安全生产档案、原始记录和台账应按规定如实填写，保存备查。安全生产规章制度主要应包括：（一）安全生产责任制度；（二）安全目标管理制度；（三）安全生产会议制度；（四）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（五）安全技术措施审批制度；（六）安全生产教育培训制度；（七）安全生产检查制度；（八）安全生产奖惩和责任追究制度；（九）现场安全管理和岗位标准化操作制度；(十) 较大危险、危害因素的生产经营场所安全告知及理制度；(十一) 消防安全管理制度；(十二) 职业卫生管理制度；（十三）生产安全事故隐患排查治理制度；（十四）重大危险源检测、监控、管理制度；（十五）劳动防护用品购买、配备和管理制度；（十六）安全设施设备、工艺技术、仪表联锁、防雷电管理和设备检修、维护制度；（十七）特种设备管理制度；（十八）特种作业及特种作业人员管理制度；（十九）生产安全事故统计、报告制度；（二十）应急救援及演练制度；（二十一）生产安全事故调查处理制度；（二十二）高处作业管理制度；（二十三）临时用电安全管理制度；（二十四）安全生产档案管理制度；（二十五）其他保障安全生产的规章制度。第十一条 生产经营单位应当保障本单位安全生产规章制度落实，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。第四章 安全生产管理机构设臵和人员配备第十二条 生产经营单位应当依法设臵安全生产管理机构，足、配齐安全生产管理人员。第十三条 生产经营单位符合下列情况之一的，应当设臵专的安全生产管理机构：（一）矿山以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位从业人员（含临时用工，下同）在100人以上的；（二）除本条（一）项之外的其他生产经营单位从业人员在300人以上的。还应当按照不低于从业人员1%的比例配备专职的安全生产管理人员，第十四条 生产经营单位符合下列情况之一的，可设臵专门安全生产管理机构或者配备专职的安全生产管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的人员提供安全生产管理服务。委托相关专业技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由委托单位负责：（一1002%的比例配备专职的安全生产管理人员，但至少应当配备一人；（二3001%的比例配备专职的安全生产管理人员，但至少应当配备一人。（总公司第十五条 生产经营单位的安全生产管理机构或者专职安全产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责。（一具体落实到每个部门和每个岗位，并加强监督管理；（二单位年度安全生产管理目标，并进行考核；（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或者监督相关部门落实；（四）组织制订或修订安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；（五相关责任主体及时解决，并按照内部安全生产管理相关规定处（六）参加审查新建、改建、扩建、大修工程设计计划，参承租单位相关资质、条件和证照等资料；（七）组织内部有关机构和专业人员研究职业危害防治工作，组织落实职业危害防治措施；（八生产的先进经验；（九的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩带和使用；（十和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。第十六条生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生第五章 安全生产教育培训第十七条 生产经营单位应当依照国家和自治区的规定，在每年初制定本年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。生产经营单位安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。第十八条 生产经营单位应当每年对从业人员开展安全生产教育培训，教育培训主要包括新员工上岗前的安全生产教育培训脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训从业人员安全生产再教育培训等。不得上岗作业。生产经营单位的特种作业人员应该按照国家有关规定经专门第十九条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识管理能力专职安全生产管理人员还应取得安全生产督导员职资格。和使用数量构成重大危险源的单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。第二十条 安全生产教育培训的主要内容包括：（一）安全生产法律法规；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；（五）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；（六）安全生产应急预案编制与管理；（七）生产安全事故案例及启示；（八）其他应当具备的安全生产知识和技能。第二十一条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时每年再培训时间不得少于12学时。矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存位和使用数量构成重大危险源的单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。（6材料、新设备时的有关从业人员），初次培训时间不得少于248722072合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业；新录用的露天矿山的作业人员，应接受不少于40学时的安全教育和培训，经考试合格方可上岗作业；所有生产作业人员，每年接受教育培训的时间不少于20学时。生产经营单位应当严格执行安全生产国家标准或者行业标制度化、标准化岗位操作的自觉行为。第六章 安全生产资金投入和物质保障第二十二条生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件算。使用情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资安全生产资金投入专项用于下列安全生产事项：(一)安全技术措施工程建设；(二)安全设备、设施和工艺的更新以及检测检验、改造和维护；(三)安全生产宣传、教育和培训；(四)劳动防护用品配备；(五)安全生产保险；(六)整改生产安全事故隐患；(七)安全生产目标管理奖励和岗位安全津贴；（八）危险源的监管、监控；（九）应急救援的装备和设施；（十）应急队伍建设与演练；(十一)其他保障安全生产的事项。第二十三条 矿山、建筑施工单、危险化学品、交通运输、花爆竹等生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生产风险抵押金，并按国家和自治区的有关规定管理和使用。第二十四条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业员缴纳保险费。员办理意外伤害保险。第二十五条 生产经营单位应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：（一安全设施的设计文件；（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全生产设施设计文件；（四设计要求施工；（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试，对其效果作出评价；（六）建设项目验收时，应同时对安全设施进行验收；（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。第二十六条矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设生产和使用。第二十七条生产经营单位应当积极推进安全生产技术进（一GPS系统或行车记录仪，加强使用管理和维护保养，确保有效使用，并随着技术更新而不断完善功能。（二有重大危险源的生产经营单位应当建立和采用包括实的先进的控制管理系统和安全防护技术和手段。（三）易燃易爆液体化学品储罐、油（汽）罐采用HAN阻隔防爆新技术。（四其他危险性较大的生产经营活动的安全生产管理都应保安全。第二十八条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护和卫生防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离和卫生防护距离。第二十九条 生产经营单位应当按照规定免费为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品、用具，并教育督促从业人员正确佩戴使用生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品、用具。第三十条 生产经营单位应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护保养、检测应当做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、测记录应当包括安全设备的名称和维护保养检测的时间人员、问题等内容。第七章 安全生产管理第三十一条 生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用信息化等先进的安全管理方法和手段，落实各项安全防范措施提高安全生产管理水平。第三十二条生产经营单位需取得安全生产行政许可后方可开政许可后不得降低法定的安全生产条件。第三十三条生产经营单位应当努力达到行业安全标准化或安全生产信用评估达标要求。第三十四条 生产经营单位应当加强安全生产检查，消除违章自纠制度为基础，建立班组检查、车间（分公司、分厂、工段）检查、综合管理部门综合检查、总部（总公司）领导带队重点检生产经营单位应当建立安全检查及隐患整改档案，每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案，并由检查人员、复查人员签字。第三十五条 生产经营单位安全检查主要包括以下内容：（一）安全生产规章制度是否健全、完善，是否符合最新法律法规的规定；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三业状态；（四业人员是否持证上岗；（五作规程；（六准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用；（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八否及时发现和制止；（九）危险源的检测监控情况；（十）其他应当检查的安全生产事项。第三十六条 生产经营单位应当在各生产班组设立安全员，班组长的领导和单位安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：（一）对本组人员进行日常安全生产教育；（二）督促本组人员遵守安全操作规程和安全生产制度；（三）正确使用个人防护用品；（四）对发现的不安全情况及时报告；（五）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。第三十七条 生产经营单位应当加强重大危险源管理，采用第三十八条 生产经营单位应当定期排查本单位事故隐患。事故隐患信息档案，并按职责分工实施监控治理。对于一般事故15131向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。第三十九条生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限第四十条生产经营单位应当引导从业人员自觉遵守安全加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。第四十一条生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，不氛围。第四十二条 生产经营单位应当开展安全文化创建活动，坚持以人为本，把安全生产放在第一位，积极探索有效方法和途径营造浓厚的安全文化氛围，提高全员的安全意识和应急处臵能力。第四十三条 生产经营单位应当接受工会的监督，为工会依和建议应当认真研究解决。第四十四条 生产经营单位应当建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。完成岗位责任目标的给予相应的奖励对完不成岗位责任目标的，给予相应的处罚；造成生产安全事故的，按有关规定处理第八章 生产安全事故报告和应急救援