安全生产事故频发的原因及解决方案

平安生产事故频发的缘由及解决方案JasonZheng目前，我国正处于工业化、城市化和全面建设小康社会的关键时期，经济高速增长，取得了世人瞩目的发展成就。但是，在经济快速增长的背后付出的却是社会成本巨大、生态环境恶化、自然资源枯竭等代价，其中也包括越来越严峻的平安生产问题。平安生产是爱护劳动者的平安和健康，提高国家综合国力和保证国民经济可持续发展的基本保障。伴随经济发展而频繁发生的平安生产事故，给国家财产和公民生命造成了巨大损失。我国平安生产的现状及平安生产事故的特点目前我国平安生产整体状况可以用两点论来概括，一是平安生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势，反映经济社会平安发展水平的主要指标持续下降；二是平安生产事故发生总量和死亡人数仍旧偏大，重特大事故多发，造成巨大的经济损失，重点行业领域的问题尚待进一步解决，平安形势依旧严峻。国家平安生产监督管理总局发布的统计数据显示：2001~2008年间，全国生产平安事故共造成976329人死亡，平均每年死亡122041人；每年因事故造成的干脆经济损失达2500亿元。2006年，全国共发生各类平安生产事故627158起，死亡112822人；2007年，全国共发生各类生产平安事故506376起，死亡101480人；2008年，全国共发生各类事故413752起，死亡91172人；2009年，全国生产平安事故起数379248起，死亡83196人；2010年，全国发生各类事故363383起，死亡79552人，这两项数据分别比前一年下降了4.2%和4.4%，重点行业领域平安生产状况进一步改善，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降了13.2%和7.5%。2010年是“十一五”规划的收官之年，与“十五”规划收官之年的2005年相比，平安生产工作有如下四个显著下降：一是事故总量显著下降、二是事故死亡人数显著下降、三是重特大事故显著下降、四是反映平安发展状况的四项相对指标显著下降。2011年，全国共发生各类生产平安事故347728起，死亡75572人，同比下降4.5％和5.1％。总的来看，近年来，在党中心、国务院的一系列决策部署的指导下，经过全国上下的共同努力，全国生产平安事故逐年下降，平安生产状况总体稳定，持续好转；但从以上统计数据可以看出，全国每年发生的生产平安事故的总量、死亡人数等指标仍旧是一个相当大的数字，我国的平安生产形势仍旧很严峻。我国平安生产事故具有以下特点：（1）普遍性。各个行业、不同领域都发生过生产平安事故。平安事故不仅在煤矿、非煤矿山、道路交通、危急化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等八大高危行业发生，而且也在通常认为较为平安的农业生产、商业贸易、制造业、电力煤气及水的生产和供应等行业和领域发生。（2）突发性。大多数事故发生具有肯定的突发性，并且后果都特别严峻，特殊是在道路交通、建筑施工领域表现的尤为明显。（3）高发性。从总体来看，虽然自2003年以来，年事故发生起数与死亡人数呈现波折中下降趋势，但事故发生起数和死亡人数的肯定数字依旧浩大。（4）困难性。虽然事故总趋势是下降，但不是线性的下降，而是一个曲折多变的不稳定过程。在某些时段上还呈上升趋势。我国平安生产事故产生的缘由通过分析我国平安生产事故的现状，发觉企业平安生产的责任主体意识淡薄，行业管理作用微乎其微，各级政府管理存在漏洞并且明显表现为实力有限，群众监督所起作用更是微乎其微。总结造成我国平安生产事故频发的缘由，主要有以下几方面：一线生产人员的平安意识淡薄很多一线生产人员的自觉执行规章制度的意识、平安与自我爱护意识淡薄。一方面，由于生产人员违规操作等缘由造成生产平安事故的发生，即所谓的“人祸”。在人为责任的事故中，有的将执行规定程序和措施视为不必要的约束，或者为了一时便利而抱有侥幸心理冒险行事，明知不符合规章要求仍旧进行违章指挥、违规操作；有的是因为疏忽大意、思想松懈、推断错误而酿成事故；有的疲惫上阵，取巧心理、求快图省事，从而丢失警觉;有的主观臆断、盲目操作、违章蛮干等。另一方面，生产人员缺乏生产平安基本学问，对规程制度一知半解造成生产平安事故的发生。由于工作人员文化水平有限，缺乏应有的生产基本学问和平安生产学问，对相关法律法规、规章制度都处于未知和盲目状态，只知其一不知其二，而在生产工作中又恰好出现了其二的问题，于是稀里糊涂的进行操作，不懂装懂。这种处于似懂非懂状态下的行为导致了事故发生。以上行为均属于纪律观念淡薄，平安意识薄弱的详细表现。2.2企业平安生产的责任主体意识淡薄一些企业作为平安生产的责任主体的意识淡薄，表现在一味的追求生产而忽视平安、经济利益至上的思想；企业内部的平安管理体制严峻不健全，导致企业平安责任薄弱，最终导致重大平安生产事故的发生。2.2.1企业存在“重生产、轻平安”的思想不少企业依旧存在重生产轻平安的思想，在他们的企业经营理念中仍旧是物质财宝优先于生命平安。过分强调生产产量和单纯的经济效益，不顾生产的客观规律，一味追逐物质利益而忽视平安，认为花时间、花精力、花资金抓好平安就会影响生产，影响企业的经济效益，结果酿成祸端。此外，平安生产工作与经济社会发展亲密相关。从宏观经济形势看，由于实行经济刺激政策，我国经济领先走出低谷，经济形势总体企稳向好。经济快速发展，势必造成市场需求旺盛，交通、能源、原材料需求增加，这就必定刺激企业的生产活动。一些企业为了抢占市场份额和追逐超额利润，在不具备平安生产条件的状况下也会抱着侥幸心理盲目扩大生产。一些违法违规企业受利益驱使也会非法生产，导致事故发生。粗放型的经济增长方式和不合理的经济结构也会使企业扩大规模，增加生产的剧烈冲动而消解了平安价值。2.2.2企业平安管理体制不健全企业平安管理体制不健全主要体现在平安管理规章制度的制定及履行、企业平安生产责任制两方面。一些生产经营单位平安生产主体意识匾乏，平安法制观念淡薄，平安生产责任制落实不到位。目前，相当一部分企业内部平安生产体系形同虚设，平安生产机构名存实亡，平安生产工作无从开展。一方面，企业平安管理目标不明确，规章制度职责不清，可操作性差。部分特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备。存在内部限制制度不健全、平安监管人员配备少、职责分工不明确、重点岗位无操作规程、平安设施和劳保用品投入不足等突出现象。有些企业虽然有一个健全完整的规章制度，但在实际生产中没有很好地去执行，让制度空转，“有章不循”。例如，生产现场平安管理不严，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为普遍存在；煤矿、工矿企业超实力、超强度、超定员生产和交通运输企业超速、超限、超负荷运转的“三超”现象屡禁不止。企业生产过程管理责任不明，领导一般不干脆参加生产过程的管理，生产过程的实际组织者往往因为是非领导而无决策权，决策权和现场处置权事实上分别，不利于生产过程的平安管理。职工平安培训弱化，不经培训上岗、无证上岗的职工比比皆是，特殊是一些中小型和民营企业尤为严峻。另一方面，企业对国家相关法律法规传达不到位、不刚好。一份调查显示，近60%的项目部对行业标准、职业健康的平安法律法规及地方性相关规定收集不全面，且对其要求的相宜性评价欠充分。另外，企业对适用法规传达、培训不刚好，导致部分岗位对有关法规要求不了解。企业是平安生产的主体，对平安生产负有主体责任，但在实际工作中往往存在主体责任不落实的状况。主要表现为：企业不能严格执行国家的平安生产法律法规，平安生产制度措施不落实；企业负责人思想相识存在偏差，片面追求企业经济效益，把生产与平安对立起来，对平安生产的投入不够，平安保障实力不足；对职工的平安生产教化和培训不重视；企业的平安文化建设力度不强，职工的平安生产意识淡薄、平安道德素养缺乏。2.3平安监管部门对企业平安生产的监管不力随着我国经济改革的不断深化及社会主义市场经济体制的快速发展，政府机构改革的相对滞后导致平安生产法规建设跟不上形势发展须要，突显平安监管工作严峻不足。负有平安生产监管的部门不能严格履行法律法规给予的监管职能。一些地方平安生产监管主体责任逐级衰减，即一些地方的政府及相关职能部门平安生产监管职责和公信力有层层弱化的倾向，对平安生产监管责任存在消极被动应付的现象。有的监管部门或人员因受到各方面干扰，不敢履行自己的职责，存在失职现象；有的监管部门受利益驱动与监管对象结成利益共同体，不去监管，严峻渎职。有的监管部门因业务责质和技术装备水平低下而监管乏力；有的监管部门官僚作风严峻，不知有监管对象，及到辖区内发生生产平安事故后才知道自己失职；有的监管部门之间沟通协调、协作不够，甚至发生相互推诿塞责，形成监管真空，更有甚者是官商勾结、以权谋私，充当爱护伞。深化分析我国平安生产形势严峻、事故多发的缘由，绝大多数事故属责任事故，主要是章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的，归根究竟是经济社会发展还处在不协调发展状态，整体平安生产法制和“以人为本”的观念不强，全社会平安生产意识薄弱，经济社会发展水平相对较低所致。针对平安生产事故频发的解决方案生产平安问题关系到人民群众切身的生命财产平安，是构建社会主义和谐社会的重要元素之一。我国的生产平安形势严峻，生产平安管理面临着挑战。深化分析探讨怎样才能保障我国的生产平安问题具有肯定的经济意义和深远的社会意义。依据以上分析事故产生的缘由，从提高生产人员的平安意识、增加企业平安文化体系的构建、健全完善国家长效平安管理机制三个方面提出我国平安生产事故频发的解决方案。提高生产从业人员的平安意识生产人员要树立剧烈的平安意识，坚持“三不损害”原则和“三不生产”要求（即“不损害别人，不损害自己，不被别人损害”和“担心全不生产、平安隐患不解除不生产，平安防范措施不落实不生产”），把“三个损害”原则作为处理自身与他人的平安利益关系时最至少的行为准则。强化平安生产意识最终的落脚点就是强化人的责任。只有人坚固树立“平安第一，预防为主”的意识和“人是平安的主体、人是平安的动力、人是平安的目的”的基本理念时，平安生产才会成为人的自觉行为。大量的平安事故反复证明，平安意识不强，履职不力是事故发生的罪魁祸首。因此，要遏制平安事故不仅要强化履职，而且还要加强平安意识。实践证明，责随意识与责任代价是正相关的，有多大的责任代价才会有多强的责随意识。只有将二者相互结合，才能形成由“要我平安”的外压式生产环境向“我要平安”的内需式生产环境转变。3.2增加企业的平安文化体系建设3.2.1加强企业道德建设一系列平安事故的频繁发生，如生产平安事故、食品平安事故、药品平安事故等，给人民的生命财产带来极大地损害，造成了不良的社会后果。使得公众对于加强企业道德建设的呼声日益高涨，企业作为责任主体应主动加强企业道德建设。企业道德是指贯彻企业生产、经营、管理过程之中，约束企业行为、彰显企业成员利益，明示企业价值理念、满意消费者需求，是合乎社会道德要求的一种行为规范。通过主动构建企业道德建设理论体系将有利于完善社会主义道德建设理论体系，有利于规范企业的经营行为、增加企业的竞争力，有效遏制平安事故的频繁发生，使社会主义市场经济秩序有序进行。3.2.2加强企业的社会责任感三鹿奶粉事务的发生，给我国企业的食品平安问题敲响了警钟，引起了社会各界对企业责任感的广泛探讨，增加企业自身的社会责随意识，不仅有利于爱护职工的合法的权益，建立良好的社会主义市场经济秩序，维护消费者应得到的利益，刺激消费者的消费欲望，而且有利于开展环境爱护的工作，有助于建立企业良好的发展空间，促进可持续发展。企业可以从以下四个方面提高其社会责任感：提高企业家社会责随意识、发挥政府在推动企业社会责任中的主导作用、发挥社会各界对企业履行社会责任的监督作用、平安生产，维护职工的合法权益。3.2.3加强企业平安文化建设企业平安文化作为现代化企业生产力的重要保障，是企业文明和素养的重要标记。企业平安文化的功能概括地说就是将企业决策层、管理者及全体职工塑造成具有现代平安观的生产力和文化人。没有高度的平安文化作导向，职工行为往往易入歧途，很难实现预防事故的目的。抓好平安文化建设，有助于变更人的精神和道德风貌，有助于改进和加强企业的平安管理。企业平安文化的功能是指系统影响变更他系统以及反抗、承受他系统的影响与作用的实力，是一个系统从四周环境中取得物质、能量、信息而呈现自身的功用。企业平安文化主要有导向、约束、凝合和激励等功能。通过平安文化的传播、教化功能，依据不同的地点，采纳各种传统与现代相结合的文化教化方式，对员工分别进行特定的平安科技、学问教化，从而广泛地宣扬和传播平安文化学问和平安科学技术，改善和提高公众平安技术文化意识和自我爱护的安康水平。平安文化建设的目标之一就是普及平安文明生产的思想、观念及行为准则，使员工形成剧烈的平安使命感和激励推动力气。凝合功能是把企业全体员工紧密联系在一起显示共同的平安目标、意识和追求。同心同德、奋勇拼搏、开拓前进的一种观念、行为和文化氛围。限制功能是通过企业平安文化制度和伦理道德发生作用，限制全体职工的平安行为，使每一个职工都能深刻、充分相识平安规章制度的必要性，自觉地增加平安意识，明确平安生产责任以及应具有的平安道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范平安行为，做到“三不损害”，提高整体的平安水平。企业的平安文化建设是教化、培育、启迪、开发员工的唯物、可行的思维方法。正确驾驭人们的思维机理及规律，不断启迪和开发员工对平安或担心全的认知和推断力。平安意识是一种潜在的平安自护器，表现在生产、生活、生存的一切活动中，平安意识己成为平安习俗、平安信仰的基础，是平安行为的第一道防线。平安意识的更新，标记着人们对平安本质及其运动规律的相识深化，自我爱护意识的提高或增加。平安行为的规范功能。平安文化的宣扬和教化，是员工懂得“以人为本”要从我做起，爱护自己的平安与健康是公民的权利和义务。因此，使员工加深对平安规章制度的理解和相识自觉性，学习和驾驭平安生产技能，从而对员工生产过程的平安操作和生产劳动，以及社会公共交往和行动起到平安规范的作用或对担心全行为形成了无形的约束力气。指导功能是企业平安文化对全体员工的引导和指引方向的作用，即通过企业平安文化确定企业的平安总体目标和各车间、班组的平安分目标，使企业领导明确企业平安管理的努力方向，制订相应的平安管理规章制度，使每一职工以“平安第一”的价值观为自己的行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的平安价值观，调动广阔职工为实现企业平安目标的主动性，引导职工的平安行为。提倡企业平安文化的建设，其实质就是要使企业尽快走出“事故导向”的操作和思维、管理模式，实施“超前创新”，有效防止事故的发生。存在确定相识，相识与理念来源于文化和实践，没有正确的理念，就会迷失方向，平安文化理念对企业平安生产活动有重要的引导和指导作用。3.3健全完善国家长效平安管理机制平安生产监督管理，是指国家法律授权行政部门设立的监督管理机构，以国家和政府的名义，运用国家权力，对生产经营单位履行平安生产职责和执行平安生产法律法规和方针政策的状况依法进行的检查、督促、订正和惩诫，使之符合平安生产的要求。平安生产监督管理是一种国家监察，监督管理机构可以实行包括强制手段在内的多种监督检查形式和方法执行监督管理任务。国家平安生产监督管理机构的监察活动，是从国家整体利益动身，对