第四章财政法律制度

第四章财政法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度

第一页，共五十四页。第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成《预算法》1994通过1995/01/01施行《预算法实施条例》第二页，共五十四页。

二、国家预算（政府预算）1.概念：政府的基本财政收支计划,是政府分配财政资金的重要工具。

财力保证2.作用:调节制约反映监督第三页，共五十四页。3.国家预算的级次划分我国的国家预算实行一级政权一级预算。共分五级预算第四页，共五十四页。4.国家预算的构成（分类）（1）按预算级次分中央预算：由中央各部门的预算组成。地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。（2）按收支管理范围分总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成第五页，共五十四页。三、预算管理的职权

各级人民代表大会的职权:审查权、批准权、变更撤销权各级人大常委会的职权:监督权、审批权、撤销权

各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权各部门各单位的职权:编制本部门本单位预算、决算,向本级政府财政报告预算执行情况,上缴预算收入,安排预算支出,接受监督.（一）（二）（三）第六页，共五十四页。

四、预算收入与预算支出(一)预算收入1、预算收入的内容:（1）税收收入;（2）国有资产收益;（3）专项收入（4）其他收入2、预算收入的划分：中央、地方、中央与地方共享

第七页，共五十四页。(二)预算支出1、预算支出的内容：（1）经济建设支出（2）教育、科技、文化、卫生、体育支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出及各项补贴支出（5）其他支出2、预算支出的划分：中央、地方

第八页，共五十四页。五、预算组织程序包括:编制—审批—执行—调整（一）预算的编制1.预算年度:公历1月1日起至12月31日止2.预算草案:（未经审批的预算收支计划）（1）编制依据参考上一年预算执行情况和本年收支预测进行编制另包括:法律法规;国民经济和社会发展计划、财政中长期计划等（2）编制内容：了解第九页，共五十四页。（二）预算的审批审批:

中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人大审查和批准批复:

预算批准后,

本级政府财政部门应向本级各部门批复预算，各部门应向所属单位批复预算

备案：本级预算报上一级政府备案第十页，共五十四页。

（三）预算的执行1、各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责2、财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。

3、关键步骤、中心环节

第十一页，共五十四页。（四）预算的调整

预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。

预算调整方案经本级政府审定后,提请本级人大常委会审查和批准。第十二页，共五十四页。六、决算

决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审批的预算收支的年度执行结果。决算制度主要包括决算草案的编制和审批.

国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,提请全国人大常委会审查和批准县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人大常委会审查和批准.

第十三页，共五十四页。全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督.县以上各级人大及其常委会对本级和下级预算、决算进行监督.乡人大对本级预算、决算进行监督

七、预决算的监督

1.立法监督:《预算法》规定具有监督权的机构2.行政机关的监督:各级政府负责监督下级政府的预算执行3.政府专门机构的监督:财政部门负责监督和审计监督

第十四页，共五十四页。第二节政府采购法律制度一、政府采购法律的构成(一)政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章第十五页，共五十四页。二、政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为.（一）主体范围:国家机关、事业单位和团体组织（二）资金范围:财政性资金（财政预算资金和财政预算外资金）（三）政府集中采购目录和政府限额标准（由省级以上人民政府确定并公布）

（四）政府采购的对象范围:货物、工程、服务第十六页，共五十四页。三、政府采购的原则1.公开透明原则2.公平竞争原则3.公正原则4.诚实信用原则

四、政府采购的功能

1.节约财政支出,提高采购资金的使用效益

2.强化宏观调控

3.活跃市场经济

4.推进反腐倡廉

5.保护民族产业第十七页，共五十四页。

五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相合（一）集中采购:由财政部门或专门负责的机构进行采购（二）分散采购:由各支出单位自行采购

（分散采购项目往往是一些限额标准以下的,专业化程度较高或单位特定需求的项目）由一个专门的政府采购机构负责本级政府的采购任务.采购单位不得擅自自行组织采购未纳入集中采购目录以内的,采购标准限额以下的项目.采购单位可以自行采购第十八页，共五十四页。六、政府采购当事人（一）采购人:国家机关、事业单位和团体组织（二）供应商:提供货物、工程和服务的法人、其他组织及自然人（三）采购代理机构:（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。第十九页，共五十四页。七、政府采购方式采购方式供应商适用范围公开招标招标公告不特定货物服务项目达到公开招标数额标准的,必须采取公开招标方式.邀请招标招标邀请书随机邀请三家以上⑴具有特定性,只能从有限供应商处采购⑵采用公开投标方式占总价值比例过大竞争性谈判谈判决定供应商不少于三家⑴招标后无供应商投标.⑵技术复杂或性质特殊,不能确定详细的规格或要求.⑶采用招标不能满足用户的紧急要求.单一来源直接采购1家⑴只能从唯一的供应商采购.⑵发生不可预测情况无法从其他供应商处采购.⑶必须保持原有采购项目的一致性或服务配套要求,需要从原供应商处采购.询价通过询价确定供应商三家以上采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目.第二十页，共五十四页。八、政府采购的监督检查政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。第二十一页，共五十四页。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度。二、国库单一账户体系国库单一账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户构成。第二十二页，共五十四页。三、财政收入收缴方式和程序

直接缴库

集中汇缴直接缴库程序

集中汇缴程序收缴方式收缴程序第二十三页，共五十四页。四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1.财政直接支付:由财政部门签发支付指令，大额固定性支出2.财政授权支付:预算单位按照财政部门的授权,自行签发支付指令，小额零星支出（二）支付程序

1.财政直接支付程序

2.财政所有权支付程序第二十四页，共五十四页。

单选:1.《预算法实施条例》是由（

）制定的。A.全国人民代表大会

B.国务院

C.全国人民代表大会常务委员会

D.财政部2.我国预算法规定，我国的国家预算共分为（

）。A.三级

B.两级

C.五级

D.七级第二十五页，共五十四页。

3.下列关于全国人民代表大会的预算管理职权的表述中不正确的是（

）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

B.批准中央预算和中央预算执行情况的报告C.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

D.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令第二十六页，共五十四页。

4.国家预算收入中最主要的组成部分是（

）。A.税收收入

B.依照规定应当上缴的国有资产收益

C.专项收入

D.其他收入5.中央政府预算的编制内容不包括（

）。A.本级预算收入和支出

B.上级返还或者补助的收入C.上一年度结余用于本年度安排的支出

D.返还或者补助地方的支出

第二十七页，共五十四页。

6.中央预算由（

）审查和批准A.全国人民代表大会

B.国务院

C.全国人民代表大会常务委员会

D.财政部

7.

各级预算执行的具体工作由（

）负责。A.本级人民政府

B.本级人民代表大会常务委员会

C.预算编制部门

D.本级人民代表大会第二十八页，共五十四页。

8.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请（

）审查和批准。A.本级人民政府

B.本级人民代表大会常务委员会

C.本级人民政府财政部门

D.本级人民代表大会第二十九页，共五十四页。

9.（

）负责对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。A.本级人民政府

B.本级人民代表大会常务委员会

C.本级人民政府审计部门

D.本级人民代表大会10.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的单位中，不适用《政府采购法》的主体是（

）。

A.国家机关

B.事业单位

C.社会团体

D.国有企业第三十页，共五十四页。

11.依据有关法律规定，下列选项中，适用《政府采购法》的是（

）。A.某中外合资经营企业采购设备

B.某国有独资公司采购基本建设项目设备

C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机

D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备第三十一页，共五十四页。

12.政府集中采购目录和限额标准由（

）确定并公布。A.省级人民政府

B.市级人民政府

C.县级人民政府

D.乡、民族乡、镇政府13.政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息应当公开，体现了政府采购的（

）。A.公开透明原则

B.公平竞争原则

C.公正原则

D.诚实信用原则第三十二页，共五十四页。

14.除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，这一规定体现了政府采购的()功能。A.活跃市场经济

B.反腐倡廉

C.保护民族产业

D.强化宏观调控第三十三页，共五十四页。

15.根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（

）。A.公开招标方式

B.邀请招标方式

C.竞争性谈判方式

D.单一来源方式16.国库集中收付制度也称为（

）。A.国库集中支付制度

B.国库收入收缴制度

C.国库单一账户制度

D.国库集中管理制度第三十四页，共五十四页。

17.用于财政直接支付和与国库单一账户清算的账户是（

）。A.国库单一账户

B.财政部门零余额账户

C.特殊专户

D.预算单位零余额账户18.预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代理银行，代理银行据此通过（）办理资金支付。A.预算单位零余额账户

B.财政部门零余额账户

C.预算外资金专户

D.特设专户第三十五页，共五十四页。

多选1.国家预算的原则包括（

）。A.公开性

B.完整性

C.统一性

D.法律性2.下列关于国家预算作用的表述中正确的是（

）A.财力保证作用

B.调节制约作用

C.反应监督作用

D.信息公开作用3.我国国家预算体系中包括（

）

A.中央预算

B.省级（省、自治区、直辖市）预算

C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算

D.县级以上地方政府的派出机关第三十六页，共五十四页。

4.下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中正确的是（

）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议第三十七页，共五十四页。

5.下列关于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的表述中正确的是（

）。A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告

B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告C.审查和批准本级预算的调整方案

D.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议第三十八页，共五十四页。

6.预算收入划分为（

）。A.中央预算收入

B.地方预算收入

C.中央和地方预算共享收入

D.税收收入第三十九页，共五十四页。

7.我国《预算法》规定的预算支出形式包括（

）A.经济建设支出

B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出

D.各项补贴支出第四十页，共五十四页。

8.以下不属于中央预算草案编制内容的是（

）A.本级预算收入和支出

B.上一年度结余用于本年度安排的支出

C.返还或者补助下级的支出

D.上解上级的支出第四十一页，共五十四页。

9.下列有关预算的审批和执行的表述中正确的是（

）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准

B.地方各级人民政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级人民政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算D.各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责第四十二页，共五十四页。

10.我国政府采购法律制度由（

）构成。A.《政府采购法》

B.《政府采购信息公告管理办法》

C.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

D.《政府采购地方性法规和政府规章》11.下列适用《政府采购法》的主体包括（

）。A.某市中级人民法院采购办公设备

B.某股份有限公司购买生产设备

C.某省级人民医院购买医疗设备

D.某国有企业订购一套大型计算机系统第四十三页，共五十四页。

13.政府采购应当遵循的原则包括（

）。A.公开透明

B.公平竞争

C.公正

D.诚实信用14.政府采购的当事人包括（

）。A.采购人

B.供应商

C.采购代理机构

D.资产评估机构

第四十四页，共五十四页。

15.符合（

）情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购。A.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的

B.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的

C.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的

D.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的第四十五页，共五十四页。

16.符合（

）情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的

B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的

D.不能事先计算出价格总额的第四十六页，共五十四页。

17.国库单一账户体系包括（

）。A.预算外资金专户

B.预算单位零余额账户

C.财政零余额账户

D.国库单一账户18.财政收入收缴方式主要有（

）。A.直接缴库

B.集中汇缴

C.分散汇缴

D.代扣代缴19.财政支出支付方式主要有（

）。A.财政授权支付

B.银行代理支付

C.财政直接支付

D.银行集中支付20.预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括（）

A.工资支出

B.工程采购支出

C.物品采购支出

D.服务采购支出第四十七页，共五十四页。

判断1.我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。（）2.每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了预算的统一性。（

）3.我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。（）

第四十八页，共五十四页。

4.我国国家预算分为中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇级预算五级。（）5.中央预算包括地方向中央上解得收入数额，但不包括中央对地方返还或者给予补助的数额。（）6.地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，但不包括下一级政府的预算.（）7.全国人民代表大会有权审查和批