隐患排查治理体系建设培训

隐患排查治理体系建设培训第1页/共82页生产安全事故问责力度正在不断加强……第2页/共82页发生一般以上生产安全事故，安全生产监管人员就有可能面临渎职犯罪的风险第3页/共82页生产安全事故的刑事，行政责任追究主要有……第4页/共82页1.安全生产监管人员对事故发生单位，在事故发生前长时间没有进行监管检查，没有及时传达各级政府关于安全生产要求的文件，特别是有些安全生产的规定要求，上级三令五申的强调，相关的文件也发了很多，但事故责任单位的管理人员对这些要求一问三不知国家颁布的法律、各部门、各地区发布的规范、文件，安全生产的主要负责人不知道区县政府和部门的各项安全生产工作要求，安全生产的主要负责人不知道第5页/共82页2.安全生产监管人员，虽然进行了相关的监管，但由于工作不细心，没有任何记录，不能证明自己履行了安全生产监管职责第6页/共82页3.安全生产监管人员进行了相应的安全生产检查，但往往检查不深入或检查不细，不能及时发现事故隐患，最终导致了事故的发生第7页/共82页4.安全生产监管人员发现了隐患，也要求生产经营单位进行整改，但督促力度不够、不到位，发生了事故第8页/共82页安全生产日常监管环节（1）对于未依法取得批准、验收的生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；（2）对于已经依法取得批准的生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规的行为不予查处的；（4）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的。安全生产执法环节（1）部署安全生产检查治理工作流于形式，没有落实相关部门和人员责任；（2）贯彻执行上级安全生产执法检查部署不认真，该发现的隐患没有发现，发现问题不依法处理，不上报真实情况；安全生产领域的渎职犯罪主要集中的环节第9页/共82页结果：安监部门因管理问题被问责！因为：发生生产安全事故后，各级安监管理部门没有或者缺乏可以说明工作全面开展的记录痕迹！第10页/共82页“6·3”吉林省德惠特大火灾事故国务院处理吉林德惠火灾两副省长因事故受处分黄关春（吉林省副省长兼公安厅厅长）记大过处分谷春立（吉林省人民政府副省长）记过处分管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。第11页/共82页“11·22”青岛黄岛爆燃事故15人移交司法机关处理

48人给予党纪、政纪处分傅成玉（中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长）行政记过处分

张新起（青岛市委副书记、市长-副省级）行政警告处分管理上的原因是：中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门组织开展安全生产大检查不深入不细致，管道保护、规划、市政、安监等部门履行职责不力，事故风险研判失误。第12页/共82页沈阳市事故案例沈阳市苏家屯建筑工地事故，死亡4人，有4人将被追究刑事责任。沈阳市经济技术开发区三木化工企业发生事故，死亡2人，3人被追究刑事责任。第13页/共82页如何免责符合《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第十九条第一款、第五款、第六款、第七款、第九款等规定的免责条件必须建立功能完备的隐患排查治理体系第14页/共82页1.将安全生产的有关通知要求及时准确的传达到单位经营单位，无论是国家的法律、法规，还是上级政府和安全生产监管部门的规定和通知要求都在第一时间传达到相关生产经营单位第15页/共82页2.针对本地区、本行业的实际情况开展安全生产监管活动，能够通知到生产经营单位，并及时检查生产经营单位贯彻落实情况第16页/共82页3.能够分析生产经营单位的安全生产水平，形成监管意见，要求生产经营单位按照有关规定进行整改第17页/共82页4.能够分析本地区的安全生产基础情况，负有安全生产监管的部门能够及时将这些情况形成加强和改善安全生产监督管理建议，并上报本级人民政府第18页/共82页实现目标：

监管全面

监督细致

指导专业

整改及时系统含有的上述有效工作，就符合《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第十九条中规定的不承担责任追究的条件第19页/共82页这就要求系统有这样的一个设计……第20页/共82页首先是，能够对辖区内存在的安全隐患、危险点位、危险源等信息全面掌握第21页/共82页其次是，能够对辖区所辖企业的数量、行业、分布等信息全面掌握第22页/共82页更重要的是，能够对辖区所辖企业生产工艺、生产规模、从业人员、安全管理等信息全面掌握职业危害硫酸生产中的危害主要有火灾爆炸、中毒、化学灼伤及机械事故等。

1．火灾、爆炸危险

2．中毒

3．化学灼伤预防措施

可靠的防火、防爆措施维护硫酸储槽时，分析储槽内的氢含量，避免维修动火引起的火灾、爆炸事故。提高生产过程的密闭化和操作的机械化、自动化水平。生产和储存硫酸的场所要阴凉、干燥、通风良好。与易燃或可燃物、碱类及金属粉末分开存放。用水稀释浓硫酸时，应将酸倒入水中并不断搅拌。切勿将水直接倒人浓硫酸中，以防硫酸猛烈地飞溅，造成事故。作业人员应穿戴合适的个体防护用品，包括防护眼镜、面罩、手套、胶靴及防护服等。应有淋浴器、浴室及清洗用喷头，并应提供紧急冲洗眼睛的喷嘴。触及硫酸后，应立即用大量水连续冲洗10～15min，用碱性溶液冲洗眼睛时水流不能过急。接触高浓度硫酸蒸气的受害者，应立即移至空气新鲜处；脱去污染的衣服，吸入2％碳酸氢钠气雾剂，并用相同的溶液漱洗口腔。病人应仰卧休息，并尽快转送医院。第23页/共82页这个系统需要实现……第24页/共82页源头管理根据生产经营单位建设进程，提示主要负责人办理“三同时”，告知不重视安全“三同时”的法律后果和对生产安全的危害。对不知道如何办理的，能介绍开展安全“三同时”方法步骤，及开展安全“三同时”应当遵守的规定、规范，从源头上解决安全生产的先天不足有些生产经营单位对建设项目安全“三同时”的开展不重视——通过系统提示企业主要负责人，不重视安全“三同时”的法律后果和对生产安全的危害有些是不知道如何开展——通过系统指导企业如何开展安全生产“三同时”工作（步骤、方法、服务）有些是开展了，但建设项目安全设施不符合国家标准——通过系统指导企业关于开展建设项目安全生产“三同时”应当遵守的规定、规范第25页/共82页2.危险点位管理根据生产经营单位的生产工艺、生产产品、生产原料等进行分析判断，不同的生产工艺应当进行相应的管理措施；对涉及到国家公布的危险工艺时，能指导生产经营单位办理相应的手续，提供相关防护措施；对生产产品和生产原料中涉及的危险化学品和较大安全隐患的，能够提示生产储存注意事项，提供可供借鉴经验做法；对总体评定为危险程度较高的生产经营单位，系统能主动提示安全等级，使其重视安全生产工作。A级危险点：指生产环境复杂，设备工艺操作具有较大危险因素，稍有疏忽就可能造成重大人身伤亡或设备毁坏，导致严重经济损失的地点。B级危险点：指生产环境较杂，设备工艺操作具有较大危险因素，操作失误就会发生人员伤亡事故和设备损坏，造成经济损失大于xx万元小于xx万元的地点。C级危险点：指生产环境具有一定的危险性，操作者如有失误造成人员伤害或造成xx万元以下经济损失的地点。第26页/共82页职业危害硫酸生产中的危害主要有火灾爆炸、中毒、化学灼伤及机械事故等。

1．火灾、爆炸危险

2．中毒

3．化学灼伤预防措施

可靠的防火、防爆措施维护硫酸储槽时，分析储槽内的氢含量，避免维修动火引起的火灾、爆炸事故。提高生产过程的密闭化和操作的机械化、自动化水平。生产和储存硫酸的场所要阴凉、干燥、通风良好。与易燃或可燃物、碱类及金属粉末分开存放。用水稀释浓硫酸时，应将酸倒入水中并不断搅拌。切勿将水直接倒人浓硫酸中，以防硫酸猛烈地飞溅，造成事故。作业人员应穿戴合适的个体防护用品，包括防护眼镜、面罩、手套、胶靴及防护服等。应有淋浴器、浴室及清洗用喷头，并应提供紧急冲洗眼睛的喷嘴。触及硫酸后，应立即用大量水连续冲洗10～15min，用碱性溶液冲洗眼睛时水流不能过急。接触高浓度硫酸蒸气的受害者，应立即移至空气新鲜处；脱去污染的衣服，吸入2％碳酸氢钠气雾剂，并用相同的溶液漱洗口腔。病人应仰卧休息，并尽快转送医院。举例：硫酸生产工艺第27页/共82页3.制度管理根据安全管理制度、设备使用操作规程、安全培训教育、作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理、应急救援管理进行综合分析评分，判定生产经营单位的危险程度并进行分级警示，针对扣分情况，提出相应的技术支持，提示生产经营单位按照要求进行整改，提供类似的整改参照方案和管理制度、操作规程，解决主要负责人和安全管理人员不会、不懂、不细的问题企业安全管理人员水平不高，是一个普遍存在的问题，短时间内不可能有较大的改变第28页/共82页4.现场作业管理作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理在不同的生产经营单位有着不同的要求，管理千差万别，系统要具有智能分析生产经营单位的厂房、设备、工艺、原料、产品的特殊性，生成相应的检查表，为生产经营单位提供符合实际的检查项和检查标准，确保检查不缺项、有依据。对设备定期检修能及时提醒。对隐患排查整改不及时和超期现象进行警示。系统能够根据各类培训、检测时间，提前通知，防止因疏漏耽误培训和检测企业安全生产管理不细、不全的问题，亟待向常态化、规范化、精细化转变企事业单位安全生产主体意识淡薄，主动履行安全生产职责和参与监管工作积极性不高，隐患排查治理处于应付状态第29页/共82页依据安全生产标准化创建OHSAS18000体系认证的基本要求企业能够通过系统开展安全生产标准化建设目标第30页/共82页同时，它还能够实现第31页/共82页实现企业分类监管，做到“人人有事管，事事有人问”的管理格局，为生产单位提供横向到边、纵向到底的职责清晰、权责清楚、边界明确网格化管理平台安全监管系统具备能够通过设定监管权限、许可证自动匹配、行业管理关联，把对生产经营单位有监管职能的地区和行政管理部门对应起来，明确谁来管、管理什么第32页/共82页实现企业隐患自查自报的全覆盖，为强化生产经营单位主体责任提供提示、警示、检查、督办的平台隐患排查自报是国家安监总局推广的安全生产监管方法之一，各地在这方面的下了不少功夫，但成效不大，其主要原因是生产经营单位不懂、不会、没动力监管平台能够智能分析生产经营单位的各种情况，为其提供安全管理技术服务如何开展安全“三同时”；如何建立各项规章制度，建立哪些规章制度；如何对使用的设备制定操作规程；如何制定本单位隐患检查表，确定检查的内容、标准和检查周期；监管平台将评价结果反映在系统的政府端，安全生产监管部门直接通过系统、短信提示生产经营单位进行整改；对整改效果不好或未按要求进行整改的，安全生产执法人员进行现场检查，责令其整改并给予相应的处罚；对拒不整改和隐患较大的，则通过挂牌督办、强制关停等形式解决；通过一系列的提示、警示、督办等具有强制性的要求，提升生产经营单位隐患整改力度。第33页/共82页实现企业分级监管，确保安全监管重点突出、层次分明、覆盖全面，对生产经营单位的生产现状、安全管理、隐患排查等自动分析分级评估平台安全生产分级管理是全面系统的管理工程分级是动态管理，每天都会有变化，只能通过系统自动分析，人工分析不可能完成这样的工作；分级是系统工程，不能通过几个要素进行，仅仅通过行业、事故、隐患等进行条件确定，简单不切合实际，工作指导性不强；系统通过对生产项目建设情况、生产工艺、生产产品、生产原料、安全管理制度、设备使用操作规程、安全培训教育、作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理、应急救援管理等多个方面的信息收集实现企业风险管理分级；系统能够通过权重分值进行加权运算，通过对生产经营单位的评分结果确定管理重点，为监管部门提供更准确的重点监管对象；系统具备实时分级，只要出现了整改确认，或者出现了隐患自查、隐患整改超期，培训人员、时间、内容、修改发布各类制度、操作规程，特种设备的检验检测超期等发生变化，系统将重新进行评分分级，在对生产经营单位提示安全生产管理分级发生变化的同时，将分级结果呈报安全生产监管部门。第34页/共82页最重要的要能够进行……第35页/共82页安全生产建设项目安全设施数据统计分析

——客观真实反映建设项目安全设施情况有没有重特大安全生产隐患；较大以上隐患的数量和分布、存在的事故风险；明确责任人督促整改——职责范围内能够督促生产经营单位完成整改的；形成加强和改善安全生产监督管理建议，上报本级人民政府——不能完成整改的；免责（发生事故）：提出加强和改善安全生产监督管理建议的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任——《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》；为源头治理提供数据支撑第36页/共82页安全生产制度管理数据统计分析主要包括：建立健全安全生产管理机构、管理职责、管理制度、操作规程、应急救援预案等信息，2007年，沈阳市通过三年的事故原因分析发现，超过半数的事故是由于违规指挥、违章作业造成的，随后在全市开展“学规程、反违章”活动，收到了很好的效果，系统针对辖区内所有生产经营单位安全生产管理制度等情况进行统计，应当建立多少规章制度，已经建立多少，没在建立的数量和分布，分析其产生原因，为生产经营单位建立健全规章制度提供可信的参考依据。第37页/共82页安全生产日常工作数据统计分析主要包括：安全培训、隐患排查、设备检维修、劳动防护和应急演练等，对生产经营单位实施动态管理，通过实时数据分析当前安全生产管理情况，评估安全生产形势，预测预警安全生产趋势，为确定当前安全生产工作重点确定任务提供数据支撑第38页/共82页安全生产创新工作数据统计分析通过统计生产经营单位开展安全生产标准化创建、安全生产文化示范企业创建、OHSAS18000体系认证等对安全生产有示范作用的活动，分析生产经营单位对安全生产主体责任落实情况，分析生产经营单位产生我要安全的原动力，为制定把安全生产不断推向前进提供决策依据第39页/共82页安全生产隐患挂牌督办和责令整改数据统计分析通过对安全生产主要问题的统计分析，查找防范事故的重点工作，减少事故发生，分析这些问题的深层次原因，防止类似的再次发生第40页/共82页这样就够了吗？第41页/共82页No.第42页/共82页移动终端的应用是必须的第43页/共82页可以实时查看生产经营单位的基础信息、安全生产管理现状和安全生产监察人员的检查历史记录第44页/共82页对现场检查能做到有的放矢、突出重点，检查过程中发现的难点问题，能通过系统知识库实时查询，相当于每名执法人员都是一名安全生产专家第45页/共82页检查情况和现场情况能通过拍照片实时上传，能及时保留执法证据，特别是发现重大隐患时，上传的照片或者视频能够支持与上级领导进行实时沟通，方便领导决定采取进一步措施第46页/共82页手机端还能有效解决执法不公、人情执法等情况，执法处罚的全过程能够在系统有效监管下进行第47页/共82页定位功能第48页/共82页数据同步第49页/共82页第50页/共82页第51页/共82页只要需要，就要支持我们准备好了！第52页/共82页当前安全生产监管类系统……第53页/共82页监管系统现状为了解决上述问题，各地区都在开展安全生产监管系统研制。从全国来看，有些地方政府和安全生产监管负责人主观上愿意接收网络化、信息化、系统化的安全生产监管手段，投入了多则数千万，少则数百万建设监管平台，但还没有一个系统可以实现上述功能。分析原因，主要是功能需求不清晰，模式设计不科学，政府监管人员、生产经营单位的管理人员和系统开发人员不能有效沟通，形成统一意思，懂监管的不懂软件开发，懂软件开发的不懂安全管理，最后只能无疾而终。第54页/共82页马鞍山作为全国隐患排查治理系统建设试点，在“2014年7月9日全国安全生产隐患排查治理体系建设”经验介绍时所提出的问题第55页/共82页第56页/共82页第57页/共82页总局隐患排查系统第58页/共82页卖手机？第59页/共82页卖手机？第60页/共82页总局安全生产隐患排查系统省级系统专网互联网市级系统企业系统企业系统CCBBAA数据转换（接口、转换器、前置机）卖黑匣子？第61页/共82页卖黑匣子？BBAA第62页/共82页总局隐患排查系统网络总局安全生产隐患排查系统互联网企业n企业1省局、市局、区（局）无法监管第63页/共82页隐患排查治理体系省局市局区局企业隐患自查隐患处理意见隐患整改接收报告隐患报告上报接收隐患自查重大隐患上报隐患处理意见隐患处理意见第64页/共82页系统设计的关键要素是什么？第65页/共82页主要内容23451系统中注册登记的企业信息隐患排查治理标准功能模块组成系统平台考核制度办法排查治理隐患数据隐患排查治理体系的主要内容第66页/共82页标准才是最重要的！第67页/共82页专业性！本地化实效性！实用性！第68页/共82页关键

步骤人：责任制、培训、个人资格证书机：设备设施、运行系统法：规章制度、管理制度、操作规程、预案、方案环：固定设施、通道、道路物：固定设施内、通道和道路上的物品对应序号为规范最基础标号对应内容为规范描述最小单位，并于检索名称一一对应检索国家法律、法规、标准、总局令、地方条例查找对应的名称和代号可能在多部法律、规范中出现，全部列出长期：固定设施的间距、容量等有数据要求的定期：各种证件等相应周期确定每年修改检查：制度类的每年修订日常检查：企业生产过程中随时可能发生变化上报隐患类型上报隐患类型号码标准化失分项分类上报成果按照企业标准化评分标准实时评估企业安全生产状况，智能分级明确企业安全生产管理目标逐步形成对全省（市、区）行业企业安全生产要素的全覆盖检查依据、处罚依据文书形成及时更新合理制定检查内容、计划增强企业隐患排查操作的高效、准确规范上报内容实现企业自查、执法检查、标准化、企业分级“四标合一”12345隐患上报关键因素检查周期名称代号对应序号标准整理——专业、系统、实效、实用第69页/共82页思路决定出路！思想决定未来！第70页/共82页国家省锦州A区A县沈阳沈河浑南…国家、省、市级、区（县）系统模型第71页/共82页基础支撑存储数据库服务器Web服务器数据存储层应用处理层建设项目企业基本信息事故管理企业生产设备职业病防治企业危险点隐患检查标准接口适配层应用呈现层系统&标准按行业委办局分析对各市县安全工作分析安全生产形式分析事故预警分析企业资源数据基础地理数据企业动态数据行业信息数据……国家局接口适配模块省局其他委办局接口适配模块市局接口适配模块局内其他系统接口适配模块企业开放接口适配模块标准化企业生产工艺企业应急管理企业各项规章制度安全生产会议许可证资质安全管理机构省市区县业务数据原材料、生产产品企业隐患自查执法检查隐患整改行业管理系统用户组织机构配置管理数据安全隐患检查标准安全管理人员日常工作管理系统整体功能架构第72页/共82页综合安全生产信息管理平台企业安全生产管理系统省级系统市、区县级系统和企业系统国家级系统落地支撑生产预警系统隐患排查系统其他系统综合安全生产信息管理平台省级各部门管理平台落地外围系统架构第73页/共82页企业信息管理隐患排查管理企业安全管理状况日常工作企业基础信息管理行业检查标准管理安全管