宁夏高效节水灌溉发展存在的问题与对策

宁夏高效节水灌溉发展存在的问题与对策高宏;鲍子云【摘要】在总结宁夏〃十一五”以来高效节水灌溉发展取得成效基础上，结合调查,总结分析了制约宁夏高效节水灌溉发展的政策、机制与管理运行等方面问题，针对宁夏高效节水灌溉工程建设、管理运行特点，提出保障高效节水灌溉工程可持续发展的对策和建议.【期刊名称】《中国水利》【年(卷)，期】2017(000)007【总页数】3页(P26-28)【关键词】高效节水灌溉;问题;对策;建议;宁夏【作者】高宏;鲍子云【作者单位】宁夏回族自治区农村水利管理建设中心,750011,银川;宁夏水利科学研究院,750021,银川【正文语种】中文［中图分类】S27宁夏地处我国西北内陆地区，气候干旱少雨，资源性缺水和工程性缺水并存，是全国水资源最匮乏地区之一。经济社会发展用水主要依赖限量分配的黄河水资源，当地水资源量少质差，水资源短缺是制约宁夏经济社会发展的主要瓶颈。宁夏用水结构不合理，农业用水量占总用水量的88%，随着经济社会发展对水资源需求的不断增长，宁夏水资源供需矛盾日益突出。大力发展高效节水灌溉，挖掘农业节水潜力、保障各行业用水需求，是促进宁夏经济社会发展的必由之路，是现代农业发展的必然选择。为破解水资源供需矛盾，宁夏自〃十一五”以来大力发展高效节水灌溉技术，2015年全自治区高效节水灌溉面积230.6万亩（1亩=1/15hm2，下同），占有效灌溉面积882.8万亩的26.1%，其中喷灌40.7万亩、管道灌溉30.6万亩、微灌159.3万亩。高效节水灌溉技术的推广应用，使宁夏灌区的取用水及经济社会发展指标发生了较大变化（见表1）。其中，农业灌溉及生态用水引水量较2005年减少10.4亿m3，较2010年减少4亿m3；灌溉面积较2005年增加220.8万亩，较2010年增加135.8万亩；灌溉水利用系数由0.38提高到2010年的0.43，到2015年提高到0.501；GDP由2010年的1643亿元提高到2015年的2912亿元；粮食产量由2010年的356万t提高到2015年的373万t；农民人均可支配收入由2005年的2320元提高到2015年的9119元。与传统的地面灌溉相比，采用管道灌溉可节水20%~30%，喷灌节水40%，滴灌节水50%~60%，减少化肥使用量40%。实践表明，推广高效节水灌溉技术是宁夏实现水资源可持续利用和发展现代农业的必由之路。认识不到位制约高效节水技术发展宁夏灌区多年来一直采用渠道输水、大田畦灌，部分县（市、区）对严峻的缺水形势认识不够，加之传统的一家一户分散式的土地经营模式，乡村干部群众对发展高效节水农业积极性不高，有畏难情绪，推进缓慢。西夏区、贺兰县、大武口区、惠农区、平罗县、同心县、青铜峡市等8个县（市、区）高效节水灌溉面积占全县灌溉面积不到20%。低水价制约高效节水农业发展目前宁夏引黄自流灌区水价为0.0305元加3、扬黄灌区水价为0.13~0.17元/m3，水价仅达成本价的1/3。过低的水价，致使广大用水户节水意识淡薄。按高效节水灌溉亩均节水200m3计，仅比常规灌溉方式节约水费6元（自流灌区）及30元（扬黄灌区），但采用高效节水灌溉方式，所需的加压过滤等费用亩均约20~50元由此产生的问题就是，高效节水灌溉工程虽然节约了水资源，但是对用水户而言却增加了生产成本。因此，为了促进高效节水灌溉发展，保障水资源的可持续利用，必须对现行水价政策进行深层次的改革。水肥一体化技术应用受到制约高效节水灌溉工程优势在于实施水肥一体化，根据植物生长的需要，适时适量精准灌水施肥，有效减少水量和肥料的无效损失，是提高作物产量和品质的重要保障。目前水肥一体化技术应用尚不到位，影响了高效节灌工程效益的发挥。究其原因，—是部分工程建设时配套水肥一体化设施简单，加之用户对设备和水肥一体化的技术掌握不够好，操作不到位，设备利用率不高且追肥的效率不高。二是目前滴灌速溶、液体肥料产能小且价格偏高，一般都在8000~20000元/t,较农民常用的尿素（1700元/t）、磷酸二氢钾（5000元/t）等高出数倍。虽然高效节水灌溉可降低肥料用量，如玉米大田灌溉肥料用量80kg/亩，滴灌施肥用量45kg/亩；马铃薯沟灌施肥用量100kg/亩，滴灌施肥用量60kg/亩；枸杞大田灌溉施肥用量250kg/亩，滴灌施肥用量60kg/亩，总体减少肥料用量30%~50%，但是滴灌专用肥料的价格较高，综合来看，种植投入仍未有较大改变，高效节水灌溉的优势难以充分发挥。工程管护运行与技术保障不到位高效节水灌溉工程运行较传统的灌溉工程管理复杂、技术要求高。目前基层水利技术服务组织不健全，管理人员素质尚不能适应快速发展的现代高效节水灌溉技术要求，高效节水技术培训、服务、维修等不到位，致使部分高效节水工程没有按要求进行必要的设备运行维护。其结果是导致水泵、过滤器、闸阀、管道等设备出现故障，灌溉系统带病运行，满足不了作物需水需肥要求，影响工程效益发挥。另外，目前市场上的节水灌溉设备多样，生产厂家较多，质量参差不齐。特别是一些作坊式的厂家利用再生料生产的滴灌带等节水材料，依托价格优势充斥市场，严重影响了正规生产企业产品销售，也影响了宁夏节水灌溉工程的质量。工程运行费用落实不够高效节水灌溉方式与地面灌溉相比，需要支出提水电费、管理人员工资、部分节灌设备年度更新费用、设备维修费用、一次性节灌设施的更换等各类费用。目前工程运行管理费用落实情况已经成为高效节水灌溉工程能否正常运行的最大制约因素。根据调查，全自治区运行费用足额落实的高效节水灌溉工程面积43.3万亩，占总灌溉面积的19%；运行管理费基本落实，但不能足额到位的面积80.9万亩，占总面积的35.2%；运行管理费未落实的面积103.9万亩，占总面积的45.2%。例如，田间滴灌带是高效节水灌溉系统的重要组成部分，玉米、马铃薯、蔬菜等作物一般使用一次性滴灌带，用量约为670m/亩，单价0.20元/m，年更新毛管费用134元；同时需对地面铺设的PE输水管道至少每2年更新一次，每亩需要地面输水PE管道6m左右，单价13元/m，年更新费用40元，加上配套的三通、旁通等配件，年更新管网及配件等费用在180元/亩左右。一些农户使用高效节水灌溉工程的过程中，因不愿意投入田间材料及配件的更新费用，导致部分工程停运。据统计，约10%的工程由于运行经费不落实等种种原因暂时停止运行。水资源短缺是宁夏最大的区情，是制约经济社会发展的关键性因素之一。大力建设高效节水灌溉工程，推广应用高效节水灌溉技术，走高效节水、现代农业的路子，深入挖掘农业节水潜力，破解水资源瓶颈，是支撑宁夏水资源可持续利用和经济社会可持续发展的唯一出路。进一步强化水资源管理一是严格实行总量控制、定额管理，细分农业初始水权，实行水资源用量和用途管制；按照各县（市、区）引水指标和耗水指标，对各县（市、区）用水进行双指标考核。二是发挥水价杠杆调节作用，推进农业水价改革，加强农业用水计量，完善阶梯水价、累进加价制度，使水价达到按成本计量收费，体现水的价值。三是实行节水奖励，对引水指标、耗水指标均无突破的县（市、区），以节水量作为主要依据，自治区每年对节约用水成绩突出的县（市、区）水行政主管部门进行奖励；建立节水奖励机制、水交易市场或水存储银行，使节约出来的水可变为价值，调动用水者节水的积极性。通过强化水资源管理措施，真正使水资源的管理严格起来，使用水管理严格化、制度化、法制化，让各级政府、用水者进一步惜水、节水，积极主动地转变用水方式，接受新的节水技术。创新高效节水灌溉工程建设制度鉴于高效节水灌溉工程具有很强的公益性、基础性和战略性，政府要加强引导支持，安排财政资金给予补助，但也要强调使用者的主体责任，防止政府一边热、用水受益主体产生依赖思想。对高效节水灌溉工程建设现行的财政投入模式予以改革，按照〃节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，要积极争取国家支持，进一步加大地方财政投入，整合项目、资金，建立节水农业投入稳定增长机制。同时要适应新型土地经营主体不断涌现的新形势，积极引导支持个体大户、企业、社会团体，采用PPP模式、股份合作制、股份制等多种形式参与节水农业建设，推动社会资本投入，为节水灌溉事业注入活力。为了鼓励种植大户、涉农企业自筹资金建设高效节水灌溉工程，要建立企业贷款建设高效节水灌溉工程财政贴息机制。对农户（大户或联户）自建的小面积高效节水灌溉工程，可采取〃先建后补”的建设模式，即先建设、后验收、再补助，推动高效节水灌溉工程建设资金投入的多元化与主动性。落实节水灌溉工程维修养护费用为落实高效节水灌溉工程维修养护费用，保证高效节水灌溉工程的长期运行，应探索建立高效节水灌溉工程维修养护补助机制。一是政府在已设立的小型水利工程管理和维修养护专项经费中，对高效节水灌溉工程的维修养护应予以倾斜支持；二是对采用滴灌方式种植玉米、马铃薯等一年生作物的用户，对其更换滴灌带给与一定的补贴；三是对高效节水灌溉工程执行贫困县农业排灌优惠电价政策，解决滴灌、喷灌工程二次加压成本较大的问题，降低工程运行费用。实施节水产品、设备购置财政补贴和管理制度推广使用节水产品、器具，有助于提高用水效率，促进节约用水。在制定节水产品认证、节水产品市场准入制度的基础上，制定地区节水产品、器具补贴制度，将节水产品、器具纳入财政补贴范围。如对农户、合作社和种植大户采用滴灌技术种植一年生作物的，对易耗易损的滴灌带实施补助，并将覆膜铺管一体机、首部过滤器、施肥设备、水泵等纳入农机补贴范围。在利用经济杠杆引导用水行为的同时，鼓励和支持开展节约用水技术、设备、设施、器具的研究工作，建立推广运用节水先进技术、产品的激励机制。认真贯彻落实节水产品认证制度，加强节水器具的市场监督管理，对进入宁夏市场的用水产品实行认证准入和质量检测制度，从源头上严把用水设备质量关。加强高效节水灌溉综合配套技术应用在高效节水灌溉规划、技术推广与研究中，从偏重单项技术向技术的组装配套、综合集成发展。水利措施与农业措施结合，先进技术与常规技术结合，工程建设与管理措施结合，形成工程节水技术与农机、农艺、管理技术相结合的综合集成技术。特别注重推广应用水肥一体化技术，达到高效节水目的。组织水利、农机、农技、气象等部门，对灌溉措施、耕作措施、农艺措施、墒情预报等各个环节提供综合的技术服务，确保高效节水工程效益的发挥。完善和建立以乡镇水管站、技术服务站、抗旱服务队等基层水管组织为主体，企业、科研院所等广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的高效节水灌溉技术服务网络，切实增强高效节水灌溉服务体系能力建设。有针对性地建立一些高效节水灌溉技术推广服务站，开展节水技术培训、指导与服务工作，建成一批具有带动效应的示范区，引领带动宁