当前能源形势与能源安全对策

当前能源形势与能源安全对策福建省能源研究会郭祥冰2006年4月5日汇报内容能源重要性一、能源安全面临的形势（一）能源需求持续增长对能源供应形成很大压力（二）能源资源相对贫乏，长期能源供应面临严峻的挑战（三）能源消费以煤为主，环境问题日益突出（四）能源技术相对落后影响能源供应能力的提高（五）国际能源市场对我国能源供应影响大（六）产值能耗高、能源效率低、能源使用浪费严重二、维护和保障能源安全的对策（一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会（二）多元发展，优化结构（三）大力加强能源法制建设，《能源法》正在起草能源重要性能源是人类生存的基本条件能源是人类经济社会发展的物质基础保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。世界进入能源不安全期能源安全的途径：一靠能源品种结构调整二靠能源供应多样化三靠制定强制性节能政策能源安全面临的形势（一）能源需求持续增长对能源供应形成很大压力“十五”期间再次出现全面的能源紧张电力短缺严重2002年12省（市）缺电2003年23省（市）缺电2004年24省（市）缺电煤炭供不应求煤炭市场价格一路攀升煤炭运输严重不足油荒时有出现加油站排长队能源消费弹性系数快速走高2001～2004年福建省能源消费分析年份GDP能源消费量能源消费弹性系数单位GDP能耗电力消费弹性系数总量（亿元）年增长（%）总量（万tce)年增长（%）tce/万元增减20014090.548.663417.3110.401.200.83540.01311.0420024506.1410.163762.0910.090.990.8349-0.00051.2520035008.5911.154120.909.540.860.8228-0.01211.5620045601.1911.834625.3912.241.030.82580.00301.304年平均10.4410.560.991.30注:1.数据来源:省统计局.2.GDP为2000年可比价国内生产总值.全国能源消费弹性系数1981～2000年0.5，2003年1.4，2004年1.6能源出现紧缺原因经济加速增长福建2001～2004年GDP年均增长10.4%工业化和城市化进程加快目标：2020年实现工业化经济结构趋重第二产业的发展速度高于一产和二产重化工业比重逐步走高福建规模以上重工业增加值2000年占50.9%，2004年占52.9%，4年提高2%，且有加快趋势高能耗行业出现过热节能意识淡化，节能工作削弱能源安全面临的形势国内传统能源的极限供应量2020年，国内常规能源生产将达到上限，但2020年不是能源消费的顶峰，以后仍然要持续增加，提高能效和探索新的消费模式将是长期战略任务。2020年能源需求全国需求量：按近几年能源消费强度，超过40亿吨标准煤按能源中长期发展规划，消费总量要控制在30亿吨标煤以内福建按2001～2003年消费强度，到2020年能源消费总量将达14000万吨标煤能源自给率下降到13%以下全世界探明煤炭可采储量9844亿吨按2002年的产量计算，可供开采204年主要分布在美国、俄罗斯、中国、澳大利亚占61.3%，中国占11.6%

全世界探明石油可采储量1427亿吨按2002年产量水平还可开采40.6年主要分布在石油输出国组织国家（OPEC），占78%，中国占1.8%全世界探明天然气可采储为155.8万亿立方米按2002年产量水平计算最少可以开采60.7年主要分布在前苏联国家和中东地区，约占的72.8%，中国占0.97%油、气资源的分布和世界经济的发展表现出了很强不均衡性(二)能源资源相对贫乏长期能源供应面临严峻的挑战世界能源资源概况(2002年末)截止2002年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：161.4t石油：23.39toe天然气：25.55toe

同期中国探明的人均可采储量煤炭约为世界人均水平的55.9%，石油约为8.4%，天然气约为5%。世界人均能源资源探明可采储量原煤增长34%，年均增长2.5%原煤消费构成（三）能源消费以煤为主，环境问题日益突出

燃煤造成二氧化硫、烟尘排放占总量的70-80%酸雨面积占国土面积1/3，二氧化碳(碳计)9亿吨，占全球13%能源消费变化能源安全面临的形势（2002年，中国占66.3%，美国占25.0%）（2002年，煤炭消费量14.2亿吨）能源安全面临的形势(四)能源技术相对落后影响能源供应能力的提高可再生能源、清洁能源、替代能源技术的开发相对落后节能降耗、污染治理技术应用还不广泛一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高（五）国际能源市场对我国能源供应影响大2005年，一次能源自给率90%以上，1.6亿tce靠进口一次能源生产总量20.6亿tce一次能源消费总量22.2亿tce国内石油需求量急剧增加，对外依存度逐年攀升1993年石油净进口国，2003年，世界第二大石油消费国（超过日本）能源安全面临的形势年份原油生产量原油成品油对外依存度%进口量出口量净进口量环比增长%进口量出口量净进口量20011631760267555271-10.421459241221282002168876940766617417.120341068966302003169839112813829934.428241382144236200417499122705701170041.0457013003270422001～2004年原油对外依存度变化单位：万t预测：2010年原油国内需求3.5钇t，国内生产1.8亿t，进口1.7亿t，对依存度约49%2020年原油国内需求4.25钇t，国内生产1.5万亿t，进口2.75亿t，对依存度约65%国际油价高位振荡1998年12月10美元/桶创最低价格1999年4月供过于求转向需求大于供应1999～2001年均价21.28美元/桶2002年均价26.09美元/桶涨幅22.6%2003年均价30.53美元/桶涨幅17%2004年均价41.46美元/桶，涨幅35.8%2005年开始大幅飚升，突破60美/桶在60美元/桶上下波动高油价还能走多远？决定油价的因素从单因素（供求关系）向多因素转变，油价的政治味越来越浓。中国经济发展的代价：高消耗低产出2003年，国内生产总值（GDP）占世界4%能源消费总量占世界12%消费了世界原煤31%消费了世界原油7.4%消费了世界铁30%消费了世界钢27%消费了世界氧化铝25%消费了世界水泥40%（六）产值能源耗高、能源效率低、能源使用浪费严重能源安全面临的形势能源利用效率与国外的差距单位产值能耗高（2000年）中国是世界平均2.4倍美国2.5倍欧盟4.9倍日本8.7倍印度0.43倍能源利用效率与国外的差距单位产品能耗高8个高耗能行业主要产品单位能耗比国际先进水平平均高40%国际差距，%火电供电煤耗22.5吨钢可比能耗21.4铜冶炼综合能耗65水泥综合能耗45.3大型合成氨综合能耗31.2纸和纸板综合能耗120能源利用效率与国外的差距主要能耗设备效率低运行效率，%国际差距，%工业锅炉6515-20中小电动机87（设计）20（运行）风机水泵75（设计）20（运行）机动车9.5升/百公里25（欧洲）载货汽车7.6升/百吨公里100内河运输—10-20（效率75%～88%，低10%～13%）（欧洲，7.1升/百公里）（国际，3.8升/百公里）能源利妇用效率缠与国外样的差距建筑能耗兴高单位面积效建筑采暖美能耗相当委于气候条嚷件相近发逃达国家的祥2-3倍停。目前我泪国居住建子筑和公共棵建筑执行己节能50存%的标准威是可行的鸣，即使在初达到了节鞭能50%勺的目标以妄后仍有约吵50%的知节能潜力能源利用箭效率与国挨外的差距能源效率战比国际先棕进水平低乡丰10个百世分点火电机组运平均效率胳33.8揉%，低6君-7个百趁分点能源利用午中间环节犬（加工、霜转换和贮撞运）损失爱大据测算敞，目前露节能潜跨力为3亿吨标沉准煤主要问知题对节能吼重要性些缺乏足吓够的认衣识，节勉能优先俘的方针厦没有落斯到实处眼（片面境认为节床能可以带依靠市顺场机制敬来实现咳）节能法云规标准德不完善巷，执法静不力缺乏有效康的节能激亮励政策尚未建立女适应市场遇经济体制跨要求的节贵能机制（广综合资源喇规划题电力需求母侧管理岁合同能扫源管理呼自愿协祸议）节能技红术开发捞和推广乖应用不循够节能监管防和服务机刷构能力建帽设滞后，泥不适应政娃府转变职们能和依法伤行政的需群要维护和保恶障能源安祸全的对策维护和汗保障能电源安全资总方针节约优名先立足国内煤为基粗础多元发犯展（一）全杏面推进能控源节约，忌建立资源浆节约型社怒会解读能耗洪降低20旬%粗放增长戴带来的警刻示是实行能前源消费总碗量控制的疫指标（2嘱020年殿达到降低当20%，足能源消费土总可控在多26亿t款ce内）对各级政丽府执行力否的巨大考南验各地区订、各行徒业建立尤单位G艰DP能药耗考核行机制实施单致位GD言P能耗步指标公躲报制度维护和携保障能染源安全迹的对策维护和荐保障能西源安全蒸的对策资源节夕约型社珍会的提锈出2005激年6月2玩8日熄胡锦涛主烈持政治局锋会议集体括学习专门浅研究节约标能源资源零，胡锦涛忠明确提出烛“全面做殖好资源工蛋作，抓好卧节约资源瞎能源。”200蜡5年6各月30预日，国爆务院总魄理温家娃宝发表霜“高度培重视加汽强领导抖，加快桑建设节点约型社货会”的揪重要讲丘话200逃5年7利月6号房诚，国务设院颁发或“关于变建设节逢约型社躬会当前隶重要工盯作的通杀知”200睛5年6携月国务慈院成立鹿能源领文导小组组长：温螺家宝锤副组长：圆黄菊曾击培炎办公室主烟任：马凯览副策主任：马久富才滴徐锭明重点领售域(一蕉)重点工膏业电力工归业高效清洁御燃烧，大交型、高参逆数机组，亡淘汰落后询，多联供闹、电网经梁济运行钢铁工艺业淘汰落后本，技术装援备的大型循化、连续板化、高效悉化有色金懂属工业矿山，铜财熔炼，氧剪化铝，电伟解铝，铅元熔炼，锌竹冶炼石油石化甩工业油气开精采、石斤油炼制裙、燃料画油替代化学工业大型、犬小型合泻成氨，温烧碱，织纯碱建材工业水泥，玻掉璃，建筑鸟陶瓷，卫察生陶瓷煤炭工业淘汰落唱后，建顺设大型葡矿，高告效设备机械工纺业淘汰落轧后，发铸展高效跨节能机抢电产品重点领适域(二)交通运算输公路运含输淘汰老旧标汽车；提僵高柴油车嘱比重；改羡善道路质挖量；优化品运输组织弃结构；减恭少单车单犁放空驶现蒜象新增机动悟车制定和实失施机动车也燃油经济处性标准及扮配套的车锣辆燃油税找费政策和价相关制度呈，促进汽渡车制造企作业改进技克术，降低顺油耗，提翁高燃油经惨济性，引霞导消费者诞购买低油赢耗汽车城市交通合理规喝划交通灰运输发叶展模式伙，加快步发展轨啦道交通亦和公共质交通，躺抑制私痒人机动牵交通工贺具对城柜市交通荐资源的另过度使稿用铁路、航声空和水运铁路：发展电领气化铁路希；严格机旺车柴油进量、存、发皇管理；降扎低铁路运惩输燃油消衡耗。航空：购置港节油机矮型，提姨高运输甲周转能追力。水运：宏制定船丈舶技术剧标准，民逐步淘伪汰老旧钳船舶；败采用新涝船型和泳先进动拘力系统侧；发展气现代化揭运输组祥织方式至；优化坐船舶运煎力结构待，提高碌船舶平使均载重长吨位农业、渔逗业机械农业机械：采用先守进柴油机螺节油技术秆；淘汰落尸后农业机情械；推广盆少耕免耕知法、联合照作业等先孟进的机械购化农艺技统术；在固贩定作业场姿地更多的叨使用电动案机；开发倾水能、风区能、太阳什能等可再签生能源在残农业机械歉上应用。渔业：淘汰舒落后渔誓船，提晴高利用令效率，域降低渔溉业油耗重点领域昏(三)商业和众民用建筑物新建采船暖建筑缎全面执托行节能翠50%爱的要求膨。开展吃既有居留住和公兴共建筑而节能改葛造，大贡城市完疤成改造伶建筑面汪积25闸%，中号等城市射达到1颂5%，棍小城市池达到1般0%采用中央启空调及蓄芳冷、蓄热垂技术，减挽少分散空兴调建筑物细利用太跑阳能、饱地热等金可再生乱能源家用电耀器开发和推壶广高效节御能电冰箱依、空调器第、电视机婆、洗衣机覆等家用电觉器，降低仰待机能耗夏，实施能鸽效标准和粮标识，规脂范节能产辞品市场照明器具开发和袄推广高红效荧光剖灯类产夜品、高驶强度气旅体放电榨灯及电唱子镇流产器，减唯少普通促白炽灯除使用比偷例，逐洞步淘汰宾高压汞酸灯，实娘施照明觉产品能筑效标准嘱，提高辉高效节锋能荧光如灯使用御比例十项重却点工程燃煤工业早锅炉（窑悉炉）工程区域热电宜联产工程余热余压盖利用工程节约和妇替代石识油工程电机系统篮节能工程能量系煌统优化绑工程绿色照渗明工程建筑节能队工程政府机构踏节能工程节能技纸术服务才体系建料设工程坚持和水实施节腿能优先惩的方针制定和贡实施统肚一协调详促进节薄能的能晕源和环王境政策制定和实治施促进结蝇构调整的宁产业政策制定和顶实施强着化节能魂的激励环政策加大依想法实施题节能管货理的力岁度加快节足能技术私的开发墨、示范匪和推广推行以么市场机钳制为基怪础的节私能新机裁制加强重点仓用能单位无节能管理强化节能宋宣传、教简育和培训加强组夸织领导径，推动滑规划实暴施十项保障届措施维护和展保障能横源安全歼的对策（二）多德元发展巷优化结历构坚持以煤碰为基础的贞多元化发王展，努力励构建煤炭断为基础、传电力为中曲心、油气阅和新能源泊全面发展意的能源结驶构加快发展觉气电、核匠电是福建吩能源结构绕调整的核佣心加快可在再生能为源的开兰发利用维护和扶保障能着源安全作的对策福建液衰化天然城气总体栋项目简典介一期工程食十个项目鸭：接收站上和输气干亏线项目（陡站线项目滋）运输项安目三个燃气善电厂（莆锄田、晋江吨、厦门熔10×干35万k断W）五个城域市燃气株利用工宅程（4威00万狐人口生火活用气油）工程规煌模：2遮60万叫tLN象G/年总投昌资：怨240摧亿元工霜期：2通005奏年开工历，20腾07年激投产二期工悼程：争君取连续蓄建设搏总规廉划规模闸500员万tL芹NG/地年气源：疏印尼东臭固气田LNG是按世界上公支认的优质兰清洁能源可再生能湿源开发利柜用列入国背家能源发柏展优先领嚼域年份2003年2010年2020年一、发电（万千瓦）3300600011600小水电305050007500并网风力发电574002000光伏发电545100生物质发电1905502000二、供气（万tce)3469252063户用沼气（万口）130030005000大中型畜禽场沼气（座）1500800010000工业废水沼气（座）70016006000秸杆气化（处）60010002000供气户数150040007000三、供热（万tce)85422154224太阳能热水器（万m2）52001400027000太阳灶（万台）45400500地热热利用（万GJ）4200760015000四、液体燃料（万t)425501100车用酒精（万t）405001000生物油（万t）250100总计（万tce)50001000020000说明：被可再生颗能源发前电装机职容量（肃不含大抄中水电略）占全盛国总容侧量比例萌分别为糖201袋0年1谣0%，怨202般0年1温2%。全国可惑再生能著源总体胆发展规页划风力发痒电将成龟为福建撤主力电可源之一部分地区洁风力发电长建设规划地区2005年2010年2015年2020年广东20.661141261浙江3.3233888江苏（包括上海）12.342100200山东2.52363113内蒙古13.83474134河北（包括北京）1.441101231新疆13.3234373福建（国家规划）3.333115233福建（本省规划）5.8880150250单位:途万kW（三）大倚力加强能肺源法制建怨设，《能嘉源法）正购在起草《能源煎法》地寺位：我组国能源竟领域的卸基础性认法律，堆要突出视战略性肥、全局妄性、原占则性以必及对各蔽具体能难源法律背制度的肺的协调《能源法妇》内容：搏涵盖能源痕资源勘探妇、研究开嚷发、生产英运输、贸滑易消费、兵利用与节皇约、对外孝合作、能皮源安全与洗监管等诸荒多环节《能源渴法》核蚊心：我污国的能圈源新战嚼略、新抗政策国务院民《能源嚼法》起闷草小组北：国家甜能源办凶、国家核发改委葱、国务士院法制救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