招标市场的现状与发展

招标市场的现状与开展招投标业务主要有三大类型：工程、货物和服务。工程建设招标市场是我国最早开展全面招标领域，随着“放、管、服”改革的进一步落实，以及当前基础建设投资变化，工程招标市场呈现更为开放和灵活的形势。在货物和服务招标领域，随着监管的日益规范严格和相关法律法规不断完善，应采尽采正逐步压实，除财政资金外，国有和国有控股单位的招标工程日益增加，形成了以政府采购为主体、国有和国家控股企业招标日渐增加的市场形势。目前公司的招标业务也在不断增加，从原来的工程招投标逐步增加货物和服务招标，我公司正逐步成为一家以工程建设招标为主，货物、服务招标采购为两翼的综合性招标代理机构。在此，拟以工程建设招标为主，就招标市场的现状和未来趋势进行简要的分析。不当之外，敬请批评指正。2018年3月27日，国家开展和改革委员会令以2018年第16号令形式，发布了《必须招标的工程工程规定》（以下简称“新规定”），自2018年6月1日起执行。此规定替代了2000年5月1日国家开展计划委员会第3号公布实施《工程建设工程招标范围和规模标准规定》(以下简称“原规定”)，这是在工程建设招标范围界定上，18年来的首次重大变革，新的规定对工程招标领域的市场造成一定的影响。外表上看，这两个规定主要是对规模标准进行了提升，具体变化如下表1所示。但实际上这些新旧限额标准间的工程，在整个招标市场不仅数量占比不大，招标金额占比更小，对招标市场的影响并不直接。表1：必须招标的工程的规模变化新规定的重要变化在于招标工程范围的变化。原规定中必须招标的范围很广，一类是资金特殊的工程工程，如使用国有资金、国家融资、使用国际组织或者外国政府资金的工程；另一类是工程性质特殊的工程，如关系社会公共利益、公共安全的基础设施或者公用事业工程。要求资金特殊的工程必须进行招标具有必要性与合理性，但对于工程性质特殊的工程是否必须进行招标，社会一直有不同的声音。新规定在一定程度上缩小了资金特殊的工程工程必须招标的范围，明确指出关系社会公共利益、公众安全的工程要按照确有必要、严格限定的原那么进行制定。今后工程性质特殊的工程必须招标的范围也会进行缩减，一些不是却有招标必要的工程，将不再强制要求招标。首先判断工程金额，假设低于限额可不进行招标；假设超出限额还需要根据资金性质进行判定：全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程，包括使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的工程及使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程依法必须招标。除上述范围之外，法理上不属于必须招标的工程。且慢，判断是否必须进行招标，不仅需要依据发改委的“新规定”，还需要同时依据其他法规。国家发改委2018年6月11日印发《必须招标的基础设施和公用事业工程范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），明确了必须招标的大型基础设施和公用事业工程范围，规定不属于《必须招标的工程工程规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程，必须招标的具体范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施工程；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等运输基础设施工程；电信枢纽、通信网络等通信基础设施工程；防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施工程；城市轨道交通等城建工程。此规定正是明确了不属于新规定中第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程，必须招标的具体范围。今后发改委、各地政府等相关机关还会发布进一步的实施细那么，需要随时关注。在监管趋势严的大背景下，目前各大国有企事业单位结合自身的企业需求编制了不同的招标购，使得招标投标活动更加严格。就限额以下工程或新规定中不属于必须招标的工程来说，虽然国家法规规定可不必进行招标，但从严格规范采购程序、加强内控管理的角度出发，进行规范的招投标活动也是适应企业内控管理的必要手段。例如在政府采购领域，或国有或国有控股企事业单位的自有资金采购，绝大多数限额以下的采购工程也都在通过正规的招投标程序进行。《国务院关于北京市开展公共服务类建设工程投资审批改革试点的批复》（国函[xx]83号）文件中提出了“一会三函”，所谓“一会”是指市政府主要领导研究确定并以市政府会议纪要明确；“三函”指《建设工程前期工作函》或《中央在京重点工程确认函》；《建设工程设计方案审查意见函》；《施工登记意见函》。取得“一会三函”的工程在办理招标投标手续时可优化审批流程，简化审批手续和环节，主要表达为：1、简化建设工程前期工作启动手续。2、简化建设工程立项手续，将工程建议书和可行性研究报告合并审批。3、简化规划许可手续。4、简化划拨用地报批手续。5、简化施工招标投标手续。在保证招标投标工作质量的前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。工程单位可依据建设工程设计方案的审查意见办理开标手续。6、简化施工审批手续。7、简化水影响审查手续。根据上述简化招标的原那么，大大缩短了招标投标工作的时间。对符合条件的建设工程，在取得《建设工程前期工作函》并且具备满足招标所需的设计图纸和技术资料后，即可启动施工、监理招标；取得《建设工程设计方案审查意见函》后即可开标、评标公示中标候选人。虽然“一会三函”工程前期手续办理及设计进度较快，但还需要按照正常的基本建设程序办理建设手续。近几年公共服务类工程的政策法规、建设标准和设计规范变化较快，容易出现工程已经开工建设，而按照审批流程办理相关手续的过程中开始执行新的政策法规、建设标准和设计规范，会产生执行新旧政策法规、建设标准和设计规范的矛盾，也会导致出现延误工期的情况。因此在公司已做多年的招标工程“丰台区南苑村棚户区改造土地开发工程”中，前期业主单位办理“一