垃圾分类管理手册

二〇一一年八月圾分类管理指导手册北京市市政市容管理委员会2圾分类管理指导手册前言3圾分类管理指导手册ﻬ第一章垃圾分类管理工作流程ﻩ错误!未定义书签。............................错误!未定义书签。 (一)准备阶段......................................................错误!未定义书签。签。。3、制定区(县)垃圾分类工作方案ﻩ错误!未定义书签。 (二)实施阶段...................................................错误!未定义书签。1、全面部署...............................................错误!未定义书签。ﻩ错误!未定义书签。......................错误!未定义书签。5、建立指导员队伍...................................错误!未定义书签。4圾分类管理指导手册6、系统试运行...........................................错误!未定义书签。(三)达标验收阶段ﻩ错误!未定义书签。.......................错误!未定义书签。3、检查考核评价.......................................错误!未定义书签。第二章管理体系ﻩ错误!未定义书签。(一)城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置...错误!未定义书签。 (一)分类投放环节运行关键点ﻩ错误!未定义书签。签。......错误!未定义书签。5圾分类管理指导手册签。 (三)分类运输ﻩ错误!未定义书签。1、分类运输模式(图示).............................错误!未定义书签。 (四)分类处理ﻩ错误!未定义书签。 (一)组织设置ﻩ错误!未定义书签。1、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组错误!未3、区(县)各部门工作职责ﻩ错误!未定义书签。2、区级管理...............................................错误!未定义书签。 (一)市政府对区县垃圾分类工作的监管........错误!未定义书签。6圾分类管理指导手册行日常检查ﻩ错误!未定义书签。(二)市政府对市属职能部门履职情况的监管...错误!未定义书签。 (三)市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管ﻩ错误!未定义书!未定义书签。.........错误!未定义书签。(四)区县内部对垃圾管理全过程监管约束ﻩ错误!未定义书签。 (1)建立垃圾排放登记制度......................错误!未定义书签。 (2)环环相扣监督机制..............................错误!未定义书签。 (3)公共监督机制ﻩ错误!未定义书签。(五)监督执法........................................................错误!未定义书签。五、经济管理...............................................................错误!未定义书签。签。.....错误!未定义书签。7圾分类管理指导手册 (二)垃圾分类日常运行费用ﻩ错误!未定义书签。误!未定义书签。 (三)经济引导...................................................错误!未定义书签。.........................错误!未定义书签。8圾分类管理指导手册第一章垃圾分类管理工作流程垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,环节长,其间各种因素关系复杂,为使各项工作环环相扣、紧密衔接，有必要设计一套完整的工作流程,垃圾分类管理工作流程依据垃圾分类管理内容主要分为两部分:第一,垃圾分类推动建设管理。配备分类相应的设备设施,做好垃圾分类各环节体系的有效衔接,并组织完善有效的管理措施,市民和作业人员熟悉分类要求和作业规范,有效地组织实施。第二,垃圾分类日常运行管理。在实施过程中,进一步巩固工作成果，不断完垃圾分类工作开展的原则：注重细节；末端先行,区域推广；先易后难、循序渐进;9圾分类管理指导手册一、垃圾分类推动建设管理(一)准备阶段1、工作启动区(县)政府明确垃圾分类工作方向和思路,对工作动员部署，组成工作机构，区(县)市政市容委、社会办、农委等相关部门联合组织各街道办事处、地圾分类管理指导手册3、制定区(县)垃圾分类工作方案责，积极配合,制定本辖区垃圾分类工作方案,由区(县)政府研究通过后出台。工作方案应对本区(县)垃圾分类的工作目标、物流体系、组织管理体系、保定全区(县)垃圾分类完成的时限、范围和应达到的效果,明确各部门各街道(乡镇)的工作职责,对一些关键环节进行系统分析设计。在此,做好各环节体系的有效衔接根据体系建设实施方案对计划分类区域内所需的户用桶、公共区域收集容 (二)实施阶段区(县)召开垃圾分类工作会议,全面部署工作,通报工作目标、部署工作任务圾分类管理指导手册 3元以下的物业单位的由区政府配置收) (2)部分区县不直接采购,而将经费按方案要求划拨到各街乡的形式,如海淀区。(海淀)3、系统培训和指导 (2)培训系统各环节作业人员；(3)对垃圾分类指导员进行上岗培训;(4)对居民代表进行分类方法实操培训;(5)区县垃圾分类主管部门确定专人负责联络指导街道垃圾分类工作。圾分类管理指导手册 (1)由区(县)宣传部、文明办组织开展社会宣传,重点利用电视、广播、报(2)由街道牵头,居(家)委会、物业等具体组织开展社区宣传，主要利用社牌,向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册;开展讲座、培训、居民互动等专题活动;发挥居委会、家委会等居民自治组织的作用,发动社区党员和楼门长开展志愿投放垃圾监督指导,对分类效果较差的进行二次分拣。 在整体各环节设备设施配备到位,作业和管理措施到位,市民心理准备到位 (三)达标验收阶段圾分类管理指导手册二、垃圾分类日常运行管理垃圾分类各环节有效衔接并持续稳定运行,同时逐步提升分类效果是垃圾分类日常运行标准及操作规范,对各个环节的作业过程和作业效果进行规范来逐步保障垃圾分类运行经费,垃圾分类管理不同于原有管理模式,做好相应运行费用测算，区(县)财政部门要保障运行经费落实。圾分类管理指导手册3、检查考核评价。第二章管理体系垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工作，涉及内容较多,其关系错综复杂,为使管理工作思路清晰,在本手册进行了梳理,分为物流管理、运行管理、组织管放到最终分类处理的各流转环节的技术管理活动。在制定本区(县)垃圾分类技圾分类管理指导手册(一)城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置(1)居住区公共区收集站点需配置120L或240L符合国家标准的蓝色可回收物桶、绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶,具体配置方案可根据实际需求酌情调整,确保布圾清运单位、垃圾处理单位等内容。(大兴桶站牌,东城南片、北片的公示牌)(图 (图示) (2)社会单位社会单位容器设置区域分为餐饮区和其他区域,餐饮区包括社会单位就餐区其他区域:其它社会单位设置一到多组垃圾收集容器,办公楼每楼层应配备可圾分类管理指导手册回收物垃圾桶和其它垃圾桶，容积为60L或120L;办公室内每间配备一组2个垃圾桶，分别是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶,有条件的单位可配置可回收物储放运处理路线用绿色厨余专用塑料袋源头分类投放到绿色垃圾桶中,采取“电瓶(动)车收进行集中处理;也可采用后装式压缩车巡回收集,直接运输至生化处理场进行集中3、其它垃圾采用电瓶车桶车对接方式或三轮车收集方式运往密闭式清洁站灰色集装箱接分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场。(图示)圾分类管理指导手册社会单位食堂和餐饮单位集中产生的餐厨垃圾要投入绿色垃圾桶中，采取“巡回收集、桶车对接直运”的方式,餐厨垃圾收集车定点上门收集,直接运输至装修、绿植(庭院)等其它类垃圾按照相关管理规定执行。圾分类管理指导手册二、运行管理(一)分类投放环节运行关键点在分类源头投放环节,要加强对居民的宣传和引导,促进广大市民理解分类工宣传内容要点： (1)宣传垃圾分类知识,主要包括垃圾分类的意义、方法；改变垃圾在人们 (2)分类垃圾不混装不混运。圾分类管理指导手册(3)分类垃圾要进行相应的处理,介绍终端处理方式。 (4)开展垃圾分类后,对居民生活环境有所改善。宣传方式： (1)在社会大环境中形成宣传氛围。利用大众媒体重点宣传,结合世界环境贴宣传画、主题海报及悬挂横幅,在垃圾桶站、楼道设立提示牌等;开展讲座、培 圾分类管理指导手册 (4)以社会单位为阵地开展宣传活动。向各社会单位发放宣传手册，垃圾分类方法指南等;上门指导分类方法,督促工作进展,提供必要的支持,促进垃圾分“绿袖标”指导员有四项基本职能：(1)宣传。对居民进行入户宣传;(2)指导。在垃圾投放高峰期于公共区域分类桶站对居民分类投放进行指导(3)监督。对居民分类投放情况、收运人员分类收集情况进行监督(4)服务。在分类效果不(1)入户宣传员二次分拣员负责对居民垃圾投放情况进行监督,提醒和指导居民将垃圾正确分类投放；对所分管桶站内未按要求分类到位或投放不正确的垃圾进行二次分桶,可回收物投入蓝桶)。 (案例:各区县典型经验)圾分类管理指导手册以采取以下方式进行:司负责根据二次分拣工作的要求,制定相关工作方案,包括成立组织管理机构、明作保洁队伍作为责任主体,在做好居住小区保洁的同时,街道保洁人员承担起二次分务系统指定或其它有资质的再生资源回收公司，进入居住小区负责二次分拣工圾分类管理指导手册其它模式:为了做好垃圾分类工作,实现二次分拣的工作目标,有关责任主体根 (二)分类收集环节运行关键点(1)上门收集(图示) (2)专业运输车巡回收集(图示)(3)密闭式清洁站中转收集(图示)圾分类管理指导手册按要求规范配备电瓶、电动等分类收集车辆,运输工具应满足“垃圾不落地”的分类收运要求,实行分类收集，分类收集须编制收运路线图,科学规划收运作业路线，清运车辆按路线图进行收运作业。分类收集车辆配置要经过测算和验证，。(三)分类运输圾分类管理指导手册(1)单体密闭式清洁站实现分类收运对具备改造条件的密闭式清洁站进行改造,使其具备分类收运功能,即可以同 洁站组合(3)单体密闭式清洁站和后装式压缩车组合通过密闭式清洁站收集厨余垃圾,后装式压缩车收集其它垃圾,或者密闭式清 (4)厨余收集车和后装式压缩车组合备组合通过密闭式清洁站或者后装式压缩车收运其它垃圾,小型厨余处理设备就地圾分类管理指导手册(6)社会单位餐饮区的餐厨垃圾通过桶车对接的方式由餐厨收集车巡回收集,其它区域各种垃圾参照居民区采取运往密闭式清洁站或者后装式压缩车巡三、组织管理在垃圾分类涉及的管理部门、执行单位和参与人中较多，只有加强组织圾分类管理指导手册管理强化组织设置，明确各自职责，优化管理措施,才能保证组织协调运行和组织目标的实现。(一)组织设置主管主任(乡、镇主管领导)为成员的区级垃圾管理工作协调小组，负责辖区内垃市市政市容委：负责全市垃圾管理的综合协调,检查指导、督促考核,组织制3、区(县)各部门工作职责区(县)政府:负责组织辖区内生活垃圾收集、运输、处理及设施建设;负责组圾分类管理指导手册区(县)市政市容委综合推动部门：负责制定垃圾分类工作的规划和计划，事处(乡、镇)开展垃圾分类工作的落实,组织对垃圾分类指导员骨干的培训，组区(县)社会办综合协调部门：负责监督、组织街道系统开展垃圾分类工作,的问题。街道、地区办事处(乡、镇)－执行主体:负责制定辖区垃圾分类工作实施方圾分类管理指导手册区(县)环卫服务中心－运行保障:负责配合密闭式清洁站的改造工作,保证密闭式清洁站对分类后的垃圾进行分类收集，对负责承担的生活垃圾收集运输任区(县)城管监督中心监督保障：将生活垃圾分类覆盖区域内生活垃圾分类区(县)财政局资金保障:负责开展垃圾减量垃圾分类工作涉及设备、车辆购(3)其它职能部门区(县)农委：负责监督、组织农村系统开展垃圾分类工作,定期对工作进展进行检查、督促。积极主动配合主责单位,协调解决工作推进中的问题。区(县)教委：负责组织全区所属学校开展垃圾减量垃圾分类工作,制定对在圾分类管理指导手册区(县)商务委:负责建设再生资源回收体系,发展再生资源回收网点,规范再区(县)城管监察大队:依据相关法律或规定查处餐饮单位、社会单位不按有区(县)文明办:组织策划垃圾分类主题实践活动，开展垃圾分类工作先进单区(县)发展改革委：负责落实垃圾分类相关设施项目的建设资金,按时完成区(县)住房城乡建设委:负责督促建设单位做好工地日常产生生活垃圾、渣工商分局:负责配合协同相关许可部门共同对未取得有关许可,擅自从事餐厨区(县)卫生局:负责配合做好与有关部门和街乡对餐饮单位生活垃圾分类任圾分类管理指导手册(二)系统管理措施对市属相关委办局,将推动垃圾分类工作中的重点任务作为市政府折子或实“三化”指标完成情况进行考核评价,并将相关推动工作列为政府折子或实事推每年对成绩突出的市属委办局和区县，认真落实垃圾分类工作的街道(乡镇)2、区级管理递、政策执行等方面不出偏差，防止、减少和及时消除组织内部的矛盾和冲突,。 (1)建立工作机制圾分类管理指导手册 (3)建立监督、自查机制核。 (4)建立激励机制 (案例)3、街道管理案例经验(朝阳某街道)圾分类管理指导手册各街乡在组织过程中，主要建立健全以下(列举)的分类工作提供强有力的组织领导保证。工作成效。圾分类管理指导手册四、监督管理垃圾产生者(大到区县，小到社会单位或物业单位)按量收费，就难免会有乱倒乱而影响社会效益、环境效益的违法违规行为,为保证正常的运行秩序,环卫行业主管部门应当建立市容环境卫生考评制度,并组织检查。为此,以“行业监管、属地圾分类管理指导手册 (一)市政府对区县垃圾分类工作的监管。为了建立垃圾分类处理长效管理机制,逐步提高我市垃圾分类处理日常运行和管理水平,需要对各区县政府的垃圾分类处理工作日常检查。市市政市容委作。检查考评内容包括垃圾分类处理作业体系和管理体系。作业体系指各区县垃圾分类达标单位(包括居住小区、社会单位)分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系运行情况;管理体系指区县政府或其责任部门在推动垃圾分类工作 (二)市政府对市属职能部门履职情况的监管要依据之一。圾分类管理指导手册 (三)市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管资质认证制度,经过资质认证的服务企业可以进入我市垃圾处理市场,参与各项垃与有资质的运输单位签订协议,运输单位必须将生活垃圾运输到得到认证的处理设施处理。各专业作业企业要接受市级环卫行业主管部门的日常监督,对分类运监施实际处理量及超额情况进行考核;二是对设施作业质量现场检查,包括工艺运(四)区县内部对垃圾管理全过程监管约束圾分类管理指导手册 (1)监督考核内容。 (2)监督检查模式通过区(县)市政市容委检查队伍对各环节检查雇佣第三方对开展分类的小区、社会单位建设及运行情况进行检查;行检查考评。(3)检查考核结果应用将垃圾分类考核结果作为各项评比的主要参考依据，在同等情况下优先考圾分类管理指导手册虑；落实责任体系,对街道(乡镇)和各职能单位进行考核