《中小学校财务制度》解读

讲授：广西财经学院高级会计师容焱

2013年8月《中小学校财务制度》解读第一页，共二百一十三页。《中小学校财务制度》修订背景《中小学校财务制度》修订背景第二页，共二百一十三页。我国最早的《中小学校财务制度》是由财政部、原国家教育委员会联合发布，并自1997年1月1日起施行的。实施15年来，对于规范中小学校财务行为、加强财务管理、提高资金使用效益、保障教育事业改革与发展发挥了重要作用。《中小学校财务制度》修订背景第三页，共二百一十三页。

随着公共财政体制的日趋完善，国家对教育投入的不断增加，中小学校财务管理面临新的形势和任务。为此，财政部、教育部根据新颁布的《事业单位财务规则》要求，对《中小学校财务制度》进行了修订。《中小学校财务制度》修订背景第四页，共二百一十三页。新制度按照“保持原有制度体系框架、适应财政管理改革要求、突出中小学校行业特征、推进科学化精细化管理”的原则，主要在以下五个方面进行了完善：《中小学校财务制度》修订背景第五页，共二百一十三页。

五是针对中小学校财务管理中的一些共性问题（如食堂管理、教学点预算编制、基建工程核算、经营活动、资产管理等）进行制度规范。

《中小学校财务制度》修订背景一是进一步完善预算管理，全面规范学校收支行为。

二是突出财政优先保障地位，强化义务教育经费管理。

三是加强绩效管理，细化财务监督。

四是明确校长负责制，突出校长在财务工作中的管理责任。第六页，共二百一十三页。《中小学校财务制度》内容提要《中小学校财务制度》内容提要第七页，共二百一十三页。十三章七十七条《中小学校财务制度》内容提要第八页，共二百一十三页。第一章和第十三章总则和附则

主要明确了《制度》的制定依据、目的、适用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施时间等内容。《中小学校财务制度》内容提要第九页，共二百一十三页。第二章财务管理体制

介绍了财务管理主体、会计核算模式、对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等。《中小学校财务制度》内容提要第十页，共二百一十三页。

第三章预算管理

预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。《中小学校财务制度》内容提要第十一页，共二百一十三页。第四章——第九章

收入，支出，结转和结余、专用基金，资产，负债五大要素的概念、分类和管理。《中小学校财务制度》内容提要第十二页，共二百一十三页。第十章

中小学校清算

清算的含义、要求，清算后的资产处理。《中小学校财务制度》内容提要第十三页，共二百一十三页。第十一章

财务报告财务分析

财务报告的概念、组成体系和用途，财务分析的概念和主要指标。《中小学校财务制度》内容提要第十四页，共二百一十三页。第十二章

财务监督

财务监督的内容、形式和财务监督机制的建立。《中小学校财务制度》内容提要第十五页，共二百一十三页。《中小学校财务制度》内容详解第十六页，共二百一十三页。一个突出五个部分第十七页，共二百一十三页。

突出中小学校的公益性特征一个突出：

突出中小学校的公益性特征第十八页，共二百一十三页。

完善预算管理完善收入管理两个完善：完善预算管理完善收入管理第十九页，共二百一十三页。

加强支出管理加强资产管理加强负债管理三个加强：加强支出管理加强资产管理加强负债管理第二十页，共二百一十三页。

四个突破：决算管理实现新突破结转和结余管理实现新突破食堂核算实现新突破在建工程管理实现新突破第二十一页，共二百一十三页。五个亮点：义务教育阶段学校财务管理要求更加严格财务风险防控机制更加健全财务监督形式和内容更加具体财务管理制度与财政管理制度的结合更加紧密精细化、科学化的管理要求更加明确第二十二页，共二百一十三页。第一部分一个突出第二十三页，共二百一十三页。一个突出一个突出：突出中小学校公益性特征第二十四页，共二百一十三页。

事业单位：

是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

一个突出>>突出中小学校公益性特征第二十五页，共二百一十三页。

中发[2011]5号文件，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担非义务基础教育、高等教育等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。因此，义务教育学校属公益一类事业单位，非义务教育学校属公益二类事业单位。一个突出>>突出中小学校公益性特征第二十六页，共二百一十三页。一个突出>>突出中小学校公益性特征第二十七页，共二百一十三页。一个突出>>突出中小学校公益性特征事业单位财务规则中小学校

财务制度第二十八页，共二百一十三页。

本次《制度》的修订，将中小学校的公益性特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照公益性目的对制度进行逐条逐款的修订。一个突出>>突出中小学校公益性特征第二十九页，共二百一十三页。

在经费保障方面——《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。义务教育经费全面纳入财政预算。

一个突出>>突出中小学校公益性特征第三十页，共二百一十三页。

在财务管理方面——

为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性要求：食堂应当坚持公益性和非营利性原则对对外投资行为进行严格控制严格规范借入款项中小学校不得提供担保严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存

一个突出>>突出中小学校公益性特征第三十一页，共二百一十三页。

在经济活动限制方面——对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款：不得从事经营活动不得对外投资不得举债一个突出>>突出中小学校公益性特征第三十二页，共二百一十三页。启示：

由于中小学校具有显著的公益性特征——国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强；对中小学校财务管理要求越来越严。一个突出>>突出中小学校公益性特征第三十三页，共二百一十三页。第二部分两个完善第三十四页，共二百一十三页。两个完善完善预算管理完善收入管理两个完善第三十五页，共二百一十三页。

两个完善>>完善预算管理完善预算管理第三十六页，共二百一十三页。

完善预算管理（第三章）：主要讲了预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。两个完善>>完善预算管理第三十七页，共二百一十三页。两个完善>>完善预算管理一个流程两项预算编制两个加强四项原则三个内容完善预算管理第三十八页，共二百一十三页。

首先要明确，谁编制预算的问题：

《中华人民共和国预算法》第十八条规定：各单位编制本单位预算、决算草案。《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）规定：农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编。

两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？第三十九页，共二百一十三页。

首先要明确，谁编制预算的问题：

《中小学校财务制度》规定：中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？第四十页，共二百一十三页。

首先要明确，谁编制预算的问题：

《中小学校财务制度》规定：中小学校预算的编制在校长统一领导下，由教务、总务、财务、教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案。

两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？第四十一页，共二百一十三页。

首先要明确，谁编制预算的问题：

实行“集中记账，分校核算”会计核算模式的学校，要在核算中心指导下按上述方式完成预算编制工作。

两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？第四十二页，共二百一十三页。

“两上两下”预算编制流程两个完善>>完善预算管理>>一个流程一个流程：第四十三页，共二百一十三页。两个完善>>完善预算管理>>一个流程中小学校同级教育行政部门同级财政部门下达预算控制数编报年度预算建议数审核汇总上报财政下达预算控制数编报正式年度预算审核汇总上报财政审核批复预算审核批复预算“两上两下”预算编制流程第四十四页，共二百一十三页。

由“两上两下”预算编制流程可知：预算编制完成，学校、教育部门、财政部门，都要经手四遍。两个完善>>完善预算管理>>一个流程第四十五页，共二百一十三页。

预算管理办法的三个内容包括：一、核定收支二、定额或者定项补助三、超支不补、结转和结余按照规定使用两个完善>>完善预算管理>>三个内容三个内容：第四十六页，共二百一十三页。内容一：核定收支

中小学校应当将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、发展目标和计划、收支及资产状况，核定中小学校年度预算收支规模。两个完善>>完善预算管理>>三个内容>>内容一第四十七页，共二百一十三页。内容二：定额或者定项补助

定额补助是根据中小学校收支情况，按照相应规定和标准确定一个总的补助数额。《义务教育法》第四十二条明确了中小学校的财政补助额度要根据中小学校办学规模以及财政补助标准来确定。（如：义务教育学校的公用经费。）

定项补助是根据中小学校收支情况，确定对中小学校的某些支出项目进行补助。（如：对学校大型修缮和设备购置的补助等）

目前，大部分中小学校是采取定额加定项的补助方式。两个完善>>完善预算管理>>三个内容>>内容二第四十八页，共二百一十三页。内容三：超支不补、结转和结余按照规定使用

中小学校预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定后，由学校自求平衡。

除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加经费。年终形成结转和结余资金，由学校按照同级财政部门的有关规定执行。两个完善>>完善预算管理>>三个内容>>内容三第四十九页，共二百一十三页。

一是满足教育教学需求。中小学校特别是承担义务教育的中小学校，国家财政应当提供相应的经费保障，满足教育教学工作的需要。

二是保证重点与兼顾一般相结合。

三是根据办学规模及财政补助标准，结合收支及资产状况，确定具体财政补助额度。

两个完善>>完善预算管理>>三个内容>>三个因素实现预算管理办法，需要重点考虑三方面的因素：第五十页，共二百一十三页。

预算编制应遵循的四项原则——

量入为出收支平衡统筹兼顾保证重点两个完善>>完善预算管理>>四项原则四项原则：第五十一页，共二百一十三页。

一是收入预算要留有余地，以免收入不能实现时，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。

二是支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口。

三是预算项目要按照轻重缓急进行排序，统筹考虑教育事业发展目标和计划，并优先确保重点项目的实施。

两个完善>>完善预算管理>>四项原则四项原则的具体要求：第五十二页，共二百一十三页。

加强预算执行管理加强预算调整管理两个完善>>完善预算管理>>两个加强两个加强：第五十三页，共二百一十三页。基本要求：《制度》新增加一条（第十五条），要求中小学应当严格执行批准的预算，规范办理收支事项，加强预算执行管理。

两个完善>>完善预算管理>>两个加强加强预算执行管理——第五十四页，共二百一十三页。基本要求：中小学校预算经财政部门批准后，一般不予调整。由于国家政策、事业发展目标和计划等有较大变动的，可适当调整预算。调整预算的程序，概括的讲同预算编制程序相差不多，只是“一上一下”而已。两个完善>>完善预算管理>>两个加强加强预算调整管理——第五十五页，共二百一十三页。加强预算执行管理、加强预算调整管理，要做好五项工作：

一是要合理分解预算。

二是要依法组织收入。

三是要加强支出管理。

四是要及时评价分析。

五是预算调整要符合规定。两个完善>>完善预算管理>>两个加强“两个加强”归纳——第五十六页，共二百一十三页。

收入预算编制

支出预算编制

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制两项预算编制：第五十七页，共二百一十三页。

基期法：

根据基期数加本期增减因素编制预算。

零基法：

一切从零开始编制预算。

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制首先明确预算的编制方法——第五十八页，共二百一十三页。

定额计算法--生均公用经费

比例计算法--职工福利费标准计算法--学费收入

比较计算法--与同类学校的某项目比较两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制收支预算的基本计算方法——第五十九页，共二百一十三页。收入预算编制

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>收入预算编制第六十页，共二百一十三页。

财政补助收入预算

非财政补助收入预算（包括：事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入）两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>收入预算编制收入预算的构成（按性质不同区分）：第六十一页，共二百一十三页。

财政补助收入预算，应根据财政部门核定的定额或者定项补助数额编列。非财政补助收入预算，要根据《制度》规定的收入分类要求，编列各有关项目收入预算。

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>收入预算编制收入预算编制的基本原则——第六十二页，共二百一十三页。

一是要综合考虑学校维持正常运转和发展的基本需要。

二是要考虑当地财力的可能。

三是以前年度预算执行情况和预算年度收入增减因素。两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>收入预算编制收入预算编制的三个要求——第六十三页，共二百一十三页。

一是合理划分事业收入和经营收入

二是事业收入要有明确的收入依据

三是事业收入的确认

四是上级补助收入

五是附属单位上缴收入

六是其他收入两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>收入预算编制收入预算编制应主要注意的六个问题——第六十四页，共二百一十三页。支出预算编制两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制第六十五页，共二百一十三页。事业支出（分为：基本支出和项目支出）经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出其他支出

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制支出预算的构成（五项）——第六十六页，共二百一十三页。

三个确保：保工资、保运转、保安全

两个原则：保证需要和财力可能的关系立项有据、论证充分、突出重点两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制支出预算编制的基本要求——第六十七页，共二百一十三页。

一是事业支出编列范围。用于开展教育教学及其辅助活动的支出。

二是经营支出编列范围。用于教育教学及其辅助活动之外的支出，非独立核算经营活动。

三是要注意事业支出与事业收入，经营支出与经营收入的关系。事业支出与事业收入不是配比关系，即：没有事业收入但可以有事业支出，学校各项收入除经营收入外，都可直接用于事业支出；经营支出与经营收入是配比关系，即：有经营收入则有经营支出，有经营支出要有经营收入。两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制支出预算编制应注意三个问题——第六十八页，共二百一十三页。

某县为加强中小学财务管理，建立了教育经费结算中心，负责全县中小学校会计核算工作。各学校统一在结算中心报账。根据编制年度部门预算的要求，启动下一年度教育经费预算编制工作。在预算编制过程中，考虑到学生、教师等基础数据核算中心已掌握，为提高工作效率、简化程序，结算中心按照相关基础数据统一代编了下一年度各学校预算。

两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制关于预算编制主体的案例——第六十九页，共二百一十三页。

《中小学校财务制度》第四条规定：“中小学校合理编制学校预算”。中小学校预算是指学校根据发展目标和计划编制的财务收支计划，学校是预算的最基层单位，编制预算是学校的责任、权利，不能随意剥夺。《中小学校财务制度》第五条规定：“中小学校财务管理实行校长负责制”，学校预算的编制是在校长领导下全校各部门协同配合的财务管理活动。由结算中心统一代编预算，不利于校长履行自己的职责。《中小学校财务制度》第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”结算中心不能代编学校预算。两个完善>>完善预算管理>>两项预算编制>>支出预算编制案例分析——第七十页，共二百一十三页。

两个完善>>完善收入管理完善收入管理第七十一页，共二百一十三页。

完善收入管理（第四章）：主要讲了收入的概念、内容和管理要求。两个完善>>完善收入管理第七十二页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>收入分类事业收入上级补助收入附属单位上缴收入经营收入其他收入财政补助收入收入第七十三页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理四个改变三个严禁两个取消三个要求第七十四页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>四个改变四个改变第七十五页，共二百一十三页。

改变一：将财政补助收入来源渠道由“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”

财政补助收入：按部门预算隶属关系取得。

从非同级财政部门取得的财政拨款，应作为“事业收入”或“其他收入”。

例如：中小学校通过承担某部门的课题研究，并以合同形式从某部门取得的科研收入，虽然从资金来源上分析属财政拨款，但不是通过部门预算隶属关系获得的，其收入就不能视为财政补助收入。

两个完善>>完善收入管理>>四个改变>>改变一第七十六页，共二百一十三页。

改变二：将财政补助收入概念中的原“事业经费”改为“财政拨款”

按照部门预算改革的要求，实行“一个学校一本预算”，实现了“大收大支，收支统管”。

财政拨款是指中小学校从同级财政部门取得的所有财政拨款。包括：

教育事业费、教育费附加、地方教育费附加，基本建设投资、社会保障经费等。两个完善>>完善收入管理>>四个改变>>改变二第七十七页，共二百一十三页。改变三：非财政补助收入的上缴由“上缴财政专户”改为“上缴国库或者财政专户”

这个改变表明了非财政补助收入的缴纳途径发生了变化。两个完善>>完善收入管理>>四个改变>>改变三第七十八页，共二百一十三页。改变四：将经营收入范围由“全部中小学校”改为“非义务教育阶段学校”。

（中发【2011】5号）规定，公益一类事业单位（义务教育学校）不得从事经营活动。

非义务教育学校可以从事经营活动，其经营收入是学校在教育教学及其辅助活动之外，开展的非独立核算经营活动取得的收入。

两个完善>>完善收入管理>>四个改变>>改变四第七十九页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>三个要求三个要求第八十页，共二百一十三页。

一是中小学应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。两个完善>>完善收入管理>>三个要求收入管理的三个要求：

二是必须确保收入的合法性和合理性，取之得当，用之合理。各项收费应严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准，使用符合国家规定的票据。

三是对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中支付的有关规定，及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第八十一页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>三个严禁三个严禁第八十二页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>三个严禁严禁设立小金库严禁公款私存严禁账外设账三个严禁第八十三页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>两个取消两个取消第八十四页，共二百一十三页。两个完善>>完善收入管理>>两个取消两个取消取消了预算外资金的概念取消了义务教育阶段学校学杂费收入第八十五页，共二百一十三页。

2010年，财政部印发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号）规定，预算外资金管理的收入纳入预算管理，取消了预算外资金的概念。两个完善>>完善收入管理>>两个取消取消一：取消了预算外资金的概念第八十六页，共二百一十三页。

根据《义务教育法》第二条规定“实施义务教育，不收学费、杂费”。义务教育经费保障机制改革实施后，义务教育阶段学生学杂费全部免除。两个完善>>完善收入管理>>二个取消取消二：取消了义务教育阶段学校学杂费收入第八十七页，共二百一十三页。

正确理解“财政补助收入”的内涵义务教育学校与非义务教育学校收入的内容区别（如：经营收入）强调收入来源的合法性、合理性、合规性不再有预算内、外资金的划分

两个完善>>完善收入管理>>关键点归纳归纳：完善收入管理的关键点——第八十八页，共二百一十三页。

【案例一】某高中为顺利通过评估验收，急需购置相关设备。学校为筹措资金，采取了以下筹资措施：一是根据收费许可和收费标准向学生预收了下学期的学费、住宿费；二是学校自定标准，用自制收据向学生收取了自行车停车费、补课费等，所收资金直接使用，实现了设备购置目标，通过了相关验收。两个完善>>完善收入管理>>二个取消关于收入管理的案例——第八十九页，共二百一十三页。

案例中学校的行为，一是跨学期收费，超出了收费许可的时间范围；二是擅立收费项目、收费标准，属于乱收费；三是未使用国家规定的合法票据；四是没有上缴财政专户，实行收支两条线管理，而是坐收坐支。这些行为，违反了《中小学校财务制度》第二十三条规定：“中小学校组织收入应当合法合规；各项收费应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准，使用符合国家规定的合法票据。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”。两个完善>>完善收入管理>>二个取消案例分析——第九十页，共二百一十三页。

【案例二】在收费检查中，发现某幼儿园实际入账的保教费、取暖费低于应当收取的保教费、取暖费总额，经查发现幼儿园部分保教费、取暖费未计入收入，而是直接转到某旅行社，用于幼儿园教师暑期旅游。

两个完善>>完善收入管理>>二个取消关于收入管理的案例——第九十一页，共二百一十三页。

一是隐匿收入。将收取的保教费、住宿费转入旅行社。违反了《中小学校财务制度》第二十二条“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。中小学校严禁设立‘小金库’，严禁账外设账，严禁公款私存”的规定。二是未将收入上缴财政专户，实施收支两条线管理，逃避财政监管。违反了第二十三条“中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”的规定。三是收支不入账。违反了第二十六条“中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度”的规定。四是将该收入直接用于个人旅游。违反了第二十七条“中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定。

两个完善>>完善收入管理>>二个取消案例分析——第九十二页，共二百一十三页。第三部分三个加强第九十三页，共二百一十三页。三个加强加强支出管理加强资产管理加强负债管理第九十四页，共二百一十三页。三个加强>>加强支出管理第一个加强加强支出管理第九十五页，共二百一十三页。

加强支出管理（第五章）：主要讲了支出的概念、内容和管理要求。三个加强>>加强支出管理第九十六页，共二百一十三页。加强支出管理体现为“三个改变、一个完善”

三个加强>>加强支出管理>>支出分类支出事业支出经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出其他支出第九十七页，共二百一十三页。改变一：

适应政府收支分类改革的要求——将“事业支出”分为“基本支出”和“项目支出”两大项，同时将原“建设性支出”并入“事业支出”中的“项目支出”。

三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变一第九十八页，共二百一十三页。事业支出：中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出：中小学校为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

项目支出：中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出，如大型设备购置、建设性支出等。三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变一第九十九页，共二百一十三页。改变二：

经营支出和对附属单位补助支出的范围由“全部中小学校”改为“非义务教育阶段学校”。

三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变二第一百页，共二百一十三页。

一是义务教育阶段学校不得从事经营活动，也就没有相应的经营支出。

二是经营支出要与经营收入相配比。

三是对独立核算的经营活动，应当按照企业财务制度单独进行核算，不在经营支出中反映。

三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变二经营支出的管理要点：第一百零一页，共二百一十三页。

其一：

“对附属单位补助支出”是指非义务教育学校使用财政补助收入之外的收入对独立核算的附属单位进行补助所发生的支出。其二：区分“对附属单位补助支出”与“转拨财政部门拨入的各类财政拨款”的关系。其三：

“对附属单位补助支出”具有调剂性支出的性质。（可有可无）三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变二“对附属单位补助支出”的内涵理解：第一百零二页，共二百一十三页。改变三：增加了“上缴上级支出”和“其他支出”

一是《事业单位财务规则》中增加了这两项支出，中小学校确实存在这方面的支出。二是与收入中的“上级补助收入”和“其他收入”相对应。三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变三第一百零三页，共二百一十三页。上缴上级支出——

上缴上级支出：指中小学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。上缴上级支出的管理要点：

一是未经财政部门和主管部门同意的，中小学校可以拒绝上缴。（以正式上缴文件为依据）

二是上缴上级支出具有调剂性质。三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变三第一百零四页，共二百一十三页。其他支出——

其他支出：指上述支出规定范围以外的各项支出，主要内容包括利息支出、捐赠支出等。其他支出的管理要点：其他支出要从严控制，按规定的项目、内容、范围支出。三个加强>>加强支出管理>>三个改变>>改变三第一百零五页，共二百一十三页。一个完善：

完善支出管理规定三个加强>>加强支出管理>>一个完善第一百零六页，共二百一十三页。完善支出管理的六项规定

三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百零七页，共二百一十三页。规定一：应当将各项支出全部纳入单位预算，体现“大收大支，收支统管”的要求。没有预算就不能列支。三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百零八页，共二百一十三页。规定二：

基本支出、项目支出不得混用。公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出按照规定专款专用,不得挤占和挪用。对支出进行科学化和精细化管理，按资金规定用途列清列细。三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百零九页，共二百一十三页。规定三：

非义务教育阶段学校开展非独立核算经营活动，应正确归集实际发生的各项费用。特别强调：不能将经营支出列入事业支出，否则将会影响学校的正常运转。三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百一十页，共二百一十三页。规定四：应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。应该采用集中采购的不能分散采购；应该采用公开招标方式的不能采用单一来源方式。应该通过国库单一账户体系支付的，不能使用现金支付。

三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百一十一页，共二百一十三页。规定五：

应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。（如：开展教师培训，要达到预期效果。）三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百一十二页，共二百一十三页。规定六：

应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。（更不能主动索取虚假票据！）三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定第一百一十三页，共二百一十三页。加强支出管理的关键点：

支出内容划分要分明支出管理规定要遵守三个加强>>加强支出管理>>关键点归纳第一百一十四页，共二百一十三页。

某检查组到某校检查学校公用经费使用情况。适逢下雪，天色阴暗，教室光线不足，但仍不开灯；水冲厕所异味很大。再细查，发现学校未给学生提供饮用水。检查组查阅了学校公用经费使用情况，发现学校为保障事业发展，控制使用公用经费，节省下来的资金，一是为学校配置计算机教室，保障教学计划的实施；二是用于初三毕业班教师加班的补助。三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定关于支出管理的案例——第一百一十五页，共二百一十三页。

国家制定公用经费基本标准，是为了保障学校正常运转，维护师生利益。如果将应当用于维持学校运转和保障师生健康的经费挪作它用，违反了《中小学校财务制度》第二十七条规定：“中小学校应当加强支出管理,基本支出、项目支出不得混用”，“公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用，不得挤占和挪用。”也违反了国家制定公用经费标准的初衷。

三个加强>>加强支出管理>>一个完善>>六项规定案例分析——第一百一十六页，共二百一十三页。

加强资产管理三个加强>>加强资产管理第二个加强第一百一十七页，共二百一十三页。

加强资产管理（第八章）：主要讲了资产的概念、内容和管理要求。三个加强>>加强资产管理第一百一十八页，共二百一十三页。三个加强>>加强资产管理第一百一十九页，共二百一十三页。四个改变三个加强>>加强资产管理>>四个改变第一百二十页，共二百一十三页。

一是增加“零余额账户用款额度”（国库集中支付制度改革后引入的一个概念）。

二是将“应收及暂付款项”名称改为“应收及预付款项”（与《事业单位财务规则》名称保持一致）。

三是删除了“借出款”（“应收及预付款项”已包括“借出款”）。

三个加强>>加强资产管理>>四个改变>>改变一改变一：流动资产内容的改变第一百二十一页，共二百一十三页。

通用设备由500元提高到1000元专用设备由800元提高到1500元三个加强>>加强资产管理>>四个改变>>改变二改变二：适度调高了固定资产的单位价值标准第一百二十二页，共二百一十三页。改变三：对固定资产分类进行了适当调整三个加强>>加强资产管理>>四个改变>>改变三房屋和建筑物房屋及构筑物一般设备通用设备图书图书、档案其他固定资产家具、用具、装具及动植物第一百二十三页，共二百一十三页。新制度的资产管理体系中设置了“在建工程”项目，中小学校的基建工程核算由基建账并入的单位“大账”中的“在建工程”科目进行。三个加强>>加强资产管理>>四个改变>>改变四改变四：将“在建工程”纳入资产管理体系第一百二十四页，共二百一十三页。两个注重：

注重流动资产管理注重固定资产管理三个加强>>加强资产管理>>两个注重第一百二十五页，共二百一十三页。一是注重货币资金管理。贯彻内部牵制原则（机构分立、钱账分管）遵照国库集中支付制度遵守现金管理规定（控制备用金限额、超限额用支票结算）定期或不定期的进行清查二是注重应收款项的管理。应收及预付款项不得长期挂账三是注重存货管理。合理分类适度存货严格管控

三个加强>>加强资产管理>>两个注重>>注重流动资产管理第一个注重：注重流动资产管理第一百二十六页，共二百一十三页。

建立健全管理制度（谁用、谁管、谁负责维护保养）建账、建卡管理共享共用（提高使用率）信息化管理处置收入按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理（不再转为“修购基金”）三个加强>>加强资产管理>>两个注重>>注重固定资产管理第二个注重：注重固定资产管理第一百二十七页，共二百一十三页。三个规范：

规范对外投资

规范资产出租出借规范资产处置

三个加强>>加强资产管理>>三个规范第一百二十八页，共二百一十三页。规范一：规范对外投资

对外投资是指中小学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。对外投资需要注意六个方面的问题:三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一第一百二十九页，共二百一十三页。

（中发[2011]5号）明确规定：公益一类中小学校不得对外投资；公益二类中小学校在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规的规定严格控制对外投资活动，收益的使用按国家有关规定执行。

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一一是严格控制中小学校对外投资第一百三十页，共二百一十三页。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）明确规定:“利用国有资产对外投资……应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批”。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一二是严格履行审批程序第一百三十一页，共二百一十三页。

中小学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一三是规范投资来源和投资方向第一百三十二页，共二百一十三页。

已发生了的对外投资，要在合同到期后抓紧收回，不能续签合同继续投资，在不造成损失的情况下，可提前收回。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一四是严禁义务教育阶段学校进行对外投资第一百三十三页，共二百一十三页。

避免投资损失，保障投资回报。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一五是坚持投资回报的原则第一百三十四页，共二百一十三页。

动态管理全程监控盈余控制三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范一六是加强对外投资的监管第一百三十五页，共二百一十三页。规范二：规范资产出租出借

中小学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。资产出租出借需要注意四方面的问题：三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范二第一百三十六页，共二百一十三页。

一是履行必要程序：

可行性论证经主管部门审核同意报同级财政部门审批三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范二第一百三十七页，共二百一十三页。二是加强风险控制：

安全性控制收益的控制三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范二第一百三十八页，共二百一十三页。三是充分披露信息：

出租出借资产的相关信息应在学校财务报告中进行充分披露。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范二第一百三十九页，共二百一十三页。四是加强收入管理：

收入要纳入单位预算租金收入应计入“其他收入”

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范二第一百四十页，共二百一十三页。规范三：规范资产处置

中小学校资产处置包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。资产处置要把握好以下五点:三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三第一百四十一页，共二百一十三页。

资产处置是导致资产减少的行为（资产出租、出借是一种使用行为）三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三一是注意资产处置行为与使用行为的区别第一百四十二页，共二百一十三页。

无形损耗（无法满足需要）如386计算机有形损耗（达到规定的使用年限或使用强度）如汽车三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三二是严格处置条件第一百四十三页，共二百一十三页。

规定限额以上的：经主管部门审核后报同级财政部门审批。规定限额以下的：报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三三是严格执行处置程序第一百四十四页，共二百一十三页。

产权交易机构证券交易系统拍卖市场要遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则严格履行相关审批程序不能由学校擅自处置三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三四是规范处置方式第一百四十五页，共二百一十三页。五是资产处置收入要上缴国库

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三第一百四十六页，共二百一十三页。资产管理的关键点：

资产内容固定资产标准和分类对外投资出租出借资产处置

三个加强>>加强资产管理>>关键点归纳第一百四十七页，共二百一十三页。

【案例一】某中学为了发挥体育场馆的效益，与某公司签订协议，将学校体育馆租借给该公司的员工在双休日进行体育锻炼，并收取了一定的费用，一部分直接用于本校职工和聘用人员加班的补贴，另一部分作为学校收入直接入账。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三关于资产管理的案例——第一百四十八页，共二百一十三页。

该学校行为：一是违反了《中小学校财务制度》第五十三条“中小学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批”的规定；

二是违反了《中小学校财务制度》第二十二条“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理”的规定；

三是违反了《中小学校财务制度》第二十三条“对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”的规定。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三案例分析——第一百四十九页，共二百一十三页。

【案例二】某学校接受社会捐赠计算机一批，学校为捐赠者举办了捐赠仪式，并将计算机用于装备学校计算机教室，对捐赠的计算机未做账务处理。使用多年后，学校将这批计算机交给回收部门处理，款项作为学校其他收入入账。

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三关于资产管理的案例——第一百五十页，共二百一十三页。

该学校行为：一是学校对接受捐赠的计算机，未作固定资产入账，违反了《中小学校财务制度》第四十一条“资产是指中小学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源”的规定；二是学校未能严格执行固定资产日常管理工作，违反了《中小学校财务制度》第四十八条“中小学校应当设置固定资产总账、明细账及固定资产卡片”和“中小学校应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，做到账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定处理”的规定；三是学校自行对报废的计算机进行了处理，违反了《中小学校财务制度》中第五十四条“中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序”和第五十五条“中小学校资产处置收入应当按照国家有关规定，实行‘收支两条线’管理”的规定。

三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三案例分析——第一百五十一页，共二百一十三页。

【案例三】某地教育局根据学校布局规划，将某小学并入某初中，组建一所九年一贯制学校。被撤并的小学组建了由校长负责，教务、总务主任和财务人员组成的资产清查小组，对学校的固定资产进行清查，在清查过程中，对部分由教师个人负责保管的计算机、照相机等物品未做收回处理，仅对学校现有资产进行重新登记造册，并核对了银行存款余额，根据清查结果，将资产和存款移交给所并入的初中，顺利实现了学校的资产财务合并工作。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三关于资产管理的案例——第一百五十二页，共二百一十三页。

该地行为：一是学校未将个人保管的计算机、照像机等固定资产登记造册，留下了资产流失的隐患，违反了《中小学校财务制度》第四十三条“中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整”的规定；

二是学校的清查工作未得到上级主管部门和财政部门的监督指导，而仅由校长负责完成，违反了《中小学校财务制度》第六十二条“中小学校财务清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下”的规定；

三是学校清查仅对固定资产和银行存款余额进行核对和移交，违反了《中小学校财务制度》第六十二条关于要“对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题”的规定；

四是学校的合并移交工作，仅由两校自主完成，违反了《中小学校财务制度》第六十三条关于“中小学校财务清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准后处理”的规定。三个加强>>加强资产管理>>三个规范>>规范三案例分析——第一百五十三页，共二百一十三页。

加强负债管理三个加强>>加强负债管理第三个加强第一百五十四页，共二百一十三页。

加强负债管理（第九章）：主要讲了负债的概念、内容和管理要求。三个加强>>加强负债管理第一百五十五页，共二百一十三页。三个加强>>加强负债管理一个改变三个要求加强负债管理第一百五十六页，共二百一十三页。一个改变：内容的分类细化三个加强>>加强负债管理>>一个改变

一是将“应付及预收款项”细化为：应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款。

二是增加了“预收账款”。指非义务教育段学校因提供劳务或产品，而预先收到的一部分款项。第一百五十七页，共二百一十三页。三个要求三个加强>>加强负债管理>>三个要求第一百五十八页，共二百一十三页。

代管款项：分项核算,按时结清（课本费、校服费、校车费）

应缴款项：及时、足额上缴，不得截留、坐收坐支

借入款项：义务教育阶段学校不得举借债务（已化债、财政全额保障）。非义务教育阶段学校按照有关法律法规，可向银行和非银行金融机构借款（非银行金融机构：信托、证券、保险、融资租赁等机构以及财务公司等）。

三个加强>>加强负债管理>>三个要求>>要求一要求一：对负债实施分类管理第一百五十九页，共二百一十三页。

要严格控制新增贷款，降低债务规模与风险；控制借款的资金成本。三个加强>>加强负债管理>>三个要求>>要求二要求二：严格控制负债风险第一百六十页，共二百一十三页。

《担保法》规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”。三个加强>>加强负债管理>>三个要求>>要求三要求三：不得违反规定提供担保第一百六十一页，共二百一十三页。

某高中根据事业发展需求，通过抵押校产向银行借贷。学校用所贷款项为学生宿舍、食堂进行了改扩建，并购置了一批教学仪器设备，改善了师生的学习生活条件。但由于学校收入有限，每年无力还本，只能付息。

三个加强>>加强负债管理>>三个要求>>要求三关于负债管理的案例——第一百六十二页，共二百一十三页。

该学校行为：一是学校未经批准通过自我抵押向银行进行融资，违反了《中小学校财务制度》第五十八条中“借入款项是指非义务教育阶段学校经批准从银行等金融机构借入的短期或者长期借款”和第六十条“中小学校不得提供担保”的规定；二是学校用借入款项进行校舍修缮和设备购置，且无力偿还，违反了《中小学校财务制度》第五十九条关于对中小学负债要“及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还”的规定。

三个加强>>加强负债管理>>三个要求>>要求三案例分析——第一百六十三页，共二百一十三页。第四部分四个突破第一百六十四页，共二百一十三页。四个突破第一百六十五页，共二百一十三页。决算管理实现新突破四个突破>>决算管理新突破第一个突破第一百六十六页，共二百一十三页。

中小学校的财务工作通过预算管理来实现，决算是预算管理最终结果，是财务管理的一项常态化工作，本次修订将决算管理写入《制度》，使决算管理由实践上升到制度层面，决算管理有了理论依据，实现新突破。四个突破>>决算管理新突破第一百六十七页，共二百一十三页。

决算管理写入《制度》后，将有效抑制中小学校长期存在的“重预算、轻决算”倾向，防范决算数据不完整、不真实，与预算不衔接的现象。

四个突破>>决算管理新突破加强决算管理的意义：第一百六十八页，共二百一十三页。

决算的具体体现是财务报告

（第十一章——财务报告和财务分析）财务报告包括财务报表和财务情况说明书两部分。

四个突破>>决算管理新突破第一百六十九页，共二百一十三页。

新《制度》增加了：“财政拨款收入支出表”、“固定资产投资决算报表”将“收支情况表”改为“收入支出表”。以上修订，体现了科学化、精细化管理和财务管理的新要求。

四个突破>>决算管理新突破>>财务报表第一部分：财务报表第一百七十页，共二百一十三页。

新《制度》对“财务情况说明书”的内容提出了具体要求：说明中小学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、财务分析指标、绩效等情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。这些要求的提出，也体现了科学化、精细化管理和财务管理的新要求。

四个突破>>决算管理新突破>>财务情况说明书第二部分：财务情况说明书第一百七十一页，共二百一十三页。

预算收入完成率预算支出完成率人员支出占事业支出的比率公用支出占事业支出的比率生均事业支出生均公用支出资产负债率四个突破>>决算管理新突破>>财务分析指标决算管理的财务分析指标——第一百七十二页，共二百一十三页。结余和基金管理实现新突破四个突破>>结余和基金管理实现新突破第二个突破第一百七十三页，共二百一十三页。

本次修订，将结余分为结转和结余，结转和结余又分为财政拨款结转和结余、非财政拨款结转和结余、经营结转和结余。四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破结余管理实现新突破——第一百七十四页，共二百一十三页。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。

结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破第一百七十五页，共二百一十三页。

这样的分类既科学又准确：使结转和结余的资金发挥各自不同的作用，有效解决沉淀资金长期不能使用的问题，使教育经费更能充分发挥社会效益和经济效益。新的分类在提高资金使用效益和教育经费科学化、精细化管理上实现新突破。 四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破第一百七十六页，共二百一十三页。“财政拨款”结转和结余管理：

按照中央和地方财政部门出台的相关政策执行（结余不再提取职工福利基金）。四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破第一百七十七页，共二百一十三页。“非财政拨款”结转和结余管理：

结转不能进行分配结余按规定进行分配（提取职工福利基金）

四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破第一百七十八页，共二百一十三页。

“经营”结转与结余管理：

因经营活动是以盈利为目的，其收入与支出是配比关系，所以结转与结余单独反映。四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破第一百七十九页，共二百一十三页。本次关于基金内容的修订，有三个取消：

取消了医疗基金

取消了义务教育阶段学校修购基金

取消了奖教基金

四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>基金管理新突破基金管理实现新突破——第一百八十页，共二百一十三页。本次修订，增加了专用基金管理的具体要求：

1.先提后用、收支平衡、专款专用

2.支出不得超出基金规模四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>基金管理新突破第一百八十一页，共二百一十三页。

某学校进行年终决算，将年度预算结余（包括非财政拨款资金结余）和结转资金、社会捐赠的学生助学金、经营收支结余和结转资金，作为学校结余进行分配，并按照上级规定的职工福利资金、奖助学金和其他基金提取比例进行分配。四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破关于结余管理的案例——第一百八十二页，共二百一十三页。

该学校行为：一是学校将财政拨款的结余和预算执行中的结转资金，分配转入专用基金，未分清结转和结余，违反了《中小学校财务制度》第三十五条“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行”的规定。二是将接受捐赠的学生奖助学金，纳入年终分配，违反了《中小学校财务制度》第三十九关于“奖助学基金，接受社会捐赠和按照规定从事业收入中提取转入”的规定。三是将经营收支结转结余和事业结余合并纳入结余分配，计提基金，违反了《中小学校财务制度》第三十四条“经营收支结转结余应单独反映”的规定。

四个突破>>结余和基金管理实现新突破>>结余管理新突破案例分析——第一百八十三页，共二百一十三页。中小学校食堂管理实现新突破四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破第三个突破第一百八十四页，共二百一十三页。

学生对在校就餐需求的不断扩大，以及营养改善计划的实施，促进了食堂建设快速发展。急需规范食堂财务管理工作，为适应这一新形势，针对食堂财务管理上的盲点，《制度》提出了明确要求，使食堂财务管理工作有章可循，实现新突破。四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破第一百八十五页，共二百一十三页。

模式一：学校食堂直接向学生供餐。

模式二：向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。

模式三：偏远地区在严格规范准入的前提下，可实行个人或家庭托餐等。四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破供餐模式——第一百八十六页，共二百一十三页。

“公益性”原则“非营利性”原则

（自办食堂不以营利为目的社会承办的要控制其营利）“单独核算”原则“定期公开账务”原则四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破《制度》规定了食堂财务活动的四大原则——第一百八十七页，共二百一十三页。

为解决中小学生在校就餐问题，某校自办食堂为学生供餐。为加强对学校食堂核算的管理，学校召开校务会，校长提议由学校总务主任全权负责食堂财务管理工作，设立单独账户，对食堂收支进行核算，并经校务会议通过。经对食堂账务审核，发现由于大量主副食品采购均无正式发票，而以白条代替，且白条仅有采购员一人签字报销。经进一步检查，当月食堂盈余10%，且未建立食堂收支每月公示制度。四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破关于食堂管理的案例——第一百八十八页，共二百一十三页。

该学校行为：一是校长让总务主任全权负责食堂财务管理工作，放弃了校长对学校所有财务活动的管理责任，违反了《中小学校财务制度》第五条“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”的规定；二是学校食堂盈余达10%，违反了《中小学校财务制度》第九条“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则”的规定；三是学校不公示食堂收支情况，违反了《中小学校财务制度》第九条“在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”的规定；四是学校食堂采购主副食品的大量凭据为白条，未索取正规发票，违反了第三十三条“中小学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据”的规定。四个突破>>中小学校食堂管理实现新突破案例分析——第一百八十九页，共二百一十三页。在建工程管理实现新突破四个突破>>在建工程管理实现新突破第四个突破第一百九十页，共二百一十三页。

为适应“大收大支，收支统管”的部门预算管理要求，将原中小学校的新建、改建、扩建，或技术改造、设备更新和大修理工程等，尚未完工建设项目实施过程中的各项资产，通过“在建工程”，纳入资产管理。使中小学校财务管理体系更加完整、准确，实现新突破。

四个突破>>在建工程管理实现新突破第一百九十一页，共二百一十三页。

将在建工程纳入资产管理体系，将有效预防工程在建期间，因资产管理责任不清晰、管理粗放