项目管理之后评价

项目后评价项目管理专题讲座之八项目后评价的概念项目后评价是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析和评价。（再评价）目的：总结经验提高决策水平完善项目管理水平

预期的目标是否达到规划是否合理有效主要效益指标是否实现找出成败的原因、总结出经验教训提出改进建议反馈

既包括已经发生事实的总结评价，又包括未来发展的预测

种类与时点追踪评价（中间评价、实施过程评价）

开工以后至竣工验收之前（检测实施状态、及时反馈）实施效果评价竣工以后一段时间，生产性项目2年基础设施项目5年世界银行亚洲开发银行的PPAR(ProjectPerformanceauditreport)影响评价（效益监督评价）后评价完成后在运行若干时间后的评价（竣工、达产、运行一段时间后等？意义）世行与亚行项目的项目周期世行：亚行：1、项目立项1、立项（选项）2、项目准备2、可行性研究3、实地考察与项目评估3、实地考察或预评估4、谈判与项目批准4、5、派评估团及准备董事会文件5、执行与监督6、贷款谈判

6、项目后评价7、8、贷款批准（董事会传阅）9、项目执行与建设项目10、投入运营11、项目完成与运营

后评价作为前一项目的结点12、效益的监控评价同时作为后一项目的起动的依据13、实施效果后评价后评价与前期评价的区别目的不同

论证可行性决定是否投入建设总结合理性改进决策

评价方法不同

预测方法

核算方法和预测方法相结合时点不同投资前期投资时期和生产时期

主要特点和要求公正性和独立性

独立性（投资者和业主以外的第三方身份）是合法性的标志

独立性又是公正性的保证

参与人员的多元特性

由项目的复杂性决定的，保证技术、经济、管理等等各个方面人员的参与在保证公正性的前提下提倡项目执行者和管理者的参与前后对比特性反馈特性（咸阳陶瓷厂）

（现实性公正性系统性反馈性）（P40）国内外项目后评价的概况（1）美国国内的后评价

较好之一，60年代联邦政府公益项目后评价，70—80年代联邦政府下移到州政府或地方政府，美国国际开发署（USAID)，“业务评估办公室”。美国国会的总会计办公室（监督代理机构），执行部门的预算办公室。发达国家援外机构的后评价如：英国海外开发署(ODA)加拿大国际开发署(CIDA)日本国际协力会(JICA)日本海外经济协力基金(OECA)专门设立一个办公室从事后评价“业务评估办公室”英国海外开发署1982年正式设立“后评价局”（9名从事评价的工作人员）。发展中国家的后评价联合国开发署1992年调查结果显示，85个不发达国家成立了中央评估机构，但没有独立的机构，50%设在计划部门；16%设在财政或预算部门；12%设在经济部门；4%设在国家审计部门等等。

没有完善的反馈机制国内外项目后评价的概况（2）国际金融组织的后评价英国海外开发署曾经对24个多边金融机构做了调查，当年放款210亿圆，用于后评价的资金约3600万美圆，（约占0。17%）100%设有项目前期评估系统和后评价管理机构。我国的投资项目后评价80年代中后期开始从国外贷款项目做起。国家计委下设中国国际工程咨询公司省市计委下设的工程咨询公司*国家重点项目120多项*国际金融组织贷款项目（世行、亚行为主）*国家银行贷款项目（建设银行、开发银行)等*国家审计项目（国家审计署）其他项目（行业、地方）

（P45后评价项目的选定）项目后评价的程序1、后评价的选定2、制定项目后评价的计划3、后评价范围的确定

目的、内容、深度、时间进度、经费等等4、专家的选定5、后评价的执行世界银行项目后评价的程序

阶段 程序 产生文件 第一阶段 自我评价 《项目完成报告》 第二阶段 对自我评价的审计 《项目审计报告》 第三阶段 对项目审计的概括 《年度报告》 第四阶段 复评 《影响评价报告》 第五阶段 后评价的反馈 自我评价阶段第一阶段贷款终止6个月内编制出《项目完成报告》遵照《项目完成报告指南》三大部分：

1、项目执行情况概要和主要问题分析世行编写2、对世行、项目管理机构的工作评价贷款国编写3、项目执行情况的有关统计资料双方共同提供（作为业务评价局进行后评价的基本资料）对自我评价的审计第二阶段业务评价局接到〈项目完成报告〉之后进行项目分三类：

1、三目标达标的报告做的好的粗略审查50%2、重点对象经验与教训对世行项目有指导和借鉴意义的重点审计约占15%—20%3、其他项目根据具体情况形成审计报告审计情况综合分析——年度报告第三阶段综合分析经验和教训得出有指导意义的结论写入业务评价局的年度报告警示后续项目复评与反馈第四阶段

第五阶段克服未见效益的问题反馈给执行董事会五年以后再评价行长完成〈影响评价报告〉宣传真正意义的后评价世界银行操作选择审计时经济效益和社会影响不确定的项目国外项目后评价的组织机构世界银行--业务评价局（OperationEvaluationDepartment）英国--后评价局美国--业务评价局印度、菲律宾—项目评议局我国项目后评价的机构国家计委、各部委、各地计、经委的后评价组织——“工程咨询公司”。我国应强化独立性，目前，还存在自己审计自己的问题。项目后评价组织体制副省长、计委副主任各部委、各企业后评价机构项目项目项目项目项目后评价的主要内容前期阶段工作后评价实施阶段工作后评价运营阶段工作后评价技术后评价经济后评价环境影响后评价社会影响后评价项目后评价的主要内容1、项目竣工验收2、项目效益后评价经济效益后评价环境影响后评价可持续性后评价项目管理后评价

（P43—44）项目前期工作后评价的意义前期论证评估工作对项目的影响举足轻重

例如：大量的论证不实（人为）前期论证草率（中山大厦）任务：评价前期工作实绩，找出经验教训目的：提高决策阶段的质量项目前期工作后评惩价的内容1、筹固备工作俩评价组织建立犁及论证机驰构选择（故甲级资格伟）2、可摸研报告贷的可信更度（很多是规可批性抚报告）投资、成吗本、价格背等预测估缸计的准性领；技术方案著论证的充贩分与否等还等。3、选址栗、勘探、豆施工委托钢、资金落棋实情况等等。项目实施工作后跪评价的枯作用从开工到霜竣工验收坐，交付使概用为止的磨全过程评洞价。比较并评枝价实际投现资建设过临程与预计币投资的交归工偏差，叮找出原因蔑（超工期寇、超预算圾、质量差茫等等），芝总结经验竖教训。（若处在含实施效姿果评价土阶段，弱则还需蝴提出改驱进的措纤施，并亭及时反报馈到施惑工部门塑和业主笋，以便叠及时纠葵偏。例窜：管理楼改拿造，阶段欺性的检将查、日坦查结合崭）实施工作后算评价的静内容（1）、开工准牧备评价：是否充分所（开工条颤件、手续垦、时间拖搁延等）2、变更管评价：范围变须更、设计作变更、原太材料变更肯等，变更愚后的影响题。3、施工的但组织与各扒项评价组织的筒方式：棉各种规宪章制度永的推广汁、工程产监理的沾状况进度的早控制、罢成本控吉制、场胁地的安斗排组织与爸管理中剧的创新找，新施狱工设备死的应用野等等。实施工作后蒙评价的承内容（2）4、资诵金运用王评价对照国家淘财政政策奸评继价合理性谣。资金供应览状况，评唇价占用的鸽合理性。5、工期炎评价对照原里披程碑计划姥，重要工船程阶段的挡时间，推昏迟和拖期敢的原因。（鞍北山宽厚桃板项目）6、建设成访本评价主要材料董消耗、设睁备购置、底管理费用共的实际发哲生情况与前期的参对比、问讨题及其原无因分析实施工缩慧作评价的内宽容（3）7、质其量与安才全评价工程等歪级评价预，（实虑际达到绿标准与茅设计标得准比较薯。例大工家属验楼的质量落等级）质量好困的经验摆，质量熊问题的责原因，究补救后业的效果事故及欢造成的舱损失，被原因8、竣馆工验收败评价：验收组健织合理疑性，验忙收标准伯，遗留技问题的炕处理等9、同步色建设评价：相关项目感（大连马侧栏河工程亭与污水厂沿建设）10、径生产能按力形成搅评价：设计粮能力与摩实现能沿力的比摧较项目运营后评筹价的作用全面衡笼量项目装投资的欲实际效抢益预测值枣与实际值相比较系统地总善结项目投尿资的经验韵教训已经走惑完全过具程，各分阶段出仔现的复枪杂性，键总结与调预测并墙存改进运授营提出乓建议项目运营后评阻价的内容企业：经级营状况评奔价生产成本婚评价产品方殊案评价市场及我销售评他价达产年限葵评价盈利水趋平评价逮各项指到标计算Pr.砌N筑PV.多IR急R等等项目经济裳后评价财务后政评价章企咽业角度国民经哨济评价匠国家角宗度几个不同洞点财务后虎评价基础数据溉的确定投资弊成本川销售收斩入弱利润介税收耀净收释益各项指遥标的计扎算静态：促投资回收宣期投资利