土地开发整理项目变更设计管理及要求

2019.11

土地开发整理项目

变更设计管理及要求提纲一、变更设计管理规定二、地方特殊要求（郴州）为什么需要变更设计工程建设项目在正式开工后，进入了施工阶段，往往会根据实际情况，对原设计及预算进行调整。针对土地整治项目特点，梳理产生设计变更的原因：1、设计踏勘失误。原设计人员因主客观原因，导致现场踏勘时调查欠深入，未能准确掌握项目区具体情况，群众意见征集不充分，群众诉求未合理解决。此外，设计本身出现失误，比如土地平整工程过大、农级渠道过多、预算单价过低等。2、基础资料缺陷。由于水文水利、地形测量、农业结构调整等资料数据的缺失、缺陷，导致基础条件分析失当，规划方案欠合理。3、批复资金限制。受总投资的限制，项目建设工程量总是有限的，不一定能全部满足当地需求，必然要有所取舍。设计应尽量解决大问题、大矛盾，舍弃细枝末节。变更依据1、《湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理暂行办法》（湘国土资办发[2006]29号）；2、湖南省有关法律法规及行业的技术规程；3、当地自然资源主管部门制定的有关设计变更的管理文件；4、项目规划设计资料（设计报告、设计图册、预算书）；5、项目竣工图及竣工工程量。变更原则

1、严格控制变更的原则。项目实施应严格按照经批准的项目建设任务、规划设计和预算进行施工，不得随意变更规划设计和调整预算。对于确实需求变更的，应尽力协调和沟通，及时注意可能引起变更的因素，尽量通过计划调整、施工力量和施工方案的调整等应变措施，最大限度地减少规划设计变更。2、协商一致的原则。对于必须发生的规划设计变更，在调查研究的基础上，各有关单位（业主、设计方、施工方、监理方、村集体）应本着互谅互让、顾全大局、求同存异的精神，对变更的必要性、可行性、内容、方式等，进行充分的论证和协商，尽可能取得一致意见，以谋求各方都能接受的变更方案。3、提前准备的原则。应加强对项目规划设计变更的预测工作，尽量提前预见，提前做好变更设计和其他必要的工作，提前和有关各方沟通，及时做出变更决策。4、因地制宜的原则。根据项目区实地情况，科学合理实行变更设计，实事求是地解决当地老百姓的实际农业生产生活困难，因地制宜，统筹规划，造福于民。

设计变更管理：基本原则目前我省参照的设计变更管理文件是《湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理暂行办法》（湘国土资办发[2006]29号）

。基本原则：项目建设范围不变，建设总规模和新增耕地面积不减少，建设标准不降低，总投资预算不改变，工程建设内容调整和预算调整相一致。建设范围、建设规模、新增耕地面积变更均属重大变更！

设计变更管理：规划设计变更分类规划设计变更分为三种类型：重要变更、一般变更和细微变更。有下列情形之一的属重要变更：1、增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过30%的；2、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程等四大类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的10%的；3、增加、取消或大范围移动某一骨干工程或其设计标准发生显著变化的；有下列情形之一的属一般变更：1、增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过10%但小于或等于30%的；2、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的3%但小于或等于10%的；3、增加或取消前述四大类工程的下一级分类的某一类工程的；4、小范围移动骨干工程位置的。有下列情形之一的属细微变更：1、增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等建设任务不超过10%的；2、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大类工程投资之间增减变化小于工程施工费预算总额的3%的；3、某一单体工程任务增加或减少的；4、移动单体工程位置的；5、在不明显降低设计标准的前提下，采用替代设备、原材料的；6、在不改变原批准规划设计前提下发生的技术性小调整设计变更的分级管理规划设计变更实行分级管理、逐级审批。1、涉及规划设计重要变更的，由项目建设单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更和预算调整方案，项目监理单位签署认可意见后，经市州国土资源部门初审，上报项目承担单位审核。通过审核的，由省厅下达批复意见。2、涉及规划设计一般变更的，由项目建设单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更方案，项目监理单位签署认可意见后，报市州国土资源部门批准。经批准的规划设计变更方案报项目承担单位备案。3、涉及规划设计细微变更的，由工程施工单位提出申请和编制规划设计变更方案，经项目监理单位签署认可意见后，报项目建设单位批准。经批准的规划设计变更方案报市、州国土资源部门和项目承担单位备案。设计变更管理规划设计变更审查（审核）单位应组织有关专家对规划设计变更方案进行技术、经济审查，必要的应组织相关人员到项目区现场核实。确认项目规划设计变更方案后，审查单位应对项目资金调整方案进行审定。原则上，审查单位只审定工程施工费（设备购置费），前期工作费等其他费用保持下达任务数不变。需变更规划设计的工程必须按程序报批，经审批同意后方可施工。

规划设计变更资料（一）变更申请报告。包括项目的基本情况、变更的原因、变更的主要内容等。（二）规划设计变更方案。变更方案原则上由原设计单位编制，或经项目承担单位和原设计单位同意后，选择其他具有相应资质的设计单位编制。变更方案编制单位对变更方案承担相关责任。变更方案的主要内容包括：1、文本部分：项目基本情况；变更的主要原因；变更的内容：分单项工程说明变更的原因、变更设计的依据、工程数量和设计标准的变化、变更引起工程施工费的调整；土地利用结构的调整；变更造成土地权属重新调整的，对原土地权属调整方案的调整；变更前后工程量和设计标准、直接费（直接工程费）和工程施工费变化对照表；变更前后土地利用结构变化对照表。2、预算部分：包括变更部分原批准的工程预算及变更后的工程预算。变更后预算编制采用的定额标准、材料价格等应与变更前一致。3、图件部分：项目现状图；原规划设计图；规划变更对比图（图中附工程量变更统计表）；变更后规划图。单项工程设计标准有变更及新增加的工程，应有单体工程设计图。土地平整方案变化的应有土方调配图和土方量计算