新时期路桥工程合约的全过程管理

新时期路桥工程合约的全过程管理

Summary：合约管理是企业经营管理中最重要的一环。合约管理可以对工程合约履行过程中出现的问题进行全面有效的管控。工程合约管理作为工程合约制度建设中的重要环节，具有重要的作用。它可以促进工程合约管理制度化、规范化、标准化。工程合约管理能够对工程承包方进行有效管理，提高工程质量和资金使用效率，增强企业活力和竞争力。在合约履行过程中，工程合约管理要通过合约编制、合约签订和合约执行、合约变更和撤销等阶段，对合约的内容和签订环节进行管理。近年来，我国建筑行业整体上处于高速发展状态，工程承包量不断增长，同时也带来了工程管理、工程质量、资金使用等方面的问题，由此带来了一系列的问题以及相关争议纠纷，而解决机制尚未建立起较为完善的管理模式和制度。所以本文结合我国建筑行业的发展现状与工程施工过程中合约管理的特点，提出了工程合约管理的新理念、新方法以及工程合约管理机制，并对工程合约管理全过程进行了详细阐述。Keys：新时期；路桥工程；合约；全过程管理引言路桥工程合约管理是一项复杂的系统工程，需要设计、施工、监理、造价等部门的共同参与。以质量控制为例，合约管理就是在合约文件、合约条款以及合约实施方案等方面，对工程项目各阶段的履约行为进行规范和管理。在设计环节中，对设计方案进行优化后，将会提高设计质量。同时也能够提高工程项目实际完成质量、成本及工期。在施工过程中，合约管理就是对合约执行过程进行全过程管控。为保证工程项目取得成功，完成各项目标任务，企业需要通过科学有效的合约管理办法，控制项目过程中的风险以及成本，保证项目在工程中完成各个阶段的目标任务。本文从合约管理与控制角度出发，分析国内外在管理合约项目过程中遇到的问题，并提出解决方法及建议，以期能帮助企业获得更好的发展。一、合约管理概述（一）合约管理概念分析我国传统工程合约管理主要采用合约条款进行管理，在工程实施过程中，企业需要将合约条款进行具体规定，同时结合实际工作情况，对合约实施过程中可能出现的问题和风险等情况进行详细阐述，才能在工程实施过程中确保实现合约目标。在工程合约管理方面，可以分为四个阶段。第一阶段：建筑企业需负责签署所有合约条款，并根据合约条款进行严格执行。第二阶段：监理部门需按照合约条款，及时检查履约情况，对出现的问题及时处理并跟进执行方案，同时，也对工程实施过程中可能存在的问题进行监控与分析；第三阶段：造价工程师需配合对图纸与工程量复核过程中，加强对工程变更或降低工程造价的管理力度。第四阶段：安全部门需根据合约条款和现场情况，及时做好相关工作及分析，同时，也对安全管理工作进行详细安排，并在进行合约执行时严格控制安全因素（包括材料和人员）的使用情况和安全防范措施[1]。（二）合约管理理念工程合约管理是企业生产经营活动中必不可少的一环，企业必须重视对合约的管理。工程合约管理要满足行业的发展趋势，需要根据市场经济发展的趋势，不断调整合约管理理念。合约管理理念是企业生产经营活动中法律规范和法律准则所形成的观念。工程合约管理包括合约法实施条例三部分组成[2]。工程合约管理目标：全面履行合约计划，提高企业市场竞争力，实现利润最大化、环境保护和社会责任、环境保护等目标。工程合约管理原则：企业应以法律法规为依据和准则，结合项目特点对工程合约制定合理统一的体系和管理制度。工程合约管理目标：合约管理应遵循公平公正原则和诚实信用原则；应充分发挥合约管理制度的作用；为保证工程建设顺利进行和维护企业权益和正常秩序提供良好的政策环境、法律环境，以确保合约管理体系有效运行和服务企业生产经营活动[3]。（三）合约管理内容与方法合约管理主要包括了风险管理、成本控制以及质量控制三大内容。其核心思想是，为实现合约管理目标，在项目策划时，需要对相关目标风险进行详细分析。具体可分为工程项目风险管理、工程项目成本控制以及工程项目质量控制等几个部分[4]。在工程项目风险管理中，首先要对出现的风险以及损失对各项成本做详细分析。如对于材料价差以及设备性能损耗，可以通过对设备性能的分析评估计算出其影响因素并予以调整。其次，要保证工程项目成本控制合理，能够真实反映工程项目自身成本等因素。最后，要确定工程项目整体计划以及目标，做到合理分配资源，确保成本能被有效控制。要严格按照企业合约管理细则，对设计方案进行优化和控制，同时，控制其整体成本及风险状况。对存在风险的部位进行分析；针对工程项目的特殊性和不同阶段，需要分别制定优化和控制方案；对需要进行调整的部分，要提前提出调整意见；并对未来可能发生的成本进行分析预测；采用科学合理的指标模型来控制工程项目成本及风险状况。其中，要对目标成本、目标风险以及目标利润等指标评估分析及时展开准确规划以及有效应对方案。工程成本的形成主要取决于工程类型、工艺以及技术内容等因素。具体方法可分为预算平衡法、工程总承包法、成本节约计算法和工程量清单计价法。其中最有效、直接的方法就是预算平衡法。（四）合约管理面临的问题与解决方案在工程项目施工过程中，施工单位需要与设计单位以及施工单位充分沟通，共同探讨最佳施工方案，避免产生不必要的矛盾与纠纷。工程项目施工过程中，需要与施工单位一起制定和完善合约管理办法。并将之作为施工组织设计的重要内容，在工程项目立项时，即可纳入相关管理制度中进行管理。要在设计文件中，明确所采用的合约管理办法和程序，同时，还需明确各个阶段的风险与成本比例。一旦出现风险因素，要及时采取有效措施。施工单位需要对相关部门人员进行培训，明确各部门职责范围。避免因为工作疏漏而造成工程项目未能按时完工形成不良影响，同时，也让工程项目无法正常进行的原因之一。所以，业主与施工单位之间还需要共同制定合约管理办法，并将其落实到实际行为中来。监理单位也应重视工程合约的相关事宜，及时对项目各个阶段展开监管工作，确保完成所有目标任务。在合约执行过程中存在的问题如下：①缺乏相关工作人员经验；②缺乏有效的监管措施；③缺少明确工作职责分工；④项目设计环节存在漏洞；⑤没有严格按照相关规定执行合约文件及实施计划等方面问题。在整个项目过程中需要加大对人才队伍投入，并配备相应的专业技术人员，全面提高工程项目管理人员技能水平与专业素养。二、新时期路桥工程合约的全过程管理必要性分析公路建设作为现代工程建设领域的一个新兴分支，其发展前景广阔，但是在发展过程中出现了诸多问题，影响了公路建设中路桥工程的可持续发展。随着社会不断发展进步，路桥行业也发展壮大。从目前来看，公路行业的发展仍处于起步阶段。在社会经济发展中，交通条件正在不断改善，但道路建设发展仍存在诸多问题，与其他行业相比，公路建设仍有一定程度的滞后。公路建设领域作为我国经济建设最活跃和发展速度最快的行业之一，在国家经济发展、人民生活改善、社会进步和交通现代化建设等方面发挥着越来越重要的作用。然而，随着我国路桥市场高速发展与投资规模不断扩大、投资主体多元化、项目结构复杂化以及参与主体专业化程度普遍提高等因素影响下，公路建设市场竞争日趋激烈。特别是近年来，国家经济发展状况不佳以及市场竞争不断加剧，使得路桥行业出现了许多新情况和新问题。由此而产生了众多问题：工程质量不高、施工成本过高、环保要求不高等问题；同时，由于一些路桥工程建设施工单位资质参差不齐等等。因此，在行业整体水平不断提升和不断发展的同时，要积极应对新形势下诸多新问题和新矛盾。（一）从法律角度分析合约管理的重要性合约是民事主体从事民事活动的主要依据和基本准则，是民事活动主体之间形成相互间合约关系的基础，也是法律关系中最基本的法律行为和法律关系。合约条款是各方当事人的共同意愿和权利义务关系的体现，它对当事人产生重要影响。合约一旦签订就具有法律效力。合约关系与其他各项管理工作一样，也需要依靠法律去维护和规范。而合约管理则恰恰体现了上述观点。合约作为一种特殊的经济合约形式，具有特殊的法律地位，受到各国法律保护。尤其是我国法律规定在经济活动中，要严格按照法律规定来进行，一旦发生违约行为，要追究违约方的法律责任，因此，合约管理是所有法律活动的基础和重要前提。它直接关系到合约各方当事人和其他相关主体能否顺利实现自身的权利与义务，关系到合约关系能否稳定发挥作用和实现目标。因此，合约管理水平将直接影响到合约利益和目标实现水平，以及相应社会福利水平等诸多方面与之相关的问题。（二）从施工成本控制角度分析合约管理的重要性路桥行业作为一个复杂、庞大的行业，各种问题和矛盾层出不穷，尤其是对于施工成本管理方面的问题，施工单位普遍认为其成本控制是最为重要的，因此，如何有效控制施工成本是所有路桥施工单位都必须关注的一个问题，也是控制路桥工程成本的重要手段。首先，要有效地控制施工成本，要加强施工成本相关部门的合作，特别是对于施工单位在合约管理方面应做到有效衔接和有效实施。其次，要做好施工成本的控制。一份合理、有成本控制能力的合约对每一名管理人员来说都至关重要。所以说，合理分配利益、有效利用资源将对建筑人员和施工成本产生巨大影响。另外，施工成本控制离不开合约管理体系的作用。很多时候随着企业发展所产生的新情况层出不穷，为了更好地适应企业面临的新形势需求及未来需求发展趋势，企业在进行建筑过程中，不断地完善合约管理体系是必要之举；其次，加强合约管理也是建筑施工单位实现可持续发展目标的重要手段之一。合约管理体系的建立和完善可以有效地促进建筑施工企业实现可持续发展目标；最后，有利于实现建筑施工企业自身利益及市场竞争力的提升，可以有效地保护建筑施工企业、业主利益不受损害。（三）要提高建筑施工企业合约管理水平，需要政府相关部门对交通环境的大力支持在改革开放过程中，路桥行业快速发展。随着社会的发展进步，交通状况也在发生着改变。现在的路桥行业已经到了一个高度集中与高度市场化程度时期，但是目前，我国对于交通环境的要求还不高。随着经济全球化进程加快，与其他类型的工程建设活动不同的是，工程合约管理主要是指通过合约管理，对工程进行全过程监管。因此，目前我们国家已经建立起了完善的交通法规体系，并积极推进交通运输发展，提高公路建设施工企业合约管理水平，对整体建设质量上有重要作用。作为政府相关部门，在日常工作中，应该积极履行好监督职能和监管职能。例如，要加强对工程进度、资金、安全、质量和文明施工等方面的监督工作；另外，也要加强对交通运输服务质量、运营安全等方面的监督工作，从而保证企业合理有序地生产经营活动完成。从目前国内来看，我国的公路施工企业众多。由于市场大而需求多而竞争激烈，因此，在整个建筑施工行业里存在着许多问题：首先是一些企业偷工减料、弄虚作假等行为给工程质量带来较大影响；同时，由于其规模小，而且没有很好的规划和科学的指导，所带来交通环境污染比较严重。所以政府相关部门需要通过管理手段和制度，对此类问题进行有效控制和治理，提高建筑施工企业合约管理水平，确保路桥行业健康稳定持续发展。（四）全过程合约管理是一种重要的技术手段合约是现代企业管理与活动中一种最常见的方式，是企业与客户之间开展活动的基本形式。然而目前，很多企业对合约管理工作还不够重视，存在一定缺点和不足，如：合约签订过程不规范、信息统计不准确、合约执行不规范等。由于这些原因，造成合约管理难度加大、成本增加；由于这些原因导致合约签订不合理、合约执行不顺畅等问题。随着我国经济体制改革进程中市场化程度不断提高，以及市场经济体制改革不断深入，市场竞争方式更加多元化、更加注重经济利益、注重经济运行与市场环境等一系列因素影响下，我国路桥行业必将呈现出新一轮高质量、可持续发展的态势，为路桥行业创造更大产值和利润空间，为社会创造更多财富。全过程合约管理是新形势下适应市场经济发展形势要求，为推进我国路桥行业合约管理取得有效进展而采取的一种有效手段。全过程合约管理包括项目策划、设计、投标、监理与合约执行控制、索赔处理等几个阶段。项目策划阶段是指全过程合约谈判；设计阶段是指全过程合约协议；投标阶段是指全过程合约管理；索赔阶段是指全过程合约执行期间。全过程合约管理贯穿项目从策划到实施和执行全过程。（五）全过程合约管理在整个工程合约中占据主导地位一项成功的工程建设需要遵循经济规律，即经济活动往往都是以风险为代价的。合约管理是企业风险控制工作的重要环节。合约管理工作可以将风险管理工作深入到整个过程。要确保合约双方履约能力的充分提升，应采取以下措施：首先，明确约定合约双方的权利和义务。要通过合约约定工程建设各个阶段各有关方责任和义务及违约责任等；其次是合约双方应在合约中明确约定工程建设合约中各重要部分的责任及违约责任等；再次是在合约中确定各类人员工资数额及标准；最后是合约双方应在签订合约前，对合约进行全面风险评估，以确定各项风险因素和应对措施所产生的影响以及可能造成的损失；最后，合约双方应充分了解风险因素所带来的潜在损失情况。由于公路工程建设涉及诸多领域，合约管理所涉及到的问题十分复杂。因此，从专业角度讲，我们需要对合约管理各环节进行全面分析及深入研究，以便提高合约管理工作水平。要把合约管理与合约风险控制相结合起来，进行科学管理与全面分析，这不仅有利于减少合约风险、控制合约风险降低成本损失风险，还有利于增强合约管理部门对项目建设风险评估结果在项目管理中作用认识和应用水平。只有提高合约管理人员对项目经营管理工作的认识水平与能力水平后签订合约，才能更好地促进经济发展。三、关于工程合约管理过程中的现状与问题分析（一）关于工程合约管理过程中的现状工程合约管理的目标是提高质量、降低成本、提高效益。随着社会经济的不断发展，以及科学技术的不断进步，我国建筑工程施工合约管理的发展速度日益加快。但是仍然存在许多问题，在工程合约管理的过程中，需要采取相应措施，以确保施工合约履行过程中合约履行效率进一步提高。对此，企业要以提高自身经济效益为目的，加强合约管理知识理论和方法的学习与研究。目前，在工程施工活动中应用较多的合约类型为合约书和施工现场临时合约。由于施工现场临时合约是在工程施工前合约双方就施工作业时间、施工内容等方面达成一致意见后签订的书面协议。虽然施工合约当事人双方在平等自愿基础上达成协议的行为形式，但在实际施工过程中往往会因双方自身疏忽发生争议。（二）关于工程合约管理过程中的问题分析1.施工现场临时合约施工现场临时合约是一种临时施工方案。合约双方根据实际情况进行协商，并且对施工区域的实际情况也要有一个统一的认识，并根据约定的时间进行施工。在具体施工过程中，临时合约往往会导致施工管理方面问题的发生。其中，以合约签订时间长及合约履行不合理最为常见。在一般情况下，施工临时合约主要包括施工图设计、工程项目可行性研究、工程可行性研究报告概算、项目建议书等。在项目施工过程中，由于项目的建设需要临时改变、调整工程项目的总体方案、重新确定建设施工内容、对施工的各方面问题进行协调等。但是由于合约双方对临时合约条款不熟悉及沟通不畅等，制约项目施工计划的制定以及变更的开展进度受到一定程度的影响。从现有法律规定来看，其对于施工现场临时合约是否有效和是否需要变更均没有具体规定。2.合约双方当事人在合约管理过程中的不足目前，我国建筑工程施工合约管理的实践在一定程度上存在以下问题：第一，在合约管理的实际运作过程中，合约双方当事人自身的法律意识淡薄，缺乏合约管理法律知识。很多施工单位在发生纠纷时，不能正确处理好法律关系，采取法律手段维护自身权益。由于社会的进步以及信息技术的不断发展，近年来，我国建筑工程履约纠纷案件逐年增多。第二，由于施工企业对合约管理的重视程度不够。由于建筑施工企业对合约管理重视程度不够，对于施工合约的签订、履行、变更、延期等管理环节重视不够；对于合约的签订、变更等工作重视程度不够，导致合约管理部门没有及时采取相应的应对措施。第三，在合约的具体签订过程中，有些施工企业在合约管理过程中缺乏合约管理知识理论和方法的学习以及应用；另一方面，一些企业在日常管理中，缺乏必要的合约管理知识以及对相关法律法规和规章制度的熟悉了解。第四，许多建筑施工企业在合约管理行为过程中缺乏相关法律知识和经验。这一点对于企业工程履约和工程管理工作的顺利开展非常重要。3.在签订合约时，对合约管理的概念并没有进行正确认识一是缺乏相关的知识储备，对合约管理中应该明确规定的权利与义务存在着一定理解偏差，因此，导致在签订合约时，未能正确理解合约管理中需要明确规定的各项权利与义务。二是合约签订时间，不能及时准确反应出项目投资效益表现，在项目实施过程中部分工作流于形式，致使未能及时全面地反映出实际投资项目效果；三是合约签署时间不能有效传递给管理者，从而导致其对合约流程与制度有错误理解，导致在实际履行过程中存在管理偏差；四是签约时没有充分考虑时间限制及相关风险因素。签订目标责任清单流程不清晰，导致其存在缺失从当前路桥行业整体发展现状来看，在签订目标责任清单流程以及责任边界没有清晰明确表现出来：首先是在路桥行业施工中，企业只将合约管理模式理解为对项目建设过程中的相关管理事项进行约定，并无关于施工过程中所存在的各项管理事项与风险；其次是在具体制定合约内容时，缺乏详细细致的规划与明确。比如，企业在设计环节，将施工阶段所需要做的工作分为两个阶段：第一部分是设计阶段，主要包括技术问题策划与设计以及施工图预算；第二部分是合约履行阶段，主要包括材料采购和施工现场管控。4.没有将合约管理融入到路桥工程项目建设过程中的方方面面当前，一些企业没有将内容有效结合于路桥项目之中，降低合约风险及履约成本，不能有效降低项目风险；没有充分发挥合约的管理作用，导致大量路桥项目无法实现合理有效开展；缺乏对项目投资效益评价机制，导致部分项目在实际执行中出现成本浪费与损失情况发生；缺乏对自身实力等因素综合分析进行管理，导致自身运营风险较大且项目管理无法取得有效效果；缺乏统一标准与规范，导致出现部分企业在操作过程中普遍存在一些问题。5.未建立完善的规章制度体系虽然很多路桥公司在发展过程中，也会根据项目特点不断完善相关措施，以适应新时期的发展要求。但是目前，一些企业仍然未建立完善的合约合约管理机制，不能很好的将其运用到实际项目中来。同时，合约管理方法不够科学、完善，主要表现为过于强调项目过程设计阶段，缺少对项目工程执行过程进行规范化指导和监督管理。对合约条款内容缺乏有效了解，难以有效控制其产生的风险；重视合约履行对企业的影响，忽视合约条款中存在着较多条款问题。最后，在路桥工程项目中，由于没有规范合约执行标准，导致其项目管理工作流于形式。无法有效利用现代化技术，对路桥工程实施质量进行监督管理。在路桥建设行业企业当中主要体现为：①路桥公司未充分利用现代化技术以及信息技术的发展，为企业实现高效管理奠定基础；②对于新时期下的项目合约管理未从多方面着手，不断完善和加强合约管理体系的建设，以满足新时期路桥企业发展需要；③为了确保路桥企业在未来市场竞争环境中能够取得良好优势，从而促进企业自身发展和提升自身竞争力需要，需要加强路桥行业项目建设与服务体系的建设。6.不能及时将各种合约管理方案进行有效整合当前，一些企业不能及时将各种合约管理方案进行有效整合，使得路桥公司所制定的合约条款与项目实际情况不一致，从而出现了部分施工企业合约管理方案与实际情况存在偏差等问题，最终影响到路桥工作质量以及企业形象影响到企业信誉等问题发生。①相关合约条款未准确规范地描述到工程建设、设备采购、工程施工、合约签订等过程中，使合约履行过程不具有可执行性，而使其无法实现预期效果；②路桥项目中设计、施工以及监理各部门没有有效形成合力和监督机制使项目各主要环节不能得到有效落实；③工程如期竣工以及顺利进行工程验收以及移交等过程存在着许多不确定性因素，需要路桥工程各主要环节相互配合完成。因此，要想保证路桥工程各主要环节有序、高效地进行并顺利完成，必须及时完善相关规章制度，以规范各相关单位之间的关系，以提高路桥项目整体水平，并保证各类合约的顺利实施。因此，路桥行业需要将项目的整体流程控制以及合约管理纳入到管理系统当中，以保证这些流程和管理模式能够顺利执行。7.企业管理人员对合约管理理念存在认识不足从目前大多数路桥企业管理人员对合约管理理念认识不足方面来看：一是企业管理人员认为只有工程项目负责人员的参与是十分必要的，其直接影响了工作效率、工程质量、成本控制以及利润获取。而对企业内部职工等其他人员参与企业管理则存在忽视问题。二是企业对合约管理理念认识不足，就会导致对工程项目履约质量监控难以到位和管理监督存在不足。一方面，由于对工程项目履约管理重视程度不够，就会导致没有足够重视或不愿开展工程项目合约管理活动，而影响工程项目的履约质量；另一方面，企业员工的责任心不强，也会导致管理者缺乏对自身能力和风险控制的责任心等。三是企业管理人员对合约意识还存有不足，则会影响企业相关管理制度的制定和执行。8.路桥工程合约管理中的风险控制能力不足目前，路桥企业大部分都将合约管理作为一项重要工作来抓，且在不同的时期有不同的举措。而作为一种合约管理方式，其所存在的弊端就在于风险控制的力度不够强，对风险的控制能力不足，使企业不得不将自身全部力量投入到合约管理中去。一是企业高层缺乏相应风险控制意识。二是企业在工程合约管理中也缺乏相应风险控制体系。三是企业缺乏风险控制能力，从而造成工程质量问题与履约风险的发生。四是企业在处理与社会相关的各类纠纷过程中出现损失时，也无法进行有效控制，因此，企业在遇到这些情况时，就会面临着十分大的经济损失风险。五是在对风险的控制过程中，也未采取有效措施预防与避免。四、新时期路桥工程合约的全过程管理策略（一）正确理解合约管理要求为了充分发挥合约管理制度的作用，以及实现合约管理目标、提高企业市场竞争力、保证合约履行的顺利履行，以及维护企业合法权益等方面的功能，企业必须正确理解合约管理方面所要遵循的“公平、合法和诚实信用”原则。在工程建设过程中，企业与承建方在合约的签署上必须严格遵守《合约法》及其实施条例的相关要求，不得存在有歧义和违反合约管理制度的情况。合约法规定“当事人订立合约应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”、“保证合约能够得到履行”等条款；并规定了“履行合约义务必须履行公平、诚实信用”的原则。《合约法》还规定“当事人应当遵守本法和其他有关法律、行政法规对保护当事人合法权益确有规定的，当事人应当遵守”、“当事人不得违反本法和其他有关法律、行政法规的规定订立合约”、“当事人不得违背公序良俗”、“当事人不得故意拖延或者无理拒绝履行合约”等条款。（二）提升工程合约管理意识合约管理是市场经济发展的产物，是实现合约目的的重要手段，是企业实现高质量发展的关键要素。企业在选择工程承包商时，必须认真分析自身的实际情况以及施工情况。企业首先要对自身进行充分调研，然后再进行详细考察，最后才能制定适合企业发展的合约管理模式并加以实施。合约管理模式不能脱离企业发展的需要而发展，只有通过有效合理安排合约编制时间流程，才能使整个工程项目管理达到理想的效果。只有在进行完整个工作后，才能意识到将合约管理模式与施工项目管理相结合，将会使整个管理模式实现最优。企业应重视合约制定过程的质量和合理性审查工作。企业应依据《中华人民共和国合约法》、《中华人民共和国招标投标法》和《国招标投标法实施条例》等法律法规，建立合约审核制度，并建立定期检查机制。（三）强化工程合约管理职能工程合约管理职能是企业在新形势下不断完善工程管理制度的基础和前提。企业只有完善和强化工程合约管理职能，才能充分发挥工程合约管理在企业生产经营中的重要作用。一是企业要充分认识到工程合约管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是保证工程项目顺利实施和实现利润最大化、维护企业合法权益和正常秩序不可或缺的重要手段。要把工程合约管理融入企业经营活动各方面和各阶段中。二是要将工程项目建设成为企业转型升级、扩大再生产的基础设施建设项目。三是要充分利用和发挥合约管理机制，促进企业效益增长，从而实现经济效益最大化的作用。四是要以更高的质量、更优的服务回报社会、回馈业主和员工的信任和支持来维护社会秩序和企业发展。（四）做好工程合约管理与合约履约管理工程合约管理主要涉及项目总承包合约管理，材料采购合约管理，劳务合约管理。工程合约管理是整个企业经营活动的核心。工程合约管理不仅要关注合约签订和合约实施情况，还要关注合约履行过程中出现的问题和风险。工程合约履约管理主要包括工程合约资料的整理工作、工程合约索赔和其他相关管理工作及工程合约索赔审核与审批。工程合约管理涉及项目的工程质量、进度、安全、环境保护等许多方面，涉及设计、预算、造价、结算等各个环节。企业需要针对不同工程项目的特点，进行工程合约管理方案、合约管理计划和合约管理过程控制方法的研究和改进，保证其符合企业实际情况和管理需求。企业需要注意加强合约履约过程管理与质量管理工作。这是由于合约履约过程存在着质量风险、时间问题、法律纠纷等诸多风险与因素。五、建立工程合约管理机制（一）制定总体管理目标作为施工单位，应根据公司总体管理目标，将施工合约管理机制制定的各项工作职责落实到具体工作中，并与项目管理部门进行有效沟通，确保各施工单位之间在工程结算、质量、进度、控制等方面可以有效相互协作，有效降低违约风险。针对工程合约管理工作应注意以下几点：(1)合约风险分析和预警机制。作为工程合约执行过程中的重要环节，合约风险分析能够有效提高合约风险管控力度，及时发现施工项目合约风险并采取有效措施控制风险，减少合约成本并减少损失。(2)工程建设程序控制机制。由于工程建设程序较多、工程变更和纠纷处理程序复杂以及在建设施工过程中出现诸多纠纷问题等原因，工程建设程序控制机制对施工企业自身风险控制具有重要意义。(3)工程建设成本控制机制。随着工程建设领域越来越受重视和加强，市场竞争更加激烈；承包商在施工过程中承担了更多责任；项目管理人员应不断加强自身对施工项目建设技术手段和实际工作方式的了解。对于工程项目建设施工过程中出现的合约纠纷风险，应严格执行相关法律法规要求及合约约定的合约处理机制以及仲裁机制。应根据合约条款和相关法律法规规定，进行纠纷处理以及仲裁等纠纷解决机制工作。（二）工程合约管理的主要内容目前，我国路桥工程项目在工程建设中占得较大比重，为了实现有效施工，对项目质量严格把关，确保工程项目按期完成，我国企业对工程项目合约管理尤为重视。同时也为规范施工进度和行为提供重要依据；同时也是对工程项目实现全程监控，控制风险，规避风险能力的一种检验。通过建立有效的合约管理机制，保障工程项目有序开展，同时保证工程项目有效完成各项目标任务。当前，我国企业在合约管理过程中，需要重视工程项目质量控制工作，只有确保工程项目在各个环节都符合质量要求，并确保所有工序衔接顺畅的情况下，才能真正保障工程项目能够顺利执行[5]。首先，管理人员应及时掌握施工项目建设单位以及施工项目部自身情况，了解其目前开展工程项目建设的方式，明确其工作内容，包括主要合约条款情况和履行期限等。其次，管理人员应严格遵守工程合约约定的各事项权限范围以及责任条款等。特别是工程合约中应明确违约责任条款的内容和条款责任要求，以及违约后责任承担等方式。最后，管理人员应在合约签订之前，对项目工程合约管理工作进行全面的审查。管理人员要对合约条款中的相关条款进行仔细审查。如发现问题，需要及时修改或者补充。管理人员需在签订合约之前，制定工程项目建设过程中常见的纠纷处理制度；针对合约中出现的重大争议以及有关事项，提出建议和意见；负责制定合约解决方案，并将其提交到上级部门。最后，管理人员将对工程合约项下工程结算、工程机械设备等进行管理。管理人员应在合约签署之前对工程结算项目中存在重大争议问题进行充分讨论和解决。（三）合约执行与管理机制对合约执行与管理，施工单位应严格按照合约约定，对工程合约进行全面有效审核，并对合约进行及时有效监督。对违约的施工单位应及时提出相应意见，并积极与项目管理部门配合沟通，对施工计划进行有效协调。项目管理部门为合约双方当事人之间的沟通提供重要渠道和平台。各项目管理部门应该积极主动地与项目管理部门进行有效沟通，了解情况和需求，并积极与公司有关部门协调配合工作。项目管理部门应当对工程进度、质量、工期目标和成本进行管理工作，定期与公司有关部门进行沟通协商。此外，项目管理部门必须主动与企业各部门进行有效沟通协调工作，制定各项计划和方案进行有效管理。各执行部门要积极配合检查工作，认真履行审查合约各阶段工作任务和事项，确保合约条款执行到位并监督完成情况。（四）工程变更与争议解决机制对于项目变更的审批、执行、变更内容及程序进行明确规定。通过合理安排施工方案和程序，确保实现项目施工进度与成本目标。当出现工程变更时，应严格按照相关法律法规的要求进行变更审批及备案。在施工过程中，如发现合约约定内容与实际情况不一致的，应按照具体标准进行重新审核；如仍不一致，应按照原合约条款确定相应内容和程序并落实到具体工作环节中，根据其实际情况制定相应的整改方案以及应对措施[6]。在工程施工过程中，也可根据实际情况采用多种方式，及时与相关部门沟通协调以解决工程变更问题。当出现延迟工期的情况下，应严格按照项目合约约定进行相关措施落实；当出现工期延误时，要及时与甲方和施工单位进行有效沟通协调，并根据实际情况制定合理的后续措施，防止工程变更后导致延期等问题出现；同时，还应积极争取将工程变更影响降至最低，减少施工项目费用损失；若因工期延误导致双方当事人损失严重的情况下，该如何对双方进行有效处理仍是施工项目管理中面临最大难题之一。（五）工程结算及施工合约当前，我国路桥工程项目过程中普遍存在履约率较低、合约执行速度较慢、工程质量不达标等问题[7]。随着企业转型升级的不断深入和发展，越来越多国有企业意识到合约项目的重要性和紧迫性。针对路桥工程项目开展合约管理工作时，需要加强内部控制结构和机制建设，确保良好的履约行为能够得到有效落实，同时需要建立科学合理地风险评价体系以供选择。以科学合理的风险评价体系为基础，对工程项目进行全过程管控以及项目风险预警控制。在进行工程结算时，工程部门应严格按照国家和行业相关法律法规以及施工项目合约条款要求，进行工程结算，确保工程结算符合国家相关法律法规以及施工单位合约条款规定。同时，应合理制定工程结算具体工作方案和控制措施，规范结算过程工作，避免出现结算时间过长或结算方式发生问题。在施工过程中，还需要不断加强工程材料及设备价格审核等关键环节的管理工作，提高施工管理水平。在进行工程结算时，各施工单位应明确责任，根据施工现场实际材料价格，及时与供应商签订销售价格协议。对于特殊项目、特殊材料，如钢筋等，必须由相关部门办理临时手续后，方可进行验收工作。在此期间，应密切关注相关材料价格和市场行情变化情况，对于不合理的材料价格，应及时通知对方；在验收合格后，应该及时将其提交有关部门进行验收工作，以免造成不必要的损失。通过以上几点管理工作，能够有效降低工程结算中存在的风险，以及降低结算中出现的各种问题对于降低工程损失，提高项目整体竞争力具有重要意义。六、建立健全路桥工程合约管理体系，进一步提高全过程管理水平是关键在市场竞争日益激烈的背景下，越来越多的路桥企业开始加强企业合约管理体系建设，建立健全以成本控制和合约管理制度为核心内容，以合约文本及合约履行为重点内容的规范化管理体系[8]。提高全过程管理水平，必须从战略高度来认识合约管理工作的重要性。要加强合约管理体系研究及制定过程中的各项管理制度和相关管理制度，以保证路桥工程项目管理正常有序运转，保证全过程成本分析及成本控制工作的顺利开展。要保证路桥工程项目顺利实施，必须根据建筑企业当前的实际情况，以科学有效方式建立健全路桥各项管理制度及合约管理体系，不断完善管理水平和规范自身行为，从而实现路桥企业生产经营目标和经济效益双赢目标。本文根据近年来我国公路桥梁行业合约管理研究成果及我国在路桥建设行业管理实践经验给出建议。下面结合路桥建造行业实际对新时期路桥合约管理工作提出具体对策及建议方法。（一）明确职能，细化管理，提高路桥行业全环节管理水平新时期，路桥企业要结合企业自身发展现状和市场竞争环境，在充分了解建筑行业实际情况和市场需求后，对自身各职能进行细化，根据路桥工程项目特点，以科学有效方式，建立和完善路桥工程项目合约管理体系。对于管理部门而言，要加强路桥企业自身建设，增强企业内部管理水平与竞争力。针对员工而言，要对内部员工进行合理分配将更多任务转移到岗位上，同时，加强员工对工作质量与工作效率的要求，增强员工对于企业工作内容认知度，将更多任务转移到岗位上完成[9]。对于建设单位而言，要充分发挥路桥企业的优势，将工程项目按要求有序组织完成，并对各岗位人员进行合理分工和分配，以确保施工工作质量安全生产高效。另外，各单位根据自身施工经验和条件，制定具有一定针对性的管理制度，以确保施工过程中的施工管理工作高效有序开展。（二）建立健全制度，强化制度落实要不断完善和提升路桥企业合约管理工作，必须按照企业内部管理流程以及相关工作规范的要求，将制度转化为操作标准，