水土保持方案编制中常见的问题

水土保持方案编制中

常见的问题xx年月

一、前言部分

1、项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。2、项目基本情况介绍不完整：往往缺少拆迁安置情况的介绍；土石方数量的挖、填、借、弃不平衡；缺少土建投资。3、项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、大风情况；对植被分区未介绍，只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率或未交待或只介绍森林覆盖率；对水土流失情况只介绍水土流失类别不介绍水土流失强度。4、不介绍投资单位和出资比例。5、项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。6、有的把应在结论部分说的预测结果、主要方案措施、方案实施后的效益等都放在了前言里。二、方案特性表

1、所在流域：应填七大流域；有的只填写当地的流域名称。2、项目建设区面积可以不等于损坏水土保持设施面积，但应大于或等于扰动地表面积。3、水土流失防治责任范围应等于项目建设区面积与直接影响区面积之和。4、水土保持方案特性表中“水土流失预测总量”和“减少水土流总量失”均应填建设期的数值。5、六项防治目标应填设计水平年规划的综合目标值；有的填设计水平年的效益计算值，有的填服务期末的规划值或效益计算值。6、水保投资和新增投资中均为估算的静态投资，不包括贷款利息及运行期的投资；新增措施投资应高于独立费用。

三、方案编制总则部分

1、编制依据1）法律法规依据。只列与编制本方案有关的法律法规。2）部委规章：指以部委令形式发布的文件。3）规范性文件：与本方案有关的中央、部、省、市的有关规定、通告、通知等。4）规范标准：只列方案中用到的各种规范标准。5）重要技术文件：相关的规划及其批复文件、主体可行性研究报告、工程用地、用水、用电等相关文件。

2、设计文件的编制深度①新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应。②已建、在建项目须直接编制达到初步设计阶段深度要求的水土保持设计。3、设计水平年设计水平年指水土保持按方案设计的各种防护措施全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程完工后的当年或后一年。

四、项目及项目区概况

1、主体工程介绍部分应说明方案比选的情况，并从水土保持角度对比选方案进行评价，最后明确推荐方案。改扩建工程对上期工程的情况介绍不充分，特别是对上期水土保持工程方案实施情况未交待。应列表说明本期与上期共用工程的内容，利用上期已征占地的情况。2、主体工程介绍部分不按防治分区的顺序分别介绍，造成思路混乱和漏项；对涉及土石方的施工营地、施工道路、贮灰场、取土场、弃渣场、拆迁安置等的统计不完全，说明不到位。3、生产工艺的介绍特别是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介绍不完全。4、施工工艺介绍部分应介绍所有用到的施工工艺，往往有丢落。5、项目工程占地面积统计表中应按行政区域、占地性质、占地类型和数量进行统计。

6、土石方平衡①时段：建设期②土石方量：应以主体可研提供的土石方量为主

③土石方平衡表应按“挖方”、“填方”、“调入方(数量和来源)”、“调出方(数量和去向)”、“外借方”和“弃方”进行统计。对线性工程应按自然节点分段平衡。

XX工程土石方平衡表

单位：m3(或万m3)

分区或分段挖方填方调入方调出方外借方弃方备注

数量来源数量去向说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。②表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆、混凝土等均应计入土石方平衡。③表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆应计入挖方，表土覆盖计入填方。④按“挖方＋外借方＝填方＋弃方”进行校核。

④土石方平衡流向框图应按“弃方”、“开挖方”、“填筑方”和“外借方”四列绘制，用流线表示流动的方向，在流线上要标出流量，说明流动的数量。土石方平衡表与土石方平衡流向框图应对应、统一。

工程量应按分段(线性工程)或分区(点式工程)分别统计。国道318线川藏公路（西藏境）通麦至105道班段工程石方平衡表

单位：m3(或万m3)

分段挖方填方调入方调出方外借方

弃方

备注

数量

来源

数量

去向

K4091＋000～K4095＋0002579986563283521～4取土场

3084Q1弃渣场

283523549635496砂石料场

通麦特大桥

300216301372Q1弃渣场

1372飞石崖隧道22222197916458砂石料场8889Q1弃渣场64588889K4095＋000～K4098＋015600364360330291～4取土场46784Q2弃渣场30294678427322砂石料场27322小老虎嘴隧道

25071227847741砂石料场10028Q2弃渣场774110028K4095＋000～K4098＋015

10873162558171～4取土场6505Q2弃渣场817650511070砂石料场11070帕隆一号隧道

843306161311015砂石料场33732Q3弃渣场

1101533732帕隆一号大桥366519901675Q3弃渣场1675帕隆二号隧道56980436139425砂石料场

22792Q4弃渣场942522792帕隆二号大桥222312071016Q4弃渣场1016K4102＋028～K4103＋002833993597091～4取土场5726Q5弃渣场70957266037砂石料场6037老虎嘴隧道

16809153485263砂石料场

3227Q5弃渣场526332273497Q6弃渣场3497排龙乡隧道

626871133352砂石料场2507Q6弃渣场33522507K4103＋002～K4111＋43872867143653895111～4取土场46145Q7弃渣场895114614527420砂石料场27420合计398484474522273017

196979273017196979

XX电厂工程石方平衡表

单位：m3(或万m3)防治分区

挖方填方

调入方

调出方

外借方

弃方

备注

数量来源数量去向厂区75.089.025.0外购砂石料11.0弃渣场25.011.0施工生产生活区

15.03.0

11.9厂外道路

0.1弃渣场

0.1

厂外道路区53.265.111.9施工生产区

供排水管线区7.37.3

贮灰场区1.91.5

0.4弃渣场0.4合计152.4165.936.9

23.4

25.011.5XX电厂工程的土石方平衡流向框图

总挖方(万m3)152.4厂区75.0施工生产生活区15.0厂外道路区53.2供排水管线区7.3贮灰场1.9总填方(万m3)165.9厂区89.0施工生产生活区3.0厂外道路区65.1供排水管线区7.3贮灰场1.5外购方(万m3)25.0外购砂石料25.0总弃方(万m3)11.5弃渣场11.525.064.03.011.00.111.90.153.27.31.50.4

7、自然概况：项目区地形、地貌、地质、水系、气象部分要介绍资料的来源、资料的系列长度，多年平均气温、≥10℃的积温、多年平均降水量、设计频率的降水特征值、年均蒸发量、年均风速、主导风向、最大冻土深度等；要介绍地区性的主要土壤，要介绍当地在全国植被分区中的区属，林草覆盖率（不是介绍森林覆盖率或植被覆盖率）；对水土流失情况要介绍水土流失的类别和强度，以及在全国及本省三区划分中的地位。

8、社会经济概况应列表重点介绍项目区的面积、耕地面积、总人口、农业人口、GDP、农业总产值、人均占有耕地、农民人均收入等内容。并要说明资料的来源和时间。9、介绍项目区水土流失现状及防治情况，说明土壤侵蚀模数背景值的取值依据。10、主体工程进度横道图有的未列，有的过于笼统。11、介绍同类工程的水土流失防治经验（工程措施的布设及标准，当地适宜的林草品种，临时防护措施布设等）；扩建工程要对上期工程的水土保持措施经验教训进行总结。五、水土流失预测

1、总的预测时段为建设期和运行期；建设期含施工准备期、施工期和自然恢复期。

自然恢复期是指单项工程完工后不采取任何措施情况下，植被自然恢复，使土壤侵蚀模数达到原背景值所需的时间。同一地区的自然恢复期长度相同，但各单项工程自然恢复期的起始时间和终了时间不同，只要某一单项工程完工，即开始进入自然恢复期。

2、预测时段的单位应为年，各预测单元的预测时段应按最不利的情况考虑：超过雨(风)季长度的按全年计算，不超过雨(风)季长度的按占雨(风)季长度的比例计算。3、对类比工程的类比条件不按实际情况填写，为说明类比合理，将主要影响因子写成完全相同。4、有的类比是应用批准的方案进行类比。5、对类比工程不说明资料取得的条件、时间，也不说明修正的原因、修正系数、甚至不进行修正，还有直接引用已批准方案取用值。应强调类比工程扰动后的土壤侵蚀模数应通过监测或调查取得。6、对临时堆土未进行水土流失的预测。

7、有的单位错误地按《土壤侵蚀分类分级标准》的侵蚀强度等级反推土壤侵蚀模数的扰动后土壤侵蚀模数。8、预测结果的分析要说明扰动地表面积、损坏水土保持设施面积、建设期的水土流失总量和新增量，整个服务期的水土流失总量和新增量。按照各分区的预测结果说明主要流失区域，并将其做为防治措施的布设和水土保持监测的重点。9、水土流失危害预测要结合本工程的特点，应有针对性，不可过分。10、预测范围有误：“水土流失预测评价范围为工程的整个水土流失防治责任范围，包括工程建设区和直接影响区两部分。”六、水土流失防治目标及防治分区

1、各目标值均应为确定值；但由于直接按《开发建设项目水土流失防治标准》（送审稿）采用各项目标，以至目标值中出现“≥”符号。

2、各分区只要有临时堆土就应有拦渣率，因此各分区的防治目标中拦渣率不应空缺。3、各项防治目标均不应出现100%。4、有的不按地貌单元进行一级区划分，或根本不划一级分区。5、对拆迁安置和专项设施改建，认为是由地方完成就不再划分为防治分区，也不提出水土流失防治要求。6、按防治分区分列设计水平年的6项防治目标值，还应根据各分区的面积加权计算综合目标值。

七、防治责任范围

1、对直接影响区的概念不清，理解有误。直接影响区是指项目建设若不采取防治措施对征占地范围(项目建设区)以外可能产主影响的范围、知道一定要产生影响的范围应列入征占地范围，不列入直接影响区。2、直接影响区的界定有误，认为厂区有围墙，因此厂区就没有直接影响区；忽略了在修建围墙时对周边可能产生的影响。3、对灰场周边和山区公路挖方的下边坡等的直接影响区考虑不足。

八、对主体工程设计中具有水土

保持功能工程的分析与评价

1、应单列方案比选、管理措施等分析与评价。2、对桩基础、硬化地面、围墙、路堤边坡的工程防护等不应计入方案。3、对主体工程中具有水土保持功能的措施数量统计表，应按二级分区列表统计；工程措施数量统计表的工程量单位应与估算定额的单位相一致，（最多数量级不同）。4、防治措施体系框图中不应将不纳入本方案的主体已有具有水土保持功能的措施列入。5、工程量汇总表中对工程措施和临时措施未分开。要注意临时措施是工程结束后地面上不再保留的措施：如临时(土质)排水沟，临时(土质)沉沙凼、防护栅栏、土工布、防尘网等。6、工程量汇总表中的工程项目应与防治措施体系框图和估算表中主体已有纳入本方案的项目一致。

九、新增难防治措施毒部分1、不河只临时槽工程防芹治区有胆临时防卷护措施火，各分销区都应馒有临时术防护措哪施。2、对仿措施工轰程数量劣统计表垂，应按惰二级分伞区列表帽统计；都工程措披施数量六统计表糕的工程正量单位蛙应与估贼算定额醋的单位道相一致伴，（最望多数量截级不同衬）。3、防脚治措施胀部分对伟建设期夫和运行归期的工冶程量应榆分别统好计。4、新增患防治措施施的工程量负汇总表中浇的工程项概目应与防帽治措施体可系框图和放分部工程浴估算表中演项目一致尝。还要注些意文字叙犯述的工程极项目和工坡程量要和斤防治措施精的工程项术目和工程绑量相一致歪。5、临时浮工程中设蛾计了永久迎或半永久盖设施，如妥临时沉沙巨池设计成糕浆砌片石嫁结构等。6、水土缴保持方案缴实施进度泪双线横道益图有的与涨主体工程睬进度不匹求配，有的罩植物措施价未考虑当强地适宜采贵取植物措必施的季节转。7、水土凶保持方案都实施进度佣双线横道蓄图的画法唇不对，有逢的过于笼疫统。8、管理连措施不应币进入防治哭措施体系猫表和框图报，管理措蒙施做为建冠议出现，酬以对设计肾单位、施耗工单位、愚监理单位蛋和监测单稀位的要求唇形式提出驴。十、水土开保持工程逃的典型设影计1、应授明确典凶型设计冻的设计详标准。2、对设旷计的安全蓝性复核既礼要有计算造公式，又软要有计算狠参数的取威值，还应私有计算结犯果。3、断怒面设计侦既要有番计算公胶式，又著要有计览算参数堪的取值熄、计算居结果，畅还应考卸虑安全板超高、派施工要答求等各自方面的护要求来完确定断核面尺寸河。4、图中鼻尺寸标注颗不完全，宗无剖断线欣；材料符轮号不对，垄缺剖面线野，墙后点织状反滤画领法不对。5、石哪料砌筑宫厚度过狮小，无毕反滤和丧压顶，六无法施屈工。6、管线丘开挖断面筛过小，无揭法施工。7、图混上未附畜工程量过表。十一、水透土保持监骄测1、监稼测频次除应满足拾六项防合治目标荷测定的惨需要，前调查、蚊巡视监展测应有枯相对固浴定的监偿测点，笔增加可汽操作性亿。2、监测锈设备过于丈陈旧，可奸增加全站惜仪、GP碌S等设备境。3、说明续监测设施创的布设情忙况，是否显布设监测煎小区、沉粥沙池等。4、完持善监测君设施、闹设备及特耗材表行。5、建设惨期的监测细时段应从内施工准备协期开始，俱至设计水绩平年结束习；运行期就水土保持琴监测时段似从设计水老平年开始蛾至服务期才末。十二、絮水土保吃持投资青估算1、对估鬼算总表（删按水利部搂水总（2003）67号文为新躲增措施费浮用）应补果两列：一勒列为主体温已有纳入烘本方案投劳资，一列冷为总计。袜总表中的胞项目只列轧到防治分械区，不必系列到工程般项目。表所格形式如机下：水土保凉持投资气估算总促表编号工程或费用名称

新增措施

主体已列投资

水保总投资

建安工程费

植物措施费

设备费

独立费用

投资小计

栽植费

苗木种子费

2、对哨纳入本情方案的过主体工扯程中具含有水土栽保持功柄能工程件单独列抛表，表偿中应按威工程措替施、植塘物措施映、临时按防护措鱼施分列怠，并按嫌各防治导分区列购到工程眼项目；忽所列项寻目应与父工程量把汇总表训和防治闹措施体孕系框图为中项目袖一致。黎除在“支估算总塌表”和毯“纳入触本方案头的主体负工程中阀具有水掌土保持废功能措溉施工程写量及投性资表”第中体现种主体已岔有措施上投资以纤外，其咱他表中阶不再体策现主体脆已有措做施投资谊。3、在分吩部工程估盛算表中应妹按防治分朽区计列到领工程项目渴。4、分年歇度计划与左水土保持筝方案实施胀进度双线片横道图不批一致。5、运行填期费用纳疗入生产成贝本，应单贤独计列。召估算中不闸计入运行纠期费用。十三、方谨案实施的纳保障措施1、方案实弊施的保字证措施凳后续设泉计部分龟中应补已充：“间方案批况复后，再在主体斤工程的睛初步设除计文件件中，要挨将批复畏的防治