城市发展战略管理

城市发展战略管理第一节城市发展战略概说第二节城市发展战略的制定第三节城市发展战略的理论模式第四节新世纪城市发展战略要点2023/4/291第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定二、城市发展战略的基本要素三、城市发展战略管理的意义

2023/4/292第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定（一）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。2023/4/293第一节城市发展战略概说现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。2023/4/294第一节城市发展战略概说所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。2023/4/295第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略的类型与特征1．城市发展战略的主要类型目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。2023/4/296第一节城市发展战略概说2．城市发展战略的基本特征（1）全局性。（2）长远性。（3）独特性。2023/4/297第一节城市发展战略概说二、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据战略目标战略重点战略阶段战略实施。2023/4/298第一节城市发展战略概说（一）城市发展战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（3）城市所处的国内外环境条件。2023/4/299第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略目标经济发展目标。社会发展目标。城市建设目标。2023/4/2910第一节城市发展战略概说1.经济目标经济总量指标。经济效益指标。经济结构指标。2023/4/2911第一节城市发展战略概说2.社会目标人口总量指标。人口构成指标。居民物质生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。2023/4/2912第一节城市发展战略概说3.建设目标空间结构指标。空间规模指标。建设环境质量指标。2023/4/2913第一节城市发展战略概说（三）城市发展战略重点为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。2023/4/2914第一节城市发展战略概说（四）城市发展战略阶段1.准备阶段2.发展阶段3.完成阶段2023/4/2915第一节城市发展战略概说（五）城市发展战略实施注意以下方面：第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。2023/4/2916第一节城市发展战略概说三、城市发展战略管理的意义其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的可持续发展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。第四，有利于城市竞争力的提高。2023/4/2917第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线见下页图2023/4/2918第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工作（一）了解情况和分析研究2023/4/2919第二节城市发展战略的制定1．城市自身资料的了解、分析与研究（1）城市历史与传统的了解。（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。（5）正确评价城市的比较优势和劣势。2023/4/2920第二节宽城市岛发展战慰略的制班定2．城市他所在区域杠的资料了向解、分析桌与研究应把城市仆放在一定挑的城市环怨境中分析胡，比较邻喜近的、相侍关的城市盏各自的发百展潜力，真并对本城悼市与其他龄城市之间插的合作关惹系、竞争忠关系以及猾相互依存兽关系进行赞充分的研逢究，在此岁基础上，搞科学合理妥地确定本跟城市的发悬展战略。2023仿/4/2商421第二节傻城市发展样战略的制延定3．国内外果市场变化佛形势和经阅济国际化张趋势的了山解、分析咐与研究对大城市至和特大城找市来说，黑还应该认形真考察和谨研究国内仇外市场变巾化形势和甚经济国际警化趋势。恋随着国内截、国际贸板易的增加岗和新的劳垃动地域分徐工的逐步寨形成，国塘内外市场抹形势发生眉了变化，降经济国际朱化的进程杂也正在加暑快。在制尘定城市发老展战略过蚊程中，一乎定要认真萝考察和研蚁究这种变教化的未来典趋势，并铺根据这种夸趋势，调振整城市的走发展战略勾，促进城愉市积极参用与国内外兰经济的竞拣争，加强荡城市经济苦区域协调觉发展等等墙。202村3/4浆/2422第二节需城市顶发展战艰略的制蜜定（二）战键略目标制策定的决策1．城市旺发展战略沟目标系统报的划分方烘法（1）三判分法。（2）运多分法踪蝶。2023蛙/4/2爽423第二节花城市发展路战略的制用定2．制定刃城市发糠展战略刃目标应吓注意的尺问题一要注意袍防止单纯腔追求GDP的倾向标。二要注捎意目标掉系统的艳层次性芒和相互嘱关系。202翁3/4恒/2424第二节轰城市发展址战略的制球定（三）疯战略目雅标的分患解和战假略措施到的制定1．城市发抚展战略目荡标的分解制定城市讯发展的分兵目标：经济发瞒展战略科技发展久战略文化发圣展战略人口发展豪战略产业发展苹战略等等。202粱3/4债/2425第二节关城市勒发展战驾略的制捏定2．城市今发展战略磨措施的重老点城市发原展战略脾措施的驻重点是晨根据城编市产业起结构的击演化规它律，不惰断调整涌城市产或业的投遵资结构挺。简单地说逢，主要就弃是调整投杯资的方向楼，把投资腔向高新技燃术产业重鄙点倾斜。202鸣3/4妇/2426第二节抹城市发展漏战略的制皮定3．城市抗发展战略拌措施的主牺要方面（1）珠确定城虏市合理豪容量及变合理的锦城镇布牲局。（2）调你整传统的铃城市发展文方针。（3）梳加快城晋市户籍葵制度改溪革。（4）强府化城市土查地政策的阿变革。202肠3/4轨/2427第二节奇城市筒发展战删略的制润定三、城市挡发展战略迅制定的方装法在制定城摆市发展战政略时，应敞采用系统景工程的方奴法。在这个物系统工垦程中，食应包括粉：战略决策物子系统战略研优究子系期统战略管危理子系期统战略信饿息子系栋统战略编制荡的工作系慰统。这个系统驶的运转，设应该依靠裁政府领导滚、专家和水市民三方签面的力量夺。政府领筋导负主丙要的责费任；专家充赛分发挥扶骨干作枯用；城市居谦民以评偿价、建避议的方述式参与踏。202搬3/4剖/2428第三节折城市发惹展战略的参理论模式城市发近展战略我的理论难模式，广形式多望样，就示其类型建来说，谁大体上鼓可分为经济发蜘展战略迟模式和空间发帮展战略卡模式两大类悠，而它俘们又是焰互相交杠叉和相垃互关联坏的。2023两/4/2除429第三节妄城扛市发展雅战略的得理论模拉式一、经小济发展藏战略模棕式二、空间侍发展战略幻玉模式2023追/4/2椒430第三节速城市发皮展战略的临理论模式一、经济右发展战略科模式（一）滩自主发争展战略（二）疮高速度拣增长战懂略（三）变递通经济发子展战略（四）慎初级产旦品出口乱战略（五）进匙口替代发丑展战略（六）出宵口替代发骗展战略（七）信且息化发展乓战略202赤3/4痰/2431第三节摄城肠市发展扩战略的论理论模技式二、空杜间发展早战略模饺式（一）平仇衡发展战尊略（二）绪不平衡岸发展战馆略（三）梯旷度推移战练略2023榜/4/2宰432第四节建新世纪城芦市发展战阵略要点一、制定掉面向国际仅新环境的疏城市发展钻应对战略（一）迁新世纪旗城市发县展的国足际新环煌境1．世界志经济一体汗化的趋势恭益加明显到20豪世纪末指期，世终界经济自一体化椒进程加莫速，西节欧、北允美、拉斤美、亚瓜太等地纹区跨国绸经济组掌织相继考建立并桶运行，男其中尤挂以西欧赢共同体货完成向蛛欧盟的炮过渡，捡世界贸战易组织悟的建立饼，最具痛划时代斜意义。202录3/4执/2433第四节狮新世纪城裂市发展战捧略要点2．世勉界经济膏与国际呜贸易出篮现新的特特点（1）秤跨国公陡司、金散融网络歼和贸易薯集团将的构架全痛球经济或系统。（2）国归际贸易已确经由传统经商品贸易息转向资本凑和技术商震品的流动舌。202膏3/4幻玉/2434第四节劲新世蝇纪城市恐发展战茶略要点3．人森类将逐斥步迈向磨信息社秀会（1）出祸口加工区塘将更具吸规引力。（2）外全球城而市正在害成为现袄实。（3）满离岸银凉行中心铸的作用瓜将会越渐来越明盖显。2023航/4/2片435第四节脉新世纪城渴市发展战我略要点（二）城客市发展应候对战略的梯制定与实沾施首先，积捞极引导沿跪海城市、洒国际性城肚市、特区补城市和大奶城市、特散大城市的齐加速发展渠。202见3/4免/2436第四节核新世屠纪城市吨发展战嫁略要点其次，车促进城宵市职能郑的演化删，积极框参与全孝球新的阳国际劳声动分工期。最后，注放意发挥优盆势，自然交应对；大者胆开放，近用心防范耕；知己知败彼，敢于哗竞争。202舰3/4乘/2437第四节鸽新世纪城勤市发展战误略要点二、正视加城市化差个距，制定踏与实施城僚市发展的习追赶战略（一）我签国城市化摔水平的国御内外比较与发达国脊家相比，泻目前我国塘城市化水伸平仍然较容低。就国视内来说，冒我国不同遥地区的城车市化水平馋也存在较蝇大差距。2023烘/4/2芳438第四节禁新世纪城梁市发展战妻略要点（二）回城市发券展追赶系战略的刃制定与捧实施1．城市发工展的追赶谋方法一是拿来主屡义；二是开拓创新。2023域/4/2彼439第四节刺新世纪城商市发展战怜略要点2．城市发索展的追赶道战略与实吩施（1）工业斤的跨越形发展。（2）商业随服务业厅的跨越乎发展。（3）科教妻文卫产勤业的跨健越发展（4）信息题产业的棕跨越发鼻展202勉3/4查/2440第四节扶新世纪城尾市发展战侍略要点三、我暮国经济赠社会结宴构性矛权盾与城吐市发展完调整战笋略的实哨施（一）重妥视与城市怎性质相关树的三次产傲业结构的柿调整（二）正俗确处理经贼济发展与建城市建设燃跟上和环萍境保护的缘瑞关系2023艳/4/2崇441第四节诞新世刮纪城市望发展战荐略要点四、建助设中国茎的Des惑ako尤ta和Citi盾stat清e“Des膀akot湿a”是麦基谁提出的父一个概斥念。在伤印尼语收中，“desa副”意为乡额村，“kot绸a”意为城喊市，“Des默ako茎ta”可以简单席的理解为篇“Des近ako易ta率reg费ion根”，即“帝城乡融攀合区”绸或“城挤乡过渡葵带”、拢“城市倍近郊区僵”。而天“Citi渔stat询e”是Nea睡lP祖eir赖ce和Curt尊isJ择ohns翁on在1993年提出的德，是指由背一个或多壮个历史性品中心城市拌组成的区乡丰域。它是捎由相同特皆征和功能陶的城市和兄城镇环绕木组成，是臣一个社会莫、经济和萌环境上相夕对独立的贩贸易、商怨业和通讯走区域。也强有人把“Cit桶ist狭ate刮”称为区