预算法律制度

第四章财政法规制度[本章主要内容]第一节

预算法律制度

第二节

政府采购法律制度

第三节

国库集中收付制度1第一页，共四十二页。第四章财政法规制度[本章重点]1、预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预决算的组织程序和监督；2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查；3、国库集中支付制度的构成和概念。2第二页，共四十二页。第四章财政法规制度[本章难点]1、财政性资金收缴、支付方式和程序；2、国库单一账户体系的构成及功能。3第三页，共四十二页。第一节

预算法律制度一、预算法律制度的构成二、国家预算三、预算管理的职权四、预算收入与预算支出五、预算组织程序六、决算七、预决算的监督4第四页，共四十二页。一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》以及国家预算管理的其他法规制度构成。5第五页，共四十二页。一、预算法律制度的构成（一）《预算法》1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过,同日中华人民共和国主席令第21号公布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。6第六页，共四十二页。一、预算法律制度的构成（二）《预算法实施条例》1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布《中华人民共和国预算法实施条例》，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。7第七页，共四十二页。二、国家预算（一）国家预算的概念（二）国家预算的作用（三）国家预算的级次划分（四）国家预算的构成8第八页，共四十二页。（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。预算遵循的原则有：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。9第九页，共四十二页。（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：1.财力保证作用（预算收入）2.调节制约作用（预算支出的规模和结构）3.反映监督作用

10第十页，共四十二页。（三）国家预算的级次划分我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算11第十一页，共四十二页。（四）国家预算的构成我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为①中央预算、②地方预算、③各级总预算和④部门预算、单位预算。

各级预算都要实行收支平衡的原则。12第十二页，共四十二页。三、预算管理的职权根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。13第十三页，共四十二页。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权根据《预算法》的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：1．全国人民代表大会的职权2．县级以上地方各级人民代表大会的职权3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权14第十四页，共四十二页。三、预算管理的职权（二）各级政府的职权国务院……县级以上人民政府……乡、民族乡、镇政府……（三）各级财政部门的职权根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下：1．国务院财政部门的职权

编制预、决算草案；提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算执行。2．地方各级政府财政部门的职权15第十五页，共四十二页。三、预算管理的职权（四）各部门、各单位的职权1．各部门的职权2．各单位的职权16第十六页，共四十二页。四、预算收入与预算支出（一）预算收入国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。17第十七页，共四十二页。（一）预算收入1．预算收入按预算级次（分享程度）划分预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。2．预算收入来源我国预算收入来源包括税收收入（最主要的来源）、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。18第十八页，共四十二页。（二）预算支出预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。1．预算支出按支出级次划分预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。（1）中央预算支出（2）地方预算支出19第十九页，共四十二页。（二）预算支出2．预算支出按用途划分（1）经济建设支出（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出（5）各项补贴支出（6）其他支出

20第二十页，共四十二页。五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节组成。（一）预算的编制1、预算年度及编制时间2、预算草案的编制依据3、预算草案的主要内容

政府收支分类科目：“类、款、项、目”21第二十一页，共四十二页。五、预算组织程序（二）预算的审批1、审批程序财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院提请全国人大审批。提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。2、预算备案

22第二十二页，共四十二页。五、预算组织程序3、预算批复财政部应自全国人大批准中央预算之日起30日内批复部门预算，中央各部应自批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。地方预算批复参考上述时间。（三）预算的执行（预算管理中心环节）1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政部门负责。23第二十三页，共四十二页。五、预算组织程序2、预算执行的内容

1）组织财政收入2）安排预算支出

财政部门预算拨款遵循的原则：按预算、预算级次和程序、进度拨款。3）严格预备费和周转金管理

按本级政府预算支出1%～3%设置预备费，用于当年自然灾害及其他难以预见的特殊开支。24第二十四页，共四十二页。五、预算组织程序（四）预算的调整1、预算调整的审批与备案

2、不属于预算调整的事项上级政府返还或给予的补助款。25第二十五页，共四十二页。六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报表和文字说明两部分。26第二十六页，共四十二页。七、预决算的监督《预算法》规定，全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人大及常委会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监督。各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。27第二十七页，共四十二页。一、单项选择题

1.下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（D）。

A.中央预算

B.省级（省、自治区、直辖市）预算

C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算

D.县级以上地方政府的派出机关预算

28第二十八页，共四十二页。2.

下列关于预算体系组成的表述，错误的是（D）。

A.地方预算由省、自治区、直辖市预算组成

B.部门单位预算是指部门、单位的收支预算

C.总预算包括本级预算和本级政府行政隶属的下一级政府的总预算

D.预算组成不受限制，可随意编制

3.

根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（D）。

A.6级B.3级

C.4级D.5级

29第二十九页，共四十二页。4.按照分享程度划分，我国的预算收入（）。

A.仅包括中央预算收入

B.仅包括中央预算收入和地方预算收入

C.仅包括中央和地方共享收入

D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入

30第三十页，共四十二页。5.根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（C）。

A.具体编制中央预算、决算草案

B.具体组织中央和地方预算的执行

C.审查和批准中央预算的调整方案

D.具体编制中央预算的调整方案

31第三十一页，共四十二页。6.我国国家预算收入的最主要部分是（）。

A.税收收入

B.依照规定应当上缴的国有资产收益

C.专项收入

D.其他收入

7.乡级政府编制的决策草案，由（）审批。

A.国务院

B.县级以上人民政府

C.本级人大

D.县级人大

32第三十二页，共四十二页。8.根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会常务委员会负责的是（）。

A.监督中央和地方预算的执行

B.审查和批准中央预算的调整方案

C.审查和批准中央预决算

D.具体组织中央和地方预算的执行

33第三十三页，共四十二页。二、多项选择题

1.

根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。

A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告

B.审查和批准中央预算的调整方案

C.监督中央和地方预算的执行

D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议

34第三十四页，共四十二页。2.下列关于中央预算的表述中，正确的有（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成

B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额

C.中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额

D.中央预算不包括企业和事业单位的预算

3.下列属于全国人民代表大会的职权的有（）。

A.批准中央预算执行情况的报告

B.审查中央预算草案

C.审查地方预算草案

D.审查地方预算执行情况的报告

35第三十五页，共四十二页。4.我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。

A.经济建设支出

B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出

C.国家管理费用支出

D.国防支出

36第三十六页，共四十二页。5.下列选项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的有（）。

A.法律、法规

B.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策

C.本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围

D.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素

37第三十七页，共四十二页。6.

下列关于预算的审批，说法正确的有（）。

A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准

B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准

C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准

D.中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准

7.下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。

A.编制本部门预算、决算草案

B.组织和监督本部门预算的执行

C.定期向上级政府财政部门报告预算的执行情况

D.不定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

38第三十八页，共四十二页。三、判断题

1.我国实行一级政府一级预算。（）

2.

我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）

3.无论乡、民族乡、镇是否有设立预算条件，都一定要设立预算。（）

4.每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意变造，体现了国家预算的完整性原则。（）

5.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。（）

39第三十九页，共四十二页。40第四十页，共四十二页。41第四十一页，共四十二页。内容总结第四章财政法规制度。四、预算收入与预算支出。1