安全生产法课件剖析

安全生产法课件剖析第一页，共28页。内容●新《安全生产法》修订的背景

●

新《安全生产法》十大亮点●《安全生产法》主要修改内容

第二页，共28页。新《安全生产法》修订的背景第三页，共28页。新《安全生产法》修订的背景介绍

习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。依法治国，无疑是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。一个历史时期有一个历史时期的任务，适逢全面深化改革、广泛展开反腐败纵深推进之际，把以人为本、安全发展作为基本理念的新《安全生产法》，必将在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中推动安全生产法治进入新的时代。第四页，共28页。

○2002年11月1日起正式施行,结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。

○随着我国治国理政理念的不断变化、经济社会发展的不断变迁，随着安全生产工作实践的步步推进，这部曾经开创了时代的法律，日益显现出在制度设计上的种种缺陷.

○经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全，尤其是，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。﹙一﹚修法，时代所必需新《安全生产法》修订的背景介绍

第五页，共28页。

○“以人为本，坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念，被公认为此次《安全生产法》修改的最大亮点。

○安全生产不再局限于安全生产领域，也不再是经济发展的附属品，更是社会管理、社会建设的范畴。

○体现了党的十八大和十八届三中全会关于法治建设的新要求，即从管理走向治理，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。（二）生命，修法之根本新《安全生产法》修订的背景介绍

安全之道，始于责任。依法治安，重典治乱。第六页，共28页。

○落实企业责任是根本

○强化政府监管是关键

○严格责任追究是保障（三）治乱，需法之必行新《安全生产法》修订的背景介绍

非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难

第七页，共28页。新《安全生产法》十大亮点第八页，共28页。新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。（一）坚持以人为本，推进安全发展

新《安全生产法》十大亮点第九页，共28页。

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。（二）建立完善安全生产方针和工作机制新《安全生产法》十大亮点第十页，共28页。○管行业必须管安全○管业务必须管安全○管生产经营必须管安全（三）强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位新《安全生产法》十大亮点第十一页，共28页。新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责新《安全生产法》十大亮点第十二页，共28页。

一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。（五）进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任新《安全生产法》十大亮点第十三页，共28页。

一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。（六）建立预防安全生产事故的制度新《安全生产法》十大亮点第十四页，共28页。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。（七）建立安全生产标准化制度新《安全生产法》十大亮点第十五页，共28页。一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。（八）推行注册安全工程师制度新《安全生产法》十大亮点第十六页，共28页。一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。（九）推进安全生产责任保险制度新《安全生产法》十大亮点第十七页，共28页。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。（十）加大对安全生产违法行为的责任追究力度新《安全生产法》十大亮点第十八页，共28页。《安全生产法》主要修改的内容第十九页，共28页。

老《安全生产法》2002年11月1日实施，共7章97条

新《安全生产法》是《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》2014年8月31日通过，2014年12月1日起施行的，共7章114条，新增17条，修改59条，新增和修改的条数占了一大半。（一）修改概况《安全生产法》主要修改的内容第二十页，共28页。第一章总则原来15条，现在16条，新增加1条，修改6条，文字修改3条。1.立法目的的修改2.适用范围的进一步明确3.基本原则的修改4.综合治理主体的法律地位（二）修改的具体内容《安全生产法》主要修改的内容第一章总则.doc第二十一页，共28页。第二章生产经营单位的安全生产保障原来28条，现在32条。1.增加法定代表人的职责2.增加生产经营单位责任3.增加生产经营单位安全机构的责任（二）修改的具体内容《安全生产法》主要修改的内容第二章生产经营单位的安全生产保障.doc第二十二页，共28页。第三章从业人员的安全生产权利义务原来8条，现9条，增加1条，修改1条，修改章名1.章名的修改（原来章名为“从业人员的权利义务”，现修改为“从业人员的安全生产权利义务”）2.保险的修改（国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险）3.增加派遣劳动者的权利（二）修改的具体内容《安全生产法》主要修改的内容第三章从业人员的安全生产权利义务.doc第二十三页，共28页。第四章安全生产的监督管理原来15条，现18条。1.增加“监督检查计划”和“计划执行”2.明确安全生产执法地位和行政强制措施3.增加行政强制执行4.增加违法信息记录、公告、通报制度（二）修改的具体内容《安全生产法》主要修改的内容第四章安全生产的监督管理.doc第二十四页，共28页。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理原来9条，现10条1.生产安全事故的应急救援进行了修改2.生产安全事故的调查处理进行了修改（二）修改的具体内容《安全生产法》主要修改的内容

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理.doc第二十五页，共28页。第六章法律责任原来9条，现10条1.明确了监督