环境规划培训教材

1、环境规划的基本内容与程序一般来说，环境规划是为了解决一定规划区域范围内的环境问题和保护该区域内的环境质量而进行的。由于环境规划的对象规划的支持与保证；从编制程序上讲，主要分为弄清问题、编制环境规划大纲、环境预测分析、目标、任务、内容和范围等方面的不同，存在着各种类型的环境规划。从内容上讲，环境规划包括环境调查与评价、环境预测、环境规划目标确定、环境功能区划、确定环境规划目标、进行环境规划方案设计和环境规划方

第一页，共七十二页。1案的申报与审批等步骤；从环境规划的具体实施上讲，需要明确实施环境规划的具体要求和措施以及实施环境规划管理的工作程序（图1－3）。第二页，共七十二页。22、环境调查与评价2.1环境调查及其分析环境调查与分析是编制环境规划的基础，它包括环境特征调查、社会环境调查、污染源调查等内容。2.1.1环境特征调查

环境特征调查不同于自然地理学调查，根据环境规划需要进行环境调查,主要内容如下：(1)地质地貌调查

主要内容有区域地质、岩性、矿产资源、岩浆矿床、沉积矿床和非金属矿床等，以及山地形态、组成、山地高度、山脉走向等。在水质评价中，还应调查问谷形态、河谷横断面、纵剖面、河流的比降等，这些内容可以利用大比例尺地形图来确定。

第三页，共七十二页。3(2)气象和水文调查

主要包括风向、风速

气温、降水、日照

能见度和大气稳定度等、水文数据主要有流量、流速

水位、水深、含沙量及水质成分等方面的资料。(3)土壤及生物调查

区域的土壤类型、土壤发育、土壤的各种特性、土壤的剖面结构、土壤发生层次、质地层次等。(4)背景调查

环境背景资料是环境规划重要基础资料，其含义是指在未受到人类活动污染的条件下，环境中的各个组成部分，

如水体、大气、

土壤、农作物、水生生物等在自然界的存在和发展的过程中原有稳定的基本化学组成，反映了原始自然面貌。目前，在全球都受到污染的情况下，要寻找绝对未受污染的背景值很难做到，环境背景值实际上只是一个相对的概念。

第四页，共七十二页。42.1.2生态调查

生态调查的内容主要包括环境自净能力、土地开发利用情况、气象条件、绿地覆盖率、人口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等（详细见本书生态规划部分）。2.l.3社会环境调查

社会环境调查内容包括:①人口（数量、组成、密度分布）、产业（工业结构、布局

产品种类及产量）、经济密度

建筑密度、交通及公共设施等；②农业产值、农田面积、作物品种及其种植面积、灌溉设施及方法、渔业人口及数量、水产品种类及数量、畜牧业人口数量、牧业饲养种类及数量、牧场面积等；③乡镇企业布局与行业结构、工艺水平、产值、排水量、污染治理设施等。第五页，共七十二页。52.1.4经济社会发展规划调查

经济与社会发展规划调查的主要目的是为了掌握环境规划区在短、中、远期的发展目标。其中包括国民生产总值、国民收人、工农业产品产量、原材料品种及使用量、能源结构、水资源利用情况、工农业生产布局、人口发展规划、居民住宅建设规划、交通、供热、供电等公用设施等方面的内容，分门别类地进行调查，收集资料，供环境规划使用。2.1.5污染源调查

这里污染调查的主要内容如下。（1）工业污染源调查

工业污染源调查主要包括以下内容。①企业概况；企业名称、位置、所有制性质、占地面积、职工总数及构成

工厂规模、投产时间、产

第六页，共七十二页。6品种类

产量、产值、生产水平、企业环保机构等；②生产工艺：工艺原理、工艺流程、工艺水平、设备水平、生产中的污染产生环节；③原材料和能源消耗：原材料和燃料的种类、产地、成分、消耗量、单耗、资源利用率、电耗、供水量、供水类型

水的循环率和重复利用率等；④生产布局：原料、燃料堆放场、车间、办公室、厂区、居住区、堆渣区、排污口、绿化带等的位置，并绘制布局图；⑤管理状况：管理体制、编制、管理制度、管理水平；⑥污染物排放情况：污染物的种类、数量、浓度、性质、排放方式、控制方法、事故排放情况；⑦污染防治调查：废水、废气和固体废物处理、处置方法，方法来源，投资、运行费用及效果；⑧污染危害调查：污染对人体、生物和生态系统工程影响调查。第七页，共七十二页。7（2）生活污染源调查

生活污染源调查主要包括：①城市居民人口调查：总人口、总户数、流动人口、年龄结构、密度、流动人口居住环境等；②居民用水排水状况；居民用水类型（集中供水或分散自备水源），居民生活人均用水量，办公、旅馆、餐饮、医院、学校等的用水量，排水量、排水方式及污水出路；③生活垃圾：数量、种类、收集和清运方式；④民用燃料：燃料构成（煤、煤气、液化气等）、消耗量、使用方式、分布情况；⑤城市污水和垃圾的处理和处置：城市污水总量，污水处理率，污水厂的个数、分布、处理方法、投资、运行和维护费，处理后的水质；城市垃圾总量、处置方式、处置点分布

处置场位置、采用的技术、投资和运行费。第八页，共七十二页。8（3）农业污染源调查

农业污染源调查主要包括以下内容。①农药使用：

施用的农药品种、数量、使用方法、有效成分含量、时间、农作物品种、使用的年限；②化肥使用：施用化肥的品种、数量、方式，时间；③农业废弃物：作物茎、秆、牲畜粪便的产量、处理和处置方式及综合利用情况。（4）交通污染源调查：主要包括汽车种类、数量、年耗油量、单耗指标，

燃油构成、成分、排气量、NOx、COx、CxHx、Pb、S和苯并［a］芘的含量等。最后，对以上调查资料进行分析，建立数据库，包括图像数据库（遥感数据、照片）、图形数据库（各类地图数据）、属性数据库（各项指标、质量标准）、文字数据库（法规规章制度）、经验数据库（已有经验知识）统计数据库（环保、经济、人口）。

第九页，共七十二页。92.1.6环境质量调查

环境质量调查的内容主要有：环保部门及工厂企业历年的监测资料、主要产品种类、产量、总产值、利润、职工人数、原料及燃料的种类、消耗总量及定额、生产工艺过程、主要设备和装置、治理现状及计划等.2.2环境信息采集环境信息是指与研究对象的空间地理分布有关的信息,它表示地球表层物体及环境所具有的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律、从环境实体到环境数据，再到环境信息的发展，反映了人类认识的巨大飞跃。环境信息属于空间信息。第十页，共七十二页。10环境信息的分析不仅在编制规划时是必不可少的，而且在规划的实施过程中，也要经常反馈信息，进行分析以调整规划或采取应变措施，保障规划目标的实现。信息和情报的收集与分析是贯穿规划全过程的基础性工作，是规划的重要支持系统之一。2.2.1环境信息地集的内容与来源

环境信息收集以广和全为原则，应包括与规划有X的一切经济的、社会的、科技的、人文的以及自然、地理、生态、污染情况等。待规划方向、内容范围基本确定以后，信息的收集就有重点地进行，向深度发展。环境信息来源主要包括以下几种：

第十一页，共七十二页。11⑴先前的环境规划、计划及其基础资料

图件。⑵统计部门历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面门。⑶有关部门的规划和背景资料。⑷环境科研部门收藏的文献资料（包括环境调查、科研成果等）。⑸环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书。⑹专家系统提供的信息情报。⑺为规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。

第十二页，共七十二页。122.2.2

环境信息采用的方法

环境信息采集的办法主要有以下几种：⑴查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研。⑵召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查采集信息，确定主要问题或对问题进行排序。⑶吸收与环境规划有关部门的于部和专家参与环境规划编制。⑷依靠当地环委会或上级协调部门疏通信息情报渠道，取得有关文献和资料。⑸设立规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算。第十三页，共七十二页。132.2.3环境怦价的一般要求环境评价要求的内容主要有以下几点：⑴环境质量现状评价按主要环境要素、地理单元、功能区或行政管辖范围来进行。⑵环境质量评价要将源和汇即污染源与其环境效应结合起来进行综合评价。⑶环境质量评价的指标体系以环境指标体系为基本要求，区域和城市阿根据实际需要，增加其他评价指标。⑷污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价，根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区的主要污染物和主要污染源。第十四页，共七十二页。142.3环境规划指标体系环境规划指标是在环境调查的基础上，通过搜集资料和整理分析而建立起来的，包括社会、经济、人口、环境等指标。在实际规划中，由于规划的层次、目的、要求、范围、内容等不同，规划指标体系也不尽相同。指标体系的选择宜适当：指标过多，会给规划工作带来困难；指标太少，则难以保证规划的科学性和完整性，需根据规划对象、所要解决的主要问题、情报资料拥有量以及经济技术力量等条件，以能基本表征规划对象的实际状况和体现规划目标内涵为原则来决定环境规划指标体系。

第十五页，共七十二页。152.3.1指标选取原则⑴科学性原则

指标或指标体系能全面、准确地表征规划对象的特征和内涵，能反映规划对象的动态变化，具有完整性特点，并且可分解，可操作，方向性明确。⑵规范化原则

指标的涵义、范围、量纲、计算方法具有统一性或通用性，而且在较长时间内不会有大的改变，或者可以通过规范化处理，可与其他类型的指标表达法进行比较。⑶适应性原则

体现环境管理的运行机制，与环境统计指标，环境监测项目和数据相适应，以便于规划和规划实施的检查。此外，所选指标还应与经济社会发展规划的指标相联系或相呼应。⑷针对性原则

指标能够反映环境保护的战略目标、战略重点、战略方针和政策；反映区域经济社会和环境保护的发展特点和发展需求。

第十六页，共七十二页。162.3.2环境规划指标体系的建立环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互独立、相互补充的环境规划指标所构成的有机整体。在实际进行的环境规划中，由于规划的目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立的环境规划指标体系也不尽相同。根据规划指标在区域环境规划中的作用以及约束的不同，我们把区域环境规划指标分作指令性规划指标、指导性规划指标和相关性规划指标三大类。（1）指令性规划指标

指令性规划指标是指按照国家环境质量标准以及有关政策和法规的要求，必须完成和执行的指标。指令性规划指标包括“三废”总量控制规划指标，“三废”治理规划指标、环境质量规划指标和技术水平规划指标等。第十七页，共七十二页。17（2）指导性规划指标

指导性规划指标是指区域可以自行决定在规划期内完成和执行的指标。指导性规划指标又分为环境管理规划指标和生态环境规划指标。环境管理规划指标包括科研、管理、教育、经费等规划指标，生态环境规划指标包括自然开发区、鸟兽保护区。自然保护区、水土流失、土地沙化及森林覆盖率等。（3）相关性规划指标

相关性规划指标不是直接的环境因素指标，而是影响区域环境质量、在区域环境规划中所采用的有关指标，加区域人口密度、人口分布、经济规模、生产布局、产业结构、能源结构等规划指标。

第十八页，共七十二页。182.3.3指标类型环境规划指标按其表征对象、作用以及在环境规划中的重要度或相关性分为环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关性指标，见表7－1。2.4环境预测环境预测是根据过去和现在所掌握的环境方面的信息资料推断未来，预估环境质量变化和发展趋势。环境规划预测的主要目的就是预先推测出实施经济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间和空间上做出具体的安排和部署。第十九页，共七十二页。192.5环境功能区划环境区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把规划区分为不同功能的环境单元，以便具体研究各环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。2.5.1环境功能分区的目的(1)为各环境功能区的生态环境管理决策提供科学依据

通过环境功能区的划分，决策者依据功能区的重要程度、经济开发特点，确定控制污染布局与排放的各种强制性措施，提出环境管理重点和管理目标，为生态环境目标管理的战略决策提供科学依据。第二十页，共七十二页。20（2）落实环境规划目标

从定性管理过渡到定量管理，环境质量状况不断得到改善，基点是环境功能区与环境规划目标建立起对应关系，使之在技术，经济可行性分析的基础上，确定的环境规划目标得到落实。（3）科学使用环境投资，使治理方案有效实施得到保证当前，在环保资金不足、治理污染任务严重的情况下，落实环境保护目标，搞好环境保护，需要考虑的问题有：①根据各功能区的环境特点，做到环境保护目标要突出重点；②将点源治理与区域集中处理结合起来；③在各环境功能区实施环境目标，强调治理污染要讲究效益；④科学地拟定环保投资计划，实现区域污染控制总费用最小，使治理方案做到有的放矢。

第二十一页，共七十二页。21（4）使各种法律制度得到正确实施

目前有关环境保护方面的法律有环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、森林法、草原法、海洋环境保护法及各项标准和制度等。这些都是重要的环境保护法律、手段的依据。环境功能的分区有利于针对具体的环境单元正确实施法律制度。2.5.2环境功能区划的原则和依据2.5.2.1区划原则：（1）满足生产、生活需要的第一性原则

环境功能区划要考虑到长远规划和潜在功能的开发，以及环境的承载能力，尽量提高生态环境功能级别，使区域环境质量不断得到改善，在所有的环境要素中，人们的生产和生活需要是第一位的，环境功能区划要考虑到合理利用资源，合理利用环境容量，避免经济（开发）活动给人们带来危害，保证人们生产和生活要求。第二十二页，共七十二页。22（2）环境基础的一致性原则

自然环境的结构和特点不同，人类利用自然资源发展生产的方向、方式和程度亦有明显的不同，人类活动对环境影响方式和程度以及环境对于人类活动适应能力不同，则污染物的降解能力也随之不同。这就导致了不同地区在环境污染与破坏的类型和程度上、保护和改善环境的方向和措施上有明显差异。自然环境是环境演变与控制的基础，保持自然环境的一致性，是环境功能区划的基本原则。水环境、大气环境、地域环境在区域分布上的质量和数量差异，便是环境功能区划的基本指标之一。第二十三页，共七十二页。23（3）

环境影响的相似性原则

在相似的自然环境基础上，由于人类活动方式和活动程度不同，形成不同的环境演变方向，造成不同性质的环境问题和环境影响，所以社会环境的相似性是环境区划的另一项重要原则。人类活动（主要指经济活动）的方式和强度在区域上表现出来的差异性，则是环境功能区划的另一个基本指标。（4）环境对策的同一性原则

环境功能区划的基本目的在于通过环境区域分异的综合性分析，寻求建立与经济发展相协调的环境对策。在相同自然环境基础上，经过人类活动相似性影响，形成了具有相似性的人类环境功能区域，在这个区域，具有相同的环境影响条件和相同的环境问题，因而便形

第二十四页，共七十二页。24成了保护和改善环境的环境对策上的同一性。反之亦然。因此，环境保护对策措施的同一性，成为环境区划的一项不可缺少的原则。而对策措施在类型和尺度上差异性，成为功能环境区划的环境指标。（5）生态系统的同类型原则

人类经济活动对自然环境固有性（生物和非生物）的影响是对自然的一种干扰。长期的定向干扰，使自然环境在稳定程度上呈明显差异。在同一系统内，具有类别相同的基础生物和

生态特性。因此，把趋于稳定型的生态系统，按其类型区分开来，成为环境功能区划的又一项基本原则。第二十五页，共七十二页。25（6）区域与类型结合的原则

只划分功能区，而不考虑功能区的类型，就会忽视区内不同地段空间所具有的不同环境特点，在开发时容易千篇一律，而不能因地制宜。然而，只考虑类型而不加以合理的组合成为完整的区域，则往往会把同一经济活动单位的不同地段，全部划开，而没有表现出内部的相互联系

这就与日益发展的经济要求不相适应。把区域与类型结合起来，即照顾到不同地段差异性，又照顾到各地段之间的联系性和相对一致性，表现在环境区划类型图上是既有完整的环境区域，又有不连续的环境类型存在。因此，在地段比较复杂的地区从经济社会活动出发把区域与类型结合起来是一项必要的原则。第二十六页，共七十二页。262.5.2.2环境功能区划的依据（1）功能与规划相匹配。与区域或城市总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥。（2）根据自然条件划分功能区。根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区，如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。（3）根据环境的开发利用潜力划分功能区。如新经济开发区，绿地等。（4）根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区。如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等。

第二十七页，共七十二页。27（5）根据行政辖区划分功能区。行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。（6）根据环境保护的重点和特点划分功能区。一般可分为重点保护区，一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。2.5.3功能区类型功能区的划分和规划实质上是城市或区域的生产力布局和总体设计安排。环境规划特别注重下述类型功能区。第二十八页，共七十二页。28（1）城市环境规划的功能区

一般有工业区、居民区、商业区、机场、港口、车站等交通枢纽区；风景旅游或文化娱乐区；特殊历史文化纪念地水源区；卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地（垃圾场、污水处理厂等）；绿化区或绿色隔离带；文化教育区；新科技经济区；新经济开发区；旅游度假区等。（2）区域（省区）环境规划的功能

一般包括工业区或工业城市；矿业开发区；新经济开发区或开放城市体系或水域；水源保护区和水源林区；林、牧、农区；自然保护区；风景旅游区或风景旅游城市；历史文化纪念地或文化古城；其他特殊地区。

第二十九页，共七十二页。292.6环境规划目标的确定环境规划目标是环境战略的具体体现，是进行环境建设和管理的基本出发点和归宿。规划目标的确定是一项综合性特别强的工作，是环境规划的关键环节。2.6.1环境规划目标的概念与层次

（1）环境目标的概念

所谓环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所欲达到（或希望达到）的境地（结果）或标准，在“一定条件下”是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重要标志。“决策者”是指各级政府、城市建设部门、环保部门或具有依法行政职能的单位。

有了环境规划目I标就可以确定出环境规划区的环境保护和生态建设的控制水平。

第三十页，共七十二页。30（2）环境目标的层次

环境规划目标一般分为总件目标、具体目标、环境指标三个层次。①总体目标。指全国、地区、城市环境质量所要达到的境地、要求。②具体目标。为实现总目标，依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标。如大气环境、水环境等要求的目标。③环境指标。体现环境目标的指标。可以形成一个指标体系。例如，要求一条河流的某一段达到国家地面水一级标准，即要求达到一级标准的水环境目标，如何反应它的目标可以用PH值、DO、BOD5、COD等项指标来表示。（3）环境目标与环境标准的关系

一般来讲，环境标准是制定环境目标的准绳。这里讲的环境标准可以是国家的，也可以是地方的。不少国家把环境标准作为环境目标。如：美国环境立法所规定的大气、水环第三十一页，共七十二页。31环境的阶段目标，就是各州的阶段环境目标；日本在环境规划中，则以达到并维持环境标准为目标。我国也是如此。当环境目标确定以后就可以计算环境容量和削减量，据此提出环境污染的控制对策。2.6.2环境规划目标的基本要求（1）具有一般规划目标的共性

如目标必须有时间限定和空间约束，可以计量，反映客观实际而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望等。（2）与经济社会发展目标相协调

环境保护的根本目的是为了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协调发展。环境规划目标应集中体现这一方针，应与经济社会发展目标进行综合平衡。平衡中一般可能出现三种情况。

第三十二页，共七十二页。32①两种目标都可达到，发展经济与环保投入同时发展。这是协调的、理想的。②环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标。这类环境目标的制定必须注重协调工作并体现于经济社会发展总体规划中。③环境目标必须保证。为此必须限制经济的发展规模或速度，重新布局工业或调整产业结构。环境规划需注意与其他规划的协调。（3）保证目标的可实施性

主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，并且要便于管理、监督、检查和施行，与现行管理体制、政策、制度相配合，特别要与责任制挂钩。（4）保证目标的先进性

目标而能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常生活所必需的环境质量；同时，应考虑技术进步因素，是经过努力方可达到的目标。

第三十三页，共七十二页。332.6.3环境规划目标的类型与内容（1）从目标的高低划分

可以分为三个层次，即低目标、中目标和高目标。低目标是对保护工作的最低要求，是环境污染保持现有水平的目标，也是必须达到的目标。中目标表示对环境保护工作一般的要求，是使环境质量有所提高，环境面貌有所改善。通过一定手段和努力能够实现的目标。高目标是对环保工作的严格要求，高目标要求做到经济建设、城市建设、环境建设协调发展，环境质量有较大幅度提高和改善，形成一个优质、高效、低耗的生态社会复合系统。一般来讲，实现高目标困难较大，但是，应该把高目标作为环保工作努力的一个方向，一个总的奋斗目标。第三十四页，共七十二页。34（2）从时间上划分

环境目标从时间上可以分为短期目标、中期目标和长期目标，或者分为年度目标、五年目标、十年、十五年目标或二十年目标等。十年以上的为长期目标；短期目标要求目标明确、具体、定量；中期目标一般包括内容具体的定量指标，又包括一些定性的宏观要求、长期目标是对环保工作在一个历史时期的总的宏观要求或设想，是制定短期和长期目标的依据。（3）从空间上划分

环境目标从空间上可划分为国家环境目标、省市自治区环境目标、城市县环境目标以及大经济区、流域、海域环境目标等。若从城市来划分，可分为城市环境总目标、各功能分区的环境目标。城币总的环境目标是对城市环保工作总的安排，受城市总的性质功能决定。各功能区的环境目标是根据各功能区的环境特征、性质、功能要求确定的，是城市总目标的具体体现和落实。

第三十五页，共七十二页。35（4）从行业上划分

环境目标从行业上可分为工业部门、交通部门、农业部门、商业部门、建设部门等的环境目标。对城市而言，工业部门是量点。国家对部分污染重的行业，有一个总的目标要求，这些目标要求作为城市环境目标的参考。（5）从环境规划指标体系划分

一般可分为环境质量目标、环境建设目标、污染控制目标和环境管理且标等。也可分为环境质量目标、环境影响总量目标与环境治理手段目标。区域环境规划目标一般包括以下内容。①区域污染控制目标。包括大气污染控制目标、水体污染控制目标、固体废弃物控制目标和噪声污染控制目标。②区域生态保护目标。在区域环境规划中要有保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源、水资源等生态资源的规划目标；

第三十六页，共七十二页。36同时要有防止水土流失、土地沙化和盐碱化以及建设自然保护区和风景区的规划目标。③区域环境管理目标。环境规划的科学制订和实施要靠环境管理落实。因此，在环境规划中包括了组织、协调、监督等项管理目标，同时也包括实施环境规划、执行各项环境法规以及环境保护的宣传、教育等管理目标。

（6）从规划内容上划分①环境质量目标。主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标。环境质量目标依不同的地域或功能区而不同。质量目标由一系列表征环境质量的指标来体现。

第三十七页，共七十二页。37②环境污染总量控制目标。主要由工业或行业污染控制目标、环境综合整治目标构成。污染排放总量控制目标实质上是以功能区环境容量为基础的目标，即把污染物排放量控制在功能区环境容量的限度内，多余的部分即作为削减目标或削减量。削减目标是污染总量控制目标的主要组成部分和具体体现。所谓目标的分解、实施、信息反馈、目标调整以及其他措施主要是围绕着削减目标进行的。2.6.4确定目标所选择的环境标准环境质量目标的确定应根据规划区功能要求，选择有关的环境质量标准。污染控制目标的确定推行两种控制标准:一是污染物排放浓度控制标准；二是污染物排放总量控制标准。

第三十八页，共七十二页。38在环境质量比较好的地区，污染源达标排放（浓度标准）就可以达到环境质量要求,则实行浓度控制标准；在环境已被污染或污染源达标（浓度标准）排放仍不能达到环境质量要求的地区，则实行总量控制标准。总量控制标准目前已经施行，并执行排污许可证制度。2.7环境规划的方案

报批、实施2.7.1环境规划方案的设计环境规划方案的设计主要包括以下内容。（1）拟定环境规划草案

根据环境目标及环境预测结果的分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟定出切实可行的规划方案。可以从各种角度出发拟定若干种满足环境规划目标的规划草案，以备择优。

第三十九页，共七十二页。39（2）优选环境规划草案

环境规划工作人员，在对各种草案进行系统分析和专家论证的基础上，筛选出最佳环境规划草案。环境规划方案的选择就是对各种方案权衡利弊，选择环境、经济和社会综合效益高的方案。（3）形成环境规划方案

根据实现环境规划目标和完成规划任务的要求，对选出的环境规划草案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。2.7.2环境规划方菜的报批环境规划的申报与审批，是整个环境规划编制过程中的重要环节，是把规划方案要求付诸实施的基本途径，也是环境管理中一项重要的工作制度。环境规划方案必需按照一定的程序上报各级决策机关等待审核批准。如果这个环节出现问题，如申报不及时，申报审批程序烦琐，第四十页，共七十二页。40拖延了规划时间，都会影响到整个规划的工作进程，甚至使环境规划方案变成一纸空文，不能付诸实施。2.7.3环境规划方案的实施：环境规划的实施要比编制环境规划复杂、重要和困难得多。环境规划按照法定程序审批下达后，在环境保护部门的监督管理下

各级政策和有关部门，应根据规划中对本单位提出的任务要求，组织各方面的力量，促使环境规划付诸实施。实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点。①要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中；

②落实环境保护的资金渠道，提高经济效益；

③编制环境保护年度计划，以环境规划为依据，把规划中所确定的环境保护任务、目标进行层层分解落实，使之成为可实施的一度计划；

④实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业领导人的责任制紧密结合起来；⑤环境规划的检查和总结。

第四十一页，共七十二页。413、《淮北市环境保护“十一五”规划》简介：“十一五”时期是淮北市努力实现抢抓机遇、乘势而上、全面建设小康社会、率先在安徽崛起的关键时期。本规划根据国家和关于环境保护“十一五”规划编制的总体部署和具体要求，在科学把握淮北市市情和环境保护状况的基础上，提出未来五年淮北市环境保护的总体目标和应完成的主要任务及总体部署。规划对促进淮北市建设和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会，促进淮北市自然—经济—社会协调发展，具有十分重要的意义。第四十二页，共七十二页。423.1“十五”时期环境保护工作情况：3.1.1环境质量与污染物排放情况：全市环境空气中二氧化硫、二氧化氮均无超标现象，可吸入颗粒物有时超标，环境空气仍主要以煤烟型污染为主，烟尘和工业粉尘排放量还比较大。沱河、浍河基本达到Ⅳ类状态，濉河仍处于劣Ⅴ类状态，杨庄塌陷区基本保持在Ⅲ类水质，但2004年基本处于Ⅳ类状态，华家湖水库得到有效保护，地下水总体质量较好，地下水饮用水源水质100%达标，废水、化学需氧量排放量比2000年有所增加，氨氮的排放量有所减少。城市区域声环境质量保持稳定，交通噪声污染有所缓解。工业固体废物产生量、综合利用量、综合利用率均逐年增加，综合利用率达到90%以上。全面排查了全市污染源情况，对各类放射源进行了有效管理，防止了辐射污染事故发生。

第四十三页，共七十二页。433.1.2生态环境保护及生态环境质量现状分析：加强了生态环境保护力度，淮北市矿区生态示范区建设稳步推进。相山区创建省级环境保护模范城区。生态市建设已扎实起步。森林覆盖率有所提高。建成了一批生态示范村。生态环境质量有所好转，但以采煤沉陷为主造成的生态破坏的趋势、地下水超采、农业面源及规模化养殖场等污染问题没有得到根本遏制，生态环境质量有待进一步改善。3.1.3环境法制建设进一步加强：积极开展了环境保护法律、法规、政策的宣传教育工作，环境保护行政执法责任制工作扎实开展，积极配合各级人大、政协进行执法检查。严格执法，依法行政。

第四十四页，共七十二页。443.1.4机构与能力建设情况：环境保护机构和环境管理体系得以逐步健全，环境监管能力和行政执法水平有所提高。市环境监测站进行了实验室标准化建设，建立了大气、水自动监测站，发布了环境空气质量日报。对部分重点污染源实现了在线监控，具备了一定的应急监测和处理污染事故的应急能力。建立了市环保局局域网，成立了局信息中心，实现了企业环境保护信息公开化。3.1.5“十五”计划执行情况及存在的主要问题：“十五”环保计划和环保重点项目顺利实施，基本达到“十五”计划确定的目标。但也存在一些主要问题，主要是：部分工业污染治理计划项目由于资金

第四十五页，共七十二页。45投入不足进展缓慢；淮北市污水处理厂由于配套管网建设滞后，还不能满负荷运行；濉溪县污水处理厂由于投资不到位等因素还没有投入建设；由于计划的总量控制指标偏小，实际排放超过了总量控制要求；环境保护行政执法人员还不够充足；污染源在线监测和应急监测能力还很有限；辐射环境监管能力还比较薄弱。3.2、环境保护指导思想与基本原则：3.2.1指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设生态市为目标，以促进环境-经济-社会协调发展为主线，以强化执法监督、提高环境监管能力为保障，遵循统一规划、分类指导的方针，树立科学发展观，推进资源节约型和环境友好型社会的发展，加快构建社会主义和谐社会。

第四十六页，共七十二页。463.2.2基本原则：①坚持以人为本的原则；②坚持突出政府职能、明确事权的原则；③实事求是，突出重点，便于操作的原则；④防治污染和保护生态并重的原则；⑤基础扎实、依据可靠的原则；⑥做好衔接，强化协调的原则。。3.2.3规划年限：基准年为2004年，规划期限为2006年～2010年，并展望到2020年。

第四十七页，共七十二页。473.3、环境保护总目标：“十一五”时期继续巩固提高污染源达标排放成果，确保污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，各项环境要素质量按环境功能区划达标，推进生态市建设，把淮北市建成社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、环境质量优美、人与自然和谐的新型工业城市，让人民群众喝上清洁卫生的水，呼吸清新空气，吃上放心食物，在环境安全、生态宜居、安静的环境中生产和生活，享受蓝天碧云、青山绿水。第四十八页，共七十二页。483.4、环境保护的主要任务：3.4.1强化污染防治：环境安全、生态宜居3.4.1.1水污染、大气污染的综合防治：以预防为主，防治结合，彻查环境污染隐患，深化落实“蓝天、碧水”计划。制定主要污染物排放削减计划，以总量控制和达标排放为基础，深化污染源治理，扩大在线监控范围，排污口实行规范化管理。严格控制新建工业企业的无组织排放，防止面源污染。加强执法检查，严管重罚，坚决遏制被关闭企业的“死灰复燃”。支持城镇污水处理及中水回用工程的建设。加强农村面源和规模化养殖场污染的综合防治。增加水、大气自动监测站点，实现大气污染预测预报。提高污染应急监测和污染防治快速反应能力。加强对有毒化学品的管理，保障第四十九页，共七十二页。49环境安全。落实淮河流域水污染防治规划，加强污染企业的污染综合治理及清洁生产改造。扩大城区烟尘达标覆盖面积，提高可吸入颗粒物日平均浓度达标率。新建燃煤电厂全部配套建设脱硫装置，现有电厂逐步改造建设脱硫装置，削减二氧化硫排放量。推进城区“集中供热”，逐步淘汰城区现有锅炉。推广使用煤气、液化石油气、天然气等清洁能源。鼓励使用清洁燃料的公交车。3.4.1.2、噪声污染防治：加强已有和新建的工业企业的噪声污染控制，确保厂界噪声达标排放，扩大区域环境噪声达标面积，防止噪声污染扰民。加大对建筑施工噪声的环境管理，特别是夜间建筑施工噪声的环境管理。推广使用噪声污染防治新工艺、新方法。加快路网工程建设，提高路面建设质量，扩大城区禁鸣范围，降低交通噪声污染影响。

第五十页，共七十二页。503.4.1.3、固体废物污染防治：支持以煤矸石、粉煤灰为主的工业固体废物资源化综合利用。通过发展循环经济和清洁生产改造，减少固体废物产生量。扩大生活垃圾处理场规模，加快采用先进燃烧工艺的垃圾发电厂的建设进度，争取早日发电。加快建设医疗废物处理厂，医疗废物和其他危险废物全部得到无害化处置。3.4.1.4、辐射污染防治：成立辐射环境监督管理专门机构，配备一定的专业技术人员，配备必要的辐射日常监测和应急监测设备。继续全面清查放射源，严格放射源的日常监督管理。对要求新配放射源的单位进行严格审批。对每一个废弃的放射源都进行安全处置。开展放射源、电磁辐射环境的调查研究，确保辐射环境安全，严防辐射污染事故发生。

第五十一页，共七十二页。513.4.2饮用水源地保护：全面调查全市饮用水源水质安全现状，研究保障饮用水环境安全措施。抓好饮用水源地水质的保护工作，禁止一切排污行为和对水源有影响的项目建设、旅游、畜禽和水产养殖等活动，防止饮用水源地遭到污染。对已经污染的城市供水水源地，加快治理进度，确保城市饮用水源水质达标率保持100%。研究确定水资源的合理开发强度，保护有限的饮用水资源，城区地下水漏斗面积受到遏制。3.4.3城市环境综合整治和小城镇建设中的环境保护：继续开展专项整治，着重解决城市噪声、油烟、烟尘扰民问题，建筑施工扬尘和垃圾管理与控制问题、汽车尾气污染问题等。通过开展“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“安静小区”、“绿色工地”等建设工作，城市生态环境基础设施建设，提高生态宜居质量。第五十二页，共七十二页。52提高城市燃气普及率、污水集中处理率、垃圾无害化处理率。增加人均公共绿地面积。力争到2010年建成国家级环境保护模范城市。以规划“环评”为重点全面加强小城镇建设和优美乡镇建设，科学规划、合理布局，配套建设污水处理设施、生活垃圾收集设施，发展生态产业和循环经济。3.4.4农村环境保护：在建设社会主义新农村过程中加强农村环境保护工作，鼓励使用新型有机肥，控制农药、化肥施用量，加强中低产田改造，推广使用沼气、天然气、液化石油气等清洁能源。鼓励农业秸杆还田，提高秸杆综合利用率。加强规模化养殖业的废水综合治理力度和粪便综合利用率。大力发展生态农业，走种养加一条龙、农工商一体化的生态农村之路，循环利用农业废物。

第五十三页，共七十二页。53改变农业灌溉方式，发展节水型农业。建成一批生态村。落实农村奔小康环保行动计划。加强水土治理，发挥低洼区蓄滞洪作用。营造农田防护林。3.5生态环境保护：切实加强对全市自然资源开发的环境管理工作，坚持资源有序开发，生态环境优先保护的原则，遏制新的重大生态破坏，提高资源开发生态环境保护监管能力。防止外来物种侵害，扩大物种多样性。加强南湖湿地公园等重要生态功能区的建设，促进生态产业园建设。落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的各项保护措施。推动矿区生态示范区和生态市、生态村的创建活动，认真落实生态市建设规划。

第五十四页，共七十二页。543.6大力推行清洁生产：通过推行清洁生产促进环境保护，减轻污染、节约资源、提高效益。坚持预防为主、综合治理，从源头控制污染和保护生态的原则，坚决改变先污染后治理及边污染边治理的状况，从源头开始全过程控制污染的产生。加快对新老工业企业清洁生产审计和ISO14000认证工作，推进煤炭、电力、轻工、冶金、纺织等重点行业的清洁生产工作。加快清洁生产项目的立项与审批，加大投资扶持力度，积极给予信贷支持，认真落实税收优惠政策。加强清洁生产科研项目开发，引进国内外的先进的清洁生产技术。3.7推动循环经济的发展：把淮北市由资源型城市逐步转型为新型工业化城市，由“资源—产品—污染物排放”的传统生产模式和“先污染，后治理”的末端治理模式转型为“资源—产品—再生资源”的现状反馈式循环经济的发展模式。按照生态市建设规划要求，调整工业布第五十五页，共七十二页。55局，发展生态产业。在工业企业集中的工业园区和工业基地、重点行业率先推行循环经济理念，通过抓好试点示范，以点带面，推进循环经济发展。开展农业循环经济试点示范工作，带动农业循环经济的发展。开展循环经济的科研工作，以循环经济的发展推动生态市建设步伐。做好区域开发、流域开发、工业园区建设的规划“环评”。3.8环境安全与辐射安全：高度重视环境安全问题,把环境安全工作作为重要工作来抓。确保化工企业建立完善的治污设施和应急处理设施。完善环境突发事件应急预案，要加强对预案的科学论证，定期安排人员培训和应急预案演练。深入开展环境安全大检查，将各类化工企业作为检查的重点，加强对有毒化学

第五十六页，共七十二页。56品、危险废物、放射源的环境安全管理，严管重罚，及时消除环境安全隐患。完善放射源安全使用许可证制度，构建全市放射源安全动态管理体系。对废弃的放射源要进行妥善处理。加强伴生放射性矿产资源开发利用的放射性污染防治。开展电磁辐射安全管理。落实危险废物申报登记制度、行政代执行制度、经营许可制度、转移联单制度。开展城区辐射状况调查研究工作，研究解决减轻辐射的方法与途径。3.9加强环境保护监管能力建设：进一步健全环保执法机制，加强执法队伍建设,使环境管理更加科学化、制度化、规范化。建立高效、快捷、可靠的污染源远程监控和污染应急处理系统，提高快速反应、应对重大环境事故的能力。加强环保监察装备建设。提高环境

第五十七页，共七十二页。57管理的信息化水平。推进环境统计改革，完善环境统计的规章、制度、指标、方法体系，加强环境统计队伍建设和能力建设，逐步改善统计的手段，对环境管理提供支持。加强环境宣传教育队伍建设。完善环境监测站标准化建设及实验室认可工作。建成淮北市的生态环境监测网络。加强对环境科技的支持，重视新型环境问题的研究和预防。合理调整人员结构，加强各类人员的培训，提高人员素质和工作能力。加大资金投入，改善办公条件，实现办公自动化、信息网络化，建立健全区、县环境保护信息中心，实现与市级环保系统信息共享。建立强有力的环境安全与辐射环境监督管理机构。

第五十八页，共七十二页。583.10污染物排放总量控制：继续实行和完善污染物排放总量控制制度，水污染物的总量控制指标是化学需氧量、氨氮两项；大气污染物总量控制指标为烟尘、二氧化硫、工业粉尘三项。以突出重点、分类指导、因地制宜的原则，分解总量控制计划指标，核定和下达每一家排污单位的排放总量。计划到2010年废水排放总量控制在7796万吨；化学需氧量排放总量控制在22317吨；氨氮排放总量控制在2522吨；二氧化硫排放总量控制在56800吨；烟尘排放总量控制在37500吨，工业粉尘排放总量控制在32000吨。3.11创建国家级环境保护模范城市：通过加强污染防治、环境管理、生态建设等各项工作，建成国家级环境保护模范城市。

第五十九页，共七十二页。593.5重点工程：1、建设医疗废物处置中心：坚持“确保焚烧、环保达标、综合利用、提高效益”的原则，建设一座医疗废物处置中心，处理规模5吨/日。2、城市污水处理工程：①淮北市污水处理厂二期工程新增污水处理能力4万吨/日，使在一期工程现有8万吨/日的基础上达到12万吨/日。②濉溪县污水处理厂分两期建设，一期工程处理能力为2.5万吨/日，最终处理能力5万吨/日。③烈山污水处理厂处理能力5万吨/日。④矿山集污水处理厂处理能力4万吨/日。⑤淮北市污水处理再生回用工程处理能力6万吨/日。第六十页，共七十二页。603、垃圾处理工程：建设一座垃圾发电厂，规模16.425万吨/年。4、燃煤电厂脱硫：①新建的淮北煤泥煤矸石电厂一期工程（2×300MW）配套建设脱硫工程。②新建淮北平山电厂（4×300MW）配套建设脱硫工程。③淮北国安电力有限公司二期扩建工程（2×600MW）配套建设脱硫工程。④大唐淮北发电厂6#机组进行湿法脱硫改造。5、工业污染治理工程：①淮北市双元肥业有限公司污染综合治理及清洁生产改造工程。②安徽淮北相王啤酒有限责任公司污染综合治理及清洁生产改造工程。③淮北印染集团公司污染综合治理及清洁生产改造工程。④大唐淮北发电厂5#机组拆旧建新并采用自能化控制系统进行电除尘器改造。⑤大唐淮北发电厂6#机组电除尘器加装声波振打器。⑥大唐淮北发电厂3#机组和4#机组

第六十一页，共七十二页。61分别采用自能化控制系统并对电除尘器内部构件改进进行电除尘器技改工程。⑦大唐淮北发电厂7#机组采用自能化控制系统并对早期（1993年投运）电除尘器内部构件更新进行电除尘器技改工程。⑧淮北国安电力有限公司除灰系统改造工程。⑨新建淮北煤泥煤矸石电厂一期工程（2×300MW）、新建淮北平山电厂（4×300MW）、淮北国安电力有限公司二期扩建工程（2×600MW）分别配套除尘设施及噪声、废水治理。⑩关停大唐淮北发电厂1#、2#机组，淘汰小水泥机立窑。

6、重要生态功能区建设工程：主要是建设“淮北市南湖湿地公园”，初步形成水生植物、鸟类、鱼类、两栖类、湿地兽类等完整生态系统，成为城市居民旅游、观赏、文化娱乐的胜地。第六十二页，共七十二页。627、核及辐射安全：开展城区辐射状况调查研究工作，探寻辐射强度较大的区域和受影响人群分布情况，研究解决减轻辐射的方法与途径，消除辐射对人群健康的影响。8、环境管理能力建设：市环境监测站新增先进常规监测设备，增建空气质量自动监测站、水质断面自动监测设备，新增污染源自动在线监控设施和应急监测设施。增强宣教能力，提高环境科研能力和环境监察能力。成立辐射环境监督管理机构，配备一定的专业人员、办公设施、增加必要的辐射环境监测设备。

第六十三页，共七十二页。633.6、规划实施的保障措施：1、分工负责、齐抓共管：加强组织领导，统一协调各行业、各部门、各地区之间的关系，将环境保护规划纳入政府目标责任制,并把环保作为考核各地政绩的重要内容，以对人民负责、对生态负责的态度，加强环境保护工作。落实环保“第一审批权”。做到职责分明，分工协作，措施到位，严格执法。充分发挥各级人大、政协的监督检查职能，发挥社会民间组织、新闻媒体、社会公众的监督作用。建立完善配套的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。2、强化环境监督管理：以建设生态市和创建国家环境保护模范城市为载体，加大城市环境综合整治力度。对污染严重的工业企业实行定点、定项目、定目标进

第六十四页，共七十二页。64行挂牌专项整治。实行现场检查和在线监控相结合，确保污染源稳