农村饮水工程-9.6

农村饮水工程——9.6第一页，共38页。提纲contents第二页，共38页。Part1我省农村饮水基本情况简介第三页，共38页。（一）两个五年规划圆满完成全省累计完成投资约171亿元共新建各类饮水工程26731处，解决约3447万人的饮水不安全问题。农村自来水普及率由2005年的不足15%提高到2015年的62%左右。第四页，共38页。（二）财政保障足额到位2005年至2015年，农村饮水安全工程省级配套资金重点研究，足额保障，优先安排。在全省累计完成投资额171亿元，其中：中央专项资金108亿元省级配套资金24亿元水利部在2014、2015年两次对我省农饮省级配套提出了表扬。第五页，共38页。“十三五”农饮规划目标《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》实施农村饮水安全巩固提升工程《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》到2020年，实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水新增农村供自来水人口800万人农村自来水普及率达80%以上全面解决建档立卡8000个贫困村450万人饮水问题自来水水质达标率年均提高5个百分点以上第六页，共38页。Part2目前我省省级供水类PPP示范项目的基本情况第七页，共38页。供水类PPP项目共16个，占省级示范项目总数的8%第八页，共38页。县级项目的基本情况没有实行PPP模式探索“国省补助+村民集资”的模式县“十三五”规划，设立五大供水区，整合各类专项资金，推广运用政府与社会资本合作模式解决资金缺口问题湘潭县第九页，共38页。县级项目的基本情况总投资为1.46亿元，新建日供水规模2万吨的地表水厂北控水务（中国）投资有限公司，融资8000万元特殊经营期限为30年，政府投入部分不参与分红合同约定：当政府投入资金超过6000万元，或供水服务费单价因非成本上调至3.5元/吨，符合上述条件是，双方按照各自投入形成的固定资产分享投资收益汉寿县第十页，共38页。县级项目的基本情况总投资约8亿元，其中存量资产4亿元，拟采取TOT的方式，新建项目4亿元，拟采取BOT的方式组成SPV公司——永兴博华水务有限公司，注册资本金1亿元，政府授权银都集团与博天环境按照2:8分担合作期限30年，约定内部收益率不超过8%对于社会资本的回报方式，按项目建设设计规模，实际运营用水量不足部分，政府承担最低需求，县财政补贴永兴县第十一页，共38页。县级项目的基本情况总投资3.38亿元，铺设供水管道20公里，近期供水能力5万吨∕日，远期为20万吨∕日，投产后，能满足近80万人的自来水问题县政府与北控水务公司组成SPV公司——新化北控水务有限公司，新化县以存量资产出资23%，北控水务以现金出资73%，内部收益率暂定不高于8%，工程即将开工，首批资金5100万元已到位。新化县第十二页，共38页。县级项目的基本情况拟投资1.25亿元，改扩建11处乡镇集中供水工程将自来水普及率由目前的48.5%提高到80%污水垃圾及供水环卫一体化PPP示范项目，一期实施城市供水，后期实施农村供水定于9月进行社会资本采购泸溪县第十三页，共38页。Part3目前存在的主要问题第十四页，共38页。（一）市县对PPP模式的认知度较低省委、省政府高度重视，连续多年为民办实事重要任务农村饮水巩固提升工程方面推广PPP模式，省直各厅局之间的认识高度统一2006年国家实行农村安全饮水工程第十五页，共38页。（一）市县对PPP模式的认知度较低市县对于PPP的认知误区交易结构、回报机制等一知半解1忽视PPP模式对于弥补资金缺口、降低债务风险、优化资产结构等方面的现实作用，一味地呼吁省级财政多拿钱支持，单纯由政府投资建设短期政绩观、抵制心理2PPP项目合作期限都在10年以上，远远超过当地领导任期，部分地方领导班子存在不健康的政绩观，只青睐“短、平、快”的BT项目，对于合作期长、结构复杂、过程繁冗的PPP模式存在一定的抵制心理。第十六页，共38页。（二）乡村自来水厂的管理水平普遍不高存量项目建设标准普遍较低1前期的首要任务是解决饮水安全问题，提升水质今后实行巩固提升工程，提高自来水普及率，中央资金补助减少目前供水项目规模小、管网差、设备旧，改扩建难度大，投资规模较大管理人员素质不高、责任心不强2许多小型供水工程水质难以保证3水厂管理人员少，没有经过专业培训只管收水费，缺乏日常维护，消毒工作未定期开展村组管理的小型工程无人问津，几年就荒废未开展水源地保护，随意建养殖场、采砂、堆废弃污染物一旦有人向水源地投毒，极易引发群体性事件，后果不堪设想第十七页，共38页。（三）推广运用PPP模式可能面临的障碍县城供水项目的收费标准较为正常，乡村自来水厂的收费是按照1.5元∕吨的标准，每年收取100—120元包干的方式收取的。若推行PPP模式：1、使用者付费无法弥补日常运行成本的缺口；2、若实现城乡供水一体化或将供水和污水项目打包，势必会提高收费标准，向农户收取水费的难度将更大。一收费标准偏低第十八页，共38页。（三）推广运用PPP模式可能面临的障碍乡村自来水厂的管理主体多样，有的是承包给个体户，有的是水管站、水库管理所联合经营，还有的是交由乡镇政府管理。将存量资产进行转换、评估，若不明晰产权则有可能引发许多纠纷，影响项目的进度二产权不明晰第十九页，共38页。（三）推广运用PPP模式可能面临的障碍乡村自来水工程分布松散、管理混乱、效益不高、回报期长、盈利能力弱，社会资本需承担的风险和回报极不相称。三社会资本兴趣不大第二十页，共38页。（三）推广运用PPP模式可能面临的障碍建设阶段：地方政府可与社会资本合作兴建水厂，暂时可以缓解投入压力;运营阶段：在使用者付费难以保障的情况，政府必须安排一定的补贴资金用于可行性缺口补贴，此举可能加重地方财政负担;支出责任：部分市县PPP项目支持已达一般公共预算支出的10%的限额，没有足够的政策空间实施农饮PPP项目四地方政府财力堪忧第二十一页，共38页。Part4我们的建议、思路及关注点第二十二页，共38页。（一）完善规划，科学选址按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的原则，鼓励市县统一编制水务发展规划，整合各类专项资金，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。一是编制跨行业、高标准的“十三五”水务发展规划第二十三页，共38页。（一）完善规划，科学选址根据本地水体的分布，按照“大水源、大管网、大水厂”的整体思路；“集中为主、分散为辅、科学规划、专业建管”；水厂建设宜少不宜多，宜大不宜小二是鼓励市县兴建大型集中供水工程第二十四页，共38页。（一）完善规划，科学选址充分整合卫生、质监、环保、防疫检测职能；鼓励专业企业、团体参与农村饮水的水质监测；减少重复建设投资浪费、提高工作效率、提升管理水平。三是鼓励市县采取政府购买服务模式开展水质检测第二十五页，共38页。（二）明确事权，落实责任主体责任是市县，必须完成省政府分解下达的“十三五”规划任务；确保全省“十三五”自来水普及率达到80%，水质监测合格率每年上升5%的目标实现。1明确市县主体责任第二十六页，共38页。（二）明确事权，落实责任水利、发改、住建、环保、国土、环保、农业、林业等行业主管部门除依照本部门职责加强项目监管和行业指导外，更应对PPP各环节积极配合，联审联批，简化程序。鼓励建议住建归口县级以上水厂管网项目延伸解决周边农村供水项目，或实施城乡给排水一体化的项目。2部门配合明确职责第二十七页，共38页。（二）明确事权，落实责任鼓励各地按照城乡供水一体、厂网一体化、给排水一体化等方式，实现组合开发，增强项目盈利能力，吸引社会资本。3增强项目吸引资本第二十八页，共38页。（三）明确资金，分类支持一是补助全省贫困人口18.5亿元《规划》中建档立卡贫困人口为450万元，剔除80万易地扶贫搬迁人口，按照“十二五”国家对各省人均500元的标准予以补助，合计18.5亿元资金切块下达，分三年到位。前两年按因素法下达，第三年仅对采用PPP模式建设的县市拨付剩余资金第二十九页，共38页。（三）明确资金，分类支持二是补助非贫困县9.63亿元根据省政府批复的“十三五”农饮规划投资额不足15%，约9.63亿元资金分两年拨付到位第三十页，共38页。（三）明确资金，分类支持三是奖励推广运用PPP模式的县市对全省各县市已纳入“十三五”规划且采用PPP模式建设的项目，在进入项目执行阶段。由当地审计、财政、水利部门认定，予以投资额10%以内的奖励。第三十一页，共38页。（三）明确资金，分类支持四是能力建设及单村以下工程由市县负责对《规划》中的水质监测和监管能力建设，以及无法建设大型自来水厂，只能采取分散供水方式的单体项目（单村及单村以下工程），按照财政支出责任划分原则，其主要责任由市县政府承担。第三十二页，共38页。（四）政府引导，合作共建落实各项优惠政策认真落实财政部、国家税务总局各项政策，及时出台我省的农饮工程优惠政策尽快与国开行、农发行等金融机构签订PPP合作框架协议，为市县积极争取优惠贷款、专项建设基金等国省PPP基金、“两供两治”贷款贴息等优惠政策，缓解市县的筹资压力第三十三页，共38页。（四）政府引导，合作共建审定下发奖补暂行办法财政、发改、水利研究制定了《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法（征求意见稿）》，现呈省政府审批，批准后拟以三部门名义下发。第三十四页，共38页。（四）政府引导，合作共建举办以“湖南‘十三五’水务发展”为主题的PPP沙龙，项目政策新闻发布会，邀请国内外知名的水务企业来湘畅谈未来水务发展思路，欢迎投资兴业，提高水务资本发展水平举办我省“十三五”水务新闻发布会第三十五页，共38页。（四）政府引导，合作共建市州专题会议建议省政府近期召开各市州分管领导专题会议，部署“十三五”农村饮水工作，并以省人民政府名义与省直相关单位及各市州人民政府签订“十三五”农村饮水巩固提升工程目标任务责任书。第三十六页，共38页