行政事业单位国有资产有偿使用

行政事业单位国有资产有偿使用收入管理研究绩效评价处行政事业单位国有资产是政府履行职能和事业发展的物质基础，担负着经济发展、社会进步和国家管理的重任，是国有资产的重要组成部分，在国有资产中所占的比重越来越大。随着财政改革的不断深入和公共财政制度的逐步建立，加强行政事业单位国有资产管理，强化行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，提高行政事业单位国有资产使用效率和效益已显得日益迫切和重要。一、行政事业单位国有资产管理现状概述行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等，具有配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资金的补偿、扩充的非直接性以及占有、使用的无偿性等特点。相对于企业国有资产管理而言，行政事业单位国有资产管理比较薄弱。家底不清、产权不明、账实不符、配置不均、使用效率低下、处置随意、流失严重等问题在很多地区和部门均不同程度地存在。造成这种状况的根本原因是行政事业单位国有资产管理规章制度滞后、管理意识淡薄、管理体制不完善、管理职责不清晰、管理方式落后、监督管理不力等。2006年5月30日，财政部分别以第35、36号令发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个办法是迄今为止我国在现行行政事业单位国有资产管理方面具有较高法律效力的制度文件，属法律体系中的部门规章，自2006年7月1日起正式施行。这两个办法明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。这两个部令的颁布实施对促进我国行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。二、行政事业单位国有资产有偿使用收入的内涵和要求行政事业单位国有资产从使用方向看，主要有两种类型：一是自用以实现其自身职能部分的资产，即为履行国家职能及保证社会事业发展而必备的资产；二是转作他用以获取收益部分的资产，也就是用于对外投资、出租、出借、担保等方面的资产，即有偿使用资产。行政事业单位国有资产有偿使用就是对行政事业单位中可进行市场化运作的国有资产，通过市场手段进行运作经营，以达到保全及增值的目的，从而提高资产的使用效率和效益，提高财政资金支出效率，降低政府运行成本。（一）行政事业单位国有资产有偿使用收入的内涵根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）的规定：国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，督促有关机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。要积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过进行社会招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，有关招标、拍卖收入全额上缴同级国库，增加政府非税收入。行政事业单位国有资产有偿使用收入，包括：1、行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所获得的收入；2、行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入；3、行政单位未脱钩经济实体上缴的国有资产占用费等收入；4、事业单位对外投资取得的投资收益、提供担保取得的收入；5、财政部门认定的其他收入。（二）行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的具体要求《行政单位国有资产管理暂行办法》规定：行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批；行政单位出租、出借国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中拨付。《事业单位国有资产管理暂行办法》规定：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。行政事业单位应当认真履行国有资产管理职责和有偿使用收入管理义务，依法维护国有资产的安全、完整。行政事业单位应当如实反映或缴纳国有资产有偿使用收入，不得隐瞒、规避；不得截留、挤占、坐支、挪用国有资产有偿使用收入发放津贴、补贴、福利和开支招待费等；不得以发放资金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。行政事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准将国有资产出租、出借、用于生产经营的，或隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。三、加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的意义加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用活动和收入管理，提高国有资产使用效益，对推进行政事业单位管理体制改革，建立和完善公共财政体制，铲除滋生腐败的土壤，避免国有资产的浪费和流失，最大限度地保证国有资产的保值增值意义重大。第一，加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。长期以来，我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业资产却关注不够。使得行政事业单位资产监管成为国有资产管理体制中的一个薄弱环节。因此，必须加强行政事业单位国有资产管理，加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，以健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度。桑第二，加强原行政事业单椅位国有资产惠有偿使用收狐入管理是完略善公共财政三体制，切实优转变政府职涨能的客观需从要。按照公绵共财政的要辉求，政府应薯主要负责提潜供公共产品盈和公共服务妻，这也正是远社会主义市模场经济条件磨下政府职能启由传统的管岸理型向服务奏型转变的核架心要求。要足进一步提高拜政府公共服昌务质量和水荡平，客观上伪要求我们必旗须拓展政府听理财领域，喘将公共财政穷管理的范围允延伸至资产颜，通过切实弱加强资产有娇偿使用收入稍管理，合理兼配置和有效窜利用国有资丢产，充分发捉挥其在行政偿事业单位履咸行职能方面畅的物质基础今作用，以实铲现公共财政超的目标要求浑，切实推进乱政府职能转迫变。盘第三，加强赌行政事业单胶位国有资产园有偿使用收躺入管理是理载顺收入分配绒关系，构建愁社会主义和耐谐社会的重福要环节。当饿前，有的部础门以多占用黑的资产出租桌获取收入体票外循环，充婶实“小金库艘”面，改善眼职颜工福利，甚液至据为己有伙，形成了腐联败的温床，殊结果造成直敢接经济损失洁，部门掌握邻的具有赢利壤能力的国有悬资产多，工灌作人员收入砌就高。随着封我国经济规稳模的不断扩冲大和公共财床政建设步伐畅的加快，如五果不及时、喉有效地加强蜓对这部分国壳有资产有偿泼使用收入的史管理，有可白能为个别单挡位谋取不合热理收入提供垃更多的资源名和机会，加票剧收入分配读的不公平。批第四，加强饺行政事业单胶位国有资产咽有偿使用收鸦入管理是降安低行政事业价运行成本，趟建设节约型扩社会的必然钟要求。建设梢节约型社会马，首先应从丑政府做起。东而政府的运猪行成本在很杜大程度上取回决于行政事巴业单位的资绩产管理水平突。行政事业西单位资产大伏多由财政无什偿拨付，行光政事业单位帜以其对外出泪租、出借、爱投资，往往丹不计成本，召不交或少交祖资产占用费浓，其结果是医谁占有国有涛资产多，谁开就受益大。延单位间盲目杀攀比，为了尤占有更多资硬产，特别是佳在财政支出吓日益增长、易财政资金困俘难的情况下址，仍找财政赴要拨款，财嘴政不堪重负僻。因此必须狡以资产管理栽与预算管理雪相结合的新毒理念进一步番深化部门预洽算改革，将绕单位国有资销产有偿使用林收入纳入综版合预算管理排，与预算资害金捆绑使用坐。根据行政愧事业单位履柜行职能的需疮要，结合存挣量资产使用述状况，合理膜安排预算，课实现以存量缴制约增量、载以增量激活阅存量，从而始有效降低政冤府运行成本颠，节约社会烈资源，加快坦推进节约型顷政府、节约残型社会建设洒。递四、当前行势政事业单位系国有资产有嚷偿使用收入拥管理中存在竹的问题及原纽因分析头（一）存在嫩问题予长期以来，毒行政事业单朋位国有资产街有偿使用收趟入管理一直前没有完全纳蚀入行政事业辞单位国有资察产管理的范玻畴，忽视了腰行政事业单杀位国有资产录有偿使用所欠必须经过的窃法定程序，脑没有对有偿德使用的国有只资产建立严垮格的专项管跌理制度，对脊有偿使用的纺国有资产的肢经营和收益傅缺乏必要的刮考核和监督计检查，现状郑令人担忧，粪存在的问题晃十分突出。笨1、产权虚熊置，管理缺叮位。长期以福来，行政事搞业单位的国酷有资产是部太门分割管理嘱，各单位无技偿占有、使既用，虽然是匙国家统一所雅有，但是实脏际上无人对押国有资产保寄值增值负责丰，形成了产召权主体多元悟化、分散化槐和责任不清竖。行政事业牌单位的国有荒资产有偿使排用后，其资长产的使用性惑质发生了变留化，因此必冠须明确其产础权关系，理尚顺国有资产膝所有者与行继政事业单位坛占有使用者亿以及资产经横营者三者之鸣间的责、权腹、利关系，绵使国家所有吧者权益不仅蔬在法律上得始到保障，而昼且在经济上尼得到体现，照确保国家所表有权管理的做到位。但在自实际工作中须，部分单位绪有偿使用的乔国有资产没携有按照国家聪有关规定办辜理资产划转姜、审批手续到，投资方与权接受投资方平、出租人与渣承租人的权谦利和义务没竹有明确规定铺，以投代管垄，只投不管壶，只租不管去，无人对资另产安全真正感负责，也没该有人对经营暴者的行为进页行有效监督旦、约束，造缠成管理缺位跨。半2、手续欠汤缺，逃避审疤批。多数行过政事业单位架对国有资产既有偿使用的过有关规章不准太了解，缺旋乏对国有资粘产有偿使用墨审批制度的键认识，在国葛有资产转作爹有偿使用前耗，没有认真庙详细地考虑窑市场情况、机投资环境，胖对资产进行抛不完全评估抽，或者不对片其进行评估夹，没有严格兽进行有偿使死用的审批，究随意将办公蚕用房、办公叶设备等国有评资产出租、届出借，或办衰实体、搞经验营，致使财爬政部门并不暖十分掌握情攻况，甚至主珠管部门和有泉的主办单位鞠也说不清，立道不明，国玩有资产有偿画使用严重失衣控。够3、收入混献乱，效益低尽下。国有资庆产有偿使用韵产生的收益滚应该属于国孟家所有，然搭而有的行政短事业单位出记于自身利益丢的考虑，改岛变财政资金嫩用途，通过稠出租、出借射、担保、合黎伙、开办经立济实体等方爸式把多余的矮资产转为有青偿使用，大肤部分收益被侄视为集体所谷有而没有上婚交财政，没拥有抵减财政纽拨款，没有君用于固定资章产的更新改塌造，没有向丝国家交纳资婶产占用费，痛而是由单位茅自行支配使躁用，且多用丈于个人和消汁费领域，导马致部门和单妖位之间贫富暮差距悬殊，窄社会分配不饶公，有的部汗门和单位私怪设“小金库源”，成为滋档生腐败的温渠床。由此可亿见，国有资联产有偿使用刊已蜕变为行歉政事业单位倒受利益驱动孕，对国有资批产整体利益饭再分配的一借种局部利益麻损害整体利艘益的形式。走相当部分资咳产有偿使用短后，一般都绞在行政事业滴单位财政预飘算管理之外抖，财务管理山和监督明显商滞后，且在也资产运营过樱程中，又由悦于决策失误接和运营水平数较低等原因您，使得有偿顺使用效率低印下，甚至不唇少单位出现亏负收益，结穴果使得行政杠事业单位投嘴资得不到回锁报，租金、吉承包费等难献以兑现，也陪没有按照国铸家的成本开画支范围和标趁准执行，致耗使单位“三些高一低”（撤高工资、高朗费用、高成裂本、低效益蔑）现象严重艺，损害了国泼家作为所有蛋者的权益。五4、补偿不俩足，流失严侧重。行政事搭业单位国有粉资产有偿使泪用后，国有耗资产的补偿吓进入了一个诞新的循环轨郊道，即由原纸来通过财政失拨款弥补转纵变为经营收递益中计提折陷旧。但相当办多单位仍然订沿用行政事考业单位资产哗管理模式，办固定资产在纤使用过程中洞大多没有计落提折旧，一阴些已具备计喘提折旧条件片的单位，仍狸不提或少提猾折旧，致使建单位的成本桶核算严重不虹实，虚增收拨入和利润，田虚盈利实亏俘损，国有资昌产耗损得不胀到补偿，造谱成国有资产俯流失。客一些行政事肌业单位利用码国有资产作寿为初始投资稍或注册资金符，创办集体池企业，使原闯本属于国有恩的资产转变食为集体资产间，从而导致猴国有资产流内失；一些行庙政事业单位声把国有资产伶廉价租赁或系承包给个人亩经营使用，叶导致国有资卫产流失；一颤些行政事业宅单位将国有距资产出租、犁出借，但在锦实际操作过泰程中，并没钱有按照出租径、出借合同匠收取租金，蹄导致国有资岸产收益流失托；由于缺乏花国有资产保膝值增值的压趋力和动力，蚁使国有资产苦在有偿使用摆过程中被大围量闲置和浪泄费，造成直启接经济损失蛾成国有资产哨的流失。兄（二）原因圾分析椒行政事业单香位国有资产她有偿使用收升入管理存在不的问题，究始其原因，归朵纳起来，主尺要有如下几饮个方面：拌1、行政事亩业单位国有矮资产有偿使怖用管理意识押淡薄禾行政事业单饺位国有资产周有偿使用管形理意识的淡罗薄、观念上畅的偏差、认阿识上的误区也，是目前行刮政事业单位吹国有资产有难偿使用管理映相对落后的俱思想根源。句主要表现在凶：一是对行摔政事业单位皇国有资产产间权问题的认消识偏差。不充少人认为，调行政事业单枕位国有资产术的资金来源瓜是国家无偿己拨付的，其尺形成的资产丽应当被使用冒单位当作本惜单位所有，亲因而可以随态意使用。二夕是行政事业趁单位国有资棍产的功能方治面存在着错傍误理解。许拼多人认为行吗政机关是一渡个纯消费的胃单位，国有喂资产的作用观主要是保障珍机关单位消掉费，以致把导行政事业单杂位国有资产遭当作部门财卵富，作为单脂位领导与员裤工享受的物兔质条件。这撇种功能认识尾上的偏差，字助长了部分汤行政事业单皇位出于自身英利益的考虑游，盲目改变昌财政资金用阳途，通过有湿偿使用方式头谋取部门利投益的现象。销三是没有把腐国有资产自睛始至终当作料价值来进行洋管理的理念委。多年来，能资金来源上谜的供给制，腾核算方式上讽的收付实现震制，致使行侍政事业单位摇养成“事事寒伸手要”、炒“重钱轻物膊，重用轻管供”的恶习，告造成人们的世国有资产有耻偿使用价值懂观念淡薄。乎2督、行政事业泰单位国有资沈产有偿使用屈管理炎不顺斩长期以来，向行政事业单乓位国有资产鞠管理罗始终没有很悠好地解决由竖谁管理、如震何管理以及西按照什么原还则管理等具搅体问题，导淹致了行政事塘业单位国有绕资产有偿使税用管理不顺洞，包括：其教一，管理职哈责不清，职龟能交叉。长疲期以来，行都政事业单位拣的国有资产婶是部门分割孔管理，各单酱位无偿占有街、使用，形狸成了产权主偶体多元化、岭分散化，出隆资人不明确皂，管理职责吹不清。因此勇，在国有资眼产有偿使用智中，一旦资梅产占用单位锡逃避办理资伞产转移、审凑批手续，那肉么就容易形用成产权虚置析、管理缺位究的荒唐现象向。现其二煮，活资产管理与烧预算管理相孩分离。国有猾资产有偿使倡用收入未列染入预算管理犯体系，行政秤事业单位国闪有资产有偿伟使用管理失蒙去了一个重牛要的约束手舌段。想3、行政事龟业单位国有登资产有偿使忆用管理制度净不健全束原国家国有围资产管理局委曾于199盯5年颁布《屋事业单位非鸟经营性资产弃转经营性资剩产管理实施保办法》，用皮以规范国有慌资产有偿使亡用业务，但安其涵盖面窄乓，不包括担渣保等经济事亭项，约束力酬不强，不能此规范行政单突位国有资产辨出租、出借左行为，内容腊陈旧，无法坏满足市场经屈济条件下公桥共财政体制壮建设的需要燕。1998轿年，行政事滩业单位国有静资产管理职栋能由原国家蔽国有资产管员理局重新划波归财政部后爹，财政部未木能及时出台虹国有资产有筒偿使用制度缓，导致时下串缺乏统一的稠资产有偿使转用制度、资骨产收益征管串制度和资产锤管理考核制栋度，没有一绸套完整的适赠合行政事业河单位国有资秀产有偿使用罪管理特点的笨规章制度约也束国有资产湿有偿使用行咸为。薄4、行政事估业单位国有头资产有偿使株用监督机制勿不完善方目前，行政卖事业单位并爱未建立起由鉴内部监督与驴财政监督、斥审计监督、泥社会监督相矿结合、事前北监督、事中豆监督、事后坑监督相结合临、日常监督设与专项检查箱相结合的全横方位、多层略次的国有资距产有偿使用殿监督机制，系内部监督不诸到位，外部午监督又基本柏上处于空白愚状态，有效根的监督方式大和监督途径筑还有待进一具步探索。辞五、国内加封强国有资产夜有偿使用收无入管理的经哥验糊启发副近年来，为用了加强行政倚事业单位国表有资产管理旨，遗国内一些地户方如猴江西省、福邻建龙岩市、狮广西南宁市帐、陕西安康北市等地术结合本地实沫际剃对传统的行黎政事业单位存国有资产管信理模式进行低了给探索和改革榴，在强化国犬有资产有偿斩使用收入征羡管方面采取趁了一些措施勾，取得了一泻些成绩，积牢累了一些经裕验，饱其迫做法派对湾于我们北做好行政事彼业单位国有此资产有偿使唉用收入管理年工作乡可以得到如华下几点启发新：舒一是以财政暮部门为主导阅，从改革体匀制入手。把惠国有资产管虾理歉体制改革作绒为突破口，热明确职责，余加强管理。上二是专门机镜构负责，产敌权集中管理羞。各地改革叉探索的共同疤特点是都成滚立了专门的直国有资产管潮理机构，机泥构、编制、乏职能、人员迅四到位。去三是科学制亩定政策，构奥建国有资产伯有偿使用收衔入“阳光通炭道”。行政餐事业单位国诊有资产有偿涂使用收入管漠理是一项政盒策性很强的蒜工作，需要幕以严格的要厚求、严格的丑责任、严格利的措施，把传国有资产有续偿使用收入蚂纳入制度化多、规范化管涨理的轨道。珠为此需要制晨定符合本地霜实际的国有烟资产有偿使茂用收入管理财办法及相关技实施细则，带对国有资产罪有偿使用审敌批、征缴对豆象和范围、也收入的使用扩、单位账户碌的管理等做辛出明确的规隐定。氧四是加强检喜查监督，做还好服务工作朱。建立和完劫善征管和监梨督体系，强贸化征管和监任督措施，狠彻抓收入征管沫和监督，把壳征管和监督追工作落到实缘处；实行资走产有偿使用压管理与预算竖管理相结合岭，严格按照踢“收支两条收线”规定抓斩好收入与支坦出管理；牢旦固树立服务最观念，把规戴范管理与提佳供优质服务贝有机结合起切来，及时发傲现新情况，提解决新问题具。泪六、改进行张政事业单位贷国有资产有陕偿使用收入舟管理工作的胁建议纱

目羞前的行政事茂业单位国有谁资产有偿使纹用活动是政沿策驱动和利呢益驱动结合蜓的产物，是找财政短缺条湿件下行政事佳业单位追求魂本部门利益磨的一种选择立，是政府自诚身管理随意章性的表现。投有偿使用收总入管理的混广乱模糊了财达政部门源头息收入的分配骨权与政府行章政事业单位吃的财政经费倾的支配权，猪无助于部门钟行政管理成皆本的降低，幻不利于树立劝高效、廉洁柱和秉公办事搁的政府形象妄。但规范行裹政事业单位削国有资产有扎偿使用收入渔管理，势必抓因涉及部门剩利益，会带抽来部门消极陆抵触情绪、钻规范管理推付进、执行难诸、有偿使用忆积极性不高表等问题。因沸此必须按“胆先清理，后虏规范，再阳盾光”的循序竭渐进的方略爽，建立健全辅国有资产有佩偿使用收入恒管理制度，落改进行政事谅业单位国有轧资产有偿使简用收入管理扣工作，防止够政府非税收读入流失。连（一）理顺膊产权关系，寻明确管理职铁责顶剥行政事业单友位国有资产市有偿使用后迅，在经济上傅不再是一个造仅接受国家群财政拨款的砌单位，而是肉兼有部分投识资经营者角申色，代表国洞家部分地完初成国有资产斩投资经营的没职能，国家央与行政事业骡单位之间在己经济关系上庆，一方面是白国家与行政集事业的资产槽所有者、使衬用者之间的归产权关系，写另一方面是伴行政事业单缓位与资产经拿营单位的投卷资者与经营苗者的关系。震从产权的变秆化角度来看铁，即发生了川资产的所有嚷权与经营权冶的分离。在劲行政事业单行位国有资产藏有偿使用后唤，必须以行膊政事业单位缝为中心环节聋，建立起所掉有者、使用丰者、经营者签之间的权、城责、利关系鄙。申1、建立出鸣资人制度，励实现所有权斗的集中化管段理。改变目这前那种由财肥政资金拨付雕到单位后转境化为实物资挥产，该资产还则为使用单得位终极所有演的现状，明次确单位只具涨有事先与财没政部门约定灭好用途的使犁用权，受托递管理权，而攀不拥有其他壳用途的使用扭权，更不能额拥有所有权陕，所有权应慌集中于出资仙人即各级政惭府。从根本佛上消除旧体翠制下所有权敬执行主体多庄元化所带来元的产权不清称、权责不明首的弊端，在槐制度上硬化浪所有者对使赛用者的制约见。火2、建立闲浴置资产的调珠剂使用制度惹，实现使用舱权的动态化吗管理。即各拍级政府财政毙部门可以依拦各单位的国押有资产实际袜需要情况与尖实际占有使缺用情况，随忙时进行国有椅资产调剂使毙用。在做好点目前正在开遣展的全国行膛政事业单位碰国有资产清猫查工作的基棕础上，结合酱实施“金财翅工程”，建推立各行政事霸业单位国有消资产基础信篇息数据库，铅通过网络平乡台，对单位内各项资产实罪施动态监控颠，通过分析絮单位之间、米单位内部在功不同时点的侄资产存量、炕分布和结构屯情况，掌握划其资产的使祸用、变动、丝报废情况，垃为做好资产通调剂工作提柔供依据。驻3、建立国弄有资产的退惑出制度，实浓现收支的预救算化管理。渔退出制度包男括两项重要哨内容，一是黄资产处置制蛇度。资产处远置包括行政叛事业单位对碰所占有、使箩用的国有资机产的产权转凑让或产权注还销，包括报云废、报损、嫁有偿转让、侨无偿调出和待变卖等。无站论以哪种方广式处置行政检事业性国有敏资产，都必扯须要以相应普的制度为依还据，严格履嚼行报批手续汪，以防止国葡有资产的流旗失。二是行竹政事业单位多资产的出租微、出借、对胁外投资、抵举押、担保等椅的审批制度额，其资产所净有权不变，呢使用权发生样转移。转作斥经营使用的傻国有资产必作须经过评估虏、审批和登处记，未经法蜜定程序不得晕自行转换。乖（二）完善厦国有资产有裤偿使用手续竖，实行报批器制度脚行政事业单胶位国有资产纱有偿使用必躺须要建立健伸全国有资产毯有偿使用申语报审批制度撕，完善审批选机制，履行螺审批手续，田报经同级财荒政部门批准暗，改变过去珠那种随意有席偿使用，造签成国有资产辽管理混乱失帖控状况。

心衣1、国有资毅产有偿使用蹲审批要严把趁“三关”：糟一是把握住经有偿使用国透有资产来源厦关。行政事店业单位的首丸要任务是完处成行政公务姿和社会事业蕉发展任务，击国家配备的赖国有资产是率保证完成这蓄些任务所必瘦备的物质条池件，因此，搭有关单位不港能因创收而猫影响行政事路业任务的完固成。下列资豆产不准转作电有偿使用：断国家财政拨坡给的行政事吸业费；上级秋补助；维持匠事业正常发陪展，保证完跃成行政事业妹任务的资产叮。二是把握姥住所转出资县产的效益关扔。有偿使用浪的资产要突枯出保值增值牧的目标，单太位应作好有供偿使用前的容市场调查研搁究和可行性做论证工作，台以有偿使用窜收入回报作袖为审批是否削允许其有偿撤使用的重要衡标准，力争鹰在审批过程宿中解决好资财产的有效使佣用和合理流疫动问题。三励是把握住国湾有资产所有阅者、投资者腰和经营者之懒间的关系。答在行政事业趁单位国有资娱产有偿使用鉴时，就必须辰以使用者即未行政事业单殿位为纽带，烂建立起所有戒者与经营者锅之间的权、撇责、利关系衣，以书面形度式保证各自央的职能和职鞭责到位，落夜实好资产的柴投入与经营节责任。枕2、对已经拆有偿使用的故国有资产根裤据相关政策押文件补办和父完善使用手蛮续。瓜认真界定资忍产产权归属银，切实明晰岸产权。对擅处自下划资产执权属的应由换主管部门收池回，其资产蚁收益归产权已单位，实行黄“收支两条剑线”管理；戒自行办理的船实物资产出含租、出借、哭置换及对外异投资等，应部按规定重新逼评估资产价怕值，经财政哗部门批准后日补办相关手鸟续。拿依法规范资箱产使用合同昆管理。行政您事业单位出渐租、出售、墓出让、转让斩国有资产，伪必须严格审冻批并依法签卸订出租、出垒售、出让、返转让合同，似作为取得国丸有资产有偿础使用收入的窑法律依据。芽签订的合同掠文本必须规升范、有效，暮并经相关部毅门公证，未送签订有效合定同的必须尽泄快补签，并们将补签的合零同文本报财停政、税务部与门备案，对昼于欠缴的收嘉入，必须组败织专人尽快览追回。锯3、对行政军事业单位准斥备有偿使用路的国有资产氏要从严控制丸，按规定的谱程序实行阳赏光操作。侍对单位提出扩的国有资产想有偿使用申涌请，应认真肢审核其国有恋资产使用方跪向，资产确境有富余的，童首先要考虑此用于各行政辆事业单位之搜间的调剂使垄用，以提高慈资产使用效腾率，减少预因算支出，无艳法进行调剂风使用的，应伪按照资产有代偿使用的有赌关规定进行留公开透明运郑作。逮4、与财政浆部门签订有堪偿使用协议臣书。协议书闸必须列明资宵产的有关属肯性、使用方准向、收益的不计算或确定嘴方法、收益负的处置、资滔产的保全措标施及相关责丹任等内容。崭（三）加强棉国有资产有皮偿使用收支奴管理，实行放综合预算伶国有资产有冻偿使用收入乡是政府非税派收入的重要距组成部分，吴加强国有资旨产有偿使用饥收支管理，皮对于规范政酒府非税收入箩管理秩序，安从源头上防个止腐败，有脾着积极而重鼓要的作用。雹一是收集基宾础信息，掌奏握国有资产衔有偿使用收桶入源。结合慧正在开展的颗行政事业单饭位国有资产味清查工作，惩收集行政事势业单位中用冻于经营取得晒收益的国有唇资产的数量设、分布、使励用方向、收缓益及其使用替等情况的信才息。目前，侦通过中介机卸构阶段性审永计的情况汇碰报看，市级瞒行政事业单训位中用于出厘租出借、对鼻外投资的经蓄营性资产呈闻现分布范围赠广、数量较彻大、情况复片杂等特点，退大量经营收龟益游离于财则政部门监管盟的视野之外狂。通过收集亲基层单位国界有资产有偿传使用的基础设信息，掌握的使用及收益盐情况，通过佳强化收入征接管，做到应祝收尽收。在我此基础上，吉不断总结经础验，以实现跟国有资产有佛偿使用收入高的规范化管宿理。割二是严格按锅照“收支两府条线”的规歪定，加强国稠有资产有偿垒使用收入管享理。行政单牢位出租、出窄借国有资产咬形成的收入旱，属于国有驰资产有偿使庭用收入，是肿政府非税收趁入的重要组戴成部分，是漏财政收入的男重要来源，倡对此，应当挤按照政府非袋税收入管理狂的规定，实陶行“收支两绝条线”管理描。各单位应日及时、足额陵地将收入缴梨存财政“国朱有资产有偿御使用收入”躲财政专户。威事业单位对须外投资取得痒的收益和国封有资产出租赏、出借、担寻保、处置以减及利用国有具资产经营取完得的收入，季应纳入单位圈预算，统一铲核算，统一万管理。全三是要结合银构建公共财洁政改革的需蜜要，将国有绢资产有偿使练用收入列入扯预算管理体授系，实行综赏合预算。加厚强资产管理零与预算管理卷、财务管理刑的结合，对伴国有资产有粮偿使用收入嗓形成的可用丹财力，要纳孕入统一的政惨府预算体系兼。第一，国叹有资产的闲燃置，也是一陡种浪费，财凭政应支持国芬有资产使用编部门或单位艳在完成职能滴的前提下，乱将闲置的资沙产用于经营平来创造国有册资产收益，笛这些收益除吴允许单位提刃取一定比例踏的手续费用足于干部职工播的福利外，晴全部进入单雷位收入预算巾盘子。第二轻，各单位在贞编报支出预绵算同时，填听报占用资产歉使用权的再读确认申报表鲜，财政部门凳在核实支出避项目的合理通性的同时，己查验各单位依占用的各项厨用途的资产葵存量状况，州并加以对照冤，就可以发葬现某些资产傻占用量是过省多或不足的译确切数额，坑如果过多，岁则不仅不必端分配给新的把支出款，还母可将其多余松的资产进行棍重新调配，讽拨给需要的愧单位，用以蒸抵冲所需增彩加支出的财协政资金，从共而可以极大驼的提高国有碗资产配置效后果，节省国孝家财力。第刚三，任何部边门和单位都坦不得坐收坐楚支、截留、伏挤占、挪用浅国有资产有投偿使用收入层，不得作为抄单位自有收勾入进行管理支。各单位对坛财政按比例晴返还的国有让资产有偿使剧用收入，应锻制定严格的蹲资金使用计挠划，统筹安茄排，合理使劲用，重点用澡于国有资产闹的维护，确欠保国有资产戴的保值增值悲，国有资产市有偿使用取朋得的收入应意同财政预算青收支分配统础一起来。坏四是结合领跨导干部经济略责任审计，傲揭示、评价图其国有资产与经营管理状脱况，促使其胁更好地履行嫩职能，实现库国有资产使术用效率与收恒益最大化。纠（四）健全鸣征管体系，所完善考核机伤制鹰财政部门是梦国有资产有阻偿使用收入漠收支管理的腥主管部门，岂除法律、法容规另有规定各外，国有资盼产有偿使用挽收入由财政既部门直接征筒收，也可由愉财政部门委屡托有关部门泛征收。无论危是财政部门百直接征收或鸽委托有关部捏门征收，所秋得收入都必租须全额上缴劳财政，实行环“收支两条圾线”和“票逮款分离”，予由代收银行乖直接缴入国塑库或财政专继户。挨按照“权力咬与利益脱钩卵，权力与责顷任挂钩，激伍励和约束并军重”的原则绞，从国有资志产的不同特战点出发，研家究建立科学志规范的国有摩资产有偿使梯用收入收缴撑考核机制，汤强化资产保转值增值考核刘制度。其一竖，落实资产治保值增值指沸标。保值增愈值指标以资少产配置时确劈认的国有资筛产总量为基达数。考核时顿以财政部门怒审定的年度咽财务决算为慧依据，将当稀年度资产减复负债后的净冤资产与确认甘的资产基数显进行考核，灶确认国有资蜂产的增值或躺贬值。同时条，要将生产宾经营者的劳袍动报酬与资氧产保值增值瓣等主要效益越指标挂钩，屡合理调整收居益分配格局惩，实现国家匠、集体、个卷人三者增收江。其二，严推格执行资产时耗损补偿制负度。由于行循政事业单位睛资产为非经坐营性决定其楚会计核算不鸣计提耗损补丽偿，即不计倍提折旧，但惩当其改变使勤用属性后，肌应按企业国扮有资产的核杨算方法进行很核算，即对拳有偿使用国棕有资产一律焰计提折旧，转用于资产的侦更新和改造巨。其三，建建立事业发展旅基金制度。材有偿使用国辛有资产使用伟属性的转换煎，决定了这苦种部分资产勿在经营活动随中要不断实怪现自身价值泽的增值。为涉保障资产增份值的实现，介各单位必须灌建立事业发玩展基金，用鼓于资产的更陈新与改造或逢作流动资金吼使用。驶（五）建立理国有资产有则偿使用收入幅管理监督检量查机制棒作为政府非俘税收入的监虫督管理部门浮，财政征收沈管理机关应练进一步建立起健全政府非息税收入监督将检查机制，宗加强检查监萝督。一是加南强制度建设垮。进一步加描快政府非税熄收入法制化引建设步伐，梢认真研究和字制定地方性昌国有资产有桨偿使用收入户管理的规章极和制度，加怜快国有资产咬有偿使用收量入管理的法照制化进程，置努力实现国府有资产有偿三使用收入管桐理工作的规海范化和法制群化，是我们蚕今后工作当慧中需要高度揉重视和认真汉加以解决的威问题。二是底积极探索科冠学合理和行鱼之有效的征凤收管理方式借，使非税收梦入检查与清础理整顿单位悄“小金库”播的工作紧密姻